Professional Documents
Culture Documents
رسالة الادارة الرقمية ودورها في تحديث التدبير الترابي العمومي
رسالة الادارة الرقمية ودورها في تحديث التدبير الترابي العمومي
ادلكتور عبد النيب صربي :أس تاذ بلكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية السويس .............رئيساومرشفا.
ادلكتور عبد احلافظ ادمينو :أس تاذ بلكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية السويس ....................عضوا.
ادلكتور رش يد بنعياش :أس تاذ بلكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية السويس ..........................عضوا.
وبما أن المغرب من البلدان التي أصابتها رياح التحوالت االقتصادية االجتماعية والتقنية
والمعلوماتية ،فقد أصبحت اإلدارة العمومية المغربية تسعى جاھدة إلى االنخراط الكلي
والفعال في إدخال تكنولوجيا المعلومات االتصال لمسايرة التطورات التكنولوجية
المتسارعة واالستفادة منها في تحديث وعصرنة االدارة العمومية ،وفق رؤية أكثر شمولية،
وبهذا اعتمد المغرب في اآلونة األخيرة أسلوب اإلدارة الرقمية ،كآلية لتحديث المرافق
العمومية ،وتحسين الخدمات ،والرفع من مستوى جودتها ،وكان ذلك نتيجة ارتفاع الطلب
على خدمات المرافق العمومية ،وتضاعف المعامالت اإلدارية ،وارتفاع وثيرتها ،إذ
تظافرت الجهود نحو رقمنة مختلف قطاعات الدولة ،ولعل أھم القطاعات التي عملت على
1
رقمنة خدماتها وأبانت عن نتائجها نذكر :المديرية العامة لألمن الوطني؛ قطاع العدل؛
التعليم؛ االقتصاد والمالية...
فالجماعات الترابية بدورھا سعت نحو تبني أسلوب اإلدارة الرقمية ،بعد نجاح تجربة رقمنة
خدمات الدولة ،وذلك من أجل تحسين جودة خدماتها ،وتطوير أسلوب عملها ،على مستوى
خدماتها المالية ،واإلدارية ،والسياسية ،واالجتماعية ،محملة بمجموعة من المبادئ أھمها
الشفافية والجودة في التدبير والتسيير اإلداريين سواء في عالقة الجماعة باألفراد أو في
عالقتها بالمقاوالت ،وذلك لتحقيق درجة عالية من المساواة والشفافية ،والجودة في الخدمات
المقدمة.
لإلحاطة أكثر بالموضوع ،وجب التعريف بالمصطلحات األساسية المكونة لهذا الموضوع
والمتمثلة أساسا فيما يلي:
تعرف على أنها وسيلة تدبيرية جديدة تستهدف تجويد الخدمات اإلدارية الإدارة الرمقية؛ اإذ
باستعمال تكنولوجيا اإلتصال واإلعالم ،تجعل المرفق العمومي ينخرط في دينامية الفعل
والتفاعل المباشر مع مرتفقيه ،دون اعتبار للزمان والمكان ،ودون احتكاك مباشر بين
المرتفق والموارد البشرية العاملة في المرفق ،فاإلدارة الرقمية ھي وسيلة تستهدف إرساء
إدارة تستجيب للحاجيات الصريحة والضمنية النتظارات المرتفقين ،وذلك باستعمال
األنظمة الرقمية الحديثة ،كما تهدف اإلدارة الرقمية إلى تبسيط المساطر واإلجراءات
اإلدارية ،وتدعيم سياسة القرب عبر تحسين جودة الخدمات وتحقيق النجاعة والفعالية،
وترسيخ الشفافية اإلدارية ،وتخليق المرفق العام.
ھو عبارة عن عقلنة وترشيد استخدام الموارد المادية والبشرية المتوفرة التدبري الرتايب؛
والمتاحة ،ألجل تحقيق األھداف السياسية التي يتخدھا صناع القرار ،بهدف قيادة الجماعات
الترابية ،ويمكن التمييز في ھذا اإلطار بين أنواع من التدبير الترابي ،حيث نجد:
2
تدبري ابلهداف:
يتم في إطاره تحديد األھداف حسب أولويتها ،من الناحية الزمنية ومن حيث
األھداف المرصودة ،وبناء على ذلك تتم دراسة اإلمكانيات المادية والبشرية الواجب
رصدھا.
تدبري ابلنتاجئ:
إذ تعتمد فيه مقاربات مبنية ،على نتائج ملموسة ومحققة ،بأقل األخطاء أو انعدامها،
مع مرعاة عامل تدبير الوقت في االنجاز ،فالتدبير بالنتائج يتحقق إذا كانت النتائج
المطلوبة من الهيأة أو المنظمة قابلة للقياس.
تدبري تشاريك:
ھو أسلوب للتدبير يسمح باستغالل القدرة االبداعية لمختلف الفاعلين في مراحل
اتخاذ القرار ،بهدف التوصل للنتائج المنتظرة في مختلف مجاالت العمل.
كما عرفت اإلدارة الرقمية تطورا مهما ،إذ يرجع ذلك لتسعينسات القرن الماضي ،إذ استشعر
المغرب بأھمية االستعانة بتكنواوجيا االعالم واالتصال في بناء المشروع التنموي ،لهذا كان
العقد ( 1993ـ )1997الموقع بين الدولة والمكتب الموطني للمواصالت ONPTالفضل
الكبير في دخول المغرب في عملية توسيع وتحديث االتصاالت ،إضافة إلى مجموع األفكار
والمالحظات والتأمالت التي أجريت من سنة 1995في إطار مبادرة تنافسية المغرب ،والتي
بلغت ذروتها عام ،1997وأدت إلى تحديد استراتيجيات لتنمية القدرة التنافسية ،والتي شكلت
تكنولوجيا المعلوميات أھم محاورھا.
كما شكلت الرسالة الملكية الموجهة للمناظرة الوطنية المنظمة من طرف كتابة الدولة المكلفة
بالبريد وتقنيات االتصال واالعالم والمعرفة بتاريخ 23أبريل 2001تحت عنوان
"االستراتيجية الوطنية إلدماج المغرب في مجتمع اإلعالم والمعرفة" خارطة الطريق إلصالح
اإلدارة العمومية وعصرنتها ،الشيء الذي يتطلب توفير االمكانات واألدوات التكنولوجية
العصرية بما فيها اإلنترنيت لألجهزة اإلدارية ،وفي سنة ،2002كماعرف المغرب المناظرة
3
الوطنية األولى حول االصالح االداري ،التي جعلت استعمال وسائل التكنولوجيا الحديثة
واالتصال باإلدارة من القواعد االولى للتحديث االداري بالمغرب ،وبهذا تم اإلعالن عن
االستراتيجية الوطنية للمغرب الرقمي ( 2005ـ ،)2010والتي كانت تهدف إلى سد الهوة
الرقمية ،وتعميم الولوج إلى خدمات اإلنترنيت ،وتكوين الكفاءات المهنية ،وتوموقع المغرب
في الساحة الدولية في مجال صناعة التكنولوجيا المرتبطة بالمعلوميات واالتصال ،ليتم تحيينها
فيما بعد باستراتيجية المغرب الرقمي ( 2009ـ ،)2013والتي راھنت على المحافضة على
المكتسب ات المحققة ،والسعي وراء تمكين المغرب من اإلندماج في االقتصاد العالمي للمعرفة
من خالل اإلدماج المكتف والتعميم الواسع لتكنولوجيا المعلومات على مستوى جميع الفاعلين
في المجتمع ،ليرسم بعد ذلك استراتيجية جديدة تمتد إلى غاية .2020
وتتبلور أھمية موضوع اإلدارة الرقمية ودورھا في تحديث التدبير الترابي ،من الجانب العملي،
من خالل حداثة انخراط الجماعات الترابية في مسلسل رقمنة خدماتها اإلدارية والمالية ،وذلك
ألھمية تخليق الحياة اإلدارية للجماعات الترابية ،واعتماد الرقمنة كآلية جديدة فرضت نفسها
على اإلدارة العمومية ككل ،إذ أصبحت وسيلة لتفادي سمات البطء والتعقيد في اإلجراءات
والمساطر وضعف جودة الخدمات المقدمة.
كما تكم ن أھمية اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية في كونها ساھمت في تطوير كافة
النشاطات واإلجراءات والمعامالت اإلدارية وتبسيطها ،ونقلها من األطر اليدوية إلى األطر
التقنية اإللكترونية المتقدمة ،والتي تمثل جانبا مهما من تخليق الحياه اإلدارية للجماعات
الترابية ،والقطع مع البيروقراطية ،بالتوظيف األمثل ألحدث وسائل االتصال والمعلومات.
أما من الناحية العلمية ،فموضوع دور اإلدارة الرقمية في تحديث التدبير الترابي ،يشغل بال
مختلف الباحثين في مجال الجماعات الترابية ،وخاصة الجانب المالي واإلداري من الجماعات
الترابية ،لما شهده من تغيير نتيجة تبني أنظمة معلوماتية تدبيرية رقمية ،مما يستدعي دراسة
التنظيم الترابي من زاوية خدماته الرقمية.
4
دوافع اختيار املوضوع:
إن اختيارنا لموضوع اإلدارة الرقمية ودورھا في تحديث التدبير اإلداري الترابي ،لم يكن
بمحض الصدفة ،وال نتاج اختيار عشوائي ،بل جاء نتيجة اھتمامنا بمستجدات الجماعات
الترابية ،وبح كم تخصصنا ماستر العلوم اإلدارية والمالية ،والذي أولى اھتماما كبيرا لمجال
اإلدارة اإللكترونية ،عبر تخصيص وحدة في أسدسه الثالث لدراسة اإلدارة اإللكترونية ،الشيء
الذي تولد عنه فضول البحث في حقلين مختلفين ،وھما مزج حقل اإلدارة الرقمية بحقل
الجماعات الترابية ،من خالل التعرف على تجليات وتطبيقات اإلدارة الرقمية على الجماعات
الترابية.
كما أن ھذا الموضوع من المواضيع الحديثة ،التي لم تأخد نصيبا من البحث العلمي ،خاصة
أنه الزال يفتقر لهذا النوع من الدراسات ،باإلضافة إلى أن بعض األھداف قد ال تكون واضحة
وقد تبدو معقدة لدى بعض االشخاص ،حيث انه البد أن يكون لهم خلفية علمية ما أو خبرة في
المجال ليتمكن من معرفتها.
كما ترجع الرغبة في دراسة ھذا الموضوع ،للدور الذي تلعبه الجماعات الترابية لتحقيق
التنمية ،وتقريب المرتفق منها ،عبر اآلليات التشاركية التي تم التنصيص عليها ،وكذلك تحسين
مستوى تدبيرھا سواء على المستوى اإلداري أو المالي ،والذي ال يمكن أن يتحقق إال من خالل
رقمنة خدماتها وتوسيع نطاق استعمال وسائل االتصال ،على اعتبار أن اإلدارة الرقمية آلية
لتحقيق أھداف التواصل ،وذلك من خالل الدور الذي تلعبه في الرفع من جودة الخدمات المقدمة
للمواطنين ،والمساھمة في تحقيق الشفافية والقرب والنجاعة على مستوى التدبير الترابي.
صعوابت البحث:
كثيرا ما يواجه الباحث في مجال القانون العديد من الصعوبات أثناء إنجازه لبحثه ،والتي قد
تكون سببا في تأخر انجاز أو اتمام العمل البحثي الذي ھو بصدد إنجازه ،وخصوصا إذا تعلق
األمر بموضوع ال زال يشهد اصالحات ،ويخضع لتغيرات متتالية.
5
ف إذا كان موضوع اإلدارة الرقمية ودورھا في تحديت التدبير الترابي ،من المواضيع التي
تحضى باھتمام الباحثين ،فإنه ال يخلو من صعوبات عديدة متمثلة في :
قلة الكتابات في الموضوع ،خاصة فيما يتعلق باألنظمة الرقمية للجماعات الترابية؛
صعوبة ضبط المفاھيم والتعاريف المتعلقة بالموضوع ،نظرا لحداثته ،والخلط الحاصل
بين مختلف المفاھيم ذات الصلة باإلدارة الرقمية؛
تأخر صدور بعض القوانين المنظمة للمعامالت اإللكترونية على مستوى الجماعات
الترابية؛
صعوبة الحصول على المعلومات سواء من الموظف أو المنتخب الجماعي ،في إطار
المقابالت التي قمنا بها؛
وجود كم ھائل من الدراسات التي تتحدث عن اإلدارة اإللكترونية ،بشكل واسع
وفضفاض ،وليست ھناك كتابات عن اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية؛
كثرت الكتابات في مجال اإلدارة اإللكترونية يطرح لذى الباحث إشكالية تعدد المفاھيم
والبحث عن مصادر أكثر ثقة.
اإشاكلية البحث:
للوقوف على معالم اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية يمكن بلورة إشكالية محورية في غاية
األھمية مفادھا:
وتتفرع عن ھذه اإلشكالية المحورية مجموعة من األسئلة الفرعية التي تتمحور أساسا في:
6
ما هو الإطار القانوين واملؤسسايت ل إلدارة الرمقية للجامعات الرتابية؟
كيف سامهت الإدارة الرمقية يف حل مشألك تعقيد املساطر الإدارية والفساد الإداري ابجملامعات
الرتابية؟
ما يه دوافع الانتقال من الإدارة التقليدية اإىل الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية؟
املناجه املعمتدة:
إن طبيعة البحث في ھذا الموضوع تستدعي االستعانة بمجموعة من األدوات المنهجية في
تحليله ،قصد اإلحاطة بمختلف جوانب اإلشكالية المحورية التي تم طرحها ،لذلك اعتمدنا
مجموعة من مناھج البحث العلمي المتمثلة باألساس فيما يلي:
المنهج الوظيفي :ذلك من خالل رصد دور الجماعات الترابية في اعمال اإلدارية
الرقمية ،والتخلي عن اإلدارة التقليدية ،ومدى قدرتها على تحقيق أھداف وخدمات
بجودة عالية ،والتخلص من اإلكراھات التي كانت تطرحها اإلدارة التقليدية؛
آلية تحليل المضمون :من خالل تحليل مجموعة من المعطيات المستمدة من
مصادرھا الرسمية ،كالنصوص القانونية؛ المراسيم؛ القوانين التنظيمية؛ الدوريات؛
وغيرھا؛
7
تقنية المقابلة :ذلك االستعانة بزيارات ميدانية لبعض الجماعات الترابية؛ من خالل
إجراء مقابالت مع بعض المسؤولين بمختلف المصالح الجماعية؛ للتعرف على كيفية
تطبيق االدارة الرقمية بالجماعات الترابية ،ومعرفة استجابة وتقبل المرتفقين لها.
ولإلجابة على إشكالية الموضوع المحورية واألسئلة المتفرعة عنها ووفقا للمناھج المعلن
عنها ،فقد تم تقسيم الموضوع وفق التصميم التالي:
الفصل الول :الإطار العام ل إلدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية ودورها يف حتديث
العمل الرتايب
الفصل الثاين :دور الإدارة الرمقية يف حتديث التدبري الإداري واملايل الرتايب
8
الفصل األول:
9
ساھمت تكنولوجيا الــمعلوميات واإلتصال في بــلورة أساليب وقيم ومفاھيم جديدة مــرتبطة
بالــمجال السياسي واالقتصادي واالجتماعي واإلداري ،فاإلدارة لم تعد في معزل عن تلك
التغيرات الجذرية التي أحدثتها وسائل االتصال الحديثة وبما أن تكنولوجيا المعلوميات
واالتصال وبشكل خاص األنترنيت تعتبر من أنجع الــوسائل التكنولوجية الحديثة التي
بــإمكانها تبسيط االجــراءات والــمساطر االدارية فإنه ثـــم استخدامها بهدف إنشاء إدارة
ذات جودة عالية بما يحقق التنمية ويجلب المرتفق والذي يشتكي من بطئ العمل اإلداري،
وتماطل المسطرة وتعقيدھا وندرة المعلومات المتصلة بالــوثائق واإلجراءات وكثــرة
الشكليات القانونية من أشكال البيروقراطية ،الشيء الذي جعل الدولة ومند اتباعها لسياسة
الخوصصة تعقد آماال كبيرة على الدور الذي يمكن أن يلعبه من أجل النهوض بقضايا التنمية
وال شك أن تبسيط إجراءات المساطر اإلدارية وتوفيــر المعلومات المتعلقة بهـا من شأنه
أن يؤدي إلـى تســريع وثيرة انطالق ورش اصالح اإلدارة العمومية.
فاإلدارة الرقمية تعد حلقة جديدة في بناء تصور حديث لمفاھيم الخدمة العمومية من خالل
التطور السريع لتقنية المعلوميات فتطبيق اإلدارة اإللكترونية قد كان بصورة مصغرة،
وبأساليب بسيطة ولم تصل إلى الصورة الرسمية إال مؤخرا ،الشيء الذي يدفعنا للوقوف
على المعالم الكبرى لإلدارة الرقمية من خالل اإلحاطة بإطارھا العام بالجماعات الترابية
(المبحث األول) في المقام األول ،ودوافع االنتقال من اإلدارة التقليدية إلى اإلدارة الرقمية
بالجماعات الترابية (المبحث الثاني) في المقام الثاني.
10
املبحث الول :الإطار العام ل إلدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية
تشكل تكنولوجيا المعلومات رافعة أساسية ودعامة مهمة لتحديث القطاع العمومي عامة،
والجماعات الترابية خاصة ،فأمام التحوالت السريعة التي يعرفها محيط الجماعات الترابية،
أصبحت ھذه األخيرة مدعمة بكل مكوناتها إلى االنسجام مع ھذا التطور ،والتكيف معه ،في
إطار تبسيط مساطرھا ،ورقمنة خدماتها.
فالجماعات الترابية عملت على تبني اإلدارة الرقمية ،في العديد من خدماتها ،والهدف من
ذلك ھو مسايرة التطور الحاصل ،والحصول على خدمات ذات جودة عالية ،بأقل تكلفة
ممكنة ،فقبل الحديث عن الخدمات الرقمية للجماعات الترابية ،وجب التعرف في المقام
األول على مفهوم اإلدارة الرقمية للجماعات الترابية وتطورھا (المطلب األول) ،ثم دراسة
اإلطار القانوني والمؤسساتي لإلدارة الرقمية للجماعات الترابية (المطلب الثاني) ،في المقام
الثاني.
و تعتبر اإلدارة الرقمية قاطرة أساسية لتحديث اإلدارة الترابية ،كما تعتبر أولوية حكومية،
حيث تقوم ھذه األخيرة بتبني وتطوير مناھج التدبير اإللكتروني ،بغية تسهيل استفادة
المرتفقين من الخدمات الجماعية ،وتخفيف تكاليف الجماعة الترابية.2
وھناك تعريف آخر لإلدارة الرقمية والذي يصفها بأنها" :إدارة موارد معلوماتية تعتمد على
األنترنيت وشبكات اإلتصال ،وتميل أكثر من أي وقت مضى إلى تجريد األشياء وإخفاء ما
يرتبط بها إلى الحد الذي أصبح رأس المال المعرفي ھو العامل األكثر فعالية في تحقيق
أھدافها ،واألكثر كفاءة في استخدام مواردھا".3
وينطوي مفهوم اإلدارة الرقمية حسب البنك الدولي ،على استخدام تكنولوجيا المعلوميات
واالتصاالت بغير الطريقة التي يتفاعل من خاللها المواطنين ،والمؤسسات التجارية مع
الحكومة للسماح بمشاركة المواطنين في عملية صنع القرار.4
1عبد الناصر حيدر علي العمري ،دور اإلدارة اإلدارة اإللكترونية في تخليق الحياة العامة ومكافحة الفساد اإلداري ،مكتبة
دار السالم ،الرباط ،الطبعة األولى ،2021ص .13
2عبد الغني أعبيزة ،استراتيجية تحديث اإلدارة العمومية بالمغرب ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية ،العدد المزدوج
،88/87السنة ،2009ص .57
3محمد بومديان ،األشكاليات القانونية العتماد اإلدارة اإللكترونية بالمغرب ،مطبعة األمينة ،الرباط ،الطبعة األولى ،2020
ص .14
4مريم كريم ،إشكالية الجودة في اإلدارة اإللكترونية "دراسة مقارنة" ،رسالة لنيل شهادة الماستر في القانون العام ،جامعة
محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية أكدال ،الرباط ،السنة الجامعية ،2014/2013ص .17
12
أما منظمة التعاون والتنمية االقتصادية OCDEفقد عرفتها بأنها" :عملية استعمال
تكنولوجيا اإلعالم واإلتصال كوسيلة لتحقيق اإلدارة بأحسن جودة ممكنة" ،كما عرفتها
الوكالة الفرنسية لتنمية اإلدارة اإللكترونية بكونها" :وسيلة لتحسين الخدمات العامة المقدمة
للجمهور من جهة وتحسين وظيفة اإلدارة الداخلية من جهة أخرى ،عن طريق استخدام
تكنولوجيا اإلتصال واإلعالم".5
وبالتالي فاإلدارة الرقمية ھي تقديم الخدمات للمواطنين بشكل إلكتروني ،وذلك عبر استخدام
تكنولوجيا االتصال واإلعالم لتحقيق خدمات ذات جودة عالية وبأقل تكلفة ممكنة ،مما يساھم
في توفير مال اإلدارة وجهد الموظف.
كما تتجلى أھمية اإلدارة الرقمية في قدرتها على مواكبة التطور النوعي والكمي الهائل في
مجال تطبيق تقنيات ونظم المعلومات ،فهي تتمثل في اإلستجابة القوية لتحديات األلفية الثالثة
التي تختزل في الفضاء الرقمي واقتصاديات المعلومة والمعرفة وثورة األنترنيت.7
إضافة إلى ذلك فإنها تساعد على التحول من ھيئة تقليدية إلى ھيئة حديثة إلكترونيا ،إذ يتطلب
تطبيق إدارة الرقمية توافر رؤية إلكترونية تساعد على تصور المكانة المستقبلية للخدمات
الرقمية المقدمة من طرف اإلدارات المركزية لمصالحهم الخارجية التابعة لهم من أجل
تجويد التنفيذ.
5المصطفى أمعزول ،مدخل لدراسة اإلدارة اإللكترونية ،مطبعة مسنانة ،طنجة ،الطبعة األولى ،2020ص .10
6المصطفى أمعزول ،المرجع نفسه ،ص .18
7مريم كريم ،مرجع سابق ص .18
13
ومنه يمكن القول أن الغاية األساسية من وجود اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية ،ھي
التحول من التدبير الترابي التقليدي إلى تدبير رقمي حديث ،مواكب لمتطلبات مجتمع
المعرفة ،قائم على الجودة في الخدمات ،وتحقيق أفضل النتائج بأقل التكاليف.
ومن ھنا يمكن تعداد أھم النقاط التي تؤكد حاجة القطاع العام لتطبيق أسلوب اإلدارة الرقمية
بالجماعات الترابية ،وذلك من خالل ما يلي:
oتدني مستوى خدمات اإلدارة التقليدية وتعقيدھا ،لدرجة تستدعي الحاجة إلى تبسيط
إجراءاتها ،وجعلها أكثر سالسة ومرونة ،وتسهيل تقديمها للمواطنين.
oحاجة اإلدارة إلى مزيد من الثقة المتبادلة بينها وبين المرتفقين ،ورغبتها في تهيئة
أجواء الشفافية في دوائر العمل ،مما يدعوا تلك اإلدارات إلى التوجه إلى اإلدارة الرقمية
بوصفها نمطا جديدا ،فيه من الحياد والموضوعية واالنضباط ما يعين على تغيير وجهة
النظر السائدة لدى المواطن ،وتعديل الصورة النمطية السلبية لإلدارة العمومية في عقله.
oحاجة االقتصاد الوطني إلى الدعم ومد يد العون والمساعدة لن يتأتى له إال باالعتماد
على مميزات اإلدارة الرقمية.
oتحتاج اإلدارات العمومية لخوض تجربة اإلدارة الرقمية لزيادة قدرة المشروعات
الصغيرة والمتوسطة على المشاركة في حركة التجارة العالمية ،لكون إدارات الدولة الرقمية
نافذة تطل منها ھذه المشروعات الصغيرة التي يصبح بإمكانها االلتقاء بعمالئها في الخارج.
oتختصر اإلدارة الرقمية وقت تنفيذ المعامالت اإلدارية المختلفة ،وتسهل االتصال بين
إدارات األجهزة الحكومية ومنظماتها ،وتوفر الدقة والوضوح في العمليات اإلدارية ،وتعمل
على ترشيد استعمال األوراق في المعامالت ،مما سيوفر تعبئة المخازن الالزمة لتخزين
ھذه األطنان من األوراق وتجميع البيانات والمعلومات من مصادرھا األصلية ،إضافة إلى
دعم الثقافة التنظيمية لدى العاملين كافة ،وزيادة الترابط بين اإلدارة العليا والوسطى
14
والعاملين ،وتوفير البيانات للمراجعين والمستفيدين عامة بصورة فورية ،والحد من معيقات
اتخاذ القرار.8
oالمرونة :اإلدارة الرقمية إدارة مرنة ،يمكنها بفعل التقنية وبفعل إمكاناتها االستجابة
السريعة لألحداث والتجاوب معاھا ،متعدية بذلك حدود الزمان والمكان وصعوبة اإلتصال،
مما يعين اإلدارة على تقديم كثير من الخدمات التي لم تكن متاحة أبدا بفعل تلك العوائق في
ظل اإلدارات التقليدية9؛
oالسرعة والوضوح :إذ أن كثيرا من المعيقات والعقبات اإلدارية التي ترسخت وبقيت
لسنوات على حو اجز البيروقراطية ،يمكن أن تتالشى لتصبح ماضيا بفعل التحول إلى
أسلوب اإلدارة الرقمية ،ففي ظل اإلدارة الرقمية ،لن تجد تلك األوراق التي يحتاج انجازھا
إلى وقت طويل ،ليس انجازھا فحسب ،بل أيضا نسخها أكثر من نسخة إذا استلزم األمر،
8أسامة شنفار ،دور اإلدارة الرقمية في توطين وتوطيد الحكامة المالية بالجماعات الترابية ،رسالة لنيل ديبلوم الماستر في
القانون العام ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية القاضي عياض ،مراكش السنة الجامعية ،2021/2020ص
.34
9أحمد الشرقاوي ،اإلدارة اإللكترونية الواقع والتحديات اإلدارية والقانونية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في الحقوق،
جامعة محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية السوسي ،الرباط ،السنة الجامعية ،2009/2010ص
.72
15
وحفظها وارسالها إلى الجهة التي تسببت في أمرھا ثم انتظار عودتها إلى مكانها األصلي،
وتكرار ذلك لمرات عديدة في حال وقوع خطأ ما10؛
oإدارة بال أوراق :إذ تعتمد اإلدارة اإللكترونية على الحاسوب وبالتالي تستبعد األساليب
التقليدية المتمثلة في األوراق ،إال بشكل ثانوي ،ھذا وتعتبر أنظمة اإلدارة اإللكترونية
كواجهة استخدام للموظفين التي تمكنهم من الوصول إلى أنظمة المؤسسة الفرعية وفق
الصالحيات الخاصة بكل موظف وإدارته.11
oتبسيط المساطر اإلدارية :إن تطبيق وسيلة اإلدارة اإللكترونية أيضا يتميز بتجنبه
للتعقيدات اإلدارية والمشاكل اإلجرائية وينزع ظاھرة اإلزدحام في اإلدارات والطوابير مما
ينتج عنه راحة للمواطن وخدمات مريحة ومقبولة12؛
oزيادة اإلتقان وتخفيض التكاليف :إن اإلدارية الرقمية كآلية عصرية في عمليات
التطوير اإلداري ،والتغيير التنظيمي تمثل منعرجا حاسما في شكل المهام واألنشطة اإلدارية
التقليدية ،وتنطوي على مزايا أھمها المعالجة الفورية للطلبيات والدقة والوضوح التام في
إنجاز المعامالت ،كما أنه و رغم احتياج اإلدارة اإللكترونية في البداية إلى مشاريع مالية
بهدف دفع عملية التحول ،إال أن انتهاج نموذج النظم اإللكترونية بعد ذلك سيوفر ميزانيات
مالية ضخمة ،حيث لن تعود الحاجة بعد إلى اليد العاملة ذات العدد الكبير13؛
oإدارة بال مكان :حيث إنها تعتمد على وسائل اإلتصال الحديثة كاإلنترنيت ،فالمسؤول
اإل داري يستطيع أن يتخذ القرار وھو في أي مكان في العالم ،وال يرتبط اتخاذه القرار
بالضرورة من خالل وجوده في المقر المادي للمرفق ،مما يضفي مرونة عالية بحيث يمكن
للمدير مثال تتبع نشاط إداراته ،والتدخل لحل المشاكل الطارئة عن بعد ،واتخاذ القرارات
المناسبة ولو في بيته؛
oإدارة بال زمان :حيث إن اإلدارة الرقمية ال تلتزم بالضرورة بأوقات العمل الرسمية،
بحيث يمكن للموظف العمومي أن يتخذ القرار ،حتى في خارج أوقات العمل لمواجهة بعض
14فائزة غيور ،اإلصالح اإلداري بالمغرب دور اإلدارة اإللكترونية في تحديث اإلدارة العمومية ـوزارة العدل نموذجاـ
رسالة لنيل ديبلوم الماستر في القانون العام ،جامعة الحسن الثاني ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،الدار
البيضاء ،السنة الجامعية ،2017/2016ص .46
15نصيرة الحيوني ،اإلدارة اإللكترونية ورهان التحديث اإلداري بالمغرب ،مجلة العلوم القانونية ،العدد ،7السنة ،2018
ص .27
17
تحقيق الربط بين مختلف مرافق الدولة بما فيها الجماعات الترابية ،والقدرة على تقديم
الخدمات عبر البوابات اإللكترونية؛
تحقيق مبدأ تنظيم وإدارة الوقت في آن واحد ،مما يعود بالنفع على الفعاليات اإلدارية؛
توفير فرصة لتغيير المحيط الذي تعمل فيه اإلجهزة اإلدارية ،وزيادة مبادرات اإلبداع
واالبتكار وفتح قنوات جديدة غير معتادة لتقديم الخدمات16؛
تبسيط وتسريع الخدمات ،من خالل خفض التنقل ،التوصيل في أي زمان ومكان ،ثم
سهولة الوصول للمعلومات والتوصل بها؛
تحسين التنافسية االقتصادية وتقليل كلفة المساطر واإلجراءات اإلدارية وكل ما يتعلق
بها17؛
استعمال البريد اإللكتروني بدال من الصادر والوارد ،واعتماد االنجازات بدال من
محاضر االجتماعات؛
18
القضاء على البيروقراطية بمفهومها الجامد وتسهيل تقسيم العمل والتخصص فيه؛
تقليص الفجوة الرقمية من خالل تطوير محتوى مالئم وتعميم البنية التحتية لالتصاالت
وضمان ولوج سهل للخدمات.19
ومنه يمكن القول أن الرقمنة تعمل على استبدال نظام العمل التقليدي الذي يحملها تكاليف
عالية ،بنظام إلكتروني يواكب التطورات العالمية ،ويسعى إلى تحقيق األھداف بأقل
التكاليف ،ويرتكز على كفاءة الموظفين ،مما يؤدي إلى االستغناء عن الموظفين غير
األكفاء ،والغير قادرين على التكيف مع التطورات الحاصلة ،كما يعمل أيضا على الحد من
معيقات اتخاذ القرارات ،وذلك عن طريق توفير البيانات وربطها بطرق صنع القرار.
20سي محمد البقالي ،إدخال المعلوميات إلى إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة ،رسالة لنيل ديبلوم الدراسات العليا
المعمقة في المالية العامة ،جامعة الحسن الثاني ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،الدار البيضاء ،السنة الجامعية
،2001/2000ص .26
21آسية الحراق ،اإلدارة اإللكترونية بالمغرب "الصفقات العمومية نموذجا" ،مطبعة دار السالم ،الرباط ،الطبعة األولى،
،2015ص .21
22سي محمد البقالي ،إدخال المعلوميات إلى إدارة الجمارك والضرائب غير المباشرة ،مرجع سابق ،ص .26
23عبد الرحيم الشرقاوي ،المرفق اإلداري الرقمي :مدخل للشفافية والتحديث ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية ،عدد
،132السنة ،2017ص .82
19
oاالستجابة الحتياجات المرتفق؛ إن الهدف من اإلدارة الرقمية ھو ارساء عالقة وطيدة
بين الجماعات الترابية والمتعامل معها ،خاصة وأن عمل ھذه الجماعات يغلب عليه الطابع
االجتماعي بشكل كبير ،لذلك فتحقيق االستجابة الحتياجات المرتفقين تتطلب تحقق ما يلي:
تحسين العالقة بين المرتفق والجماعة؛ إذ أن االعتماد على اإلدارة الرقمية من شأنه
أن يعزز من مبدأ المساواة بين المرتفقين في االستفادة من الخدمات العمومية ،إذ يجد أساسه
ھذا المبدأ في الفصل السادس من دستور المغرب لسنة ،2011الذي يؤكد على أن كل
شخص تتوفر فيه الشروط التي يحددھا القانون يحق له االستفادة من الخدمات العامة،24
فلمواجهة السلوكيات الالخالقية التي تتعرض لها فئة كبيرة من المرتفقين ،تم اعتبار اإلدارة
الرقمية تقنية من شأنها تعزيز مبدأ المساواة بين المرتفقين بدءا من عملية االستقبال
والتواصل ،إذ إن ھذا االستقبال ال يميز بين المرتفقين ،وبالتالي من شأنه أن يحد من
تصرفات بعض الوظفين الذين يستخدمون سلطتهم لتحقيق مصالحهم الشخصية ،25وفي ھذا
السياق أبانت التجربة الفرنسية عن نتائج مهمة تعبر عن نضج التوجه اإلنساني في عالقته
باإلدارة ومرتفقيها ،حيث نجد أن المركز المشترك بين الوزارات لالرشادات اإلدارية
CIRAالموجه أساسا للجمهور الواسع عبر الهاتف واالنترنيت واالجابة عن مختلف طلباته
الخاصة باالرشادات اإلدارية ،في مجاالت متعددة من الحياة العامة ،حول المشاكل التي
يتعرض لها المواطن في عالقته باإلدارة26؛
الجودة؛ إذ يقصد بالجودة في المرافق اإلدارية والجماعات الترابية ،توافر مجموعة من
الخصائص الداخلية والضرورية التي تؤدي في النهاية إلى رضى المرتفقين ،وذلك يقتضي
تحسين مستوى تواصل المرفق العام مع محيطه الخارجي ،وتطوير كفاءة الموظفين
الساھرين على سير المرفق العام27؛
24الفصل السادس من الدستور المغربي لسنة 2011الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.11.91الصادر في 27من
شعبان 29( 1432يوليو ،)2011الجريدة الرسمية عدد 5964مكرر بتاريخ 28شعبان ،1432ص .3600
25آسية الحراق ،مرجع سابق ،ص .46
26آسية الحراق ،مرجع سابق ص .47
27محمد بومديان ،األشكاليات القانونية العتماد اإلدارة اإللكترونية بالمغرب ،مرجع سابق.32 ،
20
زيادة المشاركة؛ يعد النشر االستباقي آلية ھامة لضمان مشاركة المواطنين في عمليات
صنع السياسات العمومية ،فعن طريق مدھم بالمعلومات التي يحتاجونها للمشاركة في ھذه
العمليات ،يمكن أن تكون القرارات والسياسات أكثرنجاعة وفعالية.28
oتبني طرق وأساليب جديدة وعقلنة ترشيد الموارد المالية والمادية والبشرية؛
oدمقرطة الحياة اإلدارية وتوسيع مشاركة المواطنين ،والقضاء على الظواھر اإلدارية
المعيقة لتطور النظام اإلداري ،السيما ما يتعلق منها بجانب األخالقيات29؛
oتحقيق الشفافية والفعالية؛ إن ما تشهده اإلدارة العمومية من عصرنة وتحديث إداري
عن طريق استعمال تكنولوجيا اإلتصال والمعلوميات ،سيكون له انعكاسات وتأثيرات
إيجابية على عمل الجماعات الترابية ،بحيث ستتحول كافة األعمال والخدمات اإلدارية
التقليدية التي تتسم بطول اإلجراءات ،وكثرة األوراق والمستندات ،إلى أعمال وخدمات
إلكترونية تنفذ بسرعة عالية ،ودقة متناھية ،وھكذا فإن اإلدارة اإللكترونية ترمي إلى تمكين
المواطن من إدارة فعالة وسريعة ذات مستوى عال ،يستطيع من خاللها قضاء أغراضه
اإلدارية بطريقة شفافة وفعالة.30
فاعتماد اإلدارة الرقمية في العمل اإلداري يساھم بشكل كبير في اقرار المساواة بين المرتفقين،
والتقليص من البيروقراطية ،والتخفيض من الروتين في أداء المرافق لخدماتها ،ناھيك عن
تحقيق شفافية أكبر.31
باإلضافة إلى دوافع أخرى ھمت مجاالت متعددة ،ھدفها األساسي الرفع من جودة التدبير
المالي والترابي سواء على المستوى الوطني أو على المستوى الترابي ،وذلك من قبيل حل
المشاكل واالختالالت والمشاكل المالية ،وتأھيل المالية العمومية ،وذلك من خالل ترشيد
استعمال الوسائل التي توفرھا تكنولوجيا المعلومات من خالل اقرار نظام االستفادة من
28غزالن بوعدلى ،دور اإلدارة اإللكترونية في تسيير الحصول على المعلومات ،مجلة المنارة للعلوم القانونية واإلدارية،
عدد خاص ،السنة ،2020ص .78
29المصطفى أمعزول ،مرجع سابق ،ص .20
30عبد الحكيم زروق ،المعلوميات ورهان تحقيق التحديث اإلداري والتنافسية االقتصادية بالمغرب،الشركة المغربية لتوزيع
الكتاب ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى ،2014ص .41
31خالد بوشمال ،رهان تحديث اإلدارة العمومية بالمغرب من خالل نظام اإلدارة اإللكترونية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه
في القانون العام ،جامعة عبد المالك السعدي ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،طنجة ،السنة الجامعية
.2015/2014
21
الخدمات التي تتيحها في مجال التخطيط والبرمجة والتوجيه والتكوين والتدبير واتخاذ
القرار.
تهيئة منفذ إلكتروني للجهات واألجهزة الحكومية ،والتي عادة ما يكون موجودا باستخدام
تقنية الويب التي يتوقع أن يحتاجها المستخدم حول الخدمات والمعلومات التي يرغب فيها؛
22
اإلعالم المجتمعي عن بدء توفير تلك الخدمات من خالل وسائل اإلعالم والندوات
المتخصصة.32
وبذلك فهذه المرحلة تعمل على ربط المواطن باإلدارة الرقمية ،وبالتالي اعطاؤھم الفرصة
لكي يكونوا تصورا حول الخدمات التي يتوقعون أن يقدمها الموقع ،ومن فوائد ھذه المرحلة،
أنها تمكن من مراجعة م ا يتم انجازه واستكمال ما يمكن أن يضاف استعدادا للمرحلة الثانية.
تهيئة الخدمات الصوتية للخدمات الحكومية المسجلة على شبكة االنترنيت من خالل
خط ھاتفي مخصص؛
تبسيط وتنميط النماذج اإللكترونية المستخدمة لتقديم الخدمات لجميع المستفيدين.33
32فهد بن ناصر العبود ،الحكومة اإللكترونية بين التخطيط والتنفيذ ،مكتبة عبد الملك فهد الوطنية ،دون ذكر المدينة ،الطبعة
األولى ،ص .10
33عبد الناصر حيدر العمري ،المرجع نفسه.44 ،
34عبد الناصر حيدر العمري ،المرجع نفسه ،ص .45
23
رابعا :مرحةل التاكمل والإدماج
تتكامل الخدمات الحكومية اإللكترونية وتنظم الوزارات موقع يطلق عليه portailأو
البوابة ليجمع كل وزارات الدولة ،ويتم فيها فعليا أداء الحكومة باإلتصال من خالل الفضاء
اإللكتروني ،سواء بالنسبة ألداء الموظفين ألعمالهم داخل األقسام اإلدارية ،أو بالنسبة
التصال المواطن بين اإلدارات المختلة ،35وقد تسعى ھذه المرحلة إلى:
فاإلدارة الرقمية ھي قيام اإلدارة باالعتماد على الرقمنة في انجازھا لوظائفها ،وعملية
التحول من اإلدارة التقليدية إلى اإلدارة الرقمية ،ھذه العملية ليست حكرا على األجهزة
التقنية فقط بل أنها بالدرجة األولى قضية إدارية ،تعتمد على فكر إداري متطور وقيادات
إدارية واعية ومتطورة ،تهدف إلى تطوير الجماعات الترابية ،من أجل تحقيق مسؤولياتها
وااللتزام بأعلى مستويات الجودة واالثقان في العمل.
35خالد قيلولي ،تحديث اإلدارة ودورها في تخليق الحياة العامة بالمغرب ،رسالة لنيل دبلوم الماستر في القانون العام ،جامعة
محمد األول ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،وجدة ،السنة الجامعية ،2019/2020ص .42
36عبد الناصر حيدر العمري ،مرجع سابق ،ص .46
24
أول :املتطلبات البرشية
يعتبر العنصر البشري من أھم الموارد التي يمكن استثمارھا في في تحقيق النجاح ،وله
أھمية بالغة في تطبيق اإلدارة الرقمية ،على اعتبار أن ھذا األخير ھو الذي اكتشفها ثم
طورھا وسخرھا لتحق يق أھدافه ،ومن ھنا ينبغي تدريب وبناء قدرات موظفي الجماعات
الترابية.
وكما ھو معلوم أنه ال يتوقف االرتقاء بتدبير الجماعات الترابية على تطوير البنية او
المنظومة القانونية والموارد المالية ،وانما يتطلب األمر توفير مجموعة من اآلليات التي
يتطلبها تدبير الشأن الترابي ،37وتأھيل العنصر البشري لتطبيق اإلدارة الرقمية للجماعات
الترابية ال يقتصر فقط بتكوين الموظف الجماعي والرفع من مستوى كفاءته وقدرته على
التعامل الرقمي ،وإنما تمتد إلى المنتخب باعتباره شريك في عملية تدبير الشأن الترابي
بطريقة حديثة ،لذلك تم اخاذ مجموعة من التدابير في ھذا المجال ،إذ يتعلق األمر بضرورة
اشتراط مستوى تعليمي لفائدة رؤساء الجماعات الترابية ،وتوفير الخبرة والكفاءة التعليمية
لتعزيز الحوار والتواصل أثناء اتخاذ القرارات ،والقدرة على استعمال وسائل االتصال من
أجل تفعيل آلية الحوار عن بعد.
القيادة والدعم؛ إذ تعتبر من أھم العوامل المؤثرة في أي مشروع ،إذ أن القيادة ھي
المفتاح الرئيسي لنجاح ھذا األخير ،وإلتزام القيادة يعتبر أمر ضروريا لدعم االستراتيجيات؛
37ياسر عاجل ،تحديات تحديث اإلدارة الجهوية في تدبير السياسات العمومية الترابية بالمغرب ،منشورات المجلة المغربية
لألنظمة القانونية والسياسية ،العدد الخاص ،15سنة ،2019ص .126
25
الهيكل التنظيمي ،وذلك بالنظر إلى النموذج الهرمي للجماعة ،إذ يتطلب أن يكون مالئما
لنماذج االعمال التي تضم في طياتها كل ما يتعلق بالمعلوميات.38
ھذا باإلضافة إلى متطلبات أخرى ،تتمثل في المتطلبات الفنية والتقنية ،والتي تعتبر البنية
التحتية لإلدارة الرقمية ،إذ تشمل تطوير وتحسين شبكة االتصاالت إذ تكون في أتم االستعداد
الستخدام الكم الهائل من االتصاالت في آن واحد ،كما أن ھناك متطلبات اقتصادية ومالية
تتعلق بأساليب وطرق التمويل.
وتجدر اإلشارة إلى أن ھذا الحق يبقى مقيدا فيما يتعلق بالمعلومات المتعلقة بالدفاع الوطني،
وحماية أمن الدولة الداخلي والخارجي ،والحياة الخاصة لألفراد وكذا المس بالحريات
والحقوق األساسية المنصوص عليها في الدستور ،وحماية مصادر المعلومات والمجاالت
التي يحددھا القانون بدقة.
وفي نفس السياق صدر القانون 31.13المتعلق بالحق في الحصول على المعلومة ،40حيث
جاء في المادة 10منه "أن الهيئات المعنية في حدود اختصاصها أن تقوم في حدود اإلمكان،
بنشر الحد األقصى من المعلومات التي بحوزتها والتي ال تندرج ضمن االستثناءات في ھذا
القانون ،بواسطة جميع وسائل النشر المتاحة خاصة اإللكترونية منها ،بما فيها البوابات
كما نجد الفصل السادس من نفس الدستور أكد في فقرته الثانية على أن تعمل السلطات
العمومية على توفير الظروف التي تمكن من تعميم الطابع الفعلي لحرية المواطنات
والمواطنين ،والمساواة بينهم ،ومن مشاركتهم في الحياة السياسية واالقتصادية والثقافية
واالجتماعية ،42ومنه فما يمكن استخالصه من ھذا الفصل ھو إقرار مبدأ المساواة بين
المواطنين وتمكينهم من اإلطالع بالشأن العام ،إذ تعتبر ھذه الخطوة مهمة في المسار
الديمقراطي ،وبالتالي فإن ھذه المساواة تجد تحقيقها الفعلي في التعامل اإللكتروني لإلدارات
والجماعات الترابية مع مرتفيقيها ،إذ تهدف إلى محاباة المحسوبية والزبونية ،وتقلل من
الفساد اإلداري ،وتعمل على تجاوز البيروقراطية ،وأشكال التعامل التقليدية التي من شأنها
أن تؤدي إلى التمييز والتفرقة بين المرتفقين.
41سمير صمري ،حماية الحق في المعلومة وفق القانون الدولي والمغربي دراسة مقارنة ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه
في القانون العام ،جامعة محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،سال ،السنة الجامعية ،2018/2017
ص .249
42الفصل السادس من الدستور المغربي لسنة ،2011مرجع سابق.
43القانون رقم 53.05المتعلق بالتبادل اإللكتروني للمعطيات القانونية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.07.129
الصادر في 19من ذي القعدة 30( 1428نوفمبؤ )2007؛ جريدة رسمية عدد 5584لسنة 2007ص.3879
28
كوسيلة لإلثبات سواء كانت عرفية أو رسمية ،وما إلى ذلك من الموضوعات المرتبطة
كتنظيم التوقيع اإللكتروني وتأمينه والمصادقة عليه والتقشير.44
كما تم تنظيم المعامالت اإللكترونية بصدور القانون 43.20المتعلق بخدمات الثقة بشأن
المعامالت اإللكترونية ،الذي يهدف إلى تحديد النظام المطبق على خدمات الثقة بشأن
المعامالت اإللكترونية ،وعلى وسائل التشفير وتحليل الشفرات وكذا العمليات المنجزة من
قبل مقدمي خدمات الثقة والقواعد الواجب التقيد بها ،من قبل ھؤالء ومن قبل أصحاب
الشهادات اإللكترونية ،45كما تم التنصيص في ھذا اإلطار على أن يعهد للسلطة الوطنية
لخدمات الثقة بشأن المعامالت اإللكترونية بمهام تحديد المعايير والدالئل المرجعية المطبقة
على خدمات الثقة ،واتخاذ التدابير الالزمة لتدبيرھا ،باعتماد مقدمي خدمات الثقة المؤھلة
ومراقبة أنشطتهم ،المراقبة البعدية لمقدمي خدمات الثقة غير المعتمدين ،وأيضا اقتراح
مشاريع النصوص التشريعية والتنظيمية المتعلقة بخدمات الثقة بشأن المعامالت
اإللكترونية.46
كما صدر القانون 09.08المتعلق بحماية األشخاص الطبيعية أمام المعالجة المعلوماتية
للمعطيات الشخصية ،47إذ يطبق ھذا األخير على المعالجة اآللية الكلية أو الجزئية للمعطيات
ذات الطابع الشخصي وكذا على المعالجة غير اآللية للمعطيات ذات الطابع الشخصي
الواردة أو المرتقب ورودھا في ملفات يدوية.
وبهذا يمكن القول أن المشرع المغربي عمل جاھدا على مواكبة التطور الهائل والمتسارع
الذي عرفته وسائل اإلتصال الحديثة نتيجة الثورة الرقمية التي عرفتها البالد ،لذلك أقر
44أحمد أدريوش ،أصول ومبادئ المقتضيات المدنية المتعلقة بالتبادل اإللكتروني للمعطيات القانونية مقارنة بين قانون
اإللتزامات والعقود والقانون المدني الفرنسي ،منشورات سلسلة المعرفة القانونية ،مطبعة األمينة ،الرباط ،الطبعة الثانية
،2019ص .39
45المادة األولى من القانون 43.20المتعلق بخدمات الثقة بشأن المعامالت اإللكترونية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم
1.20.100صادر في 16جمادى األولى 31( 1442ديسمبر )2020جريدة رسمية عدد 6951بتاريخ 27جمادى األولى
11( 1442يناير )2021ص .271
46المادة 52من القانون 43.20المتعلق بخدمات الثقة بشأن المعامالت اإللكترونية ،مرجع سابق.
47القانون 09.08المتعلق بحماية األشخاص الذاتيين تجاه المعطيات ذات الطابع الشخصي ،الصادر بتنفيذه الظهير الشريف
رقم 1.09.15الصادر في 22من صفر 18( 1430فبراير )2009جريدة رسمية عدد 5711بتاريخ 27صفر 1430
( 23فبراير )2009ص .552
29
حماية خاصة بهذا المجال وذلك بإصدار مجموعة من القوانين التي تنظم ھذا المجال ،إذ
أعطى القانون 53.05المتعلق بالتبادل اإللكتروني للمعطيات القانونية طابعا خاصا ،وأحدث
تغييرا كبيرا على النظرية العامة لإللتزامات والعقود ،وخاصة نظرية العقد ،وذلك بدعم
العقود اإللكترونية.
وبهذا نجد أن التشريع المغربي تأثر بشكل كبير في اآلونة األخيرة بالتحول الرقمي ،لذا كان
من الضروري توفير حماية جنائية فعالة لبرامج وأنظمة الحاسوب وكذا أساليب المعالجة
اآللية للمعطيات لسد الفراغ القانوني في ھذا النوع الجديد من اإلجرام ،إذ تم تحديد األفعال
المجرمة في الشكل اآلتي:
الدخول عن طريق االحتيال إلى نظام للمعالجة اآللية للمعطيات ،إذ يتمثل ھذا الجرم في
مختلف عمليات النفاذ أو االقتحام سواء عبر ربط مقرصن أو ولوج لبرنامج دون أھلية أو
معاينة لجدادات دون ترخيص ،49إذ نصت المادة 607-3على أنه" :يعاقب بالحبس من
شهر إلى ثالثة أشهر ،وبالغرامة من 2 000إلى 10 000درھم أو بإحدى ھاتين العقوبتين
فقط ،كل من دخل إلى مجموع أو بعض نظام المعالجة اآللية للمعطيات عن طريق
48بشرى النية ،الحماية القضائية لبرامج الحاسوب ،منشورات جمعية نشر المعلومة القانونية والقضائية سلسلة األبحاث
والدراسات ،العدد ،10مطبعة إليت ،الرباط ،مارس ،2009ص.110 :
49سي محمد البقالي ،قراءة في القانون 07.03من مجموعة القانون الجنائي المغربي المتعلق بجرائم المس بنظم المعالجة
اآللية للمعطيات ،مجلة المالية ،العدد الخامس ،شتنبر ،2006ص .30
30
االحتيال" .50وھو نفس المنحى الذي سار عليه المشرع الجنائي الفرنسي في المادة 1/323
إذ جعل الدخول غير المرخص به جرما.
البقاء في نظام المعالجة اآللية للمعطيات ثم الدخول إليه عن طريق الخطأ ،والمقصود
ھنا ھو مجموع حاالت االرتباط أو اإلطالع وما شابهها من الحاالت غير العادية عندما
يدرك القائم بها بأن بقاءه فيها يعتبر أمرا غير عادي ،51إذ يعاقب بالحبس من شهر إلى ثالثة
أشعر والغرامة من 2000إلى 10000درھم أو بإحدى ھاتين العقوبتين من بقي في نظام
المعالجة اآللية للمعطيات أو في جزء منه ،من كان قد دخوله عن طريق الخطأ وھو غير
مخول له حق دخوله ،كما تضاعف العقوبة المذكورة إذا نتج عن ذلك حذف أو تغيير
المعطيات المدرجة في نظام المعالجة اآللية للمعطيات أو اضطراب في سيره.52
عرقلة سير نظام المعالجة اآللية للمعطيات وإحداث خلل فيه ،إذ ال يمكن تجريم فعل
العرقلة إال إذا عمد ال فاعل إلى اقترافه عن بينة واختيار ،دون احترام لحق الغير ،وإذا كان
الركن المادي لمرتكب ھذا الفعل يتمثل في واقعة العرقلة ،فإنه ليس من الضروري لركنه
المعنوي إيجاد الدليل إلثبات نية اإلساءة ،وفيما يتعلق بإحداث خلل ،فهو مالزم لفعل العرقلة،
ذلك لتشابههما في ركنيهما المادي والمعنوي وإن كانا يختلفان في نظيره المادي.53
المس بالمعطيات أو بطريقة معالجتها أو إرسالها؛ وذلك إما عن طريق إدخال معطيات
في نظام المعالجة اآللية للمعطيات ،أو إتالف أو حذف للمعطيات المدرجة في النظام
المذكور ،أو عن طريق تغيير المعطيات المدرجة أو تغيير طريقة إرسالها ،إذ ان ھذه الجنحة
ال تقوم إال بتوفر القصد باإلضرار وخارج العمل المرخص به من أجل تغيير النظام.54
50المادة 607من القانون رقم 07.03المتعلق بالجرائم المتعلقة بنظم المعالجة اآللية للمعطيات الصادر بتنفيده ظهير رقم
197.03.1بتاريخ 16رمضان 11 ( 1424نوفمبر ) 2003؛ الجريدة الرسمية عدد 5171بتاريخ 27شوال 22( 1424
ديسمبر ،) 2003ص .4284
51سي محمد البقالي ،ضبط وحماية اإلتصاالت اإللكترونية بالمغرب ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام،
جامعة الحسن الثاني ،كلية العلوم القانونية االقتصادية واالجتماعية عين الشق ،الدار البيضاء ،السنة الجامعية ،2011/2010
ص .301
52المادة 607من القانون 07.03مرجع سابق.
53سي محمد البقالي ،قراءة في القانون 07.03من مجموعة القانون الجنائي المغربي المتعلق بجرائم المس بنظم المعالجة
اآللية للمعطيات ،مرجع سابق ،ص .31
54سي محمد البقالي ،محاضرات ألقيت لفائدة طلبة ماستر العلوم اإلدارية والمالية ،مادة اإلدارة اإللكترونية ،الفوج السادس،
جامعة محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية واإلقتصادية واإلجتماعية السويسي ،بتاريخ .2022/03/09
31
تزوير أو تزييف وثائق المعلوميات مهما كان شكلها وذلك بهذف إلحاق ضرر بالغير
أو استعمالها مزورة أو مزيفة عن بينة واختيار ،وفي ھذا اإلطار أقر المشرع المغربي
عقوبة الحبس من سنة إلى خمس سنوات وبالغرامة من 10000إلى 1000000درھم كل
من زور أو زيف وثائق المعلوميات أيا كان شكلها إذا كان من شأن التزييف أو التزوير
إلحاق الضرر بالغير ،كما تطبق ذات العقوبة على كل من استعمل ھذه األخيرة وھو يعلم
ألنها مزورة.55
صنع أو تمثل أو حيازة أو إعداد أو توفير تجهيزات أو برامج معلوماتية أو معطيات،
وتسخيرھا الرتكاب الجرائم السالفة أو التخلي عنها للغير أو وضعها رھن اشارته ،إذ ينص
القانون الجنائي في فصله 10ـ 607على عقوبة الحبس من سنتين إلى خمس سنوات
والغرتمة من 50000إلى 20000000درھم لكل من قام باألفعال السابقة.56
وتجدر اإلشارة في ھذا اإلطار إلى أن المشرع الجنائي قد عمل على توسيع دائرة العقوبات
المتعلقة بالمس بنظم المعالجة اآللية للمعطيات لتشمل كل من ساھم أو شارك أو ساعد على
قيام ھذه الجريمة ،وذلك استنادا إلى الفصول 128و 129و 130من القانون الجنائي إذ يتم
معاقبة كل مساھم أو مشارك بنفس عقوبة الفاعل األصلي في الجريمة.57
كما أكد الملك في الرسالة الملكية الموجهة إلى أشغال المناظرة الوطنية المنظمة من طرف
كتابة الدولة المكلفة بالبريد وتقنيات اإلتصال واإلعالم أنه" :سيظل إصالح اإلدارة العمومية
وعصرنتها من بين الرھانات الرئيسية التي يطرحها تقدم بالدنا ،إذ يتعين أن نوفر ألجهزتنا
ما يلزم من أدوات تكنولوجية عصرية بما فيها األنترنيت لتمكينها من اإلنخراط في الشبكة
العالمية وتوفير خدمات أكثر جودة لمتطلبات األفراد" .إذ توقعت الرسالة الملكية أن عالم
األلفية الثالثة سيتسم بالذكاء الرقمي ،كمصدر للثورة االقتصادية والرفاھية االجتماعية،
58مقتطف من خطاب 14أكتوبر 2016بمناسبة افتتاح الدورة األولى من السنة التشريعية األولى من الوالية التشريعية
العشرة ،مقتطفات من الخطب الملكية السامية للملك محمد السادس ،الموجهة لتبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية
والتأسيس لعالقة جديدة بين اإلدارة و المرتفقين ،منشور بالموقع الرسمي لوزارة اإلقتصاد والمالية
https://www.mmsp.gov.ma/تاريخ اإلطالع عليه ،2022/03/27على الساعة .14:41
33
وأھمية تطوير شبكة معلوماتية تربط اإلدارة بكل الفعاليات من أجل تبادل المعلومات
والمعطيات.59
وانطالقا مما سبق ،يتضح أن السعي نحو استخدام الكفاءة التكنولوجية في الجماعات الترابية
شيء ال غنى عنه للرفع من الجودة اإلدارية ،نظرا لما توفره من إمكانية تخزين المعطيات
وتصنيفها حسب معايير عدة ،وجمع اإلحصائيات والقيام باالستقراءات والبرمجة بشكل
سريع ،كل ھذا سيساھم في القدرة على اتخاذ القرار الصحيح وتوزيعه على الهياكل التنفيذية.
الفقرة الثانية :املديرية العامة للجامعات الرتابية ودورها يف فتح ورش الرمقنة
تقوم المديرية العامة للجماعات الترابية بالمواكبة القانونية والتقنية والمالية للجماعات
الترابية والهيئات التابعة لها ومؤسسات التعاون بين الجماعات ومجموعات الجماعات
الترابية وتقديم الدعم لها ،كما تناط بها بالمديرية العامة للجماعات الترابية مهمة تحضير
قرارات وزير الداخلية التي يتخذھا في إطار اختصاصاته المنصوص عليها في النصوص
التشريعية والتنظيمية المتعلقة بالجماعات الترابية وتتبع تنفيذھا ،كما تقوم بها مهمة المساھمة
في التنمية الترابية ،بتنسيق مع القطاعات والهيئات المعنية.60
كما تقوم بمجموعة من المهام والتي نجد على رأسها تنمية الكفاءات والتحول الرقمي ،وذلك
في إطار:
تقديم الدعم لتحديث الهياكل اإلدارية التابعة للجماعات الترابية ومواكبة المصالح المكلفة
بتدبير مواردھا البشرية والسهر على عصرنتها وتطوير كفاياتها؛
التنسيق اإلداري والبيداغوجي للمراكز ما بين الجهوية لتكوين موظفي الجماعات
الترابية ،وكذا مراكز التكوين اإلداري ومعاھد التكوين التقني التابعة لوزارة الداخلية؛
مواكبة التحول الرقمي للخدمات المقدمة من طرف الجماعات الترابية؛
59موالي محمد البوعزاوي ،تحديث اإلدارة الترابية بالمغرب نحو ترسيخ الديمقراطية وكسب رهان التنمية ،منشورات
مجلة العلوم القانونية ،سلسلة البحث األكاديمي ،العدد ،9مطبعة األمينة ،الرباط ،الطبعة األولى ،2015ص .175
60البوابة الوطنية للجماعات الترابية الجماعات الترابيةhttps://www.collectivites-territoriales.gov.ma/ ،
تاريخ اإلطالع 2022/03/27على الساعة .17:57
34
تدبير البوابة الوطنية للجماعات الترابية61كما تتكون المديرية العامة للجماعات الترابية
من مجموعة من المديريات ،وأھمها مديرية تنمية الكفاءات والتحول الرقمي والتي تضم
قسم التحول الرقمي ،وقسم تعزيز الحكامة ،قسم الموارد البشرية للجماعات الترابية ،وقسم
البرمجة والتكوين ،ثم قسم ھندسة التكوين واالستشارة ،وھي على الشكل التالي:
62
خطاطة تبين الهيكل التنظيمي لمديرية تنمية الكفاءات والتحول الرقمي
كما يمكن التنويه ب الدور الذي تقوم به المديرية العامة للجماعات الترابية ،واھميته الكامنة
في المواكبة والدعم المالي والتقني للجماعات من اجل أداء مهامها على اكمل وجه ،وھذا
إضافة إلى مجموعة من األھداف التي ترصدھا المديرية العامة وھي :تحسين التسيير
الداخلي للجماعات عن طريق الرقمنة ،وتحسين مناخ األعمال بالنسبة للمقاوالت ،وتجويد
الخدمات وتحسينها لجميع المواطنين وكذلك التهيئة الرقمية لجميع المجاالت الترابية ،وتنمية
االقتصاد الوطني ،كما تجدر اإلشارة للدور الكبير لوباء كورنا في التسريع من وتيرة
الرقمنة ،ھذا ما ساعد في تصور واضح من أجل وضع استراتيجية ناجعة ،وتتكون ھذه
االستراتيجية من أربعة محاور تتعلق بنموذج الحكامة ،بالموارد البشرية ،بالبنية التحتية من
الناحية الرقمية وبالتطبيقات من أجل رقمة التسيير الداخلي.63
63محمد أمين السويسي ،مداخلة تم إلقاؤها بالندوة حول " التحول الرقمي للجماعات الترابية والتنمية المحلية" ،وذلك يوم
الثالثاء 15فبراير .2022
64القانون 61.16المحدثة بموجبه وكالة التنمية الرقمية ،الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.17.27بتاريخ 8ذي الحجة
30( 1438أغسطس )2017جريدة رسمية عدد 6604بتاريخ 23ذي الحجة 14( 1438سبتمبر )2017ص .5058
65محمد بومديان ،األشكاليات القانونية العتماد اإلدارة اإللكترونية بالمغرب ،مرجع سابق ،ص .56
36
املبحث الثاين :دوافع الانتقال من الإدارة التقليدية اإىل الإدارة الرمقية ابمجلاعات
الرتابية
تعاني اإلدارة العمومية بالمغرب من العديد من اإلكراھات ،األمر الذي دفعها إلى تبني نوعا
جديدا من التدبير ،وأنماطا جديدة للعمل ،إذ تسعى اإلدارة العمومية عموما والجماعات
الترابية على وجه الخصوص ،إلى تقديم خدمات ذات جودة عالية ،إذ تعتبر ھذه األخيرة
مكونا رئيسيا في تحسين العالقة القائمة بين الجماعة ومرتفقيها ،وأحد العوامل التي تحدد
مدى انفتاح الجماعة على محيطها الخارجي.
وعلى الرغم من مجهودات المبدولة من قبل الجماعات الترابية في تجويد خدماتها ،إال أنها
تواجهها مجموعة من العراقيل التي دفعت بها نحو نمط أخر لتقديم خدماتها ،ولعل أبرز ھذه
العراقيل يتجلى في تعقد المساطر اإلدارية وطولها ،والتي شكلت ذريعة النتشار الفساد
اإلداري (المطلب األول) ،لذلك كان ال بد من التصدي لهذه الظاھرة والقضاء عليها من
خالل تعزيز قواعد الحكامة الجيدة والسعي وراء تحقيق تدبير ترابي جديد يرتكز على
النتائج (المطلب الثاني).
37
أن نتطرق لمظاھر تعقد المساطر اإلدارية بالجماعات الترابية (الفقرة األولى) ،ثم الحديث
عن خطو ة تبسيط المساطر اإلدارية بالجماعات الترابية (الفقرة الثانية) ،باعتبارھا خطوة
مهمة في مسار إصالح الجماعات الترابية لخدماتها اإلدارية.
عموما ،فقد سعت وزارة إصالح اإلدارة والوظيفة العمومية إلى تحديد مجموعة من العوائق
التي يمكن أن تشوب اإلدارات والمتمثلة أساسا في:
إضفاء طابع السرية الشديدة :والذي يعتبر نتيجة حتمية لغايات التواصل داخل اإلدارة،
وانغالقها من جانب واحد ،ھذا السلوك الذي أفرزته عوامل تاريخية ،ترجع إلى النظام
المخزني السائد قبل الحماية ،الذي تتم ترجمته في قالب عصري بعد االستقالل دون تغيير
في نتيجته ،التي تعني حتما بقاء مسافة بين المرتفق واإلدارة ،ھذه المسافة تحددھا اإلدارة
حسب طبيعة وحساسية كل إدارة ،67وذلك بطغيان ثقافة التكتم داخل اإلدارات العمومية،
مما ينتج عنه مجموعة من االختالالت التي تسجل في العالقة التي تربط اإلدارة والمتعاملين
معها ،وكذا التعثر الملحوظ في برنامج اإلدارة اإللكترونية ،ھذا اإلكراه ال ينطبق على
المغرب فقط ،ففي فرنسا ،اصطدمت عملية تفعيل قانون الولوج إلى الوثائق اإلدارية لسنة
66عبد الحافظ أدمينو ،نظام البيروقراطية اإلدارية بالمغرب ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام ،جامعة محمد
الخامس ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،الرباط ،السنة الجامعية ،2002/2001ص .3
67خالد قيلولي ،مرجع سابق ،ص .14
38
1978بعدة صعوبات ،ولكن ذلك ال يحول دون أن يشكل ھذا القانون خطوة جبارة حاسمة
نحو تحديث اإلدارة ،وتحسين عالقتها مع المتعاملين معها68؛
اعتماد الوسائل اإلدارية التقليدية :إن اعتماد الجماعات الترابية في تدبيرھا على
الوسائل التقليدية من شأنه أن يفضي إلى العديد من المشاكل ،والتي ينتج عنها نتائج سلبية،
فعلى سبيل المثال ،نجد أن معظم المشاكل التي تعاني منها اإلدارة ھي ناتجة عن طبيعة
النظام السياسي ،والذي يعتبر عنصر أساسي في تدني وضعف الخدمات ،ومن جهة أخرى
نجد أن العنصر البشري له دور كبير في ھذا اإلطار ،والمتمثل في غياب الكفاءة لدى
الموظفين ،إذ أن العديد من الموظفين ھم غير متخصيصين ،وال يخضعون حتى بعد توظيفهم
لدورات تكوينية ،وغالبا ما يكون اختيارھم يتم على مقياس حزبي أو طائفي ،كل ھذا من
شأنه أن يؤدي إلى اعتماد التنفيذ االعتباطي للمعامالت وعدم التقيد بالقوانين؛
كما تعتبر البيروقراطية الشديدة أحد أوجه اإلدارة التقليدية ،على اعتبار أن ھذه األخيرة
إلتزام شديد ومتحجر بنص القانون ،لدرجة تؤدي إلى عرقلة المعامالت ،والقضاء على
الهدف األساسي من وضع القوانين ،والمتمثل أساسا في تنظيم العالقات بين األفراد داخل
المجتمع ،وتسهيل المعامالت بين الناس ،إال أن البيروقراطية الشديدة أبانت عن عن فراغ
كبير في التطبيق الفعلي للقانون ،إضافة إلى ذلك فغياب المسائلة كان له دور كبير في عرقلة
سير اإلدارات وانتشار الفساد ،وسوء التدبير المالي واإلداري ،والعشوائية في اتخاذ
القرارات وتنفيذ المشاريع ،ومخالفة القانون ،وعدم فعالية األجهزة الرقابية التقليدية ،إال أنه
في إطار اإلصالحات اإلدارية ،لقي مبدأ المسائلة اھتماما كبيرا ،وتم ربطه بالمحاسبة ،على
اعتبار أنه حيث توجد السلطة توجد المحاسبة ،إذ يسعى إلى مسائلة الجميع ،إذ ال يستطيع
أحد التملص من نتائج سوء تدبيره ،بمعنى أنه ال المسؤولون بالجماعات الترابية وال
المنتخبون أنفسهم يسمحون ألنفسهم أن يكونوا فوق القانون.69
68كبور السعداني ،الحق في الحصول على المعلومات ودوره في تحقيق الحكامة اإلدارية ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه
في القانون العام ،جامعة محمد الخامس ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية سال ،السنة الجامعية ،2019/2018
ص .272
69عبد العزيز أشر قي ،الحكامة الترابية وتدبير المرافق العمومية المحلية على ضوء مشروع الجهوية المتقدمة ،مطبعة
النجاح الجديدة ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى ،2014ص .103
39
وفي نفس اليساق ،فإن مبدأ ربط المسؤولية بالمحاسبة يجعل المدبرون ملزمون بتحمل
مسؤوليتهم وتقديم الحساب عن صواب ونجاعة اختياراتهم ،لهذه الغايه فهم ملزمون بإعداد
تقارير كل مرحلة على حدة.70
المركزية المفرطة للقرارات والموارد :إن األزمة التي عاشتها المصالح الالممركة،
تمثلت أساسا في افتقادھا لعنصر امتالك زمام المبادرة في نطاق مجاالت تدخلها ،فغالبا ما
يتم الرجوع إلى العاصمة إلتخاذ القرارات ،وإلى جانب مركزية القرار ھذه ،فإن رقابة
اإلدارة المركزية على المصالح الغير ممركزة ،طالت حتى آليات تدبيرھا لمواردھا المادية
والبشرية ،فغالبا ما كانت اإلدارة المركزية تتردد في تفويض التصرف في االعتمادات
المالية لفائدة المصالح الالممركزة ،إذ أن االلتزام النهائي بالنفقات يبقى رھينا في أغلب
األحيان بالموافقة القبلية لإلدارة المركزية71؛
محدودية توظيف الوسائط التكنولوجية :إذ تشكل التكنولوجيا رافعة أساسية للنهوض
باألداء اإلداري ،خاصة وأن اإلدارة لم تعد في معزل عن التغيرات التي أحدثتها وسائل
االتصال الحديثة ،لكن اإلدارة المغربية وإن عرفت استعماال للمعلوميات في التدبير العادي
لمصالحها ،فإنها لم ترق إلى مصاف الدول التي تعتمد التقنيات الحديثة للتواصل ،كوسيلة
لتقديم خدمات ذات قيمة مضافة إلى المرتفقين؛
إشكالية التواصل في عالقة المواطن باإلدارة :ذلك أن عالقة اإلدارة مع المتعاملين
معها تطبعها توترات وتشنجات ،تغذيها ھوامش واسعة من عدم الثقة واالرتياب ،وتكاثف
مجموعة من مظاھر الخلل والقصور في العالقة بين الطرفين ،وأول ھذه المظاھر الخلل
في عملية االستقبال داخل فصاءات اإلدارات العمومية ،والذي غالبا ما يتواله أعوان غير
مؤھلون بما يكفي للتعامل الجيد وتدبير العالقة مع جميع فئات المرتفقين ،مما ينعكس على
جودة االستقبال.72
70حمزة عيالل ،التدبير المالي الحديث على ضوء القوانين التنظيمية للجماعات الترابية ،المجلة المغربية لألنظمة القانونية
والسياسية ،العدد الخاص رقم ،12مطبعة األمينة ،الرباط ،الطبعة األولى ،2019ص .135
71محمد ختام ،تحديث اإلدارة العمومية المغربية والتحول الرقمي ،أطروحة لنيل شهادة الدكتوراه في القانون العام ،دون
ذكر الجامعة والكلية ،السنة الجامعية ،2021/2020ص .37
72كبور السعداني ،مرجع سابق ،ص .274
40
ومن خالل ما سبق ،يمكن القول التعقيد اإلداري باإلدارات المغربية والجماعات الترابية،
يتمظهر من خالل وجود مساطر إدارية متقادمة وغير مسايرة للتطور المجتمعي ،وغياب
األطر المرجعية القانونية ألغلب المساطر ،إضافة إلى تعدد االستمارات داخل اإلدارة
الواحدة والقطاع الواحد ،ھذا ما يؤثر بشكل كبير على العالقة التي تربط اإلدارة بالمرتفق،
حيت تصبح حقال لتفشي المحسوبية والرشوة من جهة ،وتنامي الشعور بعد الثقة في اإلدارة
من جهة أخرى.
ويتوخى ھذا األخير توطيد أواصر الثقة بين اإلدارة والمرتفقين ،والتأسيس لعالقة بينية
مستندة على مرجعية محددة تؤطر عمل المرافق العمومية بناء على مساطر دقيقة وشفافة،
تلبي انتظارات المرتفقين وتتالءم مع الممارسات الفضلى والمعايير الدولية المعتمدة في ھذا
الصدد ،من خالل إدخال تحسينات ھامة على المساطر واإلجراءات اإلدارية لصالح جميع
فئات المرتفقين وتحفيز اإلدارة لخلق جو مالئم للتنمية ولتحسين جاذبية االستثمارات.73
وفي سياق تبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية ،على مستوى الجماعات الترابية تم حذف
مجموعة من الشواھد اإلدارية ،والتي ھي من اختصاص ضابط الحالة المدنية ،والتي لم يعد
لها وجود ،وذلك تنفيذا لمقتضيات القانون 55.19المتعلق بتبسيط المساطر واالجراءات
اإلدارية والمتثلة في :شهادة الزواج؛ شهادة العزوبة ،شهادة الحياة الفردية؛ شهادة الحياة
الجماعية؛ شهادة التحمل العائلي؛ شهادة تأكيد الزواج؛ شهادة القرابة العائلية؛ شهادة الزواج
الوحيد؛ شهادة تعدد الزوجات؛ شهادة المطابقة الثبات الهوية الموحدة؛ شهادة تعدد
73القانون رقم 55.19المتعلق بتبسيط المساطر واإلجراءات اإلدارية ،الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.20.06
الصادر في 11من رجب 6 ( 1441مارس )2020جريدة رسمية عدد 6866بتاريخ 24رجب 19( 1441مارس
،)2020ص .1626
41
الزوجات؛ شهادة عدم الطالق؛ شهادة استمرار الحياة الزوجية؛ شهادة الترمل؛ شهادة
العرف؛ شهادة اختيار اإلسم العائلي؛ شهادة اختيار األسماء الشخصية ألبوي األطفال
المتخلى عنهم أو األطفال مجهولي اإلسم؛ شهادة اختيار اإلسم الشخصي ألب الطفل مجهول
األب؛ شهادة اثبات الخطأ المادي أو الجوھري؛ شهادة اإلراثة؛ شهادة الزوجة الوحيدة؛
شهادة مطابقة ھوية المتوفى.74
كما جاء القانون 55.19بمجموعة من المستجدات التي تؤطر العالقة بين اإلدارة والمرتفق
لقضاء أغرا ضهم في أحسن ظروف واآلجال وفق مساطر مبسطة ومعقولة ،وبهذا نجد أن
ھذا القانون حمل في طياته مجموعة من المستجدات والمتمثلة في:
القرارات اإلدارية؛
oرقمنة المساطر واإلجراءات المتعلقة بالقرارات اإلدارية داخل أجل خمس سنوات من
تاريخ دخول القانون حيز التنفيذ.
74الئحة الشواهد اإلدارية التي تم حذفها في إطار القانون 55.19منشور بالموقع الرسمي لجماعة دمنات إقليم أزيالل
http://commune-demnate.ma/تاريخ اإلطالع عليه 1أبريل ،2022على الساعة .15:53
42
موظفيها (الفقرة األولى) ،والعمل على إدخال الرقمنة كوسيلة لمحاربة أنواع الفساد اإلداري
(الفقرة الثانية).
ومنه يمكن تعريف الفساد اإلداري استغالل الموظف سلطته الوظيفية واالنحراف عن
القواعد والقوانين والقيم التي تحكمها لتحقيق غايات غير التي تهدف إليها أو لتحقيق مصلحة
خاصة ،76فقد عرفته منظمة الشفافية العالمية للفساد ،بأنه" :السلوك الذي يمارسه المسؤولون
في القطاع العام أو القطاع الحكومي سواء كانوا سياسيين أو موظفين مدنيين بهدف إثراء
أنفسهم أو أقربائهم بصورة غير قانونية ومن خالل إساءة استخدام السلطة الممنوحة لهم"،77
كما عرفه صندوق النقد الدولي بأنه" :عالقة األيدي الطويلة التي تهدف استحصال الفوائد
من ھذا السلوك من طرف شخص واحد أو مجموعة ذات عالقة بين األفراد" ،أما القانون
46.19المتعلق بالهيئة الوطنية للنزاھة والوقاية من الرشوة ،فقد عرفه بأنه" :إحدى جرائم
الرشوة أو استغالل النفوذ أو االختالس أو الغدر وكل جريمة من جرائم الفساد األخرى
الواردة في التشريعات الخاصة"78.
75محمد براو ،األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ودورها في التنمية وبناء الدولة ـمن منظور عالمي مقارن وعلمي،
الجزء األول ،دار السالم للطباعة والنشر والتوزيع ،الطبعة األولى ،الرباط ،السنة ،2020ص .398
76عبد الناصر حيدر علي العمري ،مرجع سابق.63 ،
77محمد بوجيدة ،دور الهيئات الوطنية في نشر ثقافة الحكامة الجيدة لتدبير الشأن العمومي ومكافحة الفساد ،منشورات المجلة
المغربية لألنظمة القانونية والسياسية ،العدد الخاص 21بعنوان :حكامة التدبير العمومي ،مطبعة األمينة ،الرباط ،الطبعة
األولى ،2020ص .20
78القانون 46.19المتعلق بالهيئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوة الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.21.36صادر
في 8رمضان 21( 1442أبريل )2021جريدة رسمية عدد 6986بتاريخ فاتح شوال 13( 1442ماي ،)2021ص
.3388
43
أما الموظف العمومي فقد عرفه المشرع المغربي على أنه" :يعد موظفا عموميا كل شخص
يعين في وظيفة غير قارة ويرسم في إحدى رتب السلم اإلداري الخاص بأسالك اإلدارة
التابعة للدولة"79.
غير أن القانون الجنائي وسع من مفهوم الموظف العمومي ،حيث اعتبره كل من يمارس
سلطة عامة ،أو يكلف بوظيفة مرفق عام ،أو يتولى نيابة عمومية.
وفساد الموظف الجماعي يتمظهر من خالل قيامه بمجموعة من الممارسات ،والتي صنفها
القانون الجنائي من الجرائم اإلدارية الخطيرة ،والتي ينكن ذكرھا كاآلتي:
جريمة اإلختالس :وتتحقق ھذه الجريمة على مال الدولة وتتخذ مجموعة من الصور
منها التبديد ،واالختالس ،اإلخفاء ،االحتجاز ،80وتتطلب جرائم اإلختالس صفة خاصة فيمن
يرتكبها ،وتتمثل ھذه الصفة أساسا في الموظف العمومي والقاضي ،إذ يتمثل ركنها المادي
في تصرف الموظف العمومي في األموال واألشياء المنقولة أو الموضوعة تحت يده،
تصرفا ماديا أو قانونيا ،بحيث يظهر المال بمظهر المالك ،أو اخفاء المال بإنكار وجوده ،أو
احتجازه بدون وجه حق ،إذ يتحقق بذلك اإلبقاء على الشيء وعدم التصرف فيه في المدة
التي يحددھا القانون .81أما محل االختالس فقد أورده المشرع الجنائي على سبيل الحصر
" ...أمواال عامة أو خاصة أو سندات تقوم مقامها أو حججا أو عقود أو منقوالت".
وباالتالي إذا لم يكن المال موجودا في حيازة الموظف بسبب وظيفته ،فال يعتبر مرتكبا
لجريمة االختالس.
جريمة الغذر :خصص القانون الجنائي المغربي الفصلين 243و ،244إذ ينص "يعد
مرتكبا للغدر ....،كل قاض أو موظف عمومي طلب أو تلقى أو فرض أو أمر بتحصيل ما
يعلم أنه غير مستحق ،أو أنه يتجاوز المستحق 82"...ويتمثل الركن المادي لجريمة الغذر
79الفصل الثاني من ظهير 24فبراير 1958بمثابة قانون بشأن النظام األساسي العام للوظيفة العمومية.
80الفصل 241من مجموعة القانون الجنائي الصدر بتنفيذه الظهير الشريف 1.59.413صادر في 28جمادى الثانية 1382
( 26نونبر )1962الجريدة الرسمية عدد 2640مكرر بتاريخ 12محرم 5( 1383يونيو ،)1963ص .1253
81المختار اعمرة ،المساءلة الجنائية للموظف العمومي عند إخالله بإلتزاماته القانونية ،المجلة المغرية لألنظمة القانونية
والسياسية :حكامة التدبير العمومي ،العدد الخاص رقم ،21السنة ،2020ص .101
82المادة 243من مجموعة القانون الجنائي ،مرجع سابق.
44
في الطلب أو التلقي سواء كان صريحا أو ضمنيا ،أو فرض أوامر بالتحصيل ،إذ يهدف ھذا
النص إلى محاربة الفساد الذي قد يرتكبه والموظفون العموميون ،وخصوصا كبارھم،
إضافة إلى ذلك يكون موضوع التحصيل عبئا ماليا غير مستحق ،وتشمل ھذه األعباء
الضرائب والرسوم والغرامات وغيرھا .أما ركنها المعنوي فيتمثل في العلم اليقيني أنها غير
مستحقة " ...ما يعلم أنه غير مستحق ،"...فجريمة الغدر تدخل في صنف الجرائم العمدية
وذلك الكتفاء قيامها بتوفر القصد الجنائي العام دون حاجة إلى القصد الجنائي الخاص.83
جريمة الرشوة :إذ تعد الرشوة من أبلغ أنواع الفساد وأخطر أمراض العصر التي
تصيب الوظيفة العمومية فهي سلوك يمس بهبة الدولة ومصداقيتها ،ويضيع مصلحة الدولة
برمتها ،إذ ينص الفصل 248من القانون الجنائي أنه" :يعد مرتكبا لجريمة الرشوة من طلب
أو قبل عرضا أو وعدا أو طلب أو تسلم ھبة أو ھدية أو أية فائدة أخرى 84"..والصفة الخاصة
بهذه الجريمة ھي أن يكون الجاني موظف عمومي بمفهومه الجنائي الوارد في الفصل 224
من نفس القانون ،أما الركن المادي لجريمة الرشوة فبما أن الجريمة تعد من جرائم الخطر،
فإن المشرع الجنائي أورد األفعال أو األنشطة التي تتحقق بها الركن المادي في الجريمة
على سبيل الحصر (الطلب ،القبول ،التسليم).
أما ركنها المعنوي لهذه األخيرة فال بد من توافر القصد الجنائي العام لدى الموظف العام،
على اعتبار الرشوة من الجرائم العمدية ،والتي ال يتصور قيامها نتيجة خطأ كاالھمال أو
التقصير أو الرعونة.85
ومنه يمكن القول أن الجماعات الترابية لم تسلم من الفساد المذكور ،إذ يمكن التمييز في ھذا
الصدى بين فساد الموظف الجماعي في مقام أول ،والذي يكون راجع إلى سلوكات تتنافى
وأخالقيات الوظيفة العمومية ،من رشوة ،وتمييز بين المرتفقين ،وتعقيد للمساطر ،وتماطل
وتهاون في العمل ،وھذا مرده إلى غياب الضمير األخالقي لدى الموظف ،والتعود على
تفضيل مصالحه الشخصية بالدرجة األولى ،ومن جهة أخرى يمكن تفسيره بضعف المقابل
ولتنفيذ ھذه االستراتيجة ،تضمت عشر برامج أساسية ،تصب في منحى واحد ،ھدفها
األساسي التصدي ألشكال الفساد ،كل برنامج تعمل على تنسيقه وزارة أو ھيئة معينة ،ولعل
أھم ھذه البرامج تمثل في تحسين خدمة المواطن ،وھو من تنسيق وزارة الداخلية ،والذي
يضم 39مشروع ،يسعى إلى تحقيق ثالث أھداف رئيسية متمثلة في :تحسين اإلستقبال في
كما تضمت ھذه االستراتيجية برنامج أساسي لمكافحة الفساد ،متمثل في رقمنة الخدمات
اإلدارية ،والذي كان من تنسيق وزارة االستثمار والتجارة واالقتصاد الرقمي ،تضمن ھذا
األخير 35مشروع ،لتحقيق األھداف التالية :التبادل اإللكتروني بين اإلدارات عن طريق
المنصة الحكومية للتبادل؛ وضع خدمات على الخط.
وجدير بالذكر ،أن االستراتيجية الوطنية لمكافحة األساسي ،تنطوي على برامج أخرى
أساسية تصب في نفس المنحى ،وذلك عبر برنامج الشفافية والوصول إلى المعلومات ،الذي
يجعل من نشر المعلومات ھدفه الرئيسي ،وذلك بشتى الوسائل المتاحة ،إضافة إلى برنامج
التواصل والتحسيس ،الذي يعمل على نشر التوعية بين مختلف الشرائح المجتمعية لمكافحة
الفساد.89
عموما ،يكن اعتبار الرقمنة آلية فعالة لكبح الفساد ،وذلك عبر اقترانها بأجهزة الرقابة ،إذ
يمكن تحديد مجموعة من الخطوات التي يتم اتخاذھا من قبل أجهزة الرقابة ،وذلك لتحسين
القدرة على كفح الفساد وذلك من خالل:
توضيح صالحية أجهزة الرقابة وبيان مهمتها فيما يتعلق بدورھا كمحفز لمكافحة
الفساد ،وذلك عبر تزويد ھذه األجهزة بالنظم المعلوماتية التي تمكن من الرقابة على
الجماعات الترابية؛
التعزيز االستباقي للسيايات التي تشجع السلوك األخالقي في مواصلة تقديم الخدمات؛
العمل بنشاط على تعزيز التحسينات في نوعية الخدمات العامة؛
تعزيز استراتيجيات اإلبالغ واالتصال الخاصة بهذه األجهزة؛
رفع وعي الجمهور باألخالقيات والفساد؛
88االستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد ،الصيغة المحينة ،دجنبر ،2018منشور بالموقع الرسمي لوزارة إصالح اإلدارة
والوظيفة العمومية https://www.mmsp.gov.ma/تاريخ اإلطالع عليه 3أبريل 2022على الساعة .11:13
89االستراتيجية الوطنية لكافخة الفساد ،الصيغة المحينة ،دجنبر ،2018منشور بالموقع الرسمي لوزارة إصالح اإلدارة
والوظيفة العمومية https://www.mmsp.gov.ma/تاريخ اإلطالع عليه 3أبريل 2022على الساعة .11:30
47
العمل مع أھل التربية والتعليم لتعزيز التواصل في المدارس والمنازل بشأن موضوع
الفساد.90
املطلب الثاين :تعزيز قواعد احلاكمة اجليدة والتوجه حنو تدبري ترايب جديد
إن الجماعات الترابية تأثرت بشكل كبير بما حمل دستور 2011من قواعد تدبيرية ،حيث
خص لها ھذا األخير بابا كامال ،كما عملت القوانين التنظيمية للجماعات الترابية فيما بعد
على ترسيخ قواعد الحكامة الجيدة ،والدفع بها نحو بناء تدبير ترابي جديد ،يقوم على مبادئ
الحكامة الجيدة ،ويهدف نحو التظلع إلى تدبير أفضل ،لذلك سنخصص ھذا المطلب للتعرف
على معايير الحكامة الجيدة ودرھا في تحقيق الرقمنة (الفرع االول) ،ثم تنزيل التدبير
الترابي الجديد (الفرع الثاني).
الفرع الول :معايري احلاكمة اجليدة للجامعات الرتابية ودورها يف حتقيق الرمقنة
حمل دستور 2011مجموعة من القواعد والمبادئ التي تحكم المرفق العمومي ،وھي التي
سميت بقواعد الحكامة الجيدة ،ھذه األخيرة تم تكريسها بمقتضى القوانين التنظيمية الثالث،
ليتم تنزيلها على أرض الجماعات الترابية ،ولعل ما يهمنا في ھذه القواعد ،معيار الشفافية
والنزاھة (الفقرة األولى) ،معيار ربط التواصل مع الساكنة والمشاركة (الفقرة الثانية).
90محمد براو ،األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ودورها في تحقيق التنمية وبناء الدولة ـمن منظور عالمي مقارن
وعلمي ـ الجزء األول ،مرجع سابق ،ص .410
48
أول :معيار الشفافية
تعتبر الشفافية معيار الوضوح والعالنية ،ذلك أن ينشد الشفافية ويلزم بها المرافق العامة،
قد مكن المرتفقين من حق اإلطالع على كل ما يهمهم من معلومات وما ينفعهم ،وكذلك
الحصول على تعليل من المرفق لكل قرار أصدره يبرز به حيثيات ودوافع اتخاذ القرار.91
ومنه يمكن القول أن تعبير الشفافية اتسع ليشمل احترام قواعد المنافسة الصريحة والحرة
مالمساواة بين جميع المواطنين أمام القانون؛ واحترام قواعد التدبير الجيد وخضوع النفقات
العمومية للتدبير واالفتحاص ،ھذه حقوق يتعين ربطها بمتطلبات الشفافية اإلدارية ،والمتمثلة
أس اسا في حرية االطالع على المستندات اإلدارية ،وضرورة تعليل القرارات اإلدارية
الصادرة عن السلطات العمومية ،واشراك مختلف الفاعلين في اتخاذ القرار ،ونشر
المعلومة ،وانكانية رفع التظلم لدى مؤسسة الوسيط أو لدى القضاء ،ھاته اإلجراءات ھي
بمتابة محاولة تصالح اإلدارة بصفة عامة مع المواطن.92
عموما يمكن اعتبار الشفافية تجسيد للصراحة ومالئمة األھداف المحددة ،لذلك فالحكامة
الجيدة تجعل من الشفافية معيارھا الرئيسي ،الذي تقاس به حكامة المرافق العمومية.
وتجدر اإلشارة أن معيار الشفافية يرتبط ارتباطا وثيقا بمبدأ ربط المسؤولية بالمحاسبة ،الذي
يقوم على الوضوح ،ويجعل من السلطة أداة مدخل إلقرار المحاسبة ،متبنيا منهج حيث توجد
السلطة توجد المسؤولية ،وحيث توجد المسؤولية توجد المحاسبة ،وھذا ما أكدته التجارب
العالمية في مجال تطبيقات الشفافية والمساءلة ،إلى أن ھناك عالقة تأثير وتأثر ذات طابع
جدلي ،مع الرقابة بوجه عام ،حيث يتعزز ھذا الدور بخلق بيئة مواتية من الحكامة الرشيدة،
ألن دوره جزء ال يتجزء من ھذه البيئة ،وفي المقابل يطرح تزايد ھذا الدور مسؤولية أجهزة
الرقابة والمحاسبة من حيث استنباث الشفافية والمسائلة داخل األجهزة الخاضعة للرقابة.93
91محمد بومديان ،األشكاليات القانونية العتماد اإلدارة اإللكترونية بالمغرب ،مرجع سابق ،ص .32
92عبد العزيز أشرقي ،الحكامة الترابية وتدبير المرافق العمومية المحلية على ضوء مشروع الجهوية المتقدمة ،مرجع
سابق ،ص .27
93محمد براو ،األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة ودورها في التنمية وبناء الدولة ـ من منظور عالمي مقارن
وعلمي ـ الجزء األول ،مرجع سابق ،ص .411
49
اثنيا :معيار الزناهة
تعرف النزاھة ب االستقامة والقيم األخالقية التي يتحلى بها الفرد ،مثل الصدق واألمانة
والشفافية وھي أيضا كرم في األخالق التي البد منها ،وأن يتصف بها اإلنسان أيا كان سنه،
وھي مكافحة الفساد.
والحديث عن حكامة تدبير الجماعات الترابية ،ال يستقيم وجود توازن وتالزم بين شرط
النزاھة وشرط الجودة ،وذلك من خالل حشد وتعبئة جميع الفاعلين ،وجميع الفعاليات ،بما
فيها المواطنون من أدل تحريك دوالب النظام المغربي للنزاھة جنبا إلى جنب مع إذكاء
الوعي والمعرفة بأساسيات ومعايير الجودة الشاملة بالمرافق العمومية المغربية ،وخاصة
الجماعات الترابية.94
عموما ،يمكن الحديث عن أربعة تحديات تعيق سياسة ترسيخ النزاھة في الجماعات الترابية،
إذ يرتبط التحدي األول بجدية اإلرادة السياسية لمحاربة الفساد واالغتناء غير المشروع
على كتف المنصب العمومي وعلى حساب المصلحة العامة ،والتحدي الثاني ،يرجع إلى
االختالالت والنواقص على مستوى اإلطار القانوني وضعف األداء المؤسساتي في ھذا
الشأن ،والسيما محدودية فعالية النظام الوظني للنزاھة بوجه عام ،وعلى مستوى المنظومة
المحاسبية بوجه خاص .والتحدي الثالث يتمثل في القصور المسجل على مستوى الموارد
وال قدرات ،والبطء في تفعيل مؤسسات الحكامة ،والخلط بين تحسين الحكامة ومحاربة
الفساد ،ثم التحدي الرابع واألخير والذي يتمثل في الصعوبات الملحوظة على مستوى إدماج
المجتمع المدني في الجهود الرسمية وكذا شيوع ثقافة التطبيع مع الفساد.95
وبالتالي فإن الحديث عن توفر النزاھة في المرافق العمومية عموما ،والجماعات الترابية
على وجه الخصوص ،أمر صعب ،ألنه أصبح من المستبعد أن تجتمع كل صفات االستقامة
والتوان والجودة في الموظف في وقتنا الراھن ،مما يدفعنا إلى التشبث بالرقمة كآلية لتحقيق
94محمد براو ،من أجل حكامة رشيدة لتدبير عمومي جديد :تشخيص للمعضالت واجتراح لمداخيل الحلول ،منشورات
المجلة المغربية لألنظمة القانونية والسياسية ،حكامة التدبير العمومي ،العدد الخاص ،21السنة ،2020ص .8
95م حمد براو ،من أجل حكامة رشيدة لتدبير عمومي جديد :تشخيص للمعضالت واجتراح لمداخل الحلول ،المرجع نفسه،
ص .9
50
النزاھة ،على اعتبار أن األنظمة المعتمدة ھي محايدة بطبيعتها ،ال تميز بين المرتفقين،
تعمل على تقديم الخدمات بطريقة جيدة وفي وقت وجيز.
كما يعمل التواصل على ابراز أعمال التنمية التي تقوم بها الجماعة الترابية ،ودعم الثقافة
الديمقراطية من خالل تكوين رأي عام ترابي أو جهوي ،وتسويق صورة للجماعة لدى
الفاعلين االقتصاديين.96
ويشمل ھذا التواصل مسألة االستقبال ،إذ يتم المييز ھنا بين اسقبال في مقر الجماعة ،والذي
يتطلب توفر الجماعة على وحدة إدارية أو مكتب خاص باالستقبال ،إذ تشكل ھذه النقطة
مسألة أساسية في مجال التواصل بين المرتفقين.
ثم ھناك استقبال أو خدمات عن بعد ،والتي تعطي إمكانية االستفادة من خدمات الجماعة
الترابية دون التنقل إلى عين المكان ،ويتم ذلك عبر الموقع اإللكتروني لهذه الجماعة.
96عبد هللا حارسي ،الحكامة الترابية على ضوء المستجدات القانونية ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية ،العدد ،116
السنة ،2022ص .170
51
ليس ھناك نظام موحد تطبقه الجماعات الترابية في تقديم الخدمات المعروضة إلكترونيا
وطبيعتها ،كما يلي:
المعطيات الخاصة بالجهاز اإلداري للجماعات الترابية ،والتي تضم المديرية العامة،
واألقسام والمصالح اإلدارية والمهام التي تنجزھا ،والمرافق التابعة للجماعات الترابية،
والمساطر المتبعة لتقديم خدماتها ،وأسماء المسؤولين عنها ،وسبل اإلتصال بهم.
الخانات الخاصة بالمعامالت اإللكترونية ،وتهم أساسا إمكانية تقديم طلبيات عبر
اإلنترنيت ،مثل الشباك اإللكتروني لطلب الوثائق اإلدارية ،ويسمح بتحميل الوثائق
والمستندات واالستمارات وملئها وإرسالها ،أو طلب وثائق كنسخ رسوم الوالدة وغيرھا.
كما يمكن أن تضم خانة الخدمات المقدمة عن بعد منصات رقمية تسمح بتقديم طلب الرخص
للتعمير أو الرخص التجارية.
دالئل المساطر اإلدارية للجماعات الترابية التي تنجزھا الجماعة الترابية ،إذ تشكل
وسيلة لحصول المرتفقين على المعلومات الضرورية المتعلقة بهذه المساطر ،وكيفيات تنفيذ
المهام المنوطة بمختلف المصالح.97
وي عتبر التدبير التشاركي بعدا أساسيا من أبعاد الحكامة الترابية ،وھذا ما يؤكده الخطاب
الملكي بمناسبة إطالق المبادرة الوطنية للتنمية البشرية حيث تم التأكيد فيه على " ...أھمية
مساھمة السكان ،ونجاعة المقاربات التعاقدية والتشاركية ،ودينامية النسيج الجمعوي
وفي نفس السياق ،نص الفصل 12من دستور 2011على أنه "تساھم الجمعيات المهتمة
بقضايا الشأن العام ،والمنظمات غير الحكومية ،في إطار الديمقراطية التشاركية ،في إعداد
قرارات ومشاريع لدى المؤسسات المنتخبة والسلطات العمومية ،وكذا في تفعيلها
وتقييمها.100"...
وتكريسا لهذه التوجهات والمقتضيات الدستورية حملت القوانين التنظيمية للجماعات الترابية
مقتضيات قانونية تتناول اآلليات والوسائل العملية لتنزيل مقتضيات التدبير التشاركي ،وذلك
آليات مختلفة ،متمثلة في العرائض ،وآليات الحوار والتشاور.101
ھذا ما يدفعنا للقول أن المقاربة التشاركية آلية تواصلية تمكن األفراد واألطراف المعنية من
تحديد احتياجاتهم واھدافهم وإلتزاماتهم ،وتؤدي إلى أخذ قرارات مركزة تأحذ بعين االعتبار
تطلعات األطراف المعنية ،كما يمكن اعتبار ھذه المقاربة التشاركية بمثابة أسلوب للتدبير
يسمح باستغالل القدرات اإلبداعية التشاركية لمختلف الهيئات ةالفاعلين.102
وبالتالي يمكن القول أن ھذه المشاركة ال يمكن تحقيقها بشكل فعال إال بالتوجه نحو اعتماد
الوسائل الرقمية ،في التواصل واالتصال ،وتقريب المواطنين من الجماعات الترابية،
واشراكهم في تدبير الشأن الترابي ،وذلك بالتوجه نحو اعتماد آليات رقمية ،من خالل اعتماد
العرائض األلكترونية ،فالعرائض التي تهدف إلى مطالبة المجلس بإدراج نقطة في جدول
99بهية قريش ،آليات المقاربة التشاركية في تدبير الجهات األسس ورهانات الممارسة العملية ،منشورات المجلة المغربية
لألنظمة القانونية والسياسية ،الجهوية المتقدمة والالتمركز اإلداري :قراءة متقاطعة ،العدد الخاص ،15السنة ،2019ص
.52
100الفصل 12من دستور ،2011مرجع سابق.
101بهية قريش ،مرجع سابق ،ص .54
102نورة القدوري ،الذكاء الترابي ورهان جلب االستثمار الجهوي ،رسالة لنيل ديبلوم الماستر في القانون العام ،جامعة عبد
المالك السعدي ،كلية العلوم القانونية واالقتصادية واالجتماعية ،تطوان ،السنة الجامعية ،2020/2019ص .23
53
أعماله تدخل في نطاق اختصاصه ،103يمكن تقديمها بشكل إلكتروني مما يفتح المجال
الشراك مختلف الفاعلين عن بعد.
وقد شكلت مرحلة 2015مرحلة مهمة في بناء إدارة ترابية ناجحة ،تعزز مختلف الهياكل
التنظيمية من خالل صدور القوانين التنظيمية للجماعات الترابية ،إذ تنص المادة الثالثة من
القانون التنظيمي المتعلق بالعماالت واألقاليم على أن" :يرتكز تدبير العمالة أو اإلقليم
لشؤونها على مبدأ التدبير الحر ،الذي يخول بمقتضاه لكل عمالة أو إقليم في حدود
اختصاصاتها المنصوص عليها في القسم الثاني من ھذا القانون التنظيمي ،سلطة التداول
103عبد العزيز أشرقي ،الجماعات الترابية اآلفاق المستقبلية وتحديات التنمية المستدامة الجهات العماالت واألقاليم
والجماعات المحلية ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء ،طبعة ،2016ص .100
104خليد المرابط ،مبدأ التدبير الحر للجماعات الترابية بين المقاربة القانونية والضمانات الدستورية ،منشورات المجلة
المغر بية لألنظمة القانونية والسياسية ،الجهوية المتقدمة والالتمركز اإلداري :قراءات متقاطعة ،العدد الخاص ،15السنة
،2019ص .31
105الفصل 136من دستور ،2011مرجع سابق.
54
بكيفية ديمقراطية ،وسلطة تنفيذ مداوالتها ومقرراتها طبقا ألحكام ھذا القانون التنظيمي،
والنصوص التشريعية والتنظيمية المتخذة لتطبيقه"106.
وبالتالي يظهر أن الجانب اإلجرائي للتدبير الحر ال يخرج عن مسويين ،األول يرتبط بحرية
ھذه األخيرة في اختيار ھياكلها ،واتخاذ قراراتها ،والثاني يرتبط بالمستوى التدبيري أو
الوظيفي ،المقابل لسلطة تنفيذ المداوالت والمقررات من قبل المجالس اإلقليمية.107
وفي نفس السياق ،تنص المادة الرابعة من القانون التنظيمي للجهات على أنه يرتكز تدبير
الجهة لشؤونها على مبدأ التدبير الحر ،الذي يخول بمقتضاه لكل جهة في حدود
اختصاصاتها ...سلطة التداول بكيفية ديمقراطية ،وسلطة تنفيذ مداوالتها ومقرراتها طبقا
ألحكام ھذا القانون التنظيمي ،والنصوص التشريعية والتنظيمية المتخذة لتطبيقه "108.وفي
ھذا اإلطار أحال القانون التنظيمي المتعلق بالجهات على جملة من المبادئ العامة للتدبير
الحر ،وھي مبادئ المساواة واالستمرارية والديمقراطية ،والشفافية ،والمحاسبة،
والمسؤولية ،وسيادة القانون ،والتشارك ،والفعالية ،والنزاھة.109
أما على مستوى الجماعات القاعدية ،فقد خصص القانون التنظيمي المتعلق بالجماعات
القسم الثامن لقواعد الحكامة المتعلقة بمبدأ التدبير الحر.110
عموما ،يمكن القول أن مبدأ التدبير الحر قد لقي اھتماما كبيرا ،من قبل القوانين التنظيمية
للجماعات الترابية ،وذلك عبر التنصيص عليه ،وتحديد مستوياته ،وأبعاده ،والعمل على
تمتيع الجماعات الترابية بقدر من الحرية في تدبير شؤونها ،واتخاذ قراراتها.
106المادة 3من القانون التنظيمي 112.14المتعلق بالعماالت واألقاليم الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.15.84في
20من رمضان 7( 1436يوليو ،)2015الجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليو ،2015ص .6625
107سعيد جفري ،التنظيم الترابي بالمغرب ،مطبعة األمينة ،الرباط ،السنة ،2018ص .155
108المادة الرابعة من القانون التنظيمي 111.14المتعلق بالجهات الصدر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.15.83صادر في
20رمضان 6( 1436يوليو )2015الجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليو ،2015ص .6585
109سعيد جفري ،مرجع سابق ،ص .80
110المواد من 269إلى 275من القانون التنظيمي المتعلق بالجماعات الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.15.85صادر
في 20رمضان 7( 1436يوليو )2015الجريدة الرسمية عدد 6380بتاريخ 23يوليو ،2015ص .6660
55
الفقرة الثانية :التخطيط الاسرتاتيجي
يعتبر التخطيط االستراتيجي الترابي منهجية فعالة للتدبير في خدمة التنمية المجالية ،تهدف
الى تحديد استراتيجية لتنمية المجاالت ،ووضع الشروط العملية واإلجرائية لتفعيلها ،كما
أنها تشكل آلية تحدد التوجهات الكبرى وأھداف التنمية المستدامة للمجاالت ،وھي أيضا
ترجمة إلرادة جماعية لتنمية مجال معين ترتكز على تشخيص ترابي تشاوري وعلى تحديد
االحتياجات وفق رؤية استشرافية ،بمعنى أخر إن التخطيط االستراتيجي الترابي ھو مقاربة
تهم جميع المستويات الترابية وتمكن من ضمان إلتقائية وتجانس وتكامل السياسات
العمومية.
من ھذا المنطلق ،تولي وزارة إعداد التراب الوطني والتعمير واإلسكان وسياسة المدينة
أھمية كبرى للتخطيط االستراتيجي ،حيث تعمل على مواكبة الجهات من أجل تمكينهم من
رؤية استشرافية للتنمية على المدى البعيد سواء تعلق األمر بمرحلة تصور وتشكيل اإلطار
االستراتيجي وبرمجة المشاريع أو بتفعيل ودعم األجرأة.111
كما تعد البرامج التنموية للجماعات الترابية آلية للتخطيط االستراتيجي ،التي يتم من خاللها،
وضع خطة عمل تمتد طيلة الوالية التشريعية للمجلس المنتخب ،غرضها األساسي إعطاء
رؤية ذات بعد تنموي ،استراتيجي ،وتعمل الجماعات الترابية على تنفيذھا خالل المدة
المحددة.
فقد تم إقحام البعد االستراتيجي في مجاالت االشتغال التنموي للجهة ،إذ من بين القضايا
األولية التي يقتضيها البعد االستراتيجي تحسين مناخ عالقات التدبير ،بين األطراف الفاعلة
في الشأن الترابي ،وھو ما يتطلب نهج أسلوب التواصل ،باعتبار ھذا األخيرالقناة التي يمكن
من خاللها بناء التصورات ،التي قد تعتبر في مراحل معينة من تقدم ھذا التواصل أھدافا
وغايات ،ومن تم يبقى من الضروري أن تكون العملية التواصلية عملية سليمة بجميع
111مرافقة التخطيط االستراتيجي اإلقليمي ،منشور بالموقع الرسمي لوزارة اعداد التراب الوطني والتعبير واالسكان وسياسة
المدينة https://www.muat.gov.ma/ ،تاريخ اإلطالع عليه 2022/06/04على الساعة .22:55
56
أطرافها وأركانها ،بحيث أن ھذه العملية ال يمكن لها أن تؤدي دورھا األساسي إال إذا كان
ھناك تبادل للمعلومات بشكل شفاف ومرن.112
وبالتالي يمكن القول أن التدبير االستراتيجي عبارة عن منهجية للعمل ،وفق تصور أو رؤية
معينة لتحقيق أ ھداف واضحة منبثقة عن أولويات وحاجيات معبر عنها ،وذلك من خالل
انجاز برامج عمل في فترة معينة ،في شكل حلول لمشاكل تم ابرازھا من خالل تشخيص
الوضعية الراھنة ،وتأسيسا على ذلك فالتدبير االستراتيجي يعمل على تقديم آليات التكيف
والنظرة الواقعية لتصريف الشأن العام ،بمناھج مختلفة مع ربط التواصل مع المحيط
العام.113
112معاد الراضي ،البعد التنموي للجهة على ضوء المستجدات القانونية ،المجلة المغربية لإلدارة المحلية والتنمية ،العدد
،142السنة ،2022ص .212
113ياسر عاجل ،تحديث تحديات اإلدارة الجهوية في تدبير السياسات العمومية الترابية ،منشورات المجلة المغربية لألنظمة
القانونية والسياسية ،الجهوية المتقدمة والالتمركز اإلداري :قراءة متقاطعة ،العدد الخاص ،15السنة ،2019ص .133
57
خامتة الفصل الول
من خالل ما سبق ،يمكن القول أن المغرب قطع أشواطا كبيرة في سبيل تبسيط
المساطر واإلجراءات اإلدارية ،للحصول على خدمات ذات جودة عالية وبأقل التكاليف،
غير أن ذلك ال يخفي وجود مجموعة من التحديات التي تطرحها المنظومة القانونية الرقمية
بالمغرب.
فاإلدارة الرقمية تسعى جاھدة إلى تحقيق خدمات رقمية على مستوى الجماعات الترابية،
من أجل التأكيد على تجويد في الخدمات وتعزيز التواصل واالتصال بين الجماعات الترابية
ومختلف الفاعلين ،فالحديث عن أھداف اإلدارة الرقمية ومزاياھا ال يجب أن يكون بهذا
التفاؤل كما ال يجب أن تؤخذ بحسن النية ،باعتبار أن للتعامل مع اإلدارات أخرى تتجاوز
في بعض األحيان الفعالية وتحسين األداء والشفافية نحو اإلحساس باألمان في استخدام
تكنولو جيا المعلومات في الخدمات العامة ،على اعتبار أن اإلدارة الرقمية مجرد وسيلة
وليست غاية.
58
الفصل الثاني:
دور اإلدارة الرقمية في تحديث
التدبير اإلداري والمالي الترابي
تتمتع الجماعات الترابية بإدارة رقمية قادرة على تحقيق حاجياتها ،بطريقة تجعل منها تتسم
بالشفافية في تدبيرھا المالي واإلداري ،إذ يكون أداؤھا المالي أفضل ،وتكون مستويات
الفساد نادرة فيها ،ويكون أداؤھا اإلداري محكم ،وتنعدم فيها صور البيروقراطية اإلدارية،
59
إذ تسهم رقمنة خدمات الجماعات الترابية في تحقيق الرقي والتقدم ،وذلك من عبر تقديم
الخدمات العامة بكفاءة عالية.
فلتحقيق الرقي والتقدم على مستوى الجماعات الترابية ،تم إشراكها في مسلسل اإلصالح
اإلداري الذي عرفه المغرب في السنوات األخيرة ،من خالل رقمنة مختلف الخدمات التي
تقدمها ،وذلك عبر تبنيها ألنظمة إدارية رقمية ،تساھم في تجويد التدبير الترابي ،سواء على
المستوى التدبيري ،أو على المستوى السياسي ،أو على المستوى المالي ،كما تساعد على
تقريب المواطن وتمكينه من خدمات الجماعات ،وإشراكه في تدبير الشأن الترابي ،ھذا من
جهة ،ومن جهة أخرى ،إدخال أنظمة رقمية على مستوى التدبير المالي الترابي ،يسهل
عملية ضبط وتتبع نفقات ومداخيل الجماعة ،مما يسهم في تحقيق حكامة مالية ،ويساعد على
ترشيد التدبير المالي.
باإلضافة إ لى ذلك ،فتبني الرقمنة على مستوى الجماعات الترابية ،ساھم بشكل كبير في
عملية الرقابة على الجماعات الترابية ،بشتى أنواعها ،سواء تعلق األمر بالرقابة القبلية،
وذلك من خالل نشر مخططاتها وبرامجها ،أو الرقابة المواكبة ،من خالل تتبع أعمال
الجماعات الترابية ،أو الرقابة البعدية ،التي تهم تحقيق النتائج المتوخاة ،كما تمكن المواطن
من اإلطالع ومصاحبة األعمال القائمة ،والرقابة عليها.
وللتفصيل أكثر في ھذا الموضوع سنتناول في ھذا الفصل الحديث في المقام األول عن
األنظمة الرقمية اإلدارية للجماعات الترابية ودورھا في تحديث التدبير اإلداري الترابي
(المبحث األول) ،ثم في المقام الثاني ،سيتم التفصيل في األنظمة الرقمية المالية بالجماعات
الترابية ،ومساھمتها في تحقيق الحكامة المالية (الفصل الثاني).
60
املبحث الول :النظمة الرمقية الإدارية ابمجلاعات الرتابية وتطبيقاهتا
يعتبر النظام المعلوماتي علة مستوى الجماعات الترابية ،من اآلليات الهامة لدعم التخطيط
الترابي ،وتجويد العمل اإلداري ،ويهدف كذلك إلى تفعيل التنمية البشرية واالجتماعية
بالجماعات الترابية كيف ما كان نوعها.
ويتكون النظام المعلوماتي للجماعات الترابية من وحدات معلوماتية وأنظمة رقمية ،مبنية
حول قاعدة معطيات ،ومجموعة من الدالئل (دليل تجميع المعلومات ،دليل استعمال النظام،
دليل اإلدارة التقنية للنظام) ،تمكن الجماعات من إعداد مخططات جماعية للتنمية واحتساب
مجموعة من المؤشرات االجتماعية واالقتصادية .كما يتيح النظام المعلوماتي الجماعي
التوفر على قاعدة بيانات وأدوات مساعدة لتنظيم ورصد وتقييم عملية التخطيط.
وللتوسع في الموضوع أكثر سيتم الحديث أوال عن األنظمة الرقمية اإلدارية بالجماعات
الترابية (المطلب األول) ،ثم استفادت المجالس المنتخبة من الرقمنة وظهور المدن الذكية
(المطلب الثاني).
61
الفرع الول :النظمة املعلوماتية الإدارية للجامعات الرتابية
من أجل تسهل عملية التدبير اإلداري على مستوى الجماعات الترابية ،اعتمدت ھذه
الجماعات في اآلونة األخيرة مجموعة من أنظمة معلوماتية ،وتعمل ھذه على تسريع
الحصول على الوثائق ،والحيلولة دون تفشي البيروقراطية وأشكال الفساد اإلداري ،وتعتبر
رقمنة خدمات مرفق الحالة المدنية إحدى أھم صور التحول الرقمي بالجماعات الترابية
(الفقرة األولى) ،إضافة إلى اعتماد منظومة رقمية للحصول على جميع أنواع الرخص
سواء التجا رية أو الرخص الخاصة بالتعمير (الفقرة الثانية) ،إضافة إلى تبني نظام أندماج
الخاص بموظفي الجماعات الترابية (الفقرة الثالثة).
فالحالة المدنية تعتبر من مهام السيادة التي يمارسها ضباط الحالة المدنية باسم ولحساب
الدولة؛
كما تتميز الحالة المدنية بكونها المؤسسة الوحيدة التي تالزم المواطن ابتداء من والدته
إلى غاية وفاته؛
دور الحالة المدنية في التنمية باعتبارھا من بين أھم الوسائل التي من شأنها المساھمة
في وضع مخططات التنمية ،من خالل المعطيات واإلحصائيات التي تتوفر عليها مكاتب
الحالة المدنية ،خاصة تلك المتعلقة بالوالدات والوفيات.114
ويعتبر مرفق الحالة المدنية من المرافق التي تقدم خدمات القرب األساسية المقدمة
للمواطنين ،لذلك عملت وزارة الداخلية على االنخراط في عملية واسعة النطاق ،ومستمرة
للنهوض بنظام الحالة المدنية ھدفها األساسي تعميم الحالة المدنية على كافة المواطنين؛
و تحديث القطاع باعتماد التقنيات الحديثة للتواصل والترقيم اإللكتروني لسجالت الحالة
وحرصا من وزارة الداخلية على توفير فرص النجاح لهذا البرنامج الوطني ،تم إحداث لجنة
مركزية لقيادة برنامج تحديث قطاع الحالة المدنية ،برئاسة الوالي باعتباره المدير العام
للجماعات الترابية وتضم مجموعة من األعضاء بوزارة الداخلية وممثلي خمس وزارات
اخرى وذلك بقرار وزير الداخلية رقم 16بتاريخ 23ذي القعدة (1431فاتح نونبر
.115)2010
وقد وضعت وزارة الداخلية برنامج عمل يمتد بين 2013و ،2015يندرج ضمن مخطط
المغرب الرقمي ويروم تقريب الخدمات من المواطنين وتعميمها .وھكذا ،تم تحديد عدة
مجاالت للتدخل أھمها:
ترقيم ومسك رسوم الحالة المدنية ،والذي سيمكن من الحصول على قاعدة بيانات وطنية
ھدفها استفادة المواطن من خدمات فعالة على المدى القريب والحصول على سجل وطني
إلكتروني للسكان على المستوى البعيد؛
تجديد وبناء مكاتب الحالة المدنية بغية تحسين ظروف استقبال المواطنين وظروف
عمل الموظفين؛
توفير بنيات تحتية تسمح بتجهيز إلكتروني معقلن مع وضع خطة وطنية للتسيير
والتدبير وذلك من أجل تقديم خدمات إلكترونية؛
التكوين والمواكبة والتواصل؛
تأمين وسالمة النظام المعلوماتي والوثائق عبر تأمين سرية المعطيات وحمايتها وتتبع
أثر جميع العمليات التي تنجز بالنظام المعلوماتي؛
115مخطط تحديث الحالة المدنية منشور بالبوابة الوطنية للجماعات التربية ،منشور بالموقع
https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/ar/mkhtt-thdyth-alhalt-almdnytتاريخ اإلطالع
عليه الثالثاء 10ماي 2022على الساعة .14:43
63
اإلطار التشريعي ،ويتعلق األمر بوضع إطار تشريعي للحالة المدنية يسمح بتحقيق
إدارة إلكترونية ترابية؛
تدبير وقيادة البرنامج.116
وتجدر اإلشارة إلى أن برنامج تحديث الحالة المدنية يتمحور حول ستة محاور:
رقمنة رسوم الحالة المدنية :بهدف الحصول على قاعدة معطيات إلكترونية للحالة
المدنية وذلك بتخزين أزيد من 45مليون رسم منذ سنة 1915؛
توفير خدمات جديدة للمواطن :وذلك باعتماد نظام معلومياتي لتدبير مرفق الحالة
المدنية لتقديم خدمات من جيل جديد؛
التجهيزات اإللكترونية :عن طريق إحداث قاعدة معطيات وطنية التي ستمكن من ايواء
قاعدة معطيات الحالة المدنية ،والربط اإللكتروني لمختلف مكاتب الحالة المدنية وتأمين
سرية قاعدة المعطيات والخوادم وحمايتها من خالل شبكة اتصال خاصة .كذلك تزويد
شركاء قطاع الحالة المدنية بخدمات عن بعد وآنية بعد التعاقد معها بشروط تنبني على
معايير الجودة واألمان؛
تجديد مكاتب الحالة المدنية :توفير مكاتب للحالة المدنية ،موحدة وعصرية ،لتحسين
ظروف استقبال المواطنين و ظروف عمل الموظفين وتأمين المعطيات ذات الطابع
الشخصي؛
التكوين والمواكبة :تكوين ومواكبة كل الفاعلين في قطاع الحالة المدنية؛
التعديل القانوني :وضع إطار قانوني لمالئمة قانون الحالة المدنية مع االدارة
االلكترونية ،استعدادا إلحداث سجل إلكتروني للحالة المدنية في أفق خلق سجل وطني
للسكان ،وتتعدد الخدمات االلكترونية المقدمة من طرف الحالة المدنية "عقد ازدياد -نسخة
116مخطط تحديث الحالة المدنية منشور بالبوابة الرسمية للجماعات الترابية https://www.collectivites-
territoriales.gov.ma/ar/mkhtt-thdyth-alhalt-almdnytتاريخ االطالع عليه الثالثاء 5ماي 2022على
الساعة .14:54
64
كاملة "...التي تهدف باألساس الى تحقيق األھداف األساسية لإلدارة الرقمية المتمثلة أساسا
في تقريب الخدمة للمواطن.117
وبالتالي أصبح بإمكان المواطنين طلب نسخ رسوم الوالدة بكل بساطة لتصلهم عبر البريد
المضمون من خالل الشباك اإللكتروني لطلب الوثائق اإلدارية ،وكذلك جميع الوثائق التي
تنطوي تحت لواء الحالة المدنية ،باستثناء شهادة الحياة ،التي بقي اختصاص تسلميها لعون
السلطة بناء على البحث الذي يقوم به.
ھذه الخدمة بدأت تدريجيا بمدينة الرباط وبركان فكانت خدمة جيدة ،حيث تقوم بطلب تلك
الوثائق وتتوصل بها في ظرف 3أيام إلى 7أيام ،حسب البعد بين مدينة اإلقامة ومدينة
الوالدة ،وفي مرحلتها الثانية تم توفير ھذه الخدمة بالنسبة لألقاليم التالية :الرباط ،الرشيدية،
أزيالل ،صفرو ،تطوان ،تازة ،انزكان ،أيت ملول ،أوسرد ،اشتوكة أيت باھا ،الحوز،
النواصر ،بركان ،بوجدور .في انتظار التعميم على باقي التراب الوطني.119
ومن خالل اإلطالع على المنصة اإللكترونية لطلب موجز عقد الوالدة أو نسخة كاملة منه،
فإن اإلحصائيات تبين وجود 2414مكتب حالة مدنية ،و 576938طلب للحصول على عقد
اإلزدياد ،و 382431طلب للنسخ الكاملة ،وقد تمت االستجابة ل 110125من الطلبات
المقدمة ،120ھذه األرقام تبين مدى استجابة المرتفق إلمكانية االستفادة من ھذه المنصة ،إال
وقد بدأ العمل بالنسخة الجديدة CASAURBA 2.0منذ دجنبر ،2017وتروم ھذه المنصة
توفير تدبير إلكتروني سلس للمساطر اإلدارية مع االستغناء كليا عن االيداع المادي للوثائق
وذلك من خالل دمج جهاز للتوقيع اإللكتروني.
توفير بوابة جغرافية للمشاريع المرخص لها ،يتم تحديثها بشكل آني.
ونتيجة لذلك ،فإن اإليداع المادي لطلبات رخص التعمير لم يعد إلزاميا ،وبالتالي فيمكن
ل لمرتفق حجز موعد له مع اللجنة ،المكلفة بدراسة ملفات طلبات الترخيص ،عبر اإلنترنت
بدال من التنقل وإيداع ملفه الورقي ،كما يمكنه تتبع ملفه على المنصة أوعن طريق الرسائل
اإللكترونية ،أو الرسائل القصيرة ،التي يرسلها له النظام ،وتحميل التصاميم المرفقة بالشرح
66
واإلطالع على مالحظات اللجنة ،والتفاعل معها قبل أن يرفق التصاميم المعمارية
المحدثة ،في حالة ما إذا طلب منه ذلك ،من أجل إعادة دراسة ملفه من جديد.
أما بالنسبة للشباك الرقمي الوحيد لرخص التعمير ،فيتم انتقاء أعضاء اللجنة ( الدائمين و
غير الدائمين) الذين سيتولون دراسة الملفات بشكل تلقائي ،وتتم معالجة الملفات مباشرة
على منصة CASAURBAمن خالل اإلطالع على الوثائق الرقمية ومراجعة التصاميم
المعمارية باستخدام مجموعة من أدوات الشرح التي يوفرھا النظام ،وفي نهاية ھذه العملية،
يتم توقيع جميع الوثائق (محاضر اللجنة ،القرارات ،التصاميم المعتمدة ... ،إلخ) إلكترونيا
من قبل الجهات المعنية.121
ولمواكبة جميع المراحل التي تمر منها مشاريع البناء ومن أجل تجويد الخدمات المقدمة
للمرتفقين والمؤسسات المعنية ،توفر المنصة خدمات إضافية تهم اإلجراءات
المتعلقة برخص التعمير من قبيل :تسليم رخص السكن وشهادات المطابقة مع االستغناء كليا
عن االيداع المادي للوثائق.
وفي إطار برنامج تعميم استعمال تكنولوجيا المعلومات الجديدة الرامي إلى تحسين نوعية
الخدمات المقدمة للمواطنين ،أطلقت وزارة الداخلية منذ يوليوز 2019منصة إلكترونية
جديدة تحمل إسم "رخص" ،وھي منصة تفاعلية وموحدة على المستوى الوطني ،مخصصة
للتدبير الالمادي لطلبات الترخيص التي تسلمها الجماعات والسلطات الترابية.
وقد استند في تطوير ھذه المنضة ،التي تعد ثمرة للشراكة بين القطاعين العام و الخاص ،إلى
خبرة CASAURBAوتتضمن فئتين من اإلجراءات ھما:
121رقمنة إجراءات الحصول على رخص التعمير منشور بالموقع https://www.cnea.ma/arتاريخ اإلطالع عليه
الثالثاء 10ماي 2022على الساعة .15:54
67
الرخص اإلقتصادية :رخص المقاولين الذاتيين ،المؤسسات المصنفة ،تجهيزات
كما تم إطالق بوابة Open Dataوالتي يتم إثراء محتواھا باإلعتماد على منصة رخص
وتعرض ھذه المنصة بيانات إحصائية مفتوحة ،وتنشر مؤشرات دقيقة ،يتم تحديثها بشكل
يومي ،وتبرز منصة Open Dataكأداة للمساعدة على اتخاذ القرارات وتحسين جودة
الخدمات المقدمة.123
إذ أن نظام التدبير المندمج لموظفي الدولة والجماعات الترابية يهدف إلى تنميط قواعد
التسيير وتوحيد المفاھيم وضمان انسجام المعطيات المشتركة التي يتم اعدادھا على مستوى
جميع المتدخلين المعنيين (اآلمرين بالصرف ،مديرية الميزانية ،المراقبة العامة لاللتزام
بنفقات الدولة ،الخزينة العامة للمملكة في شخص مكتب أداء األجور الرئيسي ،والصندوق
المغربي للتقاعد).
وقد تم اعتماد ھذا النظام معلوماتي لتدبير شؤون موظفي الدولة والجماعات الترابية ألسباب
عديدة نذكر منها:
122األنشطة االقتصادية بمنصة رخص ،منشور بالموقع https://rokhas.ma/karazal/تاريخ االطالع عليه الثالثاء
10ماي 2022على الساعة .16:20
https://www.data.gov.ma/fr123تاريح اإلطالع عليه الثالثاء 10ماي 2022على الساعة .16:24
124مرجع التدبير المندمج لموظفي الدولة http://www.referentiel-grh.ma/تاريخ اإلطالع عليه الثالثاء 10ماي
2022على الساعة .20:55
68
التأخر الدائم في تسوية ملفات الموظفين؛
بروز مبادرات منفردة لعديد من اإلدارات قصد العمل باألنظمة المعلوماتية في مجال
تدبير الموارد البشرية؛
تنامي الوعي بأھمية األدوات المعلوماتية في التدبير اإلداري والمالي.125
ھذا النظام يرتكز على مبادرة اآلمرين بالصرف في إدخال جميع المعلومات اإلدارية
والعائلية للموظفين التابعين لهم ،في النظام المعلوماتي لتصبح آنذاك متاحة أمام كل الفاعلين
المعنيين بشؤون موظفي الدولة ،حيث يكفل لهم حق اإلطالع عليها مباشرة دون إمكانية
تغييرھا ،ومن تم فمثل ھذا النظام المعلوماتي يقرب المسافات بين مختلف المتدخلين ،ويوفر
المعلومات المتعلقة بالموظفين في وقت وجيز ،غير أن ھذه المعلومات تتطلب تعاون جميع
المتدخلين في المجال الذي يختص فيه.
توحيد المساطر واإلجراءات اإلدارية عبر االرتكاز على مفاھيم ذات مدلول وأسس
قانونية ،بهدف الحد من التأويالت الخاطئة عند دراسة ملفات موظفي الدولة؛
ضبط القواعد القانونية المتعلقة بالوظيفة العمومية ،من خالل تبني قواعد موحدة بالنسبة
لكل نظام أساسي خاص بفئة من الموظفين وذلك كيفما كان القطاع اإلداري المعني بتظبيقها؛
تبسيط المسالك اإلدارية وتقليص مدة دراسة الملفات ،دون أن يترتب عن ذلك المس
باختصاصات أي من المتدخلين؛
تحقيق التطابق والتكامل فيما يخص المعطيات الخاصة بالوظيفة اإلدارية والعائلية
للموظف بهدف الوصول إلى بيان لمعلومات موحدة ،عند كل من اآلمر بالصرف ومكتب
أداء اإلجور الرئيسي.126
125نجيب جيري ،نظام الرقابة المالية بالمغرب :قراءة في آليات التفعيل ونظر في مداخيل اإلصالح ،منشورات المجلة
المغربية لألنظمة القانونية والسياسية ،حكامة التدبير العمومي ،العدد الخاص رقم ،21السنة ،2020ص .71
126نجيب جيري ،مرجع سابق ،ص .72
69
وبالتالي ھذا النظام استطاع تحقيق األھداف المنتظرة منه ،سواء على مستوى الدولة أو
الجماعات الترابية ،وذلك من خالل القدرة على التحكم في وضعية المناصب المالية،
ومعالجتها معلوماتيا ،وتوحيد قواعد تدبير شوؤن الموظفين في الجماعات الترابية ،وتجاوز
سوء التسيير اإلرتجالي الناتج عن سوء تأويل وتطبيق النصوص القانونية وتعدد واختالف
المساطر والمسالك اإلدارية من مصلحة ألخرى.
لهذا الغرض ولتكريس ھذا الحق ،تم تكريس بوابات الجماعات الترابية كنافذة للمواطنات
والمواطنين تمكنهم من االضطالع على مجموعة من المعلومات المتعلقة بالجماعات
الترابية التي ستنخرط في ھذه الدينامية ،إذ يمكن للمواطن من خاللها اإلطالع على الوثائق
التي تخص كل من ميزانية المواطن ،القوائم المحاسبية والمالية ،برامج التنمية أو برامج
العمل.
ومن أجل تحقيق االستفادة من ھذه البوابات تم تخصيص بوابة لكل جهة ،وذلك حسب
مكونات وأنشطة كل جهة ،فمثال البوابة الخاصة بجهة الدار البيضاء سطات تضم قائمة
تحتوى على مجموعة من المكونات والمتمثلة في خدمات النقل بواسطة الطاكسي ،حيث تم
تحديد اإلطار التنظيمي لها ،بواسطة القرار العاملي رقم 671الصادر بتاريخ 18يونيو
70
2018من أجل االستثمار في مجال ربط االتصال بين سائق سيارة األجرة والزبون بواسطة
الوسائل اإللكترونية الحديثة ،كذلك نشر جميع األحداث والمستجدات المتعلقة بالجهة في
البوابة الرسمية للجهة ،وتمكين المواطن من خريطة تفاعلية من خالل تقديم بحث موضوعي
يشمل جميع المطاعم والفنادق المتواجدة بالجهة ،وأيضا نشر المشاريع الهيكلية الكبرى
للجهة ،ونذك ر على سبيل المثال المسرح الكبير للبيضاء ،قناة حماية البيضاء من فيضانات
واد بوسكورة ،المركب الرياضي محمد الخامس ،حديقة الحيوانات لعين السبع ،...كذلك
نشر مخططات التهيئة والعمران الخاصة بالجهة ،واالستفادة من خدمات عبر االنترنيت،
ويتعلق األمر ھنا بنظام المساعدة الطبية RAMIDمن أجل ملئ االستمارة عن بعد وتتبع
معالجة الطلب ،إضافة إلى خدمات النسخ الكاملة لعقد اإلزدياد إذ يتم تقديم ھذه الخدمة عبر
الخط واستالمهم عبر البريد المضمون ،إضافة إلى ذلك تعمل البوابة الرسمية لجهة الدار
البيضاء سطات من تقريب المواطن من الحياة اليومية (أديان ،عبادات ،شبكات النقل ،أماكن
اإلقامة ،صيدليات الحراسة ،الصحة والمستعجالت ،أرقام ھواتف ،الطقس ،الصالة.)...
كذلك مشاركة الحياة السياسية والحياة االجتماعية في البوابة ،وامكانية التعرف على الجهة
127
من خالل معارض الصور والفيديو المتواجدة في البوابة.
أما على مستوى العماالت واألقاليم ،فقد تم اعتماد بوابة إلكترونية لكل عمالة أو إقليم،
تتضمن كل األنشطة التي تقوم بها ھذه األخيرة والخدمات التي تقدمها ،إذ نجد البوابة
اإلل كترونية الخاصة بعمالة طنجة على سبيل المثال تضم كل المعلومات المتعلقة بالعمالة،
إذ ينشر فيها كل ما يتعلق باإلدارة الجماعية ،والمقاطعات ،والخازن الجماعي ،واإلجراءات
والمساطر المتبعة ،وكل ما يتعلق بالصفقات العمومية الخاصة بالجماعة ،وأيضا المناصب
الشاغرة ،وأوقات العمل ،ثم خريطة الولوج ،إضافة إلى ذلك فإن ھذه البوابة تقرب المواطن
من الحياة السياسية ،والحياة االجتماعية من خالل طنجة المواطنة ،وذلك بنشر أعمال
وقد خصص مرسوم 20مارس 2013الباب السابع للتأكيد على نزع الصفة المادية عن
المساطر ،وفتح إمكانية نشر اإلعالنات الخاصة بالصفقات العمومية ،وھو ذات التوجه الذي
أسسه مرسوم 5فبراير ،2007وذلك الستبدال عبارة الصفة المادية بالصبغة المادية.131
ويقصد ببرنامج نزع الصفة المادية عن الطلبيات العمومية إمكانية إبرام الصفقات العمومية
بالطريق اإللكتروني إما باستعمال الوسائل اإللكترونية أو استخدام أرضية شبكة األنترنيت،
ونزع الصيغة المادية للصفقات العمومية ليس له أي تأثير على المعلومات التي تعد مستقلة
عن شكل أو طريقة نقل المعلومة كما أنه يشكل مشروعا شامال لتحسين كفاءة إدارة
المشتريات وتسهيل حصول المتعاملين االقتصاديين على الطلبات العمومية التي تتيحها
الصفقات العمومية .ويقوم ھذا البرنامج بشكل أساسي على أولويتين ،تنمية اإلدارة
اإللكترونية ومحاربة الرشوة ،ويسعى أيضا لعقلنة تدبير المال العام وتجويد المرفق العام،
و تشجيع المنافسة بين المقاولين للولوج للطلبية العمومية ،بحيث تسمح البوابة اإللكترونية
للمقاوالت بالحصول مجانا على المعلومات الضرورية ،وفي الوقت الحقيقي ،عن كل
128بوابة طنجة http://www.tanger.ma/تاريخ اإلطالع عليه األربعاء 11ماي 2022على الساعة .13:38
129مهدي خرجوج ،اإلدارة اإللكترونية وتحديث القطاع العمومي بالمغرب :وزارة االقتصاد والمالية نموذجا ،أبحاث المؤتمر
الدولي المحكم :اإلدارى اإللكترونية بين الواقع والحتمية ،عمان ،2017 ،ص .497
130مرسوم رقم 2.12.349المتعلق بالصفقات العمومية الصادر في 8جمادى األولى 20( 1434مارس )2013منشور
بالجريدة الرسمية عدد 6140بتايخ 23جمادى األولى 4( 1434أبريل ،)2013ص .3023
131آسية الحراق ،مرجع سابق ،ص .97
72
الفرص التجارية المتا حة ،التي تستجيب لمراكز اھتمامها ،باإلضافة إلى كافة االستدراكات
التي قد تعرفها الفرص التجارية ،وھو األمر الذي سيعفي المقاوالت وخاصة الصغرى
والمتوسطة من عناء وتكاليف الحصول على المعلومات المناسبة ،وبالتالي يكون أمامها
الوقت الكافي لتحضير عروضها.132
ويمكن تلخيص نزع الصفة المادية عن الصفقات العمومية في العديد من المراحل التي تمر
منها الصفقة ،إذ يمكن تقسيم ھذه المراحل في مرحلتين أساسيتين ،تتعلق األولى باإلجراءات
القبلية للصفقة (أوال) ،والثانية باإلجراءات المتبعة بعد بدأ الصفقة العمومية (ثانيا).
إن تحقيق المنافسة والمساواة في الصفقات العمومية يتطلب فتح الباب أمام أكبر عدد ممكن
من األفراد ،لذلك كان من أھم شروط الصفقة أن يتم اإلعالن عنها ،بطريقة تسمح بوصول
اإلعالن ألكبر عدد ممكن من المعنيين باألمر ،تمهيدا الختيار المتعاقد األفضل من بينهم.
وتعد اإلنترنيت الوسيلة الفعالة لإلعالن عن الصفقات العمومية ،إذ توجه من خالله دعوة
للتقدم بالترشيح لكل من توفرت فيهم الشروط ،وذلك عن طريق نشر اإلعالنات بشكل
إلكتروني ،إذ يتميز اإلعالن اإللكتروني بالمرونة وقلة التكاليف قياسا بالطرق التقليدية
وسرعة االنتشار ،واتساع الرقعة الجغرافية لالعالن ،وامكانية التوجه الدقيق للشرائح
المستهدفة ،واستخدام الوسائط المتعددة كاألصوات والمتحركة ومقاطع الفيديو مما يجعل
اإلعالن أكثر تأثيرا من الطرق التقليدية.133
132مصطفى الصغيري ،اإلدارة اإللكترونية دعامة لحكامة الصفقات العمومية :برنامج نزع الصفة المادية عن الصفقات
العمومية نموذجا ،مجلة مسارات في األبحاث والدراسات القانونية ،العدد ،3أكتوبر ،2019ص .182
133آسية الحراق ،مرجع سابق ،ص .99
73
وقد أكد ا لمشرع المغربي على وجوب نشر اإلعالنات بطريقة إلكترونية ،فبالرجوع للمادة
149من مرسوم 20مارس 2013نجدھا تنص على أن "يتم فتح األظرفة وكذا تقييم
العروض المودعة بطريقة إلكترونية من طرف المتنافسين وفق مقتضيات المواد 36إلى
45من نفس المرسوم".134
إذ ينشر في بوابة الصفقات العمومية إعالنات اإلشهار المتعلقة بطلبا العروض المفتوحة؛
طلبات العروض باالنتقاء المسبق؛ المباريات ،المساطر التفاوضية؛ االستشارات المعمارية؛
إعالنات المناقصات اإللكترونية المعكوسة .ھذه الوثائق تبقى رھينة لقرار من الوزير
المكلف بالمالية بعد اسشارة لجنة الصفقات العمومية.
كما حددت المادة 151من نفس المرسوم مضامين اإلعالن اإللكتروني والتي نصت على
"يجب أن يعرف ھذا اإلعالن خصوصا بموضوع المناقصة والشروط المطلوبة من
المتنافسين وكيفيات المشاركة في المناقصة والعدد األدنى للمتنافسين الذين يجب تسجيلهم
للمشاركة في المناقصة".135
بالرجوع للمادة 148من مرسوم 20مارس 2013نجدھا تنص على أنه "يمكن إيداع
وسحب أظرفة وعروض المتنافسين بطريقة إلكتترونية في بوابة الصفقات العمومية"136.
إذ يمكن من خالل ھذه المادة للمتنافسين استعمال اإلدارة الرقمية إلرسال ترشيحاتهم
وعروضهم إلى الجماعة المعنية ،حيث تكون لهذه الترشيحات نفس القوة القانونية واألثر
القانوني الذي يترتب عن تقديم الترشيحات بالطريقة العادية ،إذ تنص المادة 189من نفس
المرسوم على أن يتم فتح األظرفة وتقييم العروض المودعة بطريقة إلكترونية من قبل
المتنافسين وفق مقتضيات المواد 36إلى ،45وتجدر اإلشارة إلى أن ھذه المواد تتحدث
عن العروض المقدمة بشكل عادي.137
كما تم تطبيق ھذا اإلجراء على الصفقات العمومية كيفما كان مبلغها التقديري في فاتح يناير
.2017
وجدير بالذكر أن تفعيل ھذه المقتضيات رھين بصدور قرار للوزير المكلف بالمالية يحدد
شروط وكيفيات إيداع وسحب أظرفة وعروض المتنافسين .كما يبقى ھذا اإلرسال مرھون
بشرط عدم اسبعاده من طرف صاحب المشروع بموجب اعالن الصفقة العمومية ،مما يعني
أن األمر اليغدو أن يكون مجرد طريقة مضافة للطرق العادية إليداع الترشيحات
والعروض.140
أشارت المادة 77من نفس المرسوم على تبادل المعلومات بطريقة إلكترونية بين صاحب
المشروع والمتنافسين ،حيث نصت على إمكانية وضع نظام االستشارة والرسالة الدورية
لالستشارة ودفاتر التحمالت والوثائق والمعلومات اإل ضافية رھن إشارة المتنافسين بطريقة
إلكترونية طبق الشروط المحددة بمقرر للوزير األول ينشر في الجريدة الرسمية.141
فمرسوم الصفقات العمومية الحالي قد عمل بشكل أكبرعلى إدماج التقنيات الحديثة لإلعالم
والتواصل في مجال الطلبيات العمومية مما سيعزز ال محالة من شفافية القطاع الذي يستهلك
القسم األكبر من المال العام .إذ جاء بمقتضيات جديدة تنص على إيداع وسحب أظرفة
وعروض المتنافسين بطريقة إلكترونية ،وكذا فتح األظرفة وتقييم العروض ،مع إمكانية
استعمال مسطرة اختيار العروض بواسطة المناقصات اإللكترونية بالنسبة لصفقات
التوريدات العادية ،ونزع الصفة المادية عن الطلبيات العمومية ،وخصوصا من خالل وضع
قاعدة معطيات الموردين في أفق نزع الصفة المادية عن الملفات اإلدارية للمتنافسين ،بهدف
تمكينهم من التفرغ لتحضير عروضهم.142
وقد تنبه المشرع ألھمية تبادل المعلومات بشكل إلكتروني ،إذ تنص المادة 147من ذات
المرسوم على إمكانية وضع مجموعة من الوثائق والمعلومات رھن إشارة المتنافسين ،ومن
بين ھذه المعلومات إعالنات التصحيح؛ ملف الدعوة إلى المنافسة؛ تقارير انتهاء تنفيذ
الصفقات ...وغيرھا من المعلومات.143
تعتبر بوابة الصفقات العمومية من أھم تجليات اإلدارة اإللكترونية في مجال الصفقات
العمومية ،حيث تشكل القناة التي من خاللها يتم تبادل المعلومات بين اإلدارة والمتعاملين
معها ،فبوابة الصفقات العمومية عبارة عن موقع الكتروني لنشر النصوص التشريعية
وتشكل ھذه البوابة أھم المرتكزات األساسية والتوجهات التي راھن عليها اإلصالح في
ترسيخ تكنولوجيا اإلعالم والتواصل كتوجه لعصرنة تدبير الصفقات العمومية من أجل الحد
من التدخل البشري ،من خالل نوع الصفة المادية عن المساطر ،واالعتماد بشكل كبير على
البوابة اإللكترونية في نشر المعلومات والوثائق.145
وبهذا قد بدأ رسم خارطة الطريق لهذا التوجه من خالل مرسوم 2.06.388صادر في 16
من محرم 5( 1428فبراير ،)2007بتحديد شروط وأشكال إبرام صفقات الدولة ،وكذا
بعض القواعد المتعلقة بتدبيرھا ومراقبتها ،وبتحديث آليات التواصل بين اإلدارة والمتنافسين
عبر خلق بوابة إلكترونية للصفقات العمومية ،www.marchespublic.gov.maوكذا
تبادل المعطيات بطريقة إلكترونية بين صاحب المشروع والمتنافسين ،146وبالرغم مما تقدم
به ھذا المرسوم من إجراءات في تحديث المساطر ودعم الشفافية والنزاھة في نشر معلومات
الصفقات العمومية ،إال أن الواقع العملي كشف مجموعة من النواقص التي تعتريه ،وبهذا
جاء مرسوم 20مارس 2013ليؤكد تفعيل ھذا المسار.
ففي إطار تطوير وتجويد المساطر اإلدارية ،جاء مرسوم 2013بطريقة المقاصة الرقمية،
وأعطى الترخيص من أجل اختيار العروض المخصصة لصفقات التوريدات العادية ،إذ
تعتبر طريقة المناقصة اإللكترونية المعكوسة مسطرة الختيار العروض ،تنجز بطريقة
إلكترونية تمكن المتنافسين من مراجعة األثمان ،التي يقترحونها ،في حدود التوقيت المحدد
وتجدر اإلشارة إلى أنه حسب المادة 151من مرسوم 2013ال يجوز لصاحب المشروع
أن يلجأ إلى المناقصة اإللكترونية المعكوسة إال بالنسبة لصفقات التوريدات الجارية المتعلقة
بشراء منتجات موجودة في السوق ال تتطلب خصائص مميزة ،إذ يتعين أن يتقيد اللجوء إلى
المناقصات اإللكترونية المعكوسة بقواعد اإلشهار المسبق وعلى صاحب المشروع أن ينشر
إعالن المناقصة اإللكترونية في بوابة الصفقات العمومية طيلة 10أيام على األقل.148
كما أكد كذلك أنه ..." :والواجــب يقتضــي أن يتلقــى المواطنــون أجوبــة مقنعــة ،وفــي
آجــال معقولــة ،عــن تسـاؤالتهم وشـكاياتهم ،مـع ضـرورة شـرح األسـباب وتبريـر
القـرارات ،ولـو بالرفـض ،الـذي ال ينبغــي أن يكــون دون ســند قانونــي ،وإنمــا ألنــه
مخالــف للقانــون ،أو ألنه يجــب علــى المواطــن اســتكمال المســاطر الجــاري بهــا
العمــل.150"...
وتتميـز المنظومـة المنصـوص عليهـا في ھـذا المرسـوم بكونهـا تعمـل عـى توحيـد
المسـاطر والقواعـد الواجـب االلتــزام بهــا في ھــذا المجــال مــع تعميمهــا عــى اإلدارات
العموميــة ،ســواء مــن حيــث تقديــم الشــكايات وتسـجيلها ،أو مـن حيـث معالجتهـا اآلجال
الواجـب احترامهـا للـرد عـلى المرتفقـن ،وكـذا صياغـة التقاريـر القطاعيــة والتقريــر
149مقتطف من نص الخطاب الملكي السامي بمناسبة افتتاح االبرلمان بتاريخ 14أكتوبر .2016
150مقتطف من نص الخطاب الملكي السامي بمناسبة حلول الذكرى 18لعيد العرش المجيد لسنة .2017
151المرسوم رقم 2.17.265صادر 28من رمضان 23( 1438يونيو )2017بتحديد كيفيات تلقي مالحظات المرتفقين
واقتراحاتهم وشكاياتهم وتتبعها ومعالجتها الجريدة الرسمية عدد 6528بتاريخ 4شوال 29( 1438يونيو ،)2017ص
.3859
79
الرتكيبــي الســنوي .وتهــدف ھــذه المســاطر أساســا إلى االســتجابة النتظــارات
المرتفقــن وتحسـن جـودة الخدمـات المقدمـة لهـم.152
وقد صـدر قـرار للوزيـر المنتدب لـدى رئيـس الحكومـة المكلف بإصالح اإلدارة وبالوظيفـة
العموميـة بشـأن تحديـد منـوذج تقديـم الشـكاية ومنـوذج اإلشعار بالتوصـل بهـا ،153وفي
إطــار تفعيــل نفــس المرســوم ،صــدر منشــور الوزيــر المنتــدب لــدى رئيــس
الحكومــة المكلــف بإصــاح اإلدارة وبالوظيفـة العموميـة تحـت رقـم 2019/2بشـأن
تحديـد منـوذج التقريـر السـنوي القطاعـي الخـاص بمالحظات واقتراحــات وشــكايات
المرتفقــن.
فمـن أھم المميـزات التي جاء بها المرسـوم توحيـد مسـطرة تلقـي ومعالجـة الشـكايات
ومركزتهـا في السـجل إلكتـرويني للشـكايات مـع التنصيـص عـى إحـداث وحـدة لتلقـي
ومعالجـة الشـكايات في جميـع اإلدارات المعنيـة .فبالرجوع للمادة 15مـن نفس المرسوم،
فإن اإلدارة تتلقى شـكايات المرتفقـن إلكترونيا عـبر بوابـة تحمـل اسـم البوابـة الوطنيـة
للشـكايات www.chikaya.maمقابـل إشـعار آني بتلقـي الشـكاية يسـلم فـورا.
تقديــم الطلــب :مــن خالل تحديــد اإلدارة المعنية وإدخــال المعلومــات الشــخصية
وكــذا المعطيــات الالزمة لدراسـة الطلـب حسـب نوعـه (شـكاية أو مالحظة أو
اقتـراح)؛
تتبـع الشـكايات والتواصـل مـع اإلدارة :عـن طريـق إدخـال البريـد اإللكتروني
ورقـم الهاتـف ورقـم الشـكاية مـا يمكن مـن اإلطالع عـلى مـدى التقـدم في
معالجتهـا.
152دليل موجه لوحدات تلقي مالحظات المرتفقين واقتراحاتهم وشكاياتهم وتتبعها ومعالجتها وزارة االقتصاد والمالية
وإصالح اإلدارة ،طبعة ،2020ص .10
153قرار الوزير المنتدب لدى رئيس الحكومة المكلف بإصالح اإلدارة وبالوظيفة العمومية رقم 2488.17صادر في 8
محرم 29( 1439سبتمبر )2017بتحديد نموذج تقديم الشكاية ونموذج اإلشعار بالتوصل بها ،جريدة رسمية عدد 6634
بتاريخ 9ربيع اآلخر 28( 1439سبتمبر ،)2017ص .7618
80
كـا يتيـح ھـذا الفضـاء إمكانيـة التواصــل مــع اإلدارة عــن طريــق إرســال
محتــوى جديــد يهــم الشــكاية أو تعزيزھــا بإرفــاق وثائــق أخـرى؛
التعبير عـن مسـتوى الـرضى بعـد التوصـل بالـرد عـى الشـكاية :يمكن للمرتفـق
تقييـم محتـوى الرد الـذي توصـل بـه مـن اإلدارة عـلى شـكايته والتعبـير عـن مـدى
رضـاه عـن ھـذا الـرد؛
إعـادة فتـح الشـكاية :يمكن للمرتفـق إعـادة فتـح الشـكاية في حالـة عـدم اقتناعـه
بـرد اإلدارة ،وذلـك مـن أجـل إعـادة معالجتهـا؛
إحصائيات :تمكن المرتفق من الولوج إلى مجموعة من المؤشرات األرقام المتعلقة
بالشكايات؛
أســئلة وأجوبــة :وھــي إجابــات عــى األسئلة األكثر تداوال لــدى المرتفقين
بخصــوص الشــكايات المالحظات واالقتراحات.154
وتجدر اإلشارة إلى أنه يمكن للمرتفق أن يلج إلى نفس الخدمات السابقة الذكر عبر التطبيق
المحمول ،CHIKAYAأو من خالل مراكز اإلتصال إذ يقــوم مركــز اإلتصال الخــاص
بالبوابــة بتوجيــه ومســاعدة المرتفقين عــلى تقديــم مالحظاتهم اقتراحاتهم شكاياتهم
وتتبعهـا ،وذلـك مـن خـالل االتصال ،داخـل المغـرب ،بالرقـم المختصـر 3737مـن
الهاتـف المحمـول أو الرقــم اإلقتصادي 08 0200 3737مــن الهاتــف الثابــت ،ومــن
خــارج المغــرب عــى الرقــم .+212 5 37 67 99 6
وتجدر اإلشارة إلى أنه توجد 1733إدارة منخرطة في ھذه البوابة ،وأزيد من 1090000
شكاية مقدمة ،والتي تمت معالجة أزيد من 923000شكاية.155
154دليل موجه لوحدات تلقي مالحظات المرتفقين واقتراحاتهم وشكاياتهم وتتبعها ومعالجتها وزارة االقتصاد والمالية
وإصالح اإلدارة ،طبعة ،2020ص .15
155البوابة شكاية https://www.chikaya.ma/تاريخ اإلطالع عليه 13ماي ،2022على الساعة .18:01
81
الفقرة الثانية :شفافية chafafia.ma
تعتبر بوابة chafafia.maالبوابة التي تمكن من الحصول على المعلومات ،إذ تتيح ھذه
البوابة للمواطنين والمواطنات وكذا األشخاص المقيمين بالمغرب بصفة قانونية تقديم وتتبع
طلبات الحصول على المعلومات ،ھذه البوابة تتيح امكانية تقديم الطلب ،وذلك بتحديد ھوية
طالب المعلومات والمعلومات المطلوب ة والشكل المرغوب فيه ،إذ تضم مرحلة إيداع طلب
الحصول على المعلومات اختيار المؤسسة أو الهيئة المعنية (اإلدارات العمومية ،المؤسسات
والمقاوالت العمومية ،الجماعات الترابية ،وھيئات أخرى) ،ثم تحديد نوع الطلب ،حيث يتم
التمييز بين الطلب العادي والطلب االستعجالي الذي يتم اللجوء إليه في الحاالت التي يكون
فيها الحصول على المعلومات ضروريا لحماية حياة وسالمة حرية األشخاص ،وتقديم
بيانات شخصية لصاحب الطلب (اإلسم الشخصي ،اإلسم العائلي ،العنوان الشخصي ،البريد
اإللكتروني ،الهاتف) ،ثم تحديد ھوية صاحب الطلب :مواطن مغربي (رقم البطاقة الوطنية
للتعريف) ،أو مقيم أجنبي (رقم وثيقة اثبات اإلقامة بصفة قانونية) ،باإلضافة إلى تحديد
المعلومات المطلوبة والفترة الزمنية المعنية بالمعلومات المطلوبة (مستند ،تقرير ،دراسة،
دورية ،قرار ،منشور ،مذكرة ،قاعد بيانات ،وثائق أخرى ذات طابع عام) .ثم يتم بعد ذلك
تحديد الطريقة المرغوب فيها للحصول على المعلومات (اإلطالع المباشر بعين المكان،
التسلم بعين المكان ،عبر البريد اإللكتروني ،عبر البريد العادي ،عبر الفاكس).
ثم تأتي مرحلة اإلشهاد بصحة البياتنات الشخصية المصرح بها قبل إرسال الطلب ،كآخر
خطوة من خطوات تقديم الطلب ،بعد ذلك تأتي مرحلة أخرى من مراحل اجراءات الحصول
على المعلومات ،والمتمثلة في تتبع وضعية الطلب المقدم (طلب في طور المعالجة ،طلب
معالج ،في طور معالجة الشكاية ،شكاية معالجة) ،وذلك بإدخال البريد اإللكتروني ورقم
الطلب ،ثم تأتي المرحلة األخيرة ،وھي مرحلة الحصول على المعلومات المطلوبة ،وفق
الشكل والطريقة المتاحتين وداخل اآلجال المحددة.
وفي حالة عدم االستجابة لطلب الحصول على المعلومات ،يحق لطالب المعلومات تقديم
شكاية إلى رئيس المؤسسة أو الهيئة المعنية في غضون 20يوم عمل من تاريخ انقضاء
82
األجل القانوني المخصص للرد على طلبه ،من تاريخ التوصل بالرد ،أو تقديم شكاية للجنة
الحق في الحصول على المعلومات داخل أجل ال يتعدى 30يوم الموالية النصرام األجل
القانوني المخصص للرد على الشكاية الموجهة إلى رئيس المؤسسة أو الهيئة المعنية ،أو
من تاريخ التوصل بالرد.
وتجدر اإلشارة إلى أن عدد المؤسسات والهيئات المعنية يبلغ ،1698وعدد الطلبات المقدمة
7564طلب ،تمت معالجة 3651طلب ،وبقي ما يقارب 3913طلب في طور المعالجة،
ذلك بمتوسط مدة االجابة 67يوميا.156
املطلب الثاين :اس تفادت اجملالس املنتخبة من الرمقنة وظهور املدن اذلكية
إن التحول الرقمي الذي عرفه المغرب في اآلونة األخيرة انعكس بشكل كبير على مختلف
قطاعات ومصالح الدولة ،سواء على المستوى المركزي أو على المستوى الالمركزي
الترابي ،إذ عملت الجماعات الترابية على السعي وراء رقمنة مختلف خدماتها ،وذلك
لمواكبة التطور الحاصل ،وتوفير خدمات ذات جودة عالية ،وتعتبر استفادة المجالس
المنتخبة من الرقمنة (الفرع األول) ،أحدى أھم تطبيقات الرقمنة على المستوى الترابي ،كما
كان لهذه األخيرة دور كبير في ظهور المدن الذكية (الفرع الثاني).
156قراءة للموقع الرسمي http://www.chafafiya.ma/تاريخ اإلطالع عليه الخميس 12ماي 2022على الساعة
.14:22
83
الفقرة الوىل :رمقنة خدمات اجملالس املنتخبة
عملت الجماعات الترابية في اآلونة األخيرة على رقمنة خدمات مجالسها من خالل اعتماد
نظام مجالس ،157الذي توضع فيه محاضر الدورات ،إذ يصبح العضو بإمكانه اإلطالع على
محاضر الدورات ،وذلك من خالل بريده الشخصي ،والرقم السري الخاص به ،وبالتالي
تفادي اإلشكاالت التي قد تطرح من قبل عدم توصل األعضاء بمحاضر الدورات في الوقت
المناسب .وفتح المجال أمام كافة األعضاء لالطالع على ھذه المحاضر في أسرع وقت.158
الموقع زيارة يتطلب مجالس الرقمية المنصة إلى الولوج أن إذ
https://www.majaliss.ma/الذي يمكن من اختيار الجهة المعنية كخطوة أولى ،من
خالل الخريطة المرسومة ،ثم بعد ذلك يمكن العضو من اختيار الهيئة المعنية (الوالية،
العمالة ،الكتابة العامة للشؤون الجهوية ،الجهة ،المجالس اإلقليمية للجهة ،الجماعات
الخاصة بالجهة ،المقاطعات إن وجدت) .ثم بعد ذلك يتم إدخال كلمة المرور للولوج إلى
النظام.
كما يمكن اإلشارة إلى ان مجالس الجماعات الترابية استفادت من اإلدارة الرقمية بشكل كبير
أثناء تفشي وباء كرونا covid-19وذلك من خالل العمل على انعقاد دوراتها عن بعد ،عبر
اعتماد منصة ،zoomاحتراما للتدابير الوقائية من أجل الحيلولة دون تفشي الوباء.159
لكن رغم الجهود المبدولة من أجل إدخال األنظمة الرقمية لمجالس الجماعات الترابية ،فإن
األمر يبقى مستعصيا ،وذلك راجع باألساس إلى ضعف المستوى التعليمي والتكويني
ألعضاء مجالس الجماعات الترابية ،حيث ال زال يطرح اشكال تدني المستوى الدراسي
للمنتخبين ،وبالتالي كيف يمكن إلزام أعضاء المجالس بالعمل باألنظمة الرقمية المتطورة
157المنصة الرقمية مجالس الخاص بنظام تسيير المجالس https://www.majaliss.ma/تاريخ اإلطالع عليه السبت
14ماي 2022على الساعة .14:35
158مقابلة تم إجراؤها مع السيد الحبيب منشد ،مدير المصالح االجتماعية لجماعة أوالد عياد ،بتاريخ 14أبريل ،2022على
الساعة العاشرة صباحا ،بمقر الجماعة.
159مقابلة تم إجراؤها مع السيد صالح حنين ،رئيس جماعة أوالد عياد ،بتاريخ 16أبريل ،2022على الساعة 11صباحا،
بمقر الجماعة.
84
من أجل مواكبة ا لتطور ،وخاصة بالجماعات النائية ،فضال عن المشاكل المرتبطة بتزويد
المناطق النائية باألنترنيت.
فقد اصبحت العديد من الجهات الفاعلة في عملية صنع القرار كاألحزاب وجمعيات المجتمع
المدني ،تعتمد على المنصات الرقمية كآلية تعوض آليات الوساطة االجتماعية والسياسية،
وكقن وات مباشرة بينها وبين المواطنين ،إذ عرفت ھذه المنصات انتشارا واسعا ،لتعبر عن
نخبة جديدة من الفاعلين والمؤثرين في صناعة القرار ،سواء بطريقة مباشرة أو عبر
النقاشات والتعليقات.160
وبالتالي يمكن القول أن لإلعالم دور محوري في تفعيل المقاربة التشاركية ،حيث إن وجود
وسائط جديدة تتيح أشكاال جديدة من المشاركة السياسية لم تكن موجودة من قبل ،ھذه الوسائط
توفر فرصا غير محدودة للتفاعل السياسي ،الذي يستطيع المواطن توجيه رسائل البريد
اإللكتروني ذات المحتوى السياسي ومحاولة التأثير على قرارات التي تخص تدبير الشأن
العام الترابي ،من خالل التعليقات المنشورة على مواقع الويب ،ومنه يمكن التمييز بين العديد
من التطبيقات اإللكترونية ذات األبعاد التفاعلية والتشاركية منها:
160رضوان قطبي ،التعبئة اإللكترونية ومستقبل الديمقراطية الرقمية ،دار السالم ،الرباط ،الطبعة األولى ،2021ص .130
85
منتديات المناقشة :عبارة عن برمجيات يتم تنصيبها على مواقع اإلنترنيت ،لتسمح
بتلقي مساھمات وأفكار وآراء من قبل أي شخص يسجل نفسه في المنتدى ،وعرضها على
المشاركين في ذات الوقت ،ثم اتاحة الفرصة للمشاركين بالتفاعل معها؛
االستطالعات االلكترونية :والتي يمكن من خاللها قياس الرأي العام تجاه قضية معينة
من خالل شبكات االنترنيت؛
المعلومات اإللكترونية :من خالل إعطاء الحق للمواطن للحصول على جميع
المعلومات المتاحة حول موضوع معين ،حتى يتمكن من إبداء رأيه حوله؛
التشاور اإللكتروني :تمكين المواطنين من المشاركة في المداوالت المتعلقة بصنع
القرار في السياسة العامة؛
اتخاذ القرار اإللكتروني :أو بعبارة أخرى صنع القرار عبر االنترنيت ،ومعنى ذلك
تمكين المواطنين بشكل كامل في االنشاء المشترك للسياسات والخدمات العامة.
كما يعتبر التصويت اإللكتروني آلية جديدة وفعالة تسهل عملية اختيار الممثلين ،إذ يمكن
التمييز بين نوعين من التصويت اإللكتروني ،إذ نجد في المقام األول التصويت عبر
اإلنترنيت في مكان اإلقتراع ،والتصويت عن بعد الذي يمكن للناخب من خالله من جهاز
كمبيوتر أو محمول أو ھاتف في المقام الثاني ،وللحديث عن تصويت رقمي فعال يجب أن
تتوفر فيه مجموعة من الخصائص والمميزات والتي يمكن ذكر بعضها كاآلتي:
الخصوصية :إذ يجب التأكد من أنه ال يمكن ربط االقتراع بالناخب ،وأن الناخب ال
يمكنه اثبات كيف صوت؛
المرونة :يستطيع ھذا النوع من التصويت ضمان القدرة على التحرر من قيود الزمان
والمكان؛
الدقة :يجب أن تتضمن آلية التصويت اإللكتروني أن جميع بطاقات االقتراع الصالحة،
وأن يتم احتسابها بدقة ،وأن الناخب المصادق عليه سيصوت مرة واحدة.161
162عبد العزيز أشرقي ،المدن الذكية مدن المستقبل ،مطبعة النجاح الجديدة ،الدار البيضاء ،الطبعة األولى ،2019ص .57
87
كما عرفها االتحاد الدولي لالتصاالت أنها مدن تقوم على استعمال تكنولوجيا المعلومات
واالتصاالت وغيرھا من الوسائل لتحسين نوعية الحياة وكفاءة العمليات والخدمات
الحضرية ،والقدرة على المنافسة مع ضمان تلبية احتياجات األجيال الحاضرة والمقبلة فيما
يتعلق بالجوانب االقتصادية واالجتماعية والبيئية.
وبالتالي فالمدينة الذكية "الرقمية" ھي مدينة تتمتع بالقدرة على االتصال ،على اعتبار أن
االنترنيت ليس مجرد تكنولوجية ،بل ھو أداة أساسية لالنضمام االجتماعي واالنتاجية .على
اعتبار كل مشروع جديد في المدينة سيما في مجال تقنية المعلومات واالتصاالت سيسهم
في الرفع من مستوى ذكائها ،ويمضي بها قدما في طريق الرقي والتقدم ،وذلك من خالل
امكانية مراقبة مستوى الثلوث في الشوارع؛ اكتشاف تسرب المياه بسهولة؛ معرفة الطرق
التي تعرف ازحاما في حركة السير؛ سهولة الحصول على الوثائق التي تهم العالجات
الطبية عن بعد؛ استخدام تقنيات المعلومات على نطاق واسع وبالتالي تحسين نوعية
ومستوى حياة المواطنين.163
العمل على توفير بنية تحتية أساسية من طرق وشوارع وممرات وساحات عمومية
وقناطر وتشوير ولوحات توضح لقاطني وزوار المدينة األماكن والمناطق واإلدارات
والمؤسسات والمستشفيات ،والمتاحف والمراكز الثقافية...؛
تركيز البنايات األساسية لتكنولوجيا المعلومات واالتصاالت لتكون رھن إشارة مختلف
شرائح المجتمع ولالستفادة منها باعتبارھا منصة مفتوحة ،ومكانا للتواصل والتعارف ،حيث
يسمح ھذا االنفتاح على تحسين مستوى التعاون بين السكان وتنمية الثقة فيما بينهم وصانعي
السياسة والقطاع الخاص؛
تسريع وثيرة االستثمار ،لذلك على المدينة العمل بكل الوسائل لتنسيق سياسات مختلف
الجهات المتواجدة وتوحيد جهودھا ،لتشجيع وتحفيز أصحاب األموال واألعمال للقيام
163عبد العزيز أشرقي ،المدن الذكية مدن المستقبل ،مرجع سابق ،ص .61
88
باستثمارات في قطاعات مختلفة والتي من شأنها تنمية اقتصاد المدينة وتشغيل اليد العاملة
ونمو االقتصاد الترابي.
أما فيما يتعلق بمقومات المدن الذكية فهي ترتكز على المحاور اآلتية:
التوسع الحضاري :يرتبط ھذا المحور بالقضاء على انعزال المدينة عن محيطها،
فالمدن الذكية متفاعلة مترابطة األوصال داخل نطاق حضري عريض قادر على مد جسور
التواصل والتعاون في المدينة ،مما يجعلنا أمام مدينة متضامنة؛
االحتواء الرقمي :تعمل المدن الذكية على توفير التكنولوجيا األساسية للمواطن ،للعيش
فيها ،وتزويد مؤسسات المدينة بما تحتاجه من تقنيات وبنية تحتية إلنتاج خدمات حكومية
وتجارية ،كما تضمن االتصال الشامل ،بين كل اطراف المدينة؛
المعرفة واالبتكار :ال يمكن الحديث عن مدينة ذكية من دون التطرق إلى ربط المواطنين
بشبكة االتصال ،ثم التحفيز على زيادة األعمال في القطاعات االبتكارية ،األمر الذي من
شأنه خلق فرص للعمل ،وتطوير الحياة العامة ،بإدارة حديثة تبسط اإلجراءات القانونية
والتنظيمية ،وتلجأ إلى المعرفة والبحث اإلبداع في ازدھارالمدينة.164
164محمد بومديان ،اإلطار القانوني وتجسيد مفهوم المدن الذكية بالمغرب ،مجلة المنارة للدراسات القانونية واإلدارية ،عدد
خاص ،السنة ،2020ص .40
165محمد بومديان ،اإلطار القانوني وتجسيد مفهوم المدن الذكية بالمغرب ،المرجع نفسه ،ص .47
89
بمواصفات توفر بنية تحتية جيدة وتكامل أدوار مختلف القطاعات اإلدارية والتقنية المكلفة
بالمشروع والتنسيق فيما بينها ،حيث يالحظ في بعض األحيان أن تكون قطاعات أخرى
تعمل في مشروع تطوير وبناء مدينة ذكية واحدة ،ال تعلم بتدخالت قطاعات أخرى تعمل
في نفس المشروع166؛
oصعوبة استخدام تقنيات المعلومات على نطاق واسع :لتوضيح ھذه الصعوبية تجدر
اإلشارة إلى الدور الذي تلعبه تلك التقنيات في إنجاز كثير من العمليات وتسريع وثيرة نشاط
عدة مرافق ترابية لتقديم خدمات ذات جودة عالية ،وبسرعة فائقة لقاطني المدينة وفق معايير
الحكومة اإللكترونية؛
oصعوبة إيجاد التمويل لمشاريع تحويل أو بناء مدن ذكية :ذلك أن وصول أي مدينة
إلى درجة الذكاء ليس باألمر السهل ،إذ يتطلب ذلك تضافر عدة عناصر ومعايير مختلفة
يتعين توفرھا لرقي بالمدينة إلى مستوى الذكاء ،وأھم صعوبة في طريق الوصول إلى الذكاء
ھو الكلفة الباھضة ،الذي يتطلبها الرقي إلى مرتبة الذكاء ،ذلك أن ضعف التمويل الالزم أو
على األقل عدم كفايته لمواجهة االحتياجات المتزايدة للساكنة في مجاالت تكنولوجية
المعلومات واالتصاالت وفي مجاالت التشغيل؛
oغياب رؤية استراتيجية شاملة بعيدة المدى :لتحديد االحتياجات الحاضرة والمقبلة من
أجل الوصول إلى مجتمع المعلومات والمعارف ،والوسائل الموصلة لذلك ،ولن يتأتى
الوصول إلى الهدف المنشود إال من خالل وضع برامج تنموية مبتكرة ،تسثمر في العنصر
البشري ،وفي استخدام تكنولوجيا النعلومات الرقمية؛
oاتباع أساليب اقصائية تجاه التنمية الحضرية بالمدن ،والتي ينتج عنها تكوين أحياء
ھامشية ومناطق عشوائية ومستوطنات غير نظامية تؤوي فئات ھشة ال تستطيع الوصول
إلى تلبية حاجاتها من السلع والخدمات العمومية؛
oاستخدام األراضي والبناء بطريقة غير مسؤولة ،مما زاد من مخاطر الكوارث الطبيعية
والتي يكون اإلنسان السبب فيها بالدرجة األولى ،حيث ينتج عن ذلك تدمير الممتلكات العامة
والخاصة وبالتالي فقدان الحياة لطعمها المستساغ.
166عبد العزيز أشرقي ،المدن الذكية مدن المستقبل ،مرجع سابق ،ص .73
90
املبحث الثاين :الإدارة الرمقية عىل مس توى التدبري املايل للجامعات الرتابية
إن إدخال اإلدارة الرقمية للجماعات الترابية كان له تأثير كبير على خدماتها المقدمة،
وخاصة الجانب المالي للجماعات الترابية ،إذ تأثر بشكل كبير باإلدارة الرقمية وذلك لهدف
تجويد التدبير المالي ،وتسهيل الرقابة على العمليات المالية بالجماعات الترابية.
لذلك تم تبني مجموعة من األنطمة الرقمية بالجماعات الترابية من أجل تسهيل عملياتها
المالية سواء في ما يتعلق بنفقاتها أو مداخيلها أو عالقتها بنوظفيها ،أو في ما يتعلق بمحاسبتها
العمومية ،وذلك بعد نجاح تجربة ھذا األنظمة الرقمية على مستوى الدولة وبيان فعاليتها
ونتائجها ،وبهذا سنخصص ھذا المبحث لدراسة األنظمة المعلوماتية المالية والجبايات
الترابية (المطلب األول) ،ثم تحديات تطبيق اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية وسبل
تجاوزھا (المطلب الثاني).
91
الفرع على نظام التدبير المندمج للمداخيل ( GIDالفقرة األولى) ،والتدبير المندمج للنفقات
( GIRالفقرة الثانية).
ففيما يخص منظومه التدبير المندمج للمداخيل ،GIRوعمال بمبدأ "التعلم بالممارسة" ،وھو
أحد المبادئ الموازية في نمط التدبير المبني على النتائج ،إذ تنص الدورية األخيرة المتعلقة
بإعداد وتنفيذ الميزانيات برسم 2021على ضرورة تعميم منظومه GIRعلى مختلف
الجماعات الترابية ،وتلزم اآلميرين بالصرف بإدماج المرافق العمومية الترابية ،وخصوصا
أسواق الجملة والمجازر بنظام التدبير المندمج للمداخيل ،وذلك عبر توفير المتطلبات التقنية
والمادية الالزمة.168
وقد جاء ھذا النظام في ظل الدورية المشتركة بين وزارة الداخلية ووزارة االقتصاد والمالية
وإصالح اإلدارة ،وذلك لتسريع وثيرة تطبيق نظام التدبير المندنج للمداخيل ،الرامي إلى
تحسين وترشيد استعمال الوسائل الحديثة وتعميمها ،إذ يمكن ھذا األخير عند استيفاء
المداخيل من استخراج وصول وتصاريح الدفع بطريقة إلكترونية ،مما سيمكن المرتفقين
من أداء واجباتهم المالية بالشكل اآلتي:
األداء النقدي؛
تسليم شيكات بنكية؛
األداء بواسطة البطاقة البنكية؛
وتجدر اإلشارة إلى أن منظومة التدبير المندمج للمداخيل ،عبارة عن آلية لتجاوز التدبير
التقليدي لعمليات التحصيل ،وتقوية الحكامة وتنزيل الشفافية على مستوى المداخيل ،إقليميا
وجهويا ومركزيا ،في تشارك معلوماتي بين مختلف الفاعلين والمتدخلين (اآلمر بالصرف،
اآلمرون المساعدون ،المحاسبون العموميون.170)..
169الدورية المشتركة بين وزير الداخلية ووزير اإلقتصاد والمالية وإصالح اإلدارة" ،حول استعمال منظومة التدبير المندمج
للمداخيل فيى انجاز عمليات الجماعات الترابية ومجموعاتها ،ص .1
170 EBAUCHE DE MANUEL DE FORMATION « Nouvelles recrues de la Trésorie Générale du
إذ تمكن ھذه النظم المعلوماتية مختلف الفاعلين المنخرطين في التدبير الميزانياتي من
العناصر الضرورية ألتخاد القرارات .ويعتبر وجود نظم معلوماتية مناسبة وعملياتية شرط
التدبير ،ونظام الموظفين لنفقات بالنسبة" AUJOUR-WADEFأجور-وظيف" ونظام
الميزانياتية الكراسات ألعداد budgetال محيد عنه في إنجاح اإلصالح الميزانياتي .ويتم
التدبير الميزانياتي الحالي للنفقات عبر نظام برمجة الميزانية المندمج للنفقات GIDفيما
يخص تنفيذ الميزانية باستثناء نفقات الموظفين و كذلك نظام المحاسبة .وتمكن ھذه األنظمة
من التدبير الجيد للميزانية ،ويتميز نظام التدبير المندمج للنفقات GIDبالقدرة على تسجيل
النفقة في مرحلة الخدمة المنجزة .ومع ذلك ،يقوم اآلمرون بالصرف بتقييد الخدمة المنجزة
خالل مرحلة األمر بالصرف .كما يجب ،أيضا ،السهر على إمكانية تحسين ھذا النظام بغية
تشجيع األمرين بالصرف على تقييد عمليات الخدمة المنجزة ،بشكل دقيق.172
وبالتالي فنظام التدبير المندمج GIDنظام معلوماتي مندمج خاص بالتدبير الميزانياتي
والمحاسباتي للنفقات ،ونظام مشترك بين جميع الجهات الفاعلة في اإلنفاق ،يمكن من تبسيط
المساطر لتنفيذ نفقات الموظفين من خالل إنشاء قنوات لتبادل المعلومات بين نظام التدبير
المندمج للنفقات GIDونظام األجور وتشاركها مع المسيرين المعنيين .كما يسمح ھذا النظام
بدمج الحسابات الميزاناتية لمختلف األطراف المشتركة في عملية تنفيذ نفقات الموظفين.173
وتجدر اإلشارة إلى أن األنظمة المعلوماتية السالفة الذكر تشتغل وفق ما يلي:174
171القانون التنظيمي لقانون المالية :من أجل تدبير أفضل لنفقات موظفي الدولة ،مجلة المالية ،العدد ،35غشت ،2019
ص.24
172األنظمة المعلوماتية منشور بالموقع الرسمي لوزارة االقتصاد والمالية file:///C:/Users/HP/Downloads/lof
تاريخ االطالع عليه 15ماي 2022على الساعة .21:36
173القانون التنظيمي لقانون المالية :من أجل تدبير أفضل لنفقات موظفي الدولة ،مرجع سابق ،ص .24
174القانون التنظيمي لقانون المالية :من أجل تدبير أفضل لنفقات موظفي الدولة ،المرجع نفسه ،ص .24
94
الفرع الثاين :اخلدمات الإلكرتونية للجباايت الرتابية
عملت المديرية العامة للضرائب سنة 2017على تطوير خدمات SIMPLأي الخدمات
الضريبية على األنترنيت من أجل تمكين المستعملين من الوفاء بالتزاماتهم الضريبية بطريقة
إلكترونية ،إذ جعلت االنخراط في العمليات اإللكترونية إجباريا لكافة الخاضعين للضريبة
بغض النظر عن رقم معامالتهم ،175وھو ذات المنوال الذي سارت عليه الجماعات الترابية
فيما يتعلق بأداء رسومها ،وبالتالي سنخصص ھذا الفرع للحديث عن األداء اإللكتروني
لرسوم الجماعات الترابية (الفقرة األولى) ،ثم اإلقرار االكتروني (الفقرة الثانية).
175االنخراط في الخدمات اإللكترونية ،منشور بالموقع https://www.tax.gov.ma/تاريخ اإلطالع عليه األربعاء 19
ماي ،2022على الساعة .11:31
176هشام زوبير ،مرجع سابق ،ص .18
95
وقد حدد المرسوم 2.22.176المتعلق بإيداع القرارات المتعلقة بالرسوم المستحقة لفائدة
الجماعات الترابية وأدائها بطريقة إلكترونية ،كيفيات األداء واإلقرار بطريقة إلكترونية
بالنسبة للرسوم لفائدة الجماعات الترابية ،وذلك لتطبيق المادتين 168و 168مكررة مرتين
من القانون 47.06177إذ يتعلق األمر بالرسوم التالية:
الرسم المهني؛
رسم السكن؛
رسم الخدمات الجماعية؛
الرسم على األراضي الحضرية غير المبنية؛
الرسم علىمحال بيع المشروبات؛
الرسم على اإلقامة بالمؤسسات السياحية وأشكال اإليواء السياحي األخرى؛
الرسم على المياه المعدنية ومياه المائدة؛
الرسم على استخراج المقالع؛
الرسم على استغالل المناجم؛
الرسم على تالخدمات المخدمة بالموانئ.178
وفي ھذا الصدى ،توفر المديرية العامة للضرائب منصة إلكترونية ،تمكن من اإلقرار القيام
باإلقرار اإللكتروني ،بالنسبة للخاضعين للرسم المهني ،إذ يتم الولوج لهذه المنصة
اإلكترونية ،عبر البوابة اإللكترونية للمديرية العامة للضرائب www.tax.gov.maھذه
177القانون 07.20المتعلق بجبايات الجماعات الترابية الصادر بتنفيذه الظهير الشريف رقم 1.20.91صادر في 16جمادى
األولى 31( 1442ديسمبر ،)2020المتمم والمغير للقانون ،47.06جريدة رسمية عدد 6948بتاريخ 16جمادى األولى
31( 1442ديسمبر ،)2020ص .8632
178مرسوم 2.22.176صادر في 26شعبان 29( 1443مارس )2022يتعلق بإيداع اإلقرارات المتعلقة بالرسوم المستحقة
لفائدة الجماعات الترابية وأدائها بطريقة إلكترونية ،جريدة رسمية عدد 7083بتاريخ 16رمضان 18( 1443أبريل
،)2022ص .2551
96
المنصة تمكن من القيام باإلقرار اإللكتروني للخاضين لرسم السكن ورسم الخدمات الجماعية
والذين يتم اصدار الجداول المتعلقة بهم من لدن الخزينة العامة للمملكة.179
وتجدر اإلشارة إلى أنه عند كل إيداع إقرار بطريقة إلكترونية ،يمكن للخاضعين لهذه الرسوم
الحصول على شهادات تثبت اإلدياع ،وتتضمن التاريخ والساعة التي تم فيها اإلقرار بطريقة
إلكترنية ،180كما يتم استعمال خدمة اإلقرار بطريقة إلكترونية من طرف األشخاص الذاتيين
الخاضعين للرسوم ،وكذا من لدن األشخاص الذين يمثلونهم أو ينوبون عنهم لهذا الغرض،
غير أن الخاضع للرسم المعني ،يظل مسؤوال عن محتوى اإلقرارات المنجزة بطريقة
إلكترونية ،وكذا عن كل خطإ في محتوى ھذه اإلقرارات وبإيداعها أو في ما يتعلق بأداء
ھذه الرسوم سواء من طرفه أو من طرف من يمثله أو ينوب عنه لهذا الغرض.181
ومع تبني المغرب لسياسة المغرب الرقمي ،باعتبارھا سياسة عمومية شمولية ،فإن اإلدارة
الجبائية انخرطت في ھذه السياسة التحديثية ،والتي يعتبر األداء الرقمي للضرائب والرسوم
أحد أبرز صورھا ،وبالتالي فاألداء اإللكتروني للضريبة عبارة عن دفع ما بذمة الملزم من
ديون تجاه الخزينة العامة ،باستخدام االنترنيت في تنفيذ التزاماته الضريبة ،دون اللجوء إلى
179المادة األولى من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم 733.22صادر في 29من شعبان
( 1443فاتح أبريل )2022يتعلق بإيداع اإلقرارات المتعلقة بالرسوم المستحقة لفائدة الجماعات الترابية وأدائها بطريقة
إلكترونية ،جريدة رسمية عدد 7083بتاريخ 16رمضان 18( 1443أبريل ،)2022ص .2552
180المادة 4من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم ،733.22مرجع سابق.
181المادة 5من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم ،733.22المرجع نفسه.
97
تنفيذه بطريقة مباشرة من قبل اإلدارة الضريبية ،وذلك وفقا لإلجراءات والمساطر المحددة
قانونا.182
وبهدف تعميق مسلسل الالمركزية ،يأتي ورش تعميم التخطيط الجماعي الذي انخرطت فيه
جل الجماعات الترابية ،بناء على النهج االستراتيجي التشاركي ومراعاة للنوع االجتماعي،
ولمواكبة ھذا الورش ،وضعت وزارة الداخلية ،المديرية العامة للجماعات الترابية ،من أھم
أھدافها تعزيز قدرات ھذه الجماعات وذلك بتمكينها وتأھيلها بمجموعة من اآلليات ،تساعدھا
على القيام بعملية التخطيط وفق نهج استراتيجي تشاركي ،من بينها ،خدمات الدفع المباشر
بواسطة البطاقة البنكية ،وذلك من خالل:
أداء الرسوم المحلية عبر األنترنيت ھذه الخدمة تمكن المواطن من االطالع على
وضعيتهم الضريبية فيما يخص سكن ورسم الخدمات الجماعية ،وأداء واجبات ھذه الرسوم
باستعمال البطاقة البنكية عبر الموقعwww.tgr.gov.ma؛
أداء رسوم السكن؛
أداء رسوم الخدمات الجماعية.183
وفي ھذا السياق ،تؤكد المادة األولى من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة المالية رقم
733.22على وجوب األداء اإللكتروني للخاضعين للرسم المهني ،ورسم السكن ،ورسم
الخدمات الجماعية ،وذلك عبر البوابة اإللكترونية للخزينة العامة للمملكة
،www.tgr.gov.maكما تمكن ھذه المنصة من تمكن المنصة التي توفرھا مصالح
الخزينة العامة للمملكة من القيام اإلقرار األداء بطريقة إلكترونية بالنسبة للخاضعين للرسوم
التالية :
وتجدر اإلشارة إلى أنه يمكن للخاضعين للرسوم السالفة الذكر أن يقوموا بأدائها لدى
مؤسسات اإلئتمان أو مقدمي خدمات األداء المعتمدين لذلك أو عبر كل وسيلة أداء أخرى
طبقا للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها العمل ،185كما أنه في حالة تعذر الولوج
إلى الخدمة اإللكترونية ألي سبب من األسباب ،يجب على الخاضعين للرسوم السالفة الذكر
المعنيين باألمر ،الوفاء بالتزاماتهم طبقا للنصوص التشريعية والتنظيمية الجاري بها
العمل.186
184المادة 4من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم ،733.22مرجع سابق.
185المادة 6من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم ،733.22المرجع نفسه.
186المادة 7من القرار المشترك لوزير الداخلية ووزيرة االقتصاد والمالية رقم ،733.22المرجع نفسه.
99
الفقرة الوىل :أس باب وأهداف اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية
يمكن القول أن تبني الجماعات الترابية للمخطط المحاسبي ،كانت له دوافع وأسباب (أوال)،
ھذه األسباب كشفت عن قصور المخطط الكالسيكي ،مما جعل الجماعات الترابية تطمح
لتحقيق غايات وأھداف ترقى بها إلى تحقيق الحكامة المالية (ثانيا).
100
يتغاضى نظام المحاسبة القديم عن تسجيل الممتلكات المعنية أو استثمارات الجماعات
الترابية.187
وبالتالي يمكن القول أن قصور نظام المحاسبة السابق أبان عن مجموعة من االختالالت
التي تحول دون تنظيم اإلدارة المالية للجماعات الترابية ،إذ ال يستطيع النظام المحاسبي
الكالسيكي أن يوفر بيامات مالية عن الحقوق المالية المثبتة ،وذلك لغياب تخصيص حسابات
لقيد باقي النفقات الملتزم بها وغير المدفوعة ،لذلك تم سن نظام محاسبة جديد ،من أجل بلوغ
حكامة في تسيير ميزانية الجماعات الترابية.
187عثمان مودن ،المهدي العلوي ،تحديث نظام المحاسبة العمومية بالمملكة المغربية من التأطير القانوني إلى التنزيل
العملي ،مطبعة القرويين ،القنيطرة ،الطبعة األولى ،أكتوبر ،2021ص .409
101
النظم المحاسبية اإللكترونية يزيد من سرعة اإلنجتز فيما يتعلق بالعمل المحاسبي ويتيح
سرعة فرصة الحصول على معلومات محاسبية أكثر دقة مما قد يكون له أثر على التقارير
المالية188؛
تمكين الجماعات الترابية من تقديم معلومات ذات نوعية كاملة ،ومبسطة لتحقيق أكبر
قسط من الشفافية المالية ،خاصة مع الدور الجديد الذي أصبحت تلعبه الجماعات الترابية
في التنمية الترابية وتعاقدھا مع شركاء جدد في القطاع الخاص ،أصبح يفرض عليها
ضرورة توفرھا على حسابات شفافة ومترجمة لوضعيتها الحقيقية189؛
توفير أدوات فعالة للرقابة على تسيير الموارد العمومية لضمان الشفافية ومشروعية
العمليات المالية؛
تحقيق االنتقال من المنطق البسيط للتحصيل والصرف إلى المحاسبة على أساس النتائج.
وفي ھذا اإلطار نصت المادة 112من المرسوم المتعلق بسن نظام المحاسبة العمومية
للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات ،على أن المخطط المحاسبي يضم تبويبا
للحسابات ،موزعة على أصناف متجانسة تسمى أقسام ويبلغ عددھا تسعة موزعة على
الشكل التالي :حسابات التمويل الدائم؛ حسابات األصول الثابتة؛ حسابات األصول المتداولة؛
كما نصت المادة 113من نفس المرسوم على أنه تمسك المحاسبة العامة طرف اآلمرون
بالصرف و المحاسبين العمومين كل فيما يخصة ،والذين يقومون بإثبات كل العمليات
المنجزة لحساب ھذه الجهات أو ھذه المجموعات برسم الميزانية والميزانيات الملحقة
والحسابات الخصوصية ودفاتر الحسابات األولى والدفاتر الكبرى والدفاتر الثانوية ،ويدرج
تحصيل منتوجات الميزانية حسب طبيعة المداخيل ،في محاسبة توضح بالتفصيل ،برسم
السنة الجارية والسنة السابقة والسنوات المنصرمة ،تحمالت األوامر بالمداخيل ،اإللغاءات
والتخفيضات ،التحصيل المنجز ،ويدرج أداء نفقات الميزانية و الميزانيات الملحقة في
محاسبة تبين على حدة ،حسب كل باب من أبوب الميزانية ،اإلعتمادات واإلصدارات التي
تمكن من مقاربة بينها ،191ويقوم المحاسبون العموميون بحصر حساباتهم وسجالتهم
المحاسبية في 31دجنبر من كل سنة ،ويقوم كل محاسب في ھذا التاريخ ،بإعداد بيان عن
وضعية الصندوق والمحفظة المالية والميزان العام للحسابات.192
كما يقوم الخازن المكلف باألداء ،في حساباته ،بمركزة مجموع العمليات المنجزة من طرف
المحاسبين العموميين اآلخرين لحساب الجهة أو المجموعة ،ويتولى تحديد نتيجة تنفيد
الميزانية وفق الشروط المحددة ،ويقوم على أبعد تقدير في 31مارس من السنة الموالية
بإعداد البيانات المالية ووضعيات التدبير التالية:
190المادة 112من مرسوم 2.17.451صادر في 4ربيع األول 23( 1439نوفمبر )2017المتعلق بسن نظام المحاسبة
العمومية للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات ،جريدة رسمية عدد 6626بتاريخ ( 30نوفمبر )2017ص .6787
191المادة 113من مرسوم 2.17.451المتعلق بسن نظام المحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات،
المرجع نفسه.
192المادة 114من مرسوم 2.17.451المتعلق بسن نظام المحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات،
المرجع نفسه.
103
جدول العمليات المالية؛
وضعية مختلف ديون الجهة أو مجموعاتة؛
وضعية تنفيذ ميزانية الجهة أو مجموعة.
ويجب أن تعطى ھذه البيانات المالية ووضعيات التدبير صورة حقيقية عن تنفيذ الميزانية
وعن وضعية ممتلكات الجهة أو مجموعة ،ويمكن عند الحاجة ،اإلدالء ببيانات إخبارية
تكملية لتعزيزھا.193
oمبدأ المحاسبة على أساس التكلفة التاريخية :يقوم ھذا المبدأ على أساس أن التكلفة
ھي األساس المناسب والموضوعي إلثبات كافة العناصر التي تظهر بالقوائم المالية ،ويستند
ذلك إلى القيمة السوقية للصفقة المالية وقت تنفيذھا ،وتقدم الدليل الموضوعي على وقوعها
وعلى قيمتها بدون تخمين أو تفاوت في الرأي ،وعلى الرغم من تقلبات القيمة السوقية إأل
أن التكلفة التاريخية تظل كما ھي؛
oمبدأ المقابلة :مقابلة المصروفات باإليرادات ،يقضي ھذا المبدأ بأنه في نهاية كل فترة
محاسبية يجب مقابلة إيرادات الفترة بالتكاليف الالزمة لتحقيق اإليرادات؛
oمبدأ اإلفصاح التام الكامل :يقضي ھذا المبدأ بضرورة أن تفصح القوائم المالية عن كافة
المعلومات المتعلقة بالنشاط االقتصادي للجماعة المالئمة التخاذ القرارات ،كما يؤكد على
إمكانية مقارنة المعلومات المحاسبية المتعلقة بالجماعة مع فترات أخرى أو مثيلتها من
الوحدات الترابية األخرى؛
oمبدأ الحيطة الحذر :ويقضي ھذا المبدأ أن عناصر األصول ال يتم تقييدھا إال إذا كانت
مؤكدة ومستوفاة من طرف الجماعة ،أما التحمالت فيتم األخذ بها بمجرد تحققها ،بمعنى
193المادة 115من مرسوم 2.17.451المتعلق بسن نظام المحاسبة العمومية للجماعات ومؤسسات التعاون بين الجماعات،
مرجع سابق.
104
آخر تجاھل األرباح التي لم تتحقق وأخد كل الخسائر المتوقعة في الحسبان وعدم تسجيل
المكاسب المحتملة حتى تتحقق بالفعل؛
oمبدأ المادية :وبعني ذلك أن التقرير المالي يحتوي على معلومات مهمة وجوھرية،
لدرجة أنها تؤثر على التقديرات والقرارات ،وبالتالي أن مفهوم المادية يجب أن يختلف
حسب الغرض من البيانات المحاسبية وبحسب الفئة المستفيدة من تلك البيانات؛
oمبدأ الثبات في اتباع النسق :طبقا لهذا المبدأ يجب أن تسجل العمليات المالية بطريقة
موحدة من دورة إلى أخرى ،وبالتالي تطبيق نفس اإلجراءات المحاسبية على األحداث
المماثلة في المشروع الواحد ،حتى تصبح البينات أكثر قابلية للمقارنة وأكثر فائدة
للمستخدمين؛
oمبدأ الشرعية والصدقية :طبقا لهذا المبدأ يجب أن تسجل العمليات المحاسبيية وفقا
للقواعد والمساطر المقررة في المدونة السارية المفعول (المدونة العامة للتنميط المحاسبي)،
أما الصدقية فتعني أن األرقام المسجلة والمتعلقة بالتكاليف يجب أن تكون على درجة عالية
من الصدقية وحقيقية.
وفي المقابل نجد أن تنزيل االدارة الرقمية على أرض الواقع ،يكشف عدة تحديات ،يمكن
الحديث عنها في المقام األول من خالل تحديات تطبيق اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية
(الفرع األول) ،ثم الحديث في مقام ثان عن سبل تحقيق نجاعة اإلدارة الرقمية بالجماعات
الترابية (الفرع الثاني).
105
الفرع الول :حتدايت تطبيق الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية
تعتبر تكنولوجيا المعلومات واالتصال رافعة وركيزة أساسية لتحديث القطاع العمومي بشكل
عام والفضاء الترابي بشكل خاص ،فأمام محيط يعرف العديد من التحوالت المتواصلة
التحوالت المختلفة ،حيث تجد اإلدارة نفسها ،وبكل مكوناتها ،مدعوة إلى التالؤم مع ھذا
السياق ،وإلى تبسيط المساطر إلنجاح مشروع التغيير الذي تحدثه الوسائل التكنولوجية في
أفق إقرار إدارة رقمية قادرة على مواكبة التطور والتجديد ،وبالتالي يمكن تقسيم ھذه
االكراھات إلى إكراھات تنظيمية وتقنية (الفقرة األولى) ،وإكراھات مادية وبشرية (الفقرة
الثانية).
كون الواقع العملي يشير إلى وجود فجوة رقمية ھائلة ،بين الفوائد المرتقبة التي
يفترض أن تقدمها نظم المعلومات لألجهزة اإلدارية ،وبين الفوائد التي يتم الحصول
عليها بالفعل ،ويرجع ذلك باألساس إلى أن نظم المعلومات يتم إدخالها إلى الوحدات
اإلدارية بدون إجراء أي تغييرات في الهياكل التنظيمية أو اإلجراءات التشغيلية ،إذ
أن استخدام نظم المعلومات يكون موجها باألساس ليتم اإلجراءات اليدوية
الموجودة194؛
ويبقى مشكل عدم استعداد المجتمع لتقبل فكرة اإلدارة الرقمية واالتصال السريع بالبنية التحتية
المعلوماتية الوطنية عبر االنترنت من المشاكل الرئيسية التي تعاني منها الجماعات الترابية،
نظرا للظروف االجتماعية واالقتصادية خاصة إذا كانت ھذه العملية مكلفة ماديا.196
فبالرجوع ل كل حالة اجتماعية او اقتصادية او سياسية ،على حدة ،فإن التشابه الظاھري ليس
دليال على أن النظم التي ندرسها تنتمي لنموذج واحد؛ وذلك لسبب بسيط؛ وھو أن عزل نظام
معين عن السياق العام للحياة االجتماعية الذي يؤدي وظائفه بداخلها؛ سوف يؤدي بنا إلى
مغالطة في فهم حقيقته ،وذلك للبناء العام في المجتمع واالعتماد المتبادل بين مجموع النظم
والظواھر االجتماعية.
ضعف البنية التحتية :إذ ال يمكن تطبيق اإلدارة اإللكترونية دون بنية تحتية ،تؤمن
التواصل وتبادل المعلومات بشكل إلكتروني ،وتتمثل ھذه البنية في شبكة االتصاالت
الفجوة الرقمية :والمتمثلة في اقطاع الصلة بين عدد كبير من األفراد بالتطورات
التكنولوجية الحديثة وعدم التعامل معها واستخدامها ،وھذا اإلكراه ال يقتصر على
مستوى الجماعات الترابية فقط ،إذ يتعلق األمر بسائر المجتمع العربي ،الذي يعرف
تفشي أمية رقمية واسعة ،وذلك بخالف الدول المتقدمة200؛
قلة الموظفين المعلوماتيين :إذ أن توفر األطر المختصة في المجال المعلوماتي يعتبر
بمثابة مقدمة أساسية لتحقيق االستخدام األمثل لهذه التكنولوجيا ،والمقصود في ھذا
اإلطار بالموظفين المعلوماتيين كل التقنيين ومديري مراكز المعلوميات ومحللي
النظم والمبرمجين ومهندسي الصيانة واالتصال ،201ويرجع ھذا التقص إلى األسباب
التالية:
تدني مستوى األجور المخصصة لهذه الفئة ،فسالليم األجور المتعلقة
بفئة التقنيين تتوزع بين السلم 8بالنسبة للتقنيين و 9بالنسبة للتقنيين
المتخصصين؛
قلة الحوافز المادية ،مثل الترقيات والعالوات الدورية ،المكافآت
التشجيعية والتعويضات الخاصة ،كالتعويض عن التدرج اإلداري،
والتعويض عن التأطير وعن األعباء؛
وتجدر اإلشارة إلى أن إدخال اإلدارة الرقمية للجماعات الترابية ،ال يهم موظفي الجماعات
الترابية فحسب ،بل يمتد ليشمل المنتخب الجماعي ،والذي أصبح اليوم ملزما باستعمال تطبيقات
حديثة ،من شأنها أن تعمل على تنظيم عمل الجمالس الجماعية ،وتسهل عملية اإلطالع على
على عمل المجالس ،وبالتالي فإن األمر يتطلب ضرورة توفر أشخاص قادرين على مواكبة
المستجدات الرقمية ،وقادرين على مسايرة التطور الرقمي الذي الذي تشهده الجماعات
الترابية ،وھذا األمر مستبعد تماما ،ألن الجهود المبدولة اليوم ال زالت تحارب األمية األبجدية،
والتي تعني عدم معرفة القراءة والكتابة بالنسبة للمنتخبين ،إذ اعتبر القانون أنه من حق كل
مواطن مغربي يجيد القراءة والكتابة أن يتقدم للترشيح في االنتخابات ،وبالتالي كيف يمكن
الحديث عن محاربة األمية الرقمية في ظل تفشي األمية األبجدية؟
إحداث أماكن ولوج متنقلة لألنترنيت ،وفضاءات عمومية رقمية بالجماعات الحضرية،
وبالجماعات القروية لتدارك النقص الذي تعانيه ھذه الساكنة على مستوى التجهيزات
االلكترونية ،وتدھور البنية التحتية االلكترونية ،باإلضافة إلى تقوية الشبكة.
وسواء كانت نقط الولوج إلى االنترنيت عامة أو خاصة ،فإنها تضطلع بدور موردي
الخدمات البعدية ،وتشكل أداة للتحسيس والتدريب على استعمال تقنيات اإلعالم واالتصال
الحديثة.204
ثم العمل على الرفع من مستوى الوعي الرقمي لدى مختلف الفاعلين في الجماعات الترابية،
من جهة أخرى ،وذلك من خالل مواكبة التطورات السريعة للبيئة الرقمية ،وفي ھذا اإلطار
البنية التحتية :خلق قاعات مجهزة مرتبطة بشبكة اإلنترنيت في كل مؤسسة عمومية
وجماعة ترابية؛
التكوين :إعداد وتكوين المدرسين الذين يعتبرون أھم حلقة في سلسلة التدابير المتخذة
إلنجاح البرنامج ،وھكذا تم تنظيم عدة دورات تكوينية ،لتكوين المدرسين وتحسين
معارفهم في المجال المعلوماتي؛
تطوير المضامين التربوية بشكل يتناسب والنظام التعليمي ،وكذا استعمال والمالئمة
والمعتمدة من طرف وزارة التربية والتعليم ،عبر منحها عالمة مضمون رقمي معترف له
بالمنفعة البيداغوجية.205
كذلك األمر بالنسبة لشبكة MARWANوالتي تعد أول شبكة معلوماتية وطنية تقدم خدمات
للتربية والتكوين فيما يتعلق بالتعليم العالي والبحث العلمي ،وتعمل ھذه الشبكة على وضع بنية
تحتية للمعلومات واالتصال في مؤسسات التكوين ،وتثمين األعمال البحثية عبر أرشفتها
إلكترونيا ومعالجتها ونشرھا ،واالرتباط بالشبكة الدولية للبحوث والولوج إلى االنترنيت
ومختلف خدماته ،وإلى التكنولوجيا المتعددة الوسائط.
وجدير بالذكر ،أن للتدريب اإللكتروني تأثير كبير في بناء وتطوير الموارد البشرية للجماعات
الترابية ،إذ يضع الموظف والمنتخب الجماعي على حد السواء ،أمام مسؤوليات جديدة ،ومهام
كثيرة ،وأعباء متنوعة ،كما له أھمية بالغة تظهر من خالل رفع كفاءة وانتاجية الموظفين
ومدھم بأفضل الطرق والممارسات واألساليب في ميدان وظيفتهم ،كما يكتسب المتدرب
خبرات جديدة تؤھله لالرتقاء وتحمل المسؤولية في العمل ،وزيادة الكفاءات والمهارات التي
تؤدي إلى التقليل من نسبة الخطأ في العمل ،إضافة إلى ذلك فالتدريب اإللكتروني يعمل على
المساھمة في توضيح السياسات العامة واألھداف المراد تحقيقها .وبالتالي يمكن التمييز بين
نوعين من التدريب:
206محماد البداوي ،التدريب اإللكتروني كمدخل لتنمية الموارد البشرية في اإلدارة العمومية ،المجلة المغربية لألنظمة
القانونية والسياسية ،حكامة التدبير العمومي ،العدد الخاص ،21السنة ،2020ص.157
207محماد البداوي ،مرجع سابق ،ص .164
113
وتختلف الوسائل المعتمدة في التدريب اإللكتروني ،إذ أن شبكة اإلنترنيت توفر العديد من
األدوات والبرمجيات التي تمكن المتدربين من االستفادة من خدماتها ومن أھم ھذه الوسائل نذكر:
عموما فالتدريب اإللكتروني بمختلف وسائله واستخداماته ،يعتبر من أھم التقنيات التي تعمل
على تحقيق نتائج فعالة على مستوى تكوين الموارد البشرية بالجماعات الترابية ،سواء تعلق
األمر بالموظفين بالجماعات الترابية أو بأعضاء مجالس الجماعات الترابية ،إذ من المفروض
أن يتم مواكبة الموظفين وأعضاء المجالس بتدريب في المجال اإلداري الرقمي والمجال المالي
الرقمي ،وذلك لتطوير مهاراتهم في المجال الرقمي ،من أجل الحصول على جماعات ترقى إلى
المستوى المطلوب.
114
خامتة الفصل الثاين
ومن خالل البحث في دور اإلدارة الرقمية في تحديث التدبير اإلداري والمالي الترابي ،وبعد
استغالل جميع المعطيات التي تم تجميعها ،يتبين أن إدراك اإلدارة الرقمية على مستوى
الجماعات الترابية من قبل المرتفقين يبقى ضعيفا بصفة عامة ،حيث ينظر الى العالقة بين
المواطن مع اإلدارة عالقة غير صالحة ،وينظر للخدمة المؤدات على أنها امتياز عوض أن
تكون حقا ،وھو ما يترجم باإلعفاء من تقديم الحساب ولكن أيضا بالتأويل الحر للنصوص
والمساطر التي تنظم المرفق.
وعموما فإ دخال اإلدارة الرقمية على الجماعات الترابية ،كان له وقع كبير ،على طبيعة
الخدمات المقدمة ،سواء تعلق األمر بخدمات الجماعة ذات الصبغة اإلدارية ،أو خدمات
الجماعة ذات الصبغة المالية ،والهدف من ذلك ھو الحصول على جودة في الخدمات المقدمة،
وتحقيق الفعالية والدقة ،من أجل الحد من مشاكل البيروقراطية اإلدارية ،وأشكال الفساد
اإلداري.
وبالتالي ،يمكن القول أن الرقمنة ساھمت إلى حد كبير في الحد من مشاكل الفساد اإلداري،
من خالل تتبع مختلف أنشطة وعمليات الجماعات الترابية ،وتسهيل الرقابة عليها ،إال أن ھذه
األخيرة ال زالت تعاني من العديد من اإلكراھات ،خصوصا من الجانب البشري ،الذي الزال
يعاني من مشاكل التكوين والتدريب الرقمي ،خاصة في الوقت الحالي الذي تتبنة فيه
الجماعات الترابية أحدث اإلنظمة الرقمية ،التي تمكنها من تجويد خدماتها.
115
خامتة عامة
يعد ادماج تكنولوجيا المعلومات على مستوى االدارة العمومية بصفة عامة وبالجماعات
الترابية على وجه الخصوص ،عامال رئيسيا لتطوير مجتمع المعرفة ،اذ يساھم بفعالية
وشفافية كبيرة في تحقيق التنمية وتجويد الخدمات المقدمة للمواطنات والمواطنين ،فأضحى
معيار قياس التنمية بالجماعات الترابية يقاس بمدى إمكانية استخدام ھذه الجماعات لإلدارة
الرقمية ،ذلك على اعتبار أن ھذه األخيرة قطعت أشواط مهمة ،سعيا وراء القضاء على أشكال
البيروقراطية اإلدارية التي كانت تعرفها الجماعات الترابية ،والتحرر من تعقيد المساطر
اإلدارية وطولها ،واالنتقال من التدبير التقليدي الذي كان يرتكز على الوسائل ،إلى تدبير
جديد موجه نحو النتائج واألھداف ،وذلك لبلوغ جماعات ترابية منفتحة وشفافة ،قريبة من
المواطنات والمواطنين ،تجعلهم صلب اھتمامها ،ھدفها األساسي تقديم خدمات ذات جودة
عالية بأقل التكاليف سواء المادية أو البدنية ،والسعي وراء تحقيق فعلي لمبادئ الحكامة الجيدة
سواء على مستوى التدبير المالي أو اإلداري أو السياسي بالجماعات الترابية.
فاإلدارة الرقمية تعتبر الوسيلة األكثر فعالية لبلوغ غاية أساسة تكمن في تنزيل قواعد الحكامة
الجيدة بالجماعات الترابية ،والتي ال يمكن أن تعرف النور الحقيقي إال باالستخدام األمثل
لألنظمة الرقمية ،واالستفادة من وسائل التواصل والمعلوميات ،التي تمكن المواطن من
االطالع على أعمال الفاعلين في الجماعات الترابية ،وخاصة ما يتعلق بتدبير الشأن العام
الترابي ،وتجعل منه فاعل رئيسي ،عبر اعتماد اآلليات التشاركية الرقمية ،التي تمكن من
تتبع وتقييم أعمال الفاعلين في الجماعات الترابية ،فضال عن الخدمات الرقمية التي أصبحت
تقدمها الجماعات الترابية ،في مجاالت مختلفة ،وذلك لتقريب اإلدارة من المواطن بطرق
متعددة ،معتمدة في ذلك التطور التكنولوجي الذي يعرفه المغرب.
فاعتماد األنظمة الرقمية بالجماعات الترابية ساھمت بشكل كبير في ضبط عمليات اإلنفاق
الترابي وتتبع مسار الن فقات الترابية ،مما ساھم في ترشيد وعقلنة اإلنفاق الترابي ،وكان له
وقع كبير على تسهيل عمليات الرقابة على المال العام ،فضال عن ذلك فاستخدام األنظمة
116
الرقمية المالية يجعل الجماعات الترابية تتكيف والتطور الرقمي الحاصل ،ويمكنها من
استخدام التقنيات الذكية فيما يتعلق بعملياتها المالية.
أما على المستوى الثاني من الجانب المالي للجماعات والمتعلق بموارد الجماعات الترابية،
فقد سعت الجماعات إلى رقمنة خداتها من خالل توفير خدمات األداء اإللكتروني للجبايات
الترابية ،والذي يشكل خطوة مهمة في مجال تطوير الجبايات الترابية ،وذلك باعتماد االقرار
واألداء اإللكتروني على المستوى الترابي ،الذي يخفف من الضغط على الجماعة ويوفر
الوقت للملزم الضريبي ،ويقلل من ظاھرة تأخر األداء الجبائي.
باإلضافة إلى ذلك فتوظيف اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية كان له تأثير كبير على مستوى
التدبير اإلداري ،وذلك من خالل تبسيط المساطر اإلدارية ،إذ ساھمت في الحد من تعقيد
المساطر وطولها ،من خالل تقديم بعض الخدمات اإلدارية عبر الخط ،أو عبر مواقع خاصة،
الشيء الذي يحقق المساواة الفعلية بين المواطنين والمواطنات ،ويحقق الشفافية والجودة في
الخدمات المقدمة ،ويقلص نسبة وقوع الموظف الجماعي في الخطأ ،ويحد من انتشار الرشوة،
إذ سار التوجه نحو تفعيل خدمة تقديم الشواھد اإلدارية بطريقة إلكترونية ،ليتم الحصول عليها
في وقت وجيز ،بدل تسليمها في مقر الجماعة ،باستثناء الشواھد التي تستوجب تدخل عنون
السلطة في تقديمها .فضال عن اعتماد أنظمة رقمية تعمل على تتبع مسار الموظف الجماعي
كنظام اندماج الخاص بموظفي الجماعات الترابية وغيره من األنظمة الرقمية التي يسهل
عملية التدبير اإلداري الترابي ،مما يدفعنا للقول أن الجماعات الترابية استفادت بشكل كبير
من ادخال اإلدارة الرقمية ،والعمل بها ،من أجل تسهيل عمليات التدبير المالي واإلداري
الخاص بها ،إذ يمكن اعتبار اإلدارة الرقمية الوسيلة الفعالة لتقديم خدمات القرب للمواطن
بطريقة جيدة ،وإال ما جاجة الدولة للجماعات الترابية في ظل وجود إدارة رقمية تقرب
المواطن من المركز.
عموما ،يمكن القول أنه رغم الجهود المبدولة إلدماج اإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية من
أجل الحصول على تدبير ترابي يتسم بالجودة والتحديث ،إال أن ھذه المسألة ال زالت تعرف
بعض التحديات ،والمتمثلة أساسا في الفجوة الرقمية التي تجد أساسها في الجهل الرقمي أو
117
األمية الرقمية ،وخاصة لذى المنتخبين بالجماعات الترابية ،باعتبارھم شريك أساسي في
عملية الدبير على المستوى الترابي ،إضافة إلى ضعف التكوين الرقمي لذى معظم الموظفين
بالجماعات الترابية ،فضال عن ضعف الثقة لدى المواطنين في المجال الرقمي.
وفي الختام يمكن تقديم بعض المقترحات التي من شأنها أن تساعد على بناء إدارة رقمية،
ھدفها التوجه نحو تدبير ترابي حديث ،والمتمثلة فيما يلي:
118
رصد جاھزية الخدمات اإلدارية للتحول الرقمي من خالل حصرھا وتقييم مستواھا
وتحفيز الجماعات الترابية على تعزيز أدائها الرقمي ،من أجل تقديم خدمة أفضل
تستجيب لحاجيات وانتظارات المرتفقين؛
العمل على إدخال الرقمنة في عملية احصاء وجرد ممتلكات الجماعات الترابية،
من أجل تحديد قيمتها الفعلية واالستفادة منها؛
توفير أنظمة رقمية متشاركة بين الجماعات الترابية من أجل اطالع كل جماعة
ترابية على بنية ومقومات جماعة ترابية أخرى ،من أجل تسهيل العمليات
المتشاركة لدى الجماعات الترابية؛
توفير بنية تحتية رقمية متقدمة بالجماعات الترابية وموارد بشرية مؤھلة ضمن
إطار منسجم للحكامة يمكن من دعم الخدمات الرقمية المشتركة بين مختلف
الجماعات الترابية.
119
لحئة املراجع
الكتب :
عبد هللا حاريس ،احلاكمة الرتابية عىل ضوء املس تجدات القانونية ،اجملةل املغربية ل إلدارة
احمللية والتمنية ،العدد ،116الس نة .2022
معاد الرايض ،البعد التمنوي للجهة عىل ضوء املس تجدات القانونية ،اجملةل املغربية ل إلدارة
احمللية والتمنية ،العدد ،142الس نة .2022
عامثن مودن ،املهدي العلوي ،حتديث نظام احملاس بة العمومية ابململكة املغربية من التأطري
القانوين اإىل التزنيل العميل ،مطبعة القرويني ،القنيطرة ،الطبعة الوىل ،أكتوبر .2021
رضوان قطيب ،التعبئة الإلكرتونية ومس تقبل ادلميقراطية الرمقية ،دار السلم ،الرابط،
الطبعة الوىل .2021
عبد النارص حيدر عيل العمري ،دور الإدارة الإدارة الإلكرتونية يف ختليق احلياة العامة
وماكحفة الفساد الإداري ،مكتبة دار السلم ،الرابط ،الطبعة الوىل .2021
محمد براو ،الهجزة العليا للرقابة املالية واحملاس بة ودورها يف التمنية وبناء ادلوةل ـمن منظور
عاملي مقارن وعلمي ،اجلزء الول ،دار السلم للطباعة والنرش والتوزيع ،الطبعة الوىل،
الرابط ،الس نة .2020
120
محمد بومداين ،الشاكليات القانونية لعامتد الإدارة الإلكرتونية ابملغرب ،مطبعة المينة،
الرابط ،الطبعة الوىل .2020
املصطفى أمعزول ،مدخل دلراسة الإدارة الإلكرتونية ،مطبعة مس نانة ،طنجة ،الطبعة
الوىل .2020
أمحد أدريوش ،أصول ومبادئ املقتضيات املدنية املتعلقة ابلتبادل الإلكرتوين للمعطيات
القانونية مقارنة بني قانون الإلزتامات والعقود والقانون املدين الفرنيس ،منشورات سلسةل املعرفة
القانونية ،مطبعة المينة ،الرابط ،الطبعة الثانية .2019
محمد العرويص ،اخملترص يف القانون اجلنايئ املغريب ،اجلزء الثاين ،القانون اجلنايئ اخلاص،
جسلامسة ،مكناس ،الطبعة الثانية .2019
عبد العزيز أرشيق ،املدن اذلكية مدن املس تقبل ،مطبعة النجاح اجلديدة ،ادلار البيضاء،
الطبعة الوىل .2019
سعيد جفري ،التنظمي الرتايب ابملغرب ،مطبعة المينة ،الرابط ،الس نة .2018
عبد العزيز أرشيق ،امجلاعات الرتابية الآفاق املس تقبلية وحتدايت التمنية املس تدامة
اجلهات العاملت والقالمي وامجلاعات احمللية ،مطبعة النجاح اجلديدة ،ادلار البيضاء ،طبعة
.2016
121
مولي محمد البوعزاوي ،حتديث الإدارة الرتابية ابملغرب حنو ترس يخ ادلميقراطية وكسب
رهان التمنية ،منشورات جمةل العلوم القانونية ،سلسةل البحث الاكدميي ،العدد ،9مطبعة
المينة ،الرابط ،الطبعة الوىل .2015
أآس ية احلراق ،الإدارة الإلكرتونية ابملغرب "الصفقات العمومية منوذجا" ،مطبعة دار
السلم ،الرابط ،الطبعة الوىل.2015 ،
عبد احلكمي زروق ،املعلوميات ورهان حتقيق التحديث الإداري والتنافس ية الاقتصادية
ابملغرب،الرشكة املغربية لتوزيع الكتاب ،ادلار البيضاء ،الطبعة الوىل .2014
عبد العزيز أرشيق ،احلاكمة الرتابية وتدبري املرافق العمومية احمللية عىل ضوء مرشوع
اجلهوية املتقدمة ،مطبعة النجاح اجلديدة ،ادلار البيضاء ،الطبعة الوىل .2014
برشى النية ،امحلاية القضائية لربامج احلاسوب ،منشورات مجعية نرش املعلومة القانونية
والقضائية سلسةل الحباث وادلراسات ،العدد ،10مطبعة اإليت ،الرابط ،مارس .2009
الطروحات:
محمد ختام ،حتديث الإدارة العمومية املغربية والتحول الرمقي ،أطروحة لنيل شهادة
ادلكتوراه يف القانون العام ،دون ذكر اجلامعة واللكية ،الس نة اجلامعية .2021/2020
122
كبور السعداين ،احلق يف احلصول عىل املعلومات ودوره يف حتقيق احلاكمة الإدارية،
أطروحة لنيل شهادة ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية
والاقتصادية والاجامتعية سل ،الس نة اجلامعية .2019/2018
مسري مصري ،حامية احلق يف املعلومة وفق القانون ادلويل واملغريب دراسة مقارنة،
أطروحة لنيل شهادة ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية
والاقتصادية والاجامتعية ،سل ،الس نة اجلامعية .2018/2017
س ناء محرالراس ،التدبري املايل الرتايب بني اإكراهات الواقع ومتطلبات احلاكمة ،أطروىح
لنيل شهادة ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية
والاجامتعية ،سل ،الس نة اجلامعية .2017/2016
خادل بوشامل ،رهان حتديث الإدارة العمومية ابملغرب من خلل نظام الإدارة الإلكرتونية،
أطروحة لنيل شهادة ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة عبد املاكل السعدي ،لكية العلوم
القانونية والاقتصادية والاجامتعية ،طنجة ،الس نة اجلامعية .2015/2014
جواد الرابع ،اجلهوية ورهاانت التمنية احمللية ابملغرب دراسة حاةل :هجة مراكش ـ
اتنس يفت احلوزـ 2009ـ ،2014أطروحة لنيل شهادة ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة القايض
عياض ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية ،مراكش ،الس نة اجلامعية .2015/2014
123
يس محمد البقايل ،ضبط وحامية الإتصالت الإلكرتونية ابملغرب ،أطروحة لنيل شهادة
ادلكتوراه يف القانون العام ،جامعة احلسن الثاين ،لكية العلوم القانونية الاقتصادية والاجامتعية
عني الشق ،ادلار البيضاء ،الس نة اجلامعية .2011/2010
أمحد الرشقاوي ،الإدارة الإلكرتونية الواقع والتحدايت الإدارية والقانونية ،أطروحة لنيل
شهادة ادلكتوراه يف احلقوق ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية
السويس ،الرابط ،الس نة اجلامعية .2009/2010
عبد احلافظ أدمينو ،نظام البريوقراطية الإدارية ابملغرب ،أطروحة لنيل شهادة ادلكتوراه
يف القانون العام ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية ،الرابط،
الس نة اجلامعية .2002/2001
الرسائل:
يس محمد البقايل ،اإدخال املعلوميات اإىل اإدارة امجلارك والرضائب غري املبارشة ،رساةل
لنيل ديبلوم ادلراسات العليا املعمقة يف املالية العامة ،جامعة احلسن الثاين ،لكية العلوم القانونية
والاقتصادية والاجامتعية ،ادلار البيضاء ،الس نة اجلامعية .2001/2000
أسامة ش نفار ،دور الإدارة الرمقية يف توطني وتوطيد احلاكمة املالية ابمجلاعات الرتابية،
رساةل لنيل ديبلوم املاسرت يف القانون العام ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية
القايض عياض ،مراكش الس نة اجلامعية .2021/2020
124
خادل قيلويل ،حتديث الإدارة ودورها يف ختليق احلياة العامة ابملغرب ،رساةل لنيل دبلوم
املاسرت يف القانون العام ،جامعة محمد الول ،لكة العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية،
وجدة ،الس نة اجلامعية .2019/2020
نورة القدوري ،اذلاكء الرتايب ورهان جلب الاستامثر اجلهوي ،رساةل لنيل ديبلوم املاسرت
يف القانون العام ،جامعة عبد املاكل السعدي ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية،
تطوان ،الس نة اجلامعية .2020/2019
محزة زنتاري ،جناعة التدبري املايل للجامعات الرتابية ومتطلبات احلاكمة ،رساةل لنيل دبلوم
املاسرت يف القانون العام ،لكية العلوم القانونية الإقتصادية والاجامتعية بسطات ،جامعة احلسن
الول ،الس نة اجلام ٌعة .2020/2019
فائزة غيور ،الإصلح الإداري ابملغرب دور الإدارة الإلكرتونية يف حتديث الإدارة
العمومية ـوزارة العدل منوذجاـ رساةل لنيل ديبلوم املاسرت يف القانون العام ،جامعة احلسن الثاين،
لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية ،ادلار البيضاء ،الس نة اجلامعية .2017/2016
حفيظ خملول ،حدود اإصلح نظام الصفقات العمومية وفق مرسوم 20مارس ،2013
رساةل لنيل ديبلوم املاسرت ،جامعة مولي اإسامعيل ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية
والاجامتعية ،مكناس ،الس نة اجلامعية .2015/2014
125
مرمي كرمي ،اإشاكلية اجلودة يف الإدارة الإلكرتونية "دراسة مقارنة" ،رساةل لنيل شهادة
املاسرت يف القانون العام ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية والاقتصادية والاجامتعية
أكدال ،الرابط ،الس نة اجلامعية .2014/2013
فوزية العطار ،التكوين املس متر وتأثريه عىل أداء املوظف العمويم منوذج وزارة الاقتصاد
واملالية ،رساةل لنيل ديبلوم املاسرت يف القانون العام ،جامعة عبد املاكل السعدي ،لكية العلوم
القانونية والاقتصادية والاجامتعية عبد املكل السعدي ،طنجة ،املومس اجلامعي .2011/2012
املقالت العلمية:
محمد بوجيدة ،دور الهيئات الوطنية يف نرش ثقافة احلاكمة اجليدة لتدبري الشأن العمويم وماكحفة
الفساد ،منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،العدد اخلاص 21بعنوان :حاكمة
التدبري العمويم ،مطبعة المينة ،الرابط ،الطبعة الوىل .2020
اخملتار امعرة ،املساءةل اجلنائية للموظف العمويم عند اإخلهل ابإلزتاماته القانونية ،اجملةل املغرية
للنظمة القانونية والس ياس ية :حاكمة التدبري العمويم ،العدد اخلاص رمق ،21الس نة .2020
محمد براو ،من أجل حاكمة رش يدة لتدبري معويم جديد :تشخيص للمعضلت واجرتاح ملداخيل
احللول ،منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،حاكمة التدبري العمويم ،العدد
اخلاص ،21الس نة .2020
126
غزلن بوعدىل ،دور الإدارة الإلكرتونية يف تس يري احلصول عىل املعلومات ،جمةل املنارة للعلوم
القانونية والإدارية ،عدد خاص ،الس نة .2020
جنيب جريي ،نظام الرقابة املالية ابملغرب :قراءة يف أآليات التفعيل ونظر يف مداخيل الإصلح،
منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،حاكمة التدبري العمويم ،العدد اخلاص رمق
،21الس نة .2020
محماد البداوي ،التدريب الإلكرتوين مكدخل لتمنية املوارد البرشية يف الإدارة العمومية ،اجملةل
املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،حاكمة التدبري العمويم ،العدد اخلاص ،21الس نة .2020
محمد بومداين ،الإطار القانوين وجتس يد مفهوم املدن اذلكية ابملغرب ،جمةل املنارة لدلراسات
القانونية والإدارية ،عدد خاص ،الس نة .2020
هبية قريش ،أآليات املقاربة التشاركية يف تدبري اجلهات السس ورهاانت املامرسة العملية،
منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،اجلهوية املتقدمة واللمتركز الإداري :قراءة
متقاطعة ،العدد اخلاص ،15الس نة .2019
ايرس عاجل ،حتدايت حتديث الإدارة اجلهوية يف تدبري الس ياسات العمومية الرتابية ابملغرب،
منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،العدد اخلاص ،15س نة .2019
محزة عيلل ،التدبري املايل احلديث عىل ضوء القوانني التنظميية للجامعات الرتابية ،اجملةل املغربية
للنظمة القانونية والس ياس ية ،العدد اخلاص رمق ،12مطبعة المينة ،الرابط ،الطبعة الوىل .2019
127
خليد املرابط ،مبدأ التدبري احلر للجامعات الرتابية بني املقاربة القانونية والضامانت ادلس تورية،
منشورات اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،اجلهوية املتقدمة واللمتركز الإداري :قراءات
متقاطعة ،العدد اخلاص ،15الس نة .2019
ايرس عاجل ،حتديث حتدايت الإدارة اجلهوية يف تدبري الس ياسات العمومية الرتابية ،منشورات
اجملةل املغربية للنظمة القانونية والس ياس ية ،اجلهوية املتقدمة واللمتركز الإداري :قراءة متقاطعة،
العدد اخلاص ،15الس نة .2019
مصطفى الصغريي ،الإدارة الإلكرتونية دعامة حلاكمة الصفقات العمومية :برانمج نزع الصفة املادية
عن الصفقات العمومية منوذجا ،جمةل مسارات يف الحباث وادلراسات القانونية ،العدد ،3أكتوبر
.2019
القانون التنظميي لقانون املالية :من أجل تدبري أفضل لنفقات موظفي ادلوةل ،جمةل املالية ،العدد
،35غشت ،2019ص.24
نصرية احليوين ،الإدارة الإلكرتونية ورهان التحديث الإداري ابملغرب ،جمةل العلوم القانونية،
العدد ،7الس نة .2018
عبد الرحمي الرشقاوي ،املرفق الإداري الرمقي :مدخل للشفافية والتحديث ،اجملةل املغربية ل إلدارة
احمللية والتمنية ،عدد ،132الس نة .2017
همدي خرجوج ،الإدارة الإلكرتونية وحتديث القطاع العمويم ابملغرب :وزارة الاقتصاد واملالية
منوذجا ،أحباث املؤمتر ادلويل احملمك :الإدارى الإلكرتونية بني الواقع واحلمتية ،عامن.2017 ،
128
منية بنلمليح ،الاسرتاتيجيات اجلديدة لتدبري الشأن احمليل ابملغرب :من املقاربة القطاعية اإىل
املقاربة التشاركية ،اجملةل املغربية ل إلدارة احمللية والتمنية ،عدد مزدوج 117و ،118أكتور .2014
عبد الغين أعبزية ،اسرتاتيجية حتديث الإدارة العمومية ابملغرب ،اجملةل املغربية ل إلدارة احمللية
والتمنية ،العدد املزدوج ،88/87الس نة .2009
يس محمد البقايل ،قراءة يف القانون 07.03من مجموعة القانون اجلنايئ املغريب املتعلق جبرامئ املس
بنظم املعاجلة الآلية للمعطيات ،جمةل املالية ،العدد اخلامس ،ش تنرب .2006
احملارضات:
يس محمد البقايل ،حمارضات ألقيت لفائدة طلبة ماسرت العلوم الإدارية واملالية ،مادة
الإدارة الإلكرتونية ،الفوج السادس ،جامعة محمد اخلامس ،لكية العلوم القانونية والإقتصادية
والإجامتعية السوييس ،بتارخي .2022/03/09
الندوات:
محمد أمني السوييس ،مداخةل مت اإلقاؤها ابلندوة حول " التحول الرمقي للجامعات الرتابية
والتمنية احمللية" ،وذكل يوم الثلاثء 15فرباير .2022
129
النصوص القانونية:
الظهائر:
ظهري 24فرباير 1958مبثابة قانون بشأن النظام السايس العام للوظيفة العمومية.
ادلساتري:
ادلس تور املغريب لس نة 2011الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.11.91الصادر يف 27من
شعبان 29( 1432يوليو ،)2011اجلريدة الرمسية عدد 5964مكرر بتارخي 28شعبان .1432
القوانني التنظميية:
القانون التنظميي 111.14املتعلق ابجلهات الصدر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.15.83صادر
يف 20رمضان 6( 1436يوليو )2015اجلريدة الرمسية عدد 6380بتارخي 23يوليو .2015
القانون التنظميي 112.14املتعلق ابلعاملت والقالمي الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق
1.15.84يف 20من رمضان 7( 1436يوليو ،)2015اجلريدة الرمسية عدد 6380بتارخي 23يوليو
.2015
القانون التنظميي 113.14املتعلق ابمجلاعات الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.15.85صادر
يف 20رمضان 7( 1436يوليو )2015اجلريدة الرمسية عدد 6380بتارخي 23يوليو .2015
القوانني:
130
القانون 46.19املتعلق ابلهيئة الوطنية للزناهة والوقاية من الرشوة الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف
رمق 1.21.36صادر يف 8رمضان 21( 1442أبريل )2021جريدة رمسية عدد 6986بتارخي فاحت
شوال 13( 1442ماي .)2021
القانون 43.20املتعلق خبدمات الثقة بشأن املعاملت الإلكرتونية الصادر بتنفيذه الظهري
الرشيف رمق 1.20.100صادر يف 16جامدى الوىل 31( 1442ديسمرب )2020جريدة رمسية
عدد 6951بتارخي 27جامدى الوىل 11( 1442يناير .)2021
القانون 07.20املتعلق جبباايت امجلاعات الرتابية الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.20.91
صادر يف 16جامدى الوىل 31( 1442ديسمرب ،)2020املمتم واملغري للقانون ،47.06جريدة
رمسية عدد 6948بتارخي 16جامدى الوىل 31( 1442ديسمرب .)2020
القانون رمق 55.19املتعلق بتبس يط املساطر والإجراءات الإدارية ،الصادر بتنفيذه الظهري
الرشيف رمق 1.20.06الصادر يف 11من رجب 6 ( 1441مارس )2020جريدة رمسية عدد
6866بتارخي 24رجب 19( 1441مارس .)2020
القانون 31.13املتعلق ابحلق يف احلصول عىل املعلومات الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق
1.18.15الصادر يف 5جامدى الثانية 22( 1439فرباير )2018جريدة رمسية عدد 6655بتارخي
23جامدى الخرة 12( 1439مارس .)2018
131
القانون 61.16احملدثة مبوجبه واكةل التمنية الرمقية ،الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.17.27
بتارخي 8ذي احلجة 30( 1438أغسطس )2017جريدة رمسية عدد 6604بتارخي 23ذي احلجة
14( 1438سبمترب .)2017
القانون رمق 53.05املتعلق ابلتبادل الإلكرتوين للمعطيات القانونية الصادر بتنفيذه الظهري
الرشيف رمق 1.07.129الصادر يف 19من ذي القعدة 30( 1428نومفبؤ )2007؛ جريدة رمسية
عدد 5584لس نة .2007
القانون 09.08املتعلق حبامية الشخاص اذلاتيني جتاه املعطيات ذات الطابع الشخيص ،الصادر
بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.09.15الصادر يف 22من صفر 18( 1430فرباير )2009جريدة
رمسية عدد 5711بتارخي 27صفر 23( 1430فرباير .)2009
القانون رمق 07.03املتعلق ابجلرامئ املتعلقة بنظم املعاجلة الآلية للمعطيات الصادر بتنفيده ظهري
رمق 197.03.1بتارخي 16رمضان 11 ( 1424نومفرب ) 2003؛ اجلريدة الرمسية عدد 5171بتارخي
27شوال 22( 1424ديسمرب .)2003
القانون اجلنايئ الصادر بتنفيذه الظهري الرشيف رمق 1.59.413الصادر يف 28جامدى الثانية
1382املوافق ل ( 26نونرب )1962اجلريدة الرمسية عدد 2640مكرر بتارخي 12حمرم 5( 1383
نونرب .)1963
132
املراس مي:
مرسوم 2.17.451صادر يف 4ربيع الول 23( 1439نومفرب )2017املتعلق بسن نظام احملاس بة
العمومية للجامعات ومؤسسات التعاون بني امجلاعات ،جريدة رمسية عدد 6626بتارخي ( 30نومفرب
.)2017
املرسوم رمق 2.17.265صادر 28من رمضان 23( 1438يونيو )2017بتحديد كيفيات تلقي
ملحظات املرتفقني واقرتاحاهتم وشاكايهتم وتتبعها ومعاجلهتا اجلريدة الرمسية عدد 6528بتارخي 4
شوال 29( 1438يونيو .)2017
مرسوم رمق 2.12.349املتعلق ابلصفقات العمومية الصادر يف 8جامدى الوىل 20( 1434
مارس )2013منشور ابجلريدة الرمسية عدد 6140بتاخي 23جامدى الوىل 4( 1434أبريل
.)2013
القرارات:
133
القرار املشرتك لوزير ادلاخلية ووزيرة الاقتصاد واملالية رمق 733.22صادر يف 29من شعبان
( 1443فاحت أبريل )2022يتعلق ابإيداع الإقرارات املتعلقة ابلرسوم املس تحقة لفائدة امجلاعات الرتابية
وأداهئا بطريقة اإلكرتونية ،جريدة رمسية عدد 7083بتارخي 16رمضان 18( 1443أبريل .)2022
قرار الوزير املنتدب دلى رئيس احلكومة امللكف ابإصلح الإدارة وابلوظيفة العمومية رمق
2488.17صادر يف 8حمرم 29( 1439سبمترب )2017بتحديد منوذج تقدمي الشاكية ومنوذج
الإشعار ابلتوصل هبا ،جريدة رمسية عدد 6634بتارخي 9ربيع الآخر 28( 1439سبمترب .)2017
اخلطب امللكية:
خطاب 14أكتوبر 2016مبناس بة افتتاح ادلورة الوىل من الس نة الترشيعية الوىل من الولية
الترشيعية العارشة.
مقتطف من نص اخلطاب املليك السايم مبناس بة حلول اذلكرى 18لعيد العرش اجمليد لس نة
.2017
الرسائل امللكية:
الرساةل امللكية املوهجة اإىل املشاركني يف ادلورة الرابعة ملؤمتر ادلول الطراف يف اتفاقية المم
املتحدة ملاكحفة الفساد (مراكش 24أكتوبر .)2011
ادللئل:
134
دليل موجه لوحدات تلقي ملحظات املرتفقني واقرتاحاهتم وشاكايهتم وتتبعها ومعاجلهتا وزارة
الاقتصاد واملالية وإاصلح الإدارة ،طبعة .2020
ادلورايت:
ادلورية املشرتكة بني وزير ادلاخلية ووزير الإقتصاد واملالية وإاصلح الإدارة" ،حول اس تعامل
منظومة التدبري املندمج للمداخيل يف اجناز معليات امجلاعات الرتابية ومجموعاهتا.
املقابلت:
مقابةل مت اإجراؤها مع الس يد احلبيب منشد ،مدير املصاحل الاجامتعية مجلاعة أولد عياد ،بتارخي
14أبريل ،2022عىل الساعة العارشة صباحا ،مبقر امجلاعة.
مقابةل مت اإجراؤها مع الس يد صاحل حنني ،رئيس جامعة أولد عياد ،بتارخي 16أبريل ،2022
عىل الساعة 11صباحا ،مبقر امجلاعة.
مقابةل مت اإجراؤها مع الس يد اإبراهمي بنحميدة ،مدير املصاحل جمللس عامةل متارة ،بتارخي 17يونيو
،2022عىل الساعة 12زوالا ،مبجلس عامةل متارة.
املواقع ا إللكرتونية:
135
أمحد منرية ،أمناط التدبري احلديث للجامعات الرتابية يف ظل القانون التنظميي رمق ،113.14
منشور ابملوقع https://www.maroclaw.com/اترخي الإطلع عليه 16ماي .2022
.http://www.chafafiya.ma/
.https://www.data.gov.ma/fr
.https://watiqa.ma/
136
خمطط حتديث احلاةل املدنية منشور ابلبوابة الرمسية للجامعات الرتابية
https://www.collectivites-territoriales.gov.ma/ar/mkhtt-thdyth-alhalt-
.almdnyt
مرافقة التخطيط الاسرتاتيجي ا إلقلميي ،منشور ابملوقع الرمسي لوزارة اعداد الرتاب الوطين
والتعبري والاساكن وس ياسة املدينة.https://www.muat.gov.ma/ ،
الاسرتاتيجية الوطنية لاكخفة الفساد ،الصيغة احملينة ،دجنرب ،2018منشور ابملوقع الرمسي
لوزارة اإصلح الإدارة والوظيفة العمومية .https://www.mmsp.gov.ma/
لحئة الشواهد الإدارية اليت مت حذفها يف اإطار القانون 55.19منشور ابملوقع الرمسي مجلاعة
دمنات اإقلمي أزيلل .http://commune-demnate.ma/
138
الفهرس
مقدمة عامة1......................................................................:
الفصل األول:اإلطار العام لإلدارة الرقمية بالجماعات الترابية ودورها في
تحديث العمل الترابي 9......................................................
املبحث الول :الإطار العام ل إلدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية 11...........................
املطلب الول :مفهوم الإدارة الرمقية للجامعات الرتابية وتطورها 11.......................
الفرع الول :مفهوم الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية 11...............................
الفقرة الوىل :تعريف الإدارة الرمقية وأمهيهتا 12 .....................................................
أول :تعريف الإدارة الرمقية 12..............................................
اثنيا :أمهية الإدارة الرمقية 13................................................
الفقرة الثانية :خصائص الإدارة الرمقية وأهدافها 15 .................................................
أول :خصائص الإدارة الرمقية 15............................................
اثنيا :أهداف الإدارة الرمقية 17..............................................
الفقرة الثالثة :دوافع اعامتد الإدارة الرمقية18 ..........................................................
الفرع الثاين :تطور الإدارة الرمقية للجامعات الرتابية 22...............................
الفقرة الوىل :مراحل تطبيق الإدارة الرمقية للجامعات الرتابية 22 ................................
أول :مرحةل التحول 22....................................................
اثنيا :مرحةل التفاعل 23....................................................
139
اثلثا :مرحةل التعامل 23....................................................
رابعا :مرحةل التاكمل والإدماج 24...........................................
الفقرة الثانية :متطلبات تطبيق الإدارة الرمقية للجامعات الرتابية 24 ..............................
أول :املتطلبات البرشية 25................................................
اثنيا :املتطلبات الإدارية25.................................................
املطلب الثاين :الإطار القانوين واملؤسسايت ل إلدارة الرمقية للجامعات الرتابية 26.............
الفرع الول :امحلاية القانونية ل إلدارة الرمقية للجامعات الرتابية26........................
الفقرة الوىل :امحلاية ادلس تورية 27 ...................................................................
الفقرة الثانية :امحلاية املدنية 28 .........................................................................
الفقرة الثالثة :امحلاية اجلنائية30 ........................................................................
الفرع الثاين :الإطار املؤسسايت ل إلدارة الرمقية للجامعات الرتابية 32.....................
الفقرة الوىل :دور املؤسسة امللكية يف تدعمي الإدارة الرمقية
33...........................................................................................................
الفقرة الثانية :املديرية العامة للجامعات الرتابية ودورها يف فتح ورش الرمقنة 34 ...............
الفقرة الثالثة :احداث واكةل التمنية الرمقية 36 .........................................................
املبحث الثاين :دوافع الانتقال من الإدارة التقليدية اإىل الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية 37....
املطلب الول :تعقد املساطر الإدارية وانتشار الفساد الإداري 37.....................
الفرع الول :تعقد املساطر الإدارية ابمجلاعات الرتابية 37.............................
الفقرة الوىل :مظاهر تعقد املساطر الإدارية 38 ....................................................
الفقرة الثانية :تبس يط املساطر الإدارية للجامعات الرتابية 41 .....................................
140
الفرع الثاين :رمقنة خدمات امجلاعات الرتابية حملاربة الفساد الإداري 42..................
الفقرة الوىل :فساد املوظف امجلاعي 43 .............................................................
الفقرة الثانية :الرمقنة كآلية ملاكحفة الفساد الإداري 46 ..............................................
املطلب الثاين :تعزيز قواعد احلاكمة اجليدة والتوجه حنو تدبري ترايب جديد 48..............
الفرع الول :معايري احلاكمة اجليدة للجامعات الرتابية ودورها يف حتقيق الرمقنة 48.........
الفقرة الوىل :معيار الشفافية والزناهة48 ...........................................................
أول :معيار الشفافية 49...................................................
اثنيا :معيار الزناهة 50.....................................................
الفقرة الثانية :معيار ربط التواصل مع الساكنة واملشاركة 51 .....................................
أول :معيار ربط التواصل مع الساكنة 51.....................................
اثنيا :معيار املشاركة 52...................................................
الفرع الثاين :تزنيل التدبري الرتايب اجلديد للجامعات الرتابية 54.........................
الفقرة الوىل :التدبري احلر 54 ..........................................................................
الفقرة الثانية :التخطيط الاسرتاتيجي 56 ............................................................
خامتة الفصل الول 58..............................................................
الفصل الثاني:دور اإلدارة الرقمية في تحديث التدبير اإلداري والمالي
الترابي 59.....................................................................
املبحث الول :النظمة الرمقية الإدارية ابمجلاعات الرتابية وتطبيقاهتا 61......................
املطلب الول :النظمة الرمقية الإدارية ابمجلاعات الرتابية 61............................
141
الفرع الول :النظمة املعلوماتية الإدارية للجامعات الرتابية 62..........................
الفقرة الوىل :رمقنة خدمات مرفق احلاةل املدنية62 ........................ watiqua. Com
الفقرة الثانية :نظام رخص 66 ................................................... Rokhas. Com
الفقرة الثالثة :نظام اندماج اخلاص ابملوظفني 68 ....................................................
الفرع الثاين :مكوانت بواابت امجلاعات الرتابية وصفقاهتا العمومية الإلكرتونية 70..........
الفقرة الوىل :مكوانت بواابت امجلاعات الرتابية 70 ................................................
الفقرة الثانية :بوابة الصفقات العمومية 72 ............................................................
أول :مرحةل قبل الصفقة العمومية 73.........................................
اثنيا :مرحةل بعد بدء الصفقة 75.............................................
الفرع الثالث :أنظمة التتبع والتقيمي للخدمات الرمقية الإدارية 78........................
الفقرة الوىل :الشاكايت عرب اخلط 78 ...............................................................
الفقرة الثانية :شفافية 82 ............................................................ chafafia.ma
املطلب الثاين :اس تفادت اجملالس املنتخبة من الرمقنة وظهور املدن اذلكية 83..............
الفرع الول :رمقنة خدمات اجملالس واعامتد دميقراطية تشاركية رمقية 83..................
الفقرة الوىل :رمقنة خدمات اجملالس املنتخبة 84 ...................................................
الفقرة الثانية :التوجه حنو اعامتد دميقراطية تشاركية رمقية 85 .......................................
الفرع الثاين :أدوار ومقومات املدن اذلكية والتحدايت اليت تواهجها 87...................
الفقرة الوىل :أدوار ومقومات املدن اذلكية 87 ......................................................
الفقرة الثانية :التحدايت اليت تواجه بناء املدن اذلكية 89 ...........................................
املبحث الثاين :الإدارة الرمقية عىل مس توى التدبري املايل للجامعات الرتابية 91................
142
املطلب الول :النظمة املعلوماتية املالية واجلباايت الرتابية 91...........................
الفرع الول :النظمة املعلوماتية لتدبري مالية امجلاعات الرتابية 91.......................
الفقرة الوىل :نظام التدبري املندمج للمداخيل 92 .......................................... GIR
الفقرة الثانية :نظام التدبري املندمج للنفقات 93 ............................................. GID
الفرع الثاين :اخلدمات الإلكرتونية للجباايت الرتابية 95..............................
الفقرة الوىل :خدمة الإقرار الإلكرتوين 95 ..........................................................
الفقرة الثانية :خدمة الداء الإلكرتوين 97 ............................................................
الفرع الثالث :تزنيل اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 99............................
الفقرة الوىل :أس باب وأهداف اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 100 .......................
أول :أس باب اعامتد اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 100......................
اثنيا :أهداف اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 101...........................
الفقرة الثانية :قواعد ومبادئ اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 102 ...........................
أول :قواعد اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 102 ...............................................
اثنيا :مبادئ اخملطط احملاس يب للجامعات الرتابية 104............................
املطلب الثاين :حتدايت تطبيق الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية وس بل جتاوزها 105........
الفرع الول :حتدايت تطبيق الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية 106.....................
الفقرة الوىل :التحدايت التنظميية والتقنية 106 .....................................................
أول :التحدايت التنظميية106..............................................
اثنيا :التحدايت التقنية107................................................
الفقرة الثانية :التحدايت املادية والبرشية 109 .......................................................
143
الفرع الثاين :س بل حتقيق جناعة الإدارة الرمقية ابمجلاعات الرتابية 111...................
الفقرة الوىل :دمع البنيات التحتية ل إلدارة الرمقية111 .............................................
الفقرة الثانية :التدريب الإلكرتوين 112 ...............................................................
خامتة الفصل الثاين 115............................................................
خامتة عامة 116...................................................................
لحئة املراجع120..................................................................
144