英國國會

英國國會的歷史

報告人：彭建菘
談談國會的歷史

▪ 英國議會已經存在約1500多年的歷史

▪ 在這段歷史當中,議會經歷了巨大的改革,從做為等級議會的議會到議會至
上的議會,再到行政集權的議會,不同時代的議會各自具有不同的內涵,議
會職能與權力的變遷直接影響了英國整套的政治制度和其他制度的變遷形
式。
起源
▪ 盎格魯．撒克遜時期 -賢人會議

▪ 諾曼王朝-大會議御前會議

▪ 英國議會始於1265年貴族S.de孟福爾以攝政名義召開的，由貴族、僧侶、騎士和市民參
加的等級會議。

▪ 1343年，由於各等級利益不同，議會分裂為上、下兩院。上院由僧侶、貴族組成，稱貴
族院；下院由騎士和市民代表組成，稱平民院或眾議院。
確立
▪ 1688年“光榮革命”後，確立了“議會至上”和“議會主權”原則，國王權力轉到議會，議會
遂成為國家最高權力機關。

▪ 在中世紀時期，聯合王國是分成三個王國，分別為英格蘭、蘇格蘭與愛爾蘭，其三個王
國也分別有自己的議會。根據1707年的聯合法案將英格蘭議會與蘇格蘭議會合併成為大
不列顛議會，在1800年所通過的聯合法案再將愛爾蘭議會合併，成立了聯合王國議會。
改革
▪ 英國議會史上發生了多次重大改革：
1. 1832年的改革是議會先進制度改革的第一步，是向舊制度的公開挑戰，制定

《選舉改革法》。

2. 1867年的改革，是英國工業資產階級反對貴族寡頭統治，爭取擴大民主的政治改
良運動。

3. 1884年的改革，是英國資產階級為鞏固議會民主而進行的政治改良運動的延伸。

4. 1911年，英國通過的《國會法》，進一步鞏固了下議院權力。
結果
• 隨著英國資產階級力量的不斷擴大,在歷次議會改革中，上議院權力逐漸削弱，下議院成
為國家核心立法機構和各黨派角逐的場所。1949年，英國通過新的《國會法》 ，確立
了現在的議會制度。
英國國會結構
▪ 君主
▪ 上議院
▪ 下議院

報告人：林傳斌
上議院
特 色
▪ 大多數議員都由王室經過與首相以及其他主要政黨領袖協商之後任命產生
▪ 議員分為兩種：靈職議員（高級神職人員）
俗職議員（貴族成員）
▪ 現任上議院議長 諾曼•福勒勳爵

諾曼•福勒勳爵
上議院
職 務
 制定法律

▪ 所有法律都得經過議會的上議院和下議院批准

▪ 但除了有關徵稅的動議。

▪ 按照《1911年議會法》，下議院有權推翻上議院的決定

 深入調查公共政策
▪ 成員會利用他們豐富的個人經驗來調查公共政策

 追究政府責任
▪ 議員們在議事廳的提問時間和辯論期間仔細審查政府的工作
下議院
特 色
▪ 下議院是一個透過民主選舉產生的機構，國會每屆不可長於5年
▪ 下議院議員都是由一個選區的選民選出，議員當選後，也就在議會代表該選區
▪ 下院各黨派的勢力對首相人選有著關鍵性的影響
▪ 現任下議院議長為 林賽 • 霍伊爾

林賽 • 霍伊爾
下議院
特 色

鮑里斯·強森 凱爾·斯塔摩
下議院
職 務 ▪ 下議院和上議院一樣，均有權提出議案，但具爭議性的議案一般會由下院提出
；而上院則負責提出次要的議案。

▪ 下議院對立法事務擁有至高無上的權力

權 力 ▪ 上議院審議來自下議院有關金錢的議案，其過程絕不可拖延超過一個月
▪ 上議院不可延遲通過下議院其他大部份的公共議案超過兩個會期或一年
法案三讀
▪ 一讀階段：主要是議案的形式性提出

▪ 二讀階段：對議案的原則性問題進行辯論的階段

▪ 三讀階段：最終決定此議案是否通過的階段
不信任動議
▪ 下議院對政府或首相失去信心的話，就會藉由通過否決信任動議，或通過不信任動議來
表明。
▪ 由反對派提交給議會，希望打敗政府（內閣）或使政府難堪。
英國主要政黨介紹
1.保守黨
2.工黨
3.蘇格蘭民族黨
4.自由民主黨

報告人：林鈺軒
保守黨
▪ 正式名稱是保守與統一黨，是英國歷史最
悠久的政黨，也是目前英國下院第一大黨。
工黨
▪ 誕生於1900年的工會運動，後逐步壯大，
並在20世紀上半期取代自由黨成為保守黨
的主要對手。
蘇格蘭民族黨
▪ 是蘇格蘭的一個政黨，主要致力於蘇格蘭
獨立運動，是目前英國下議院第三大黨。
自由民主黨
▪ 前身為誕生於19世紀中期的自由黨。其後
與社會民主黨組成多年政治聯盟，並於
1988年最終合併成立自由民主黨。
英國選舉制度

報告人：魏楷祐
選舉制度
投票權 ▪ 英國在1832年改革法令前並非大部份民眾都有選舉投票權
▪ 經過不斷的改革以及新增法案，直到1918年後才有全民選舉的權利。

英國下議院
選舉制度
制度 ▪ 英國大選選舉的制度為簡單多數選舉制，根據一個黨派所佔有的議員席位
數量多寡來決定下屆政府，並且首相由該政黨黨魁擔任。
選舉制度
絕對 ▪ 下議院席位共650席，故326席即為一個重要的分水嶺，但由於傳統上，
多數 北愛爾蘭分離主義的新芬黨在取得席次後，都會以(棄權)拒絕擔任議員對
抗英國政權，故扣除新芬黨取得的席次後，只要超過約323席時該政黨即
為下屆政府。
▪ 舉例2019年取得365席的保守與統一黨取得
絕對多數，故首相由保守黨的領袖鮑里斯•強森
(Boris Johnson) 擔任。

鮑里斯 • 強森
選舉制度
聯合 ▪ 如果沒有黨派佔有超過323席絕對多數席位者，則會將擁有大多數席位的
兩個政黨或多個政黨組成聯合政府，且通常由其中最大政黨的黨魁擔任當
政府
屆首相一職。
▪ 政黨在沒有超過323席位成為大黨的情況下，造成最大的影響就是當政府
制定的法規時，常常由於黨派之間的理念不同影響，可能造成下議院要通
過政府制定的法規會非常困難。
選舉制度
聯合 ▪ 舉例2010年時席位最多但沒過半的保守與統一黨向自由民主黨合作組成
政府 聯合政府，由保守黨的大衛•卡麥隆(David Cameron)擔任首相，而副首
相則是由自民黨的尼克•克萊格(Nick Clegg)擔任。

大衛 • 卡麥隆 尼克 • 克萊格
現代時事---英國2019大選

報告人:黃錞彥
英國2019提前大選原因
▪ 英國首相亞歷山大·鮑里斯·德菲弗爾·強森，想透過提前大選來重組國會。

▪ 強森希望提前舉行選舉，以恢復保守黨在下議院的多數席位。

▪ 希望席次大洗牌能爭取更多支持，順利脫歐。
什麼是「提前大選」
▪ 英國百年來沒有固定舉行議會選舉，通常首相可以在任何時候決定改選，直到通過2011
年《固定任期議會法》，才改為每五年舉行一次大選。改制後的第一次大選是2015年，
下一次原本定在2020年5月舉行。

▪ 2011年的《固定任期議會法》容許在兩個情況下提前舉行大選
1. 一個是對當前政府不信任

2. 三分之二議員投票贊成提前大選。
如何提前大選 ?
▪ 英國首相強森指英國脫歐進程陷入僵局，批評國會功能失調，將整個國家當作人質，因
此他提出動議，要求國會表決提前大選，但表決結果並未通過《固定任期制國會法》 所
規定的2/3同意。

▪ 強森直接制定《 2019年提前國會大選法》 ，強制大選提前。

民意調查和估算議席
結果

▪ 選舉最終令強森領導的保守黨取得80席優勢，共奪365席，比
選前增加48席。至於傑瑞米·柯賓的工黨則大敗，失去60席而
僅得202席，促使傑瑞米·柯賓引咎宣佈「不再領導工黨參與來
屆大選」，實際上請辭。
總體
▪ 這次是保守黨自1987年英國大選以來最大的勝利，而這次是工黨在1935年英國大選以
來最差的成績。

▪ 工黨敗於柯賓對脫歐的態度不明確。

▪ 新成立的英國脫歐黨因無法取得席次而宣布解散。
現代時事---英國脫歐
1.英國脫歐的原因
2.英國脫歐的契機
3.英國脫歐的利弊
4.英國在脫歐時遇到的問題
5.英國脫歐後的影響

報告人:林群倫
英國脫歐的原因
▪ 1973 年保守黨（ConservativeParty，俗稱 Tories）執政時，英國決定加入歐盟，惟始
終與會員國活動保持距離，且英國未加入申根區，亦未加入歐元區

▪ 英國加入歐盟後想退出的原因:

主要是因為英國對歐盟的疑慮存在已久，以及政治、經濟、移民、歐債等多重因素。

▪ 政治上:英國不願向歐盟讓渡主權和立法權

▪ 經貿方面:英國不願被歐盟法令束縛

▪ 移民問題上:英國主張限制移民之福利

▪ 歐債:影響英國金融體系的穩定性
補充說明
▪ 申根區：申根區（英語：Schengen Area；法語：Espace Schengen）是指履行1985
年盧森堡申根鎮《申根公約》26個歐洲簽約國組成的區域。對於國際旅行者而言，該區
域非常像一個單獨的國家，進出這一區域需要經過邊境管制，而在該區域內的各個國家
之間卻幾乎不存在邊境管制。

▪ 歐元區：歐元區（Eurozone；官方稱euro area[6]）為27個歐洲聯盟成員國中的19個
國家組成的貨幣同盟。這些國家採用歐元（€）為其通用貨幣和唯一法償。其他8個歐盟
成員國使用自己的貨幣。
英國脫歐的契機
▪ 2013 年 1 月 23 日，英國首相 David Cameron(卡梅倫) 向選民承諾，若其領導之保守
黨續贏得本年 5 月大選，將就英國的會員資格與歐盟重新協商並於 2017 年底前舉行是
否退出歐盟之公投

▪ 英國首相 David Cameron(卡梅倫)主要是要要求歐盟進行「合理、全面的條約修改」，

以確保英國所希望的改革能夠以法律的形式得到保障，否則將付諸公投
英國政府向歐盟提出的改革要求
英國脫歐的利弊
英國脫歐之利
▪ 貿易自由度提高
▪ 可運用經費增加
▪ 取得法規自主權
▪ 移民政策自由度增加
▪ 國際地位上升
▪ 金融自由度提高
英國脫歐的利弊
英國脫歐之弊
▪ 貿易成本上升
▪ 外人投資減少
▪ 金融地位滑落
▪ 政治不穩
▪ 貿易規模縮減
▪ 勞動力下滑
▪ 英國省下之預算貢獻將被GDP 之損失抵銷
英國在脫歐時遇到的問題
▪ 英國在 2020 年 1 月 31 日脫歐，並與歐盟展開為期11 個月經貿關係協商，至 2020 年
12 月 31 日過渡期結束。

▪ 「北愛爾蘭與愛爾蘭協議」又稱《貝爾法斯特協議》

《貝爾法斯特協議》在北愛爾蘭的若干法律問題上，對英國政府具有約束力，因此事實上
它已成為英國憲法的一部分貝爾法斯特協議提到英國和愛爾蘭為「歐洲聯盟的夥伴」，因
為愛爾蘭與北愛爾蘭關西密切，因此有人認為這表示如果英國要脫離歐盟，需要經過北愛
爾蘭選民的同意。雖然英國最高法院一致認為情況並非如此，但是《貝爾法斯特協議》仍
然強烈地影響了英國的脫歐形式。
 英國脫歐後的影響
▪ 出國旅行:因為新冠疫情，非歐盟國家的旅客如果沒有規定許可的幾個理由不得入境歐盟，這
條禁令現在也適用於英國護照持有者。

▪ 留學、工作、移民:英國「積分制」移民簽證制度啟動，歐盟（除愛爾蘭）同樣適用，英國人
原來在歐盟自動享受的居住、學習、工作等權益終止，待遇將和其他非歐盟國家公民一樣。

▪ 經濟:英國正式脫歐已經步入第二年，英國預算責任辦公室主席休斯指出，退出歐盟將使英國
的長期GDP減少約4％，疫情的部分則只會減少2％。長遠來看，英國脫歐的影響恐怕比大流
行的影響還要更大。
參考資料
▪ https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-51220935
▪ http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2020/1231/c1004-31984991.html
▪ https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzEwL3Jl
bGZpbGUvMC8xMzUwNi9lMGYxMTIwYS1jMWQ2LTRkNzctYmU3Ni04MzM4OW
QxOWQ2N2UucGRm&n=MTHoi7HlnIvohKvmrZDpgLLlsZXlj4rlvbHpn7%2FkuYvm
jqLoqI4ucGRm&icon=..pdf
▪ https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-55498717
▪ https://www.thenewslens.com/article/158258
▪ https://www.easyatm.com.tw/wiki/%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E5%9C%8B%E6%9
C%83
▪ https://www.storm.mg/public/brexit2019/article/2062907
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/2019%E5%B9%B4%E6%8F%90%E5%89%8D%E5%9
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▪ https://www.storm.mg/article/1881167
參考資料
▪ https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk/2015/04/150406_uk_elections_fixterm
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E5%AE%9A%E6%9C%9
F%E5%9C%8B%E6%9C%83%E6%B3%95
▪ https://www.bbc.com/zhongwen/trad/uk-50150843
▪ https://www.storm.mg/article/1866040
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/2019%E5%B9%B4%E8%8B%B1%E5%9C%8B%E5%A
4%A7%E9%81%B8
▪ https://www.parliament.uk/business/lords/work-of-the-house-of-lords/what-the-
lords-does/
▪ https://www.facebook.com/408518446415273/posts/457552384845212/
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8B%B1%E5%9B%BD%E4%B8%8B%E8%AE%A
E%E9%99%A2
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/%E8%8B%B1%E5%9B%BD%E6%94%BF%E5%85%9
A%E5%88%97%E8%A1%A8#%E4%B8%BB%E8%A6%81%E6%94%BF%E9%BB%A
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參考資料
▪ https://www.bbc.com/zhongwen/trad/china/2014/09/140908_scotland_special_p
arties
▪ https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%A4%A7%E5%B8%90%E7%AF%B7