Professional Documents
Culture Documents
Untitled
Untitled
دروس في مقيـاس
فهرس المحتويات
الصفحة العنوان
أ-د مقدمة
07 أوال :جوهر الفساد
07 -1الفساد لغة
08 -2الفساد يف اإلصطالح
00 -3الفساد يف الدين ( القرآن والسنة ).
06 ثانيا :أنواع الفساد
06 -1الفساد طبقا للمجال الذي نشأ فيه ( املايل ،اإلداري ،األخالقي ،السياسي ...إخل)
08 -2التقسيم من حيث إنتماء املنخرطني يف الفساد
08 -3التقسيم من حيث حجم الفساد
10 -4التقسيم من حيث نطاق الفساد
10 -5التقسيم من حيث طبيعة العالقة بني طرفيه
11 -6التقسيم من حيث درجة التنظيم
11 ثالثا :مظاهر الفساد املايل واإلداري
11 -1الرشوة
13 -2احملسوبية
13 -3احملاباة
13 -4الوساطة
14 -5اإلبتزاز والتزوير
14 -6هنب املال العام واإلنفاق الغري قانوين له .
14 -7التباطؤ يف إجناز املعامالت .
14 -8اإلحنرافات اإلدارية والظيفية والتنظيمية
14 -9املخالفات اليت تصدر عن املوظف العام خالل تأديته ملهامه .
15 عدم إحرتام أوقات العمل -11
15 إفشاء أسرار الوظيفة . -11
15 خمالفة القواعد املالية واألحكام املالية القانونية -12
16 رابعا :أسباب الفساد اإلداري واملايل
16 -1من وجهة نظر املنظرين
17 -2األسباب العامة للفساد .
20 خامسا :آثار الفساد اإلداري واملايل .
20 -1أثر الفساد اإلداري واملايل على النواحي اإلجتماعية
I
د .مسكين عبد الحفيظ محاضرات في الفساد وأخالقيات العمل
II
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
مقدمــة :
الفساد ظاىرة متالزمة لإلنسان ،ظهرت بظهوره ،فال يكاد خيلو عصر من العصور من مظاىر الفساد ،وتعمل
األمم دائما على التصدي للفساد ألنو خيرجها عن احلياة ادلستقيمة ويهدد اجملتمع وبنيتو وبقائو ،فما ىلكت األمم
السابقة وال هتلك األمم احلالية والالحقة إال بالفساد ،فقد أخربنا القرآن الكرمي عن ىالك األمم السابقة بفسادىا ونبأنا
خبراب ديار األمم الالحقة نتيجة للفساد .
قصد التحسيس مبخاطر الفساد وضرورة حماربتو ووضع ميكانيزمات لذلك عملت األمم ادلتحدة على وضع
إتفاقية دلكافحة الفساد تلزم من خالذلا الدول ادلصادقة عليها بضرورة التصدي للظاىرة مبوجب اإلتفاقية اليت دخلت حيز
التنفيذ يف الواحد والثالثون أكتوبر العام 3002حيث وقعت عليها 040دولة وصادقت عليها حلد اآلن 001دولة
.
اجلزائر صادقت بتحفظ على اإلتفاقية مبوجل ادلرسوم الرئاسي رقم 032-04ادلؤرخ يف 03أفريل ، 3004
ادلتضمن ا لتصديق بتحفظ على إتفاقية األمم ادلتحدة دلكافحة الفساد ادلعتمد من قبل اجلمعية العامة لألمم ادلتحدة
بنيويورك يوم 20أكتوبر ، 3002حيث تلتزم مبوجب اإلتفاقية على ضرورة منع الفساد وجعلو جرمية جنائية والتعاون
على مكافحتو واإللتزام بإعادة ادلسروقات .
ويهدف ىذا ادل قياس إ ى اإلحاطة الااملة مبصلل الفساد وحماولة توعية اللالب مبخاطر الفساد وتوجيهو
لتجنب كل مظاىره وادلسامهة الفعالة يف مكافحتو مبختلف الوسائل ادلتاحة ،وذلك كون طالب اليوم ىو إطار الغد،
وبالتايل فتوعيتو مبخاطر الفساد ىو العمل على القضاء على الفساد يف العقول أوال على أن تكون النتائج مكافحة كل
مظاىر الفساد مستقبال .إحاطة بادلوضوع سنستعرض يف ىذا البحث اإلطار ادلفاىيمي للفساد وأنواعو ومظاىره ،
أسباب الفساد ادلايل واإلداري وأثاره على اجلوانب اإلقتصادية واإلجتماعية والسياسية ،واجلهود الدولية والوطنية دلكافحة
الفساد والوقاية منو وأخريا اإلشارة إ ى مناذج لدول جنحت يف مكافحة الفساد .
وقد وضعت وزارة التعليم العايل والبحث العلمي عن طريق جلاهنا العلمية حمتوى مضبوط ذلذه ادلادة نتناولو
بالتفصيل من خالل احملاور التالية 4
أوال:جوهر الفساد :
-0الفساد لغ ًة
-3الفساد اصلالحاً
-2الدين والفساد
أ
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
ثانيا-أنواع الفساد:
.0الفساد ادلايل
.3الفساد اإلداري
_2الفساد األخالقي.
– 4الفساد السياسي.....إخل
الرشوة
احملسوبية
احملاباة
الوساطة
اإلبتزاز والتزوير.
هنب ادلال العام واإلنفاق غري القانوين لو.
التباطؤ يف إجناز ادلعامالت.
االحنرافات اإلدارية والوظيفية أو التنظيمية من قبل ادلوظف وادلسؤول.
ادلخالفات اليت تصدر عن ادلوظف العام أثناء تأديتو دلهام وظيفتو.
عدم احرتام أوقات ومواعيد العمل يف احلضور واالنصراف أو متضية الوقت يف قراءة الصحف واستقبال الزوار،
واالمتناع عن أداء العمل أو الرتاخي والتكاسل وعدم حتمل ادلسؤولية
وإفااء أسرار الوظيفة واخلروج عن العمل اجلماعي واحملاباة يف التعيني يف مناصب ادلسؤولية...
رابعا -أسباب الفساد اإلداري والمالي :
أكد منظري وباحثي علم اإلدارة والسلوك التنظيمي على وجود ثالث فئات حددت ىذه األسباب واليت ىي 4
-أسباب اقتصادية.
-2األسباب العامة للفساد (.ضعف ادلؤسسات،تضارب ادلصاحل،السعي للرب السريع،ضعف دور التوعية بادلؤسسات
التعليمية ووسائل اإلعالم وغريىا...عدم تلبيق القانون بالاكل الصارم....،إخل
ج
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-الجهود الجزائرية لمكافحة الفساد( قانون حماربة الفساد،00-00ىيئة مكافحة الفساد،دور الضبلية القضائية يف
مكافحة الفساد...إخل)
(اجلانب الديين ،اجلانب التثقيفي وزيادة الوعي مبخاطرالفساد٠اجلانب السياسي،اجلانب االقتصادي،اجلانب التاريعي،اجلانب
القضائي ،اجلانب االدارى ،اجلانب البارى ،اجلانب الرقايب،جانب ادلااركة ،جانب االنتماء والوالء )
-التجربة اذلندية ،التجربة السنغافورية ،جتربة الواليات ادلتحدة األمريكية ،جتربة ىونغ كونغ ،التجربة ادلاليزية والتجربة
الرتكية.
الهدف من دراسة المقياس :توعية اللالب وحتسيسو من خلر الفساد،ودفعو للمسامهة فـي حماربتو.
د
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
( ، )dépravation de la véritéأو حتريق حليثيات عقد ( ، )dénaturation de contratكما ورد أبنه اجلـور والظلم
واالضطهاد ( ، )oppressionوالظلم الواضح( ، )injusticeأو التدمري واخلراب ( ، )destructionويعين كذلك
االحنالل والتعفن ( ، )putréfactionالسرقة ( ، )volerieواإلسراف والتبذير ( )extravaganceأو خرق القوانني
( )violation des loisأو إغتصاب السلطة ( .)Tyrannie
أما يف اللغة األجنليزية فله أيضا إستعماالت متعددة ،حيث اشتق مصطلح الفساد من الفعل الالتيين
( )rumpereوالذي يعين كسر شيء ما ،وقد يكون هذا الشيء املكسر له مدلول مادي أو أخالقي أو إجتماعي
أو قاعدة إدارية ،ويرتبط الكسر ابحلصول على كسب مادي .
فقد جاء يف قاموس Oxfordأن املقصود ابلفساد هو تدهور القيم األخالقية ( )Immoralيف اجملتمع أو
لدى الفرد ،ويعين الفساد أيضا يف اللغة االجنليزية تضييع األمانة ( )Dishonestyبسبب إستعمال الرشوة .
وتعـد الرشـوة ( )Biberyمـن أكثر املعاين تعبيـرا عـن الفساد فـي اللغة إلجنليزيـة بل تكاد تكون مرادفة هلا ،
كما تعين كلمة الفساد يف اللغة اإلجنليزية غياب النزاهة واالحتيال والغش ( ، )Fraudوإساءة إستعمال السلطة
والنفوذ ( ، )misuse of authority and powerواحملسوبية والتحيز ( . )Favoritism
8
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
وبناءا على ما سبق ميكن القول أنه هناك شبه إتفاق على أن الفساد يف اللغة هو نقيض الصلح ،وهو
خروج األشياء عن اإلعتدال ،ففساد اآلالت يكون خبراهبا ،وفساد اجلسم مبرضه وفساد الثمار بفقدان طعمها ،
وفساد الدولة مبعىن ختليها وأحنرافها عن املهام املوكلة هلا وفقدان أمنها ورمبا وحدهتا ،فالفساد مرفوض عند كل سوي
الفطرة ،فاألصل أن اإلنسان السوي حيب الصالح ويكره الفساد.
تعددت التعاريف اإلصطالحية للفساد حبسب الزاوية اليت ينظر منها للفساد ،فالبنك الدويل عرف الفساد أبنه
سوء إستغالل السلطة العامة من أجل احلصول على مكاسب خاصة ،فالفساد من وجهة نظر البنك يكون يف
احلاالت التالية على سبيل املثال :
-قبول أو طلب رشوة من قبل املوظف العمومي بغرض تسهيل إجراءات إدارية لفائدة جهة ما أو تسريع
إجراءات عقود.
-تقدمي رشاوى من القبل الشركات أو وسطائها لإلستفادة من إمتيازات تنافسية وحتقيق أرابح غري قانونية يف
األصل .
-إستغالل الوظيفة من أجل توظيف األقارب أو ترقيتهم بطرق غري شرعية .
أما األمم املتحدة فقد أشارت إىل تعريف الفساد يف املشروع التمهيدي إلتفاقية األمم املتحدة ملكافحة
الفساد ،غري أن عدم اإلتفاق ع لى تعريف موحد للفساد جعلها ترتاجع عن تعريف الفساد وتربز يف اإلتفاقية
صور الفساد فقط كالرشوة وإختالس املمتلكات وإستغالل الوظيفة واملتاجرة ابلنقود والرشوة يف القطاع اخلاص
واإلثراء الغري مشروع ،وإعاقة السري احلسن للعدالة ...إخل .
واملالحظ يف رؤية هيئة األمم املتحدة للفساد أهنا عددت مظاهر الفساد ووضعت اإلطار العام ملكافحة كل
ظاهرة وعلى الدول أن تضع ميكانيزمات الوقاية واملكافحة حسب ظروف وإمكانيات كل دولة .
أما منظمة الشفافية الدولية وهي املنظمة العاملية اليت تعىن ابلفساد وجتتهد ملكافحته والوقاية منه فتعرف
الف ساد أبنـه " السلـوك الـذي ميـارسه املسؤولون يف القطاع العام أو القطاع اخلاص ،سواء كانوا سياسيني أو
موظفني إداريني هبدف إثراء أنفسهم أو أقارهبم بصورة غري قانونية وذلك من خالل سوء إستغالهلم للسلطة
املمنوحة هلم ".
9
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
واملالحظ أن الفساد من وجهة نظر املنظمات السابقة هو إساءة إستغالل السلطة واإلستفادة من مزااي تلك
السلطة بطريقة غري شرعية لتحقيق مكاسب سواء للمسؤول أو ألحد أقاربه .
جاء الفساد يف القرآن الكرمي مبختلف التصريفات مخسني مرة ،فأما الفعل فذكر يف مثانية عشر موضعا ،
كقوله تعاىل " ،فهل عسيتم إن توليتم أن تفسدوا يف األرض وتقطعوا أرحامكم " حممد ،22أما املصدر فقد جاء يف
إحدى عشرة مرة منها قوله تعاىل " وهللا ال حيب الفساد " البقرة .205
وجاءت آايت القرآن الكرمي منبهة إىل خماطر الفساد على شىت جماالت حياة املسلم ،نستعرض فيما يلي
بعض آايت القرآن الكرمي اليت تطرقت ملصطلح الفساد.
قال تعاىل
[البقرة.]30 :
وقال تعاىل
[البقرة.]205 :
وقال تعالـى
[األعراف.]127 :
وقال تعاىل
[البقرة.]27 :
10
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
وقال تعاىل
[البقرة.]205 :
وقال تعاىل
[املائدة.]32 :
ااااااااااااااا ل وقااااااااااااااا
[األعراف.]74 :
لقد أوردان حنو مخسني موضعاً لورود كلمة الفساد ومشتقاهتا يف القرآن الكرمي ،ويالحظ املرء أن هناك شبه
تالزم بني مصطلح الفساد وبني كلمة األرض .وقد ورد هذا التالزم يف حنو أربعني آية ،وهي بلغة احلساب مثانني ابملائة
تقريباً من جمموع اآلايت ،والقرآن يستعمل مصطلح الفساد مبعىن أوسع يشمل الفساد العقدي والسلوكي واحلكمي
واألمين واملايل .
والقرآن ال يستخدم مصطلح الفساد يف املعىن الشرعي اخلاص فقط ،بل ينقل ذلك حكاية على ألسنة الظاملني
والعصاة يف وصفهم حلركة األنبياء والصاحلني كوصف أتباع فرعون لدعوة موسى بقوهلم
[األعراف.]127 :
11
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
[النمل.]34 :
واترة جنـد مصطلح الفسـاد يف القرآن معرباً عن رأي السماء والشريعة يف وصف الطغاة أو اخلارجني عن الشريعة
كقوله تعاىل
[القصص.]83 :
وأطلق القرآن مصطلح الفساد على هتديد احلياة اآلمنة وترويع اآلمنني بقطع الطريق عليهم ،وإزهاق أرواحهم،
وهنب أمواهلم ،كما هو شأن العصاابت اإلجرامية ،ومن يطلق عليه مجاعات النهب املسلح اليوم قال تعاىل
[املائدة.]33 :
وأطلقه على سفك الدماء وانتهاك العروض حني أورد ذلك القرآن يف التنديد بفعل فرعون وقومه ،قـال تعـاىل
[القصص.]4 :
إن الشعور ابحلماية واألمن واالطمئنان من احلاجات األساسية يف أي جمتمع ،وفقدانه فقدان للمعىن احلقيقي
للحياة ،وإن شيوع ظاهرة االعتداء والتجاوز وسفك الدماء جتعل اجملتمع يعيش رعباً مما جيعل احلياة بدون أمل وغري
قابلة للتطور وجاء مصطلح الفساد يف القرآن كمقابل ملصطلح الصالح مثل قوله تعاىل
[األعراف.]142 :
وجــاء مصــطلح الفســاد يف القــرآن مبعــىن القطيعــة ..قطيعــة األرحــام والتــدابر بــني املســلمني ...وقطــع كــل مــا أمــر
[الرعد.]25 :
والطغيان أحد مدلوالت الفساد يف القرآن قال تعاىل يف وصف آل فرعون قال تعاىل
[الفجر.]12-11 :
وهو فساد االعتقاد الذي هو أساس كل فساد ،فسعي اإلنسان تبع ملعتقده؛ فإذا كان املعتقد فاسداً كان
السعي فاسداً ،وإذا كان املعتقد صحيحاً صاحلاً صلح سعيه ،قال تعاىل
[البقرة ،]11 :قال ابن عباس ـ رضي هللا عنهما ـ املراد ابلفساد:
الكفر ،وقال غريه :إنه النفاق الذي صادقوا به الكفار ،واطّلعوهم على أسرار املؤمنني.
13
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
وكل من الكفر والنفاق اعتقاد فاسد ،يفسد به سلوك املرء فيسعى يف األرض فساداً ،وكيف يصلح من سلب
اإلميان من قلبه ؟ فالكفر والنفاق نوع من أنواع الفساد بل أقبح األنواع ألنه املؤثر على مسلك اإلنسان وسلوكه .
األمن أساس النعم ،ومن فقد األمن ال يشعر بسائر النعم ...يقول الرسول ص ( :من أصبح منكم آمناً يف
سربه ،معافاً يف بدنه ،عنده قوت يومه ،فكأمنا حيزت له الدنيا) .فقدَّم األمن على الصحة والرزق .
وكما أسلفنا فإن أغلب آايت القرآن اليت جاء فيها ذكر الفساد جاءت مرتبطة ابألرض اليت هي موطن اإلنسان
مفصل حتت تعبري اإلفساد يف األرض إىل ضماانت األمن االجتماعي خصوصاًوفيها نشاطه .ويتعرض القرآن بشكل َّ
[البقرة.]205 :
وأن هناك حاجات رئيسية وحقوقاً أساسية حيتاجها اجملتمع ،وبدون حتققها ال ميكن أن يستمر حنو حتقيق أهدافه
،وهي حاجات طبيعية تفرضها ظروف اإلنسان الطبيعية من غذاء ،وسكن وسالمة وطمأنينة ،وتعد حقوقاً أساسية
يف كل جمتمع ،وأي هتديد هلذه احلاجات أو خلل يف تلبيتها أو كفايتها يعد فساداً أمنياً واجتماعياً يه ِّّدد مسرية
اإلنسان ألداء رسالته.
املالية البشر عالقات بتنظيم اإلسالم عين وقد ، احلياة عصب هو املال
[البقرة ،]275 :ومن املفاهيم اليت تناوهلا القرآن منوذج غياب األمانة يف
األسواق ،وسوء اإلنتاج متمثالً يف الغش والسرقة يف البيع ،وعدم الصدق يف العقود .
14
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
وأن املعامالت االقتصادية من بيع وشراء وإجارة ومضاربة وما شابه ذلك من أنواع التعامل املايل اليت هي عقود
بني الطرفني ،إذا سادها جو الصدق ،وعدم التجاوز على حقوق اآلخرين ،والتزم كل طرف مبا يقتضيه العقد ،فإن
التعامل االقتصادي والتجاري سوف يكون انشطاً وفاعالً وبعيداً عن اخلداع واالعتداء والغنب والتدليس ،مما يعود على
السوق مبزيد من األموال ،وينعكس ذلك أثراً فاعالً على شيوع قيم الثقة والصدق يف اجملتمع ،مقابل قيم اجلشع والظلم
يعد أوضح صور واالعتداء والغش اليت تؤدي إىل زعزعة الروابط االجتماعية ومتاسك اجملتمع ،ويهدد استقراره ،مما ُّ
الفساد يف األرض.
وهو من أخطر أنواع الفساد ألنه َتع ٍّّد على العروض ،خادش لشعور الناس .وقد نظم هللا العالقة اجلنسية فقصرها
على الزواج ،وجعل غري ذلك تعدايً ،قال تعاىل يف وصف املؤمنني
[املؤمنون.]7-5 :
فالزان نوع من أنواع الفساد األخالقي مشني ويذكر القرآن نوعاً من الفساد األخالقي ضمن دعوات قوم لوط
وقوم شعيب ،فالقرآن يعترب أن عمل قوم لوط من صور الفساد يف األرض ،وهذا العمل الشائن يؤدي ابإلضافة إىل
األمراض املختلفة إىل هتديد النسل ،واستمرار الوجود البشري ،األمر الذي ال حيتاج إىل مزيد بيان.
واملوضوع يطرح يف حضارة اليوم حتت عنوان( :املشكلة اجلنسية) اليت أصبحت معلماً ابرزاً وسيئاً وخطرياً ال
سيما يف احلضارة الغربية اليت تريد أن حتكم العامل اليوم ،واجلنسية املثلية اليت يريد الغرب أن يقننها كظاهرة إنسانية
مقبولة ،يعتربها القرآن من صور ومناذج الفساد يف األرض.
هذه الظاهرة خراهبا يعُ ُّم األرض اآلن مبا أفرزته من أمراض عجيبة مثل األيدز (طاعون العصر) ولعل هذه
املشكلة وتعقدها تعترب معلماً يف حساب درجة اإلفساد يف األرض ،وما تعيشه حضارة الغرب اليت تلقي بظالهلا
السيئة على كل العامل ،وهي منوذج جلي الهنيار اجملتمع وفساده وتفككه .
واإلحصاءات آلاثر هذه الظاهرة متأل الصحف وتفيض هبا اجملالت .
15
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
إن قضااي البيئة واجهت البشر يف أخرايت القرن املاضي ،والتلوث البيئي أصبح هاجساً جلميع األمم املتقدمة
وغريها ،وأصبحت مكوانت البيئة من مكان وهواء وماء مهددة ابلفساد واالستهالك ،وجيمع املختصون أن السلوك
البشري يعترب أول مهددات البيئة ابإلسراف والتبذير والتلوث.
[الروم.]41 :
وقد أوىل الشرع احلنيف أمور البيئة كل العناية ،فمن مبادئ الشرع عدم اإلسراف يف استهالك كل شيء ،فمثالً
هنى عن اإلسراف يف املاء ،ولو كان ذلك يف الطهارة ،ولو كان املتوضي على ضفة هنر جار .ومحى املاء من التلوث،
فنهى عن البول يف املاء ،وعن التبول يف أماكن الناس ومواردهم ،وإن االعتداء على البيئة نوع من أنواع الفساد .
وردت أحاديث كثرية تتحدث عن الفساد واملفسدين ،لعل أمهها ما يلي :
• حديث النعمان بن بشري رضي هللا عنهما قال مسعت رسول هللا صلى هللا عليه وسلم يقول " احلالل بني
واحلرام بني وبينهما متشاهبات ال يعلمها كثري من الناس ،فمن أتقى الشبهات إستربأ لدينه وعرضه ،ومن
وقع يف الشبهات كراع يرعى حول احلمى ،يوشك أن يواقعه ،أال وأن لكل ملك محى ،أال وأن محى هللا يف
أرضه حمارمه ،أال وأن يف اجلسد مضغة أذا صلحت صلح اجلسد كله ،وإذا فسدت فسد اجلسد كله ،أال
وهي القلب " احلديث أخرجه البخاري .
• حديث معاوية بن قرة ،عن أبيه رضي هللا عنهما قال :قال رسول هللا صلى هللا عليه وسلم " أذا فسد أهل
الش ام فال خري فيكم ،ال تزال طائفة من أميت منصورين ال يضرهم من خذهلم حىت تقوم الساعة " أخرجه
أمحد وقال األلباين حديث حسن صحيح .
• حديث معاوية بن ايب سفيان رضي هللا عنهما قال مسعت رسول هللا صلى هللا عليه وسلم يقول " إمنا األعمال
كالوعاء إذا طاب اسفله طاب أعاله ،وأذا فسد أسفله فسد أعاله" أخرجه أبن ماجة يف سننه ،وصححه
االلباين .
• حديث سهل بن سعد الساعدي رضي هللا عنه قال قال رسول هللا صلى هللا عليه وسلم " إن اإلسالم بدا
غريبا وسيعود غريبا ،فطوىب للغرابء ،قالوا ايرسول هللا وما الغرابء ؟ قال الذين يصلحون عن فساد الناس " ،
أخرجه الرتميذي يف سننه .
16
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
• حديث أيب الدرداء رضي هللا عنه قال قال رسول هللا صلى هللا عليه وسلم " أال أخربكم أبفضل من درجة
الصيام والصالة والصدقة ،قالوا بلى ،قال صالح ذات البني فإن فساد ذات البني هي احلالقة " أخرجه
الرتميذي يف سننه وقال األلباين صحيح
• حديث أيب أمامة الباهلي رضي هللا عنه عن النيب صلى هللا عليه وسلم قال " أن األمري أذا أبتغى الريبة يف
الناس أفسدهم " احلديث أخرجه أبو داوود يف سسنه .
• وقوله صلى هللا عليه وسلم " إذا جاءكم من ترضون دينه وخلقه فزوجوه ،االّ تفعلوا تكن فتنة يف األرض
وفساد كبري " رواه الرتميذي يف سننه .
وابلرجوع إىل مدلوالت الفساد يف السنة النبوية تتلخص فيما يلي :
-تلف االشياء وذهاب نفعها .
-تغري احلال من صالح إىل فساد .
-فساد ذات البني .
ختاما هلذا احملور ميكن القول أن الفساد هوكل عمل خمالف لإلعتدال سواء يف السياسة أو الثقافة أو اإلقتصاد أو
يف األخالق ،ويف أي جمال من جماالت احلياة .
الفساد ظاهرة اجتماعية و سياسية و اقتصادية ،يكاد ال خيلو منها أي جمتمع و إن اختلفت خطورهتا من جمتمع آلخر ،و للفساد
عدة أنواع و تصنيفات ختتلف ابختالف املعايري اليت على أساسها يتم التصنيف ،سوف نقتصر على بعضها نظرا لتعددها.
-1الفساد طبقا للمجال الذي نشأ فيه (اجملال الذي ينتشر فيه أو نشاطه) :
يعترب هذا املعيار من أهم املعايري اليت تتم االستناد عليها لتحديد أنواع الفساد على اإلطالق ،و يقسم الفساد تبعا
هلذا املعيار إىل ما يلي :
1-1الفساد املايل :و يتمثل يف جممل االحنرافات املالية ،و خمالفة القواعد و األحكام املالية اليت تنظم سري العمل
املايل يف الدولة و مؤسساهتا ،و خمالفة التعليمات اخلاصة أبجهزة الرقابة املالية.
و تتنوع مظاهر الفساد املايل لتشمل :غسل األموال و التهرب الضرييب ،تزييف العملة النقدية ....
2-1الفساد اإلداري :و يقصد به جمموعة االحنرافات اإلدارية و الوظيفية أو التنظيمية ،و كذا املخالفات اليت
تصدر عن املوظف العام أثناء أتديته ملهام وظيفته .
17
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
3-1الفساد األخالقي :هو ذلك الفساد الذي يؤدي ابملرء إىل االحنطاط يف سلوكياته بصورة جتعله ال حيكم عقله،
الذي ميزه هللا به عن غريه من املخلوقات ،فيستسلم لنزواته و رغباته فينحط بذلك إىل أقل الدرجات و املراتب ،و
ينتج عن ذلك انتشار الرذيلة و الفاحشة ،و السلوكات املخالفة لآلداب .
4-1الفساد السياسي :للفساد السياسي عدة تعريفات منها :تعريف املوسوعة احلرة "ويكيبداي" و اليت تعرفه كما
يلي " :هو إساءة استخدام السلطة العامة من قبل النخب احلاكمة ألهداف غري مشروعة ".كما عرفته هيئة األمم
املتحدة أبنه " :استغالل السلطة العامة لتحقيق مكاسب خاصة" أو هو تغليب مصلحة صاحب القرار على مصاحل
اآلخرين .
و يعترب اجملال السياسي من أوسع امليادين اليت يتفشي الفساد و يستشري فيها ،و هو األساس و النواة لبقية
أنواع الفساد ،و ذلك راجع إىل كون الذي بيده صنع القرار هو الذي يتحكم يف مصائر الناس ماليا و ثقافيا و
تربواي ...،اخل و املناهج و القوانني و االقتصاد و اإلدارة اليت حتكم و تسري اجملتمع كلها حتت سيطرته .
و للفساد السياسي ع ـدة مظاهر أمهـ ها احلكم الشمويل للفساد ،غياب الدميقراطية ،فقدان املشاركة ،فساد
احلكام ،....و يقسم الفساد السياسي إىل عدة أقسام منها :فساد القمة ،فساد السلطة التشريعيـة و التنفيذية ،و
الفساد االنتخايب .
5-1الفساد الثقايف :و يقصد به خروج أي مجاعة عن الثوابت العامة لدى األمة ،مما يفكك هويتها و إرثها
الثقايف ،و هو عكس األنواع األخرى من الفساد يصعب اإلمجاع على إدانته أو سن تشريعات جترمه ،لتحصنه وراء
حرية الرأي و التعبري و اإلبداع .
6-1الفساد االجتماعي :هو اخللل الذي يصيب املؤسسات االجتماعية اليت أوكل هلا اجملتمع تربية الفرد و تنشئته،
كاألسرة و املدرسة و اجلامعات و مؤسسات العمل ،كما أن التنشئة الفاسدة تؤدي حتما إىل فساد اجتماعي
مستقبلي ،يتمثل يف عدم تقبله الوالء الوظيفي ،و عدم احرتام الرؤساء و عدم تنفيذ األوامر و اإلخالل ابألمن العام .
7-1الفساد القضائي :و هو االحنراف الذي يصيب اهليئات القضائية ،مما يؤدي غلى ضياع احلقوق و تفشي
الظلم ،و من ابرز صوره :احملسوبية و الواسطة ،و قبول اهلدااي و الرشاوى ،و شهادة الزور ،و الفساد القضائي هبذا
الشكل هو من أخطر ما يهلك احلكومات و الشعوب ،ألن القضاء هو السلطة اليت يعول عليها الناس إلعادة
حقوقهم املهضومة .
18
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
8-1الفساد االقتصادي :و يتعلق هذا النوع من الفساد ابملمارسات املنحرفة و االستغاللية و االحتكارات
االقتصادية و قطاعات األعمال ،اليت تستهدف حتقيق منافع اقتصادية خاصة على حساب مصلحة اجملتمع مبا ال
يتن اسب مع القيمة املضافة اليت تسهم هبا ،و حتدث هذه املمارسات نتيجة غياب الرقابة أو نتيجة ضعف الضوابط و
القواعد احلاكمة و املنظمة للمناخ االقتصادي .
كما انه احلصول على منافع مادية و أرابح عن طريق أعمال منافية للقيم و األخالق و القانون ،كالغش
التجاري و التالعب يف األسعار من خالل افتعال أزمات يف األسواق و الرشاوى اليت متنحها الشركات األجنبية،
هتريب األموال ،الفساد اجلمركي ،التهرب اجلمركي...إخل .
هنا ميكن التمييز بني نوعني ،فساد القطاع العام و القطاع اخلاص .
و يعترب هذا النوع من الفساد اشد عائقا للتنمية على مستوى العامل ،و هو استغالل النشاط العام خاصة يف
تطبيق أدوات السياسات املالية و املصرفية ،مثل التعريفات اجلمركية و االئتمان املصريف و اإلعفاءات الضريبية ألغراض
خاصة ،حيث يتواطأ املوظفون العموميون معا لتحويل الفوائد و الرسوم ألنفسهم بدال من حتويلها خلزينة الدولة مثال،
بطرق خمتلفة كاالختالس و السرقة و الرشوة ...و غريها.
يتمثل فساد القطاع اخلاص يف استغالل نفوذه بفضل ما ميلكه من مال للتأثري على السياسات احلكومية ،و
يظهر أ يضا يف شكل هدااي و رشاوى من قبل القطاع اخلاص مقابل إعفاءات و إعاانت تقدم من طرف القطاع
العام ،و هو ما يرتتب عليه تغري السياسات احلكومية و احنرافها حنو طبقة معينة من األفراد و هي املؤسسات اخلاصة
و رجال األعمال و األثرايء علة حساب طبقة البسطاء و الفقراء ،و ينتشر هذا النوع من الفساد عندما تتميز
األسواق هبياكل قانونية غامضة ،و تكون سيادة القانون فيها معطلة و حيثما تسمح القوانني مبمارسة السلطة عن
طريق االحتكار ،و اليت ال ختضع للرقابة و السيطرة .
19
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
و ميكن التمييز بني نوعني من الفساد حسب هذه الزاوية و مها الفساد الكبري و الصغري .
يرتبط هذا النوع من الفساد ابلصفقات الكربى يف املقاوالت و جتارة السالح ،و احلصول على التوكيالت
التجارية للشركات الدولية الكربى املتعددة اجلنسيات ،و يطال غالبا هذا النوع من الفساد كبار املسئولني يف الدولة و
صناع القرار ،و هناك عدة أمثلة على الفساد الكبري كاالستيالء على املال العام ،من خالل سحب القروض الضخمة
من البنوك ،و تسهيل حصول رجال األعمال من القطاع اخلاص و مسئولني يف السلطة على قروض بفوائد منخفضة
و بدون أي ضماانت ،و التزوير يف احملررات الرمسية بفضل النفوذ لالستيالء على املمتلكات العامة و غريها ،و يتسم
هذ ا النوع من الفساد بكونه منظما ،و عادة ما ينتشر يف الدول الضعيفة ،و اليت تعاين من غياب القواعد و
التنظيمات اليت حتكم عملها،و من غياب قضاء مستقل و مساءلة و حماسبة و يرتبط الفساد الكبري ابلفساد الدويل،
حيث تقوم الفئات املمارسة هلذا النوع من الفساد بتحويل جزء كبري من املعوانت و املساعدات و القروض اليت
تقدمها بعض اهليئات الدولية هبدف متويل التنمية إىل حساابت مصرفية خارجية ،ما يعمل على تضخيم حساابت
كبار املسئولني بينما يعاين اآلخرون من الفقر و التخلف و اآلفات األخرى .
و قد أطلق دانيال كوفمان و هو خبري يف البنك الدويل على هذا الشكل من الفساد ابالستحواذ على الدولة
حيث ربطه مبن يدعون أعضاء القلة احلاكمة الذين يتالعبون بتشكيل السياسة و حىت بصياغة القواعد األساسية
البازغة للعبة من أجل حتقيق منافع جوهرية خاصة ،و اعترب هذا النوع من الفساد من أكثر املشاكل خبثا و استعصاء
يف االقتصاد السياسي لإلصالح .
و يشري إىل كافة أشكال الفساد الصغرية اليت تعرب عن سلوك شخصي أكثر مما تعرب عن نظام عام ابملنظمة،
و يقوم به عادة صغار املوظفني عرب االختالسات الصغرية و تلقي الرشاوى و غريها ،و يتسم بكونه غري منظم يف
أغلب األحيان ،و قد يكون اهلدف منه تيسري اإلجراءات املعقدة ،توفري اخلدمات الروتينية و لكن قد يكون سببا يف
تعقيد اإلجراءات .و ال ميكن القول أبن الفساد الصغري أقل أثرا من الفساد الكبري ،إذ قد يكون له أثرا ابلغا يف تركيبة
اجملتمع و على الطبقات الفقرية ،فضال عن صعوبة السيطرة عليه عندما ينتشر يف جمتمع ما خاصة و أن آلليات
الفساد كالرشوة تتم بطرق سرية و ال ميكن كشفها يف أغلب األحيان .
20
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
ابلنظر إىل الفساد من زاوية نطاق ممارسته ،فيما إذا كان يتم داخل حدود البلد أو يتجاوزها فإنه يقسم إىل :
و هو الفساد الذي يتم داخل حدود البلد ،و يقتصر على أطراف حمليني و يتم عادة عند التقاء القطاع
اخلاص ابلقطاع العام يف معاملة ما ،و قد يكون الطرفان من القطاع العام ،فاحلكومة عادة ما تقوم بشراء مواد و
مستلزمات من السوق احمللية بكميات كبرية ،و تطرح عددا من املشروعات للتنفيذ عرب مناقصات يتقدم هلا القطاع
اخلاص احمللي ،و قد يتم رشوة بعض املسئولني احلكوميني للحصول على هذه الصفقات ،مما خيل بقواعد املنافسة بني
وحدات القطاع اخلاص ،كما يؤدي إىل زايدة تكاليف هذه املشروعات ،و من مث زايدة األسعار ،بسبب إضافة قيمة
الرشاوى املدفوعة إىل تكاليف املشروع ما حيمل الدولة نفقات إضافية .
و هو الفساد الذي يتجاوز حدود الدولة ،و ذلك عند تعامل الدولة مع أطراف خارجية حيث تقوم
احلكومات يف الدول النامية بشراء معدات و مستلزمات و جتهيزات من اخلارج ،و قد يتم دفع الرشاوى و العموالت
للتعاقد مع شركات معينة دون أخرى ،مما يدفع الشركات األجنبية إىل دفع عموالت كبرية للحصول على املناقصات
اخلارجيـ ة و االمتيازات يف الدول النامية ،و يتم ذلك بصفة خاصة يف الصفقات الكربى املتعلقة ابلنشاط االستخراجي
و مشروعات البنية األساسية و صفقات السالح ...و غريها .
ميكن تقسيم الفساد من حيث العالقة بني أطرافه إىل فساد قصري (جربي) و فساد آتمري .
يف هذه احلالة جيرب املستهلك أو طالب اخلدمة على دفع الرشوة و إال أتخر حصوله اخلدمة و تعطلت
مصاحله ،و رمبا ال يستطيع احلصول عليها ،و يف هذه احلالة تكون العالقة بني املوظفني الذين حيصلون على الرشوة و
طالب اخلدمة عالقة متناقضة.
21
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
قد يكون هناك تعاون بني طريف الفساد ،كما يف حالة دفع مبالغ ملوظفي اجلمارك للسماح بدخول السلع
اخلاضعة للضريبية اجلمركية بدون تقاضي هذه الضريبية أو ختفيضها عما هو مقرر و يعتمد العائد من ذلك على القوة
التفاوضية لطريف العالقة مع خسارة احلكومة و االقتصاد عموما إيراد الضرائب ،و من مثة نقص تغطية النفقات
العامة ،و يعرف هذا الفساد ابلفساد التآمري أو اإلتفاقي حيث يتفق أطراف الفساد على جتنب الدفع للحكومة و
دفع مبلغ أقل للموظف احلكومي .
و يف األخري ميكن القول أن هناك عدة تصنيفات للفساد ،فايل جانب التصنيفات السابق ذكرها ميكن أن
يصنف الفساد حسب الفئة املمارسة له إىل فساد القمة و الفساد املؤسسي ( املؤسسة التشريعية واملؤسسة التنفيذية )
و قد مت اإلشارة له من خالل أمناط الفساد ،كما قد يصنف إىل فساد عارض ( استثنائي ) و فساد منظم ( ممتد) ،و
ال ميكن الفصل بني هذه األنواع املختلفة من الفساد ،فهنالك تداخل و تشابك و تعقيد فيما بينها تشكل بذلك
نسيج عنكبويت متداخل اخليوط .
هناك ثالث أنواع رئيسية للفساد حسب هذا املعيار هي :العرضي أو الصغري ،و املنظم ،و الشامل ،و فيما يلي
تفصيل كل نوع .
و هذا التعبري يشري إىل كافة أنواع الفساد الصغرية و العرضية ،اليت تعرب عن السلوك الشخصي أكثر مما تعرب
عن نظام عام ابإلدارة ،و هذا مثل االختالس ،و احملسوبية ،و احملاابة ،سرقة األدوات املكتبية ،أو بعض املبالغ
الصغرية.
و هو ذلك النوع الذي ينتشر يف اهليئات و املنظمات و اإلدارات املختلفة من خالل إجراءات و ترتيبات
مسبقة و حمددة ،تعرف من خالهلا مقدار الرشوة و آلية دفعها و كيفية إهناء املعاملة ،مبعىن أن يدير العمل برمته شبكة
مرتابطة للفساد ،يستفيد و يعتمد كل عنصر منها على اآلخر .
22
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
و هو هنب واسق النطاق لألموال و املمتلكات احلكومية عن طريق صفقات ومهية ،أو تسديد أمثان سلع
صورية ،حتويل ممتلكات عامة إىل مصاحل خاصة بدعوى املصلحة العامة ،الرشاوى...
للفساد اإلداري و املايل العديد من املمارسات اليت تعرب عن الظاهرة ،و عادة ما تكون متشاهبة و متداخلة و
ميكن تقسيمها إىل األشكال التالية :
عرف الفقه الرشوة أبهنا متاجرة املوظف أبعمال وظيفته عن طريق طلب أو قبول أو تلقي ما يعرضه صاحب
احلاجة مقابل أداء خدمة أو االمتناع عن أدائها ،و عرف القانون اجلزائري مرتكب الرشوة من خالل املادة 127من
قانون العقوابت على أنه " يعد مرتشيا و يعاقب ابحلبس من سنة إىل 5سنوات و بغرامة مالية ترتاوح من 500إىل
5000دج لكل عامل أو مندوب أبجر أو مرتب على أي صورة كانت طلبا أو قبل عطية .....إال أن من شأن
وظيفته أن تسهل له أداءه أو كان من املمكن أن سهله له .
و الرشوة ليست بظاهرة عابرة أو عرضية ،و إمنا هي ظاهرة مؤثرة يف االقتصاد بدليل اخلسائر النامجة يف
الواقع عن دفع الرشوة اليت تعد فادحة و ال نظري هلا إىل احلد الذي ميكن أن يرهن مستقبل الكثري من األجيال ،و
تظهر الرشوة يف نظام املنافسة االحتكارية ألن االحتكار جيرب املستهلك على تغيري أولوايت سلوكه االقتصادي سعرا
أعلى من سعر التكلفة إال أن هذا السعر ال يذهب إىل املنتجني بل إىل طرف وسيط يف التبادل جنم عن تصرفه تزايد
احلاجة للسلطة أو اخلدمة يف السوق .
-2احملسوبية :
احملسوبية هي إصرار ما تؤيده التنظيمات من خالل نفوذهم دون استحقاقهم له أصال و يرتتب عن انتشار ظاهرة
احملسوبية شغل الوظائف العامة أبشخاص غري مؤهلني مما يوثر على اخنفاض كفاءة اإلدارة يف تقدمي اخلدمات و زايدة
اإلنتاج .
-3احملابـاة
يقصد ابحملاابة تفضيل جهة على أخرى بغري وجه حق كما يف منح املقاوالت و عقود االستئجار واالستثمار.
23
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
و تعترب احملاابة و احملسوبية من أكثر مظاهر الفساد خطورة و األصعب عالجا يرتتب عنها آاثر سلبية تنعكس على
حياة اجملتمعات نتيجة لتلك املمارسات ،و من أمثلة ذلك ما شهدته احملاكم املصرية لواحدة من أشهر قضااي الفساد
سنة . 1997
كما أن التحيز و احملاابة لطبقة ما و العتبارات عرقية أو عقائدية يؤدي إىل شق الوحدة الوطنية و غرس العداء
و احلقد يف النفوس و إضعاف ثقتهم بنزاهة اإلدارة و عدالتها ؛
-4الوساطة :
و تعد من الظواهر االجتماعية العامة اليت تسود معظم اجملتمعات ،و تعرف على أهنا تدخل شخص ذو مركز
و نفوذ لصاحل من ال يستحق التعيني ،أو إحالة العقد ،أو إشغال املنصب ،و ترجع أسباب الوساطة إىل :
و تظهر الوساطة يف اجملتمعات اليت تسود فيها عدة عوامل مثل :
االبتزاز هـو احلصول على أموال من طرف معني يف اجملتمع مقابل تنفيذ مصاحل مرتبطة بوظيفة الشخص املتصف
ابلفساد ،والتزوير يتعلق بتحريف حمتوى الواثئق الرمسية واحملررات اإلدارية بغية احلصول على منافع شخصية وقد يكون
لطمس احلقائق أو للهروب من املتابعات القضائية وطمس األخطاء اإلدارية ،ومثال ذلك تزوير اتريخ امليالد مثال
لإلستفادة سواءا من زايدته أو نقصانه ( الزايدة لبلوغ سن العمل مثال ،والنقصان للهروب من العدالة والعقاب حبجة
عدم البلوغ ).
24
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
كما يعد اإلنفاق الغري قانوين للمال العام من أبرز العوامل اليت تقود إىل تبديد الثروة القومية و يتمثل صوره يف
منح الرتاخيص و اإلعفاءات الضريبية و اجلمركية لألشخاص و الشركات الغري مؤهلة قانونيا أو الغري كفاءة ،و بدون
وجه حق ،و بشكل غري نزيه و غري عادل ،هدفه إرضاء من هم يف السلطة أو لتحقيق املصاحل املتبادلة ؛
و تبني يف العديد من حاالت االختالس أنه بعد االستيالء على املال العام يلجأ املسؤولون إىل هتريب تلك
األموال إىل اخلا رج بسرية ،و تكون مبنأى عن اسرتدادها أو من أن متتد يد العدالة إليها عن طريق التصرف فيها
صوراي أو ظاهراي إىل الغري الزوجة أو األبناء .
واملقصود هنا هو ذلك املظهر املتعلق بال مباالة املوظف العمومي وإستهتاره ابملواطنني أو اهليئات املفرتض أن
يقدم هلا اخلدمة املنوطة به واملكلف هبا قانوان فنجده ال يقوم بعمله يف الوقت املناسب مما يضيع حقوق األفراد
واجلماعات ،بل وقد يؤدي ذلك إىل اىل العصيان اإلجتماعي ما يهدد اإلستقرار اإلجتماعي والسياسي للدول ،
وغالبا ما يكون التباطؤ بنية اإلبتزاز واحلصول على منافع شخصية لإلسراع يف إجناز املعامالت .
-9املخالفات اليت تصدر عن املوظف العام أثناء أتديته ملهام وظيفته .
- 10عدم إحرتام أوقات العمل ومواعيد العمل يف احلضور واإلنصراف او أتدية الوقت يف قراءة الصحف
،وأستقبال الزوار واإلمتناع عن العمل أو الرتاخي أو التكاسل وعدم حتمل املسؤولية :
و يظهر بعدم التزام املوظف وقت العمل ،أو حبسب تفضيل العالقات فإنه بذلك يصرف وقتا هو ملك
للدولة فيلحق الضرر ابملراجعني من خالل سرقته لوقتهم و أتخريه و إجناز معامالهتم ،مما يؤدي إىل ظهور الفساد
اإلداري و املايل ألن املراجع سيلجأ يف مثل هذه احلالة إىل البحث عن مصادر غري قانونية لتسوية معامالته حىت قبل
املراجعة
25
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
كما أن ختوف املوظفني و عدم حتملهم املسؤولية يدفعهم إىل جتزئة إجراءات املعاملة الواحدة بني عدة أشخاص
،العتقادهم أبن زايدة عدد متخذي القرار يتناسب عكسيا مع احتمال التعرض للمسؤولية ،على الرغم من أن قرار
بعض املعامالت ال يتحمل على أساسه املوظف أي مسؤولية .
-11إفشاء أسرار الوظيفة واخلروج عن العمل اجلماعي واحملاابة يف التعيني يف مناصب املسؤولية .
اخلروج عن العمل اجلماعي أو اإلنفراد ابلعمل واخلروج عن العمل املؤسسايت اجلماعي كثريا ما يوقع املصاحل
واإلدارات واهليئآت يف مشاكل قد تؤدي إىل ضياع حقوق الناس ورمبا اللجوء إىل القضاء ،ألن األعمال الفردية مهما
يكن صاحبها ففيها نقصان ،والعمل اجلماعي أكثر مصداقية واقل خطأ .
كما أن إفشاء السر امل هين يعترب من مظاهر الفساد نظرا ملا قد ينجر عنه من خماطر سواءا على املستوى الفردي
أو اجلماعي ،فالطبيب الذي يفشي سر مريضه قد يضره من الناحية املعنوية أمام اجملتمع واملوظف الذي يفشي أسرار
عمله أو أسرار شخصية متعلقة بزمالء العمل يضر ابلتأكيد ابإلنسجام داخل املؤسسات ،وقد أعترب املشرع اجلزائري
إفشاء او حماولة إفشاء السر املهين كخطأ جيب معاقبة مرتكبه .
إن امليل حنو خمالفة القواعد و األحكام املالية املنصوص عليها يف القانون أو داخل املنظمة و حماولة جتاوزها ،
و اعتبار ذلك نوع من الوجاهة أو دليل على النفوذ و السلطة هو أحد املظاهر البارزة للفساد اإلداري و املايل الذي
يتعايش معه السلوك اإلنساين إىل درجة حتول الفساد من جمرد سلوك يتقبله البعض إىل سلوك معتمد و مربر من قبل
األكثرية و كنتيجة لذلك تسود الرغبة يف خمالفة أحكام القانون و اخلروج عن ضوابطه للحصول على املنافع الشخصية
اليت ختدم مرتكبيه ،و من أبرز املخالفات شيوعا االحتيال و التهرب اجلبائي الذي يضعف ميزانية الدولة ،و التهرب
اجلمركي الذي خيل من تنافسية الشركات و حيرم الدولة من اإليرادات ،و هتريب األموال الذي يقلل من ثقة املستثمر
األجنيب و احمللي .
هناك جمموعة من األسباب اليت أدت إىل بروز ظاهرة الفساد وانتشارها يف خمتلف اجملتمعات ،فقد أكد منظري
وابحثي علم اإلدارة والسلوك التنظيمي على وجود ثالث فئات حددت هذه األسباب واليت هي :
26
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
1-1-1األسباب احلضرية :وتعين إن سبب بروز ظاهرة الفساد اإلداري هو وجود فجوة كبرية بني القيم احلضرية
السائدة يف اجملتمع وبني قيم وقواعد العمل الرمسية املطبقة يف أجهزة الدولة لذلك ستكون هناك حاالت خمالفة لقيم
وقواعد العمل الرمسية تعد استجابة طبيعية للنظام ألقيمي احلضري .كما أهنا تبدو حتركا طبيعيا لتقليص الفجوة بني
قيم قواعد العمل الرمسية .
2-1-1األسباب السياسية :إن حمدودية قنوات التأثري غري الرمسية على القرارات اإلدارية إضافة إىل ضعف العالقة
مابني اإلدارة واجلمهور وانتشار الوالءات اجلزئية .كل هده احلاالت من شأهنا أن تؤدي إىل بروز الفساد اإلداري .
1-2-1أسباب هيكلية :وتعزى األسباب اهليكلية إىل وجود هياكل قدمية لألجهزة اإلدارية مل تتغري على الرغم
من التطور الكبري والتغري يف قيم وطموحات األفراد ،وهذا له أثره الكبري يف دفع العاملني إىل اختاذ مسالك وطرق
تعمل ستار الفساد اإلداري بغية جتاوز حمدودايت اهلياكل القدمية وما ينشأ عنها عن مشاكل تتعلق ابإلجراءات
وتضخم األجهزة اإلدارية املركزية .
2-2-1أسباب قيمية :إن الفساد اإلداري حيدث نتيجة الهنيار النظام ألقيمي للفرد أو اجملموعة .
3-2-1أسباب اقتصادية :لعل من أهم هده األسباب هو عدم العدالة يف توزيع الثروة يف اجملتمع والذي من
شأنه أن يولد فئات ذات ثراء كبري و أخرى حمرومة.
1-3-1أسباب ابيولوجية وفزيولوجية :وهي مجيع األسباب اليت دافعها األويل واألساسي هو ما اكتسبه الفرد عن
طريق الوراثة وكل ما يتعلق ابخللفية السابقة من حياته وما تركته من أاثر سلوكياته وتصرفاته
2-3-1أسباب اجتماعية :وهي مجيع األسباب اليت تنشأ نتيجة للتأثريات البيئية واالجتماعية .
1-3-2أسباب مركبة :وهي مجيع األسباب اليت تظهر نتيجة لتفاعل اجملموعتني السابقتني من األسباب.
27
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
واملقصود هنا ضعف املؤسسات الوقائية والرقابية على حد سواء فال املؤسسات الوقائية قدرت على التحسيس
مبخاطر الفساد والوقاية منه وال املؤسسات الرقابية قامت بدورها واكتشفت مواطن الفساد قبل إستفحاله وال
املؤسسات القضائية قامت مبعاقبة املفسدين ليكونوا عربة لآلخرين وكلها عوامل تقود إىل إنتشار الفساد .
واملقصود بتضارب املصاحل ذلك املوقف الذي تتأثر فيه موضوعية وإستقاللية قرار املوظف أثناء قيامه أبعماله
مبصلحة شخصية مادية أو معنوية هتمه هو شخصيا أو هتم أحد أقاربه أو أصدقائه املقربني ،أو عندما يتأثر أدائه
للوظيفة إبعتبارات شخصية مباشرة أو غري مباشرة أو مبعرفته ابملعلومات اليت تتعلق إبختاذ القرار .
وعلى املوظف يف هذه احلاالت أن يلتزم ابلعمل املؤسسايت من خالل إلتزامه ابلعدالة والنزاهة واملسؤولية
واإلفصاح ملسؤوليه عن ذلك التعارض وإظهار التشدد أمام األهل واألقارب وإبداء عدم قبوله احملاابة والوساطة
واحملسوبية .
غالبا ما يكون السعي للربح السريع وجتاوز اخلطوات العملية واملوضوعية للربح سببا من أسباب الفساد فاملوظف
الذي ال يقنع أبجرته الشهرية حتت أي حجة من احلجج كضعف القدرة الشرائية أو زايدى اإللتزامات العائلية ،قد
ختلق لديه رغبة يف الربح السريع وحتقيق مكانة إجتماعية قد يلجا للرشوة لتحقيق ذلك وابلتايل يقع الفساد .
واملقصود هنا أنه من بني أسباب إستفحال ظاهرة الفساد هو عدم قيام الوسائط اإلعالمية والتعليمية ابلدور
املنوط هبا يف التحذير من خماطال الفساد على الفرد واألسرة واجملتمع من كل النواحي اإلقتصادية ،اإلجتماعية ،
السياسية ...إخل ،فقيام األسرة ابلرتبية السليمة لألبناء وحتذيرهم من الفساد بل وإستشعارهم مبخاطر الفساد ،
وتكملة املدرسة واملعلم هلذا املنهج يف الوقاية من الفساد ومكافحته جيعل الطفل يكرب وهو واع جدا مبخاطر الفساد
بل وجتعله طالبا جامعيا أو عامال أو حيارب الفساد ليس فقط يستشعر خماطره .
املساجد بدورها هلا دور كبري جيب أن تقوم به من خالل التحسيس املستمر لكل أطياف اجملتمع ابخلطر
الكبري للفساد ليس على األخالق فقط بل الفساد بكل أنواعه خاصة الفساد املايل واإلداري الذي ينعكس أثره على
28
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
شىت مناحي احلياة ،فاملساجد جيب أن ترفع الوازع الديين ألفراد اجملتمع جتعلهم ينبذون الفساد بكل أنواعه ويسامهون
مبختلف الطرق يف مكافحته والوقاية منه.
وسائل اإلعالم هي األخرى حري هبا أن تقوم بدور فعال يف كشف التحذير من خماطر الفساد والكشف عن
مواطنه أن وجدت بل واملسامهة يف مكافحة الفساد من خالل كشف الفاسدين يف اجملتمع واملستفيدين من بقاء
واستفحال الفساد .
عدم قيام املؤسسات املشار إليها أعاله ابلدور املنوط هبا يف التحسيس مبخاطر الفساد و وتوعية أفراد اجملتمع
مبخاطره واملسامهة يف مكافحته هو سبب من أسباب الفساد عموما والفساد املايل واإلداري على وجه اخلصوص .
كما يقال "جيب أ ن تكون للقانون أسنان " وأال ما الفائدة من سن قوانني ال تطبق ,إذا طبقت تطبق على
البعض دون اآلخر ،كل ذلك ال يكون رادع أمام الفاسدين يف اجملتمع مما يكون سببا لفساد أشخاص آخرين .
• انتشار الفقر واجلهل ونقص املعرفة ابحلقوق الفردية ،وسيادة القيم التقليدية والروابط القائمة على النسب
والقرابة.
• عدم االلتزام مببدأ الفصل املتوازن بني السلطات الثالث التنفيذية والتشريعية و القضائية يف النظام السياسي
وطغيان السلطة التنفيذية على السلطة التشريعية وهو ما يؤدي إىل اإلخالل مببدأ الرقابة املتبادلة ،كما إن ضعف
اجلهاز القضائي وغياب استقالليته ونزاهته يعترب سببا مشجعا على الفساد .
• ضعف أجهزة الرقابة يف الدولة وعدم استقالليتها .
• كثرة املراحل اإلنتقالية والفرتات اليت تشهد حتوالت سياسية واقتصادية واجتماعية ويساعد على ذلك حداثة أو
عدم اكتمال البناء املؤسسي واإلطار القانوين اليت توفر بيئة مناسبة للفاسدين مستغلني ضعف اجلهاز الرقايب
على الوظائف العامة يف هذه املراحل.
• غياب قواعد العمل واإلجراءات املكتوبة ومدوانت السلوك للموظفني يف قطاعات العمل العام واخلاص ،وهو ما
يفتح اجملال ملمارسة الفساد.
• غياب حرية اإلعالم وعدم السماح هلا أو للمواطنني ابلوصول إىل املعلومات والسجالت العامة ،مما حيول دون
ممارستهم لدورهم الرقايب على أعمال الوزارات واملؤسسات العامة.
• ضعف دور مؤسسات اجملتمع املدين واملؤسسات اخلاصة يف الرقابة على األداء احلكومي أو عدم متتعها ابحليادية
يف عملها.
29
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
هناك عدة آاثر للفساد اإلداري ميكن عرضها على النحو التايل :
1-7يرتتب عن فرض العقوبة على الفاسدين ابحلبس أو الفصل من العمل العديد من املشاكل االجتماعية املتعلقة
برعاية األسرة و تربية األبناء .
-2أتثري الفساد اإلداري واملايل على التنمية اإلقتصادية :
2-1جتاوز األولوايت يف جدول مشروعات التنمية .فكثري من املشروعات احلكومية تعترب ذات مردود اقتصادي
منخفض لكنه جرى تنفيذها استجابة لعالقات الفساد أو ألهنا تفتح جماال أوسع للكسب الغري مشروع عرب
العموالت و الرشاوى .
2-2يؤدي الفساد اإلداري إىل ارتفاع األسعار ذلك ألن الرشاوى و العموالت متثل من وجهة نظر اجلهات
املقدمة هلا نوعا من التكلفة .و هبذا يتم إضافة قيمة هذه الرشاوى و العموالت إىل تكلفة السلع و اخلدمات
اليت تقدمها هذه اجلهات و ابلتايل إىل أسعارها حبيث يتحملها املستهلك يف هناية األمر .
2-3يؤدي الفساد اإلداري إىل تبديد و استنزاف أموال الدولة نتيجة تقدمي الرشاوى و العموالت ملوظفي احلكومة
،فإن العمالء و املقاولني حيصلون على قيمة األشياء و العقود و املمتلكات احلكومية املطروحة للعطاء و
املزاد و املناقصة أبسعار اقل مما هي عليه ،و االختالس سواء كان لألموال أو املعدات أو املواد اخلام أو
األجهزة .و يتم أحياان هتريبها إىل خارج الدولة مما يؤدي إىل استنزاف و إضعاف املقدرة املالية للدولة ،كما
يؤدي التهرب الضرييب مبساعدة املوظفني الفاسدين إىل فقدان الدولة جلزء كبري من اإليرادات ،و اخلسائر
املالية املرتبطة ابلشخص الفاسد او املنحرف .فهو خسارة مالية تتكلفها الدولة .ألنه يعطل عن اإلنتاج و
حيتاج إىل إنفاق مايل خالل انقضاء فرتة العقوبة ابإلضافة إىل ما أنفقته الدولة لتأهيله و تدريبه للعمل الذي
كان يشغله ،و اخنفاض العوائد اليت حتققها الدولة من أمواهلا املستثمرة يف املشروعات و تزداد اخلسائر
خطورة يف حالة االستثمارات العامة املتعلقة ابملوارد البشرية كاملؤسسات التعليمية فاخلسائر هنا ال تقتصر
على األموال اليت أنفقت و لكنها متتد لتشمل اإلعداد غري اجليد للموارد البشرية الضرورية لعمليات التنمية يف
شىت اجملاالت ،و اإلسراف و البذخ يف اإلنفاق على األاثث و األبنية لبعض الوزارات أو األجهزة احلكومية.
ابإلضافة إىل البذخ الشديد أثناء انعقاد املؤمترات و احلفالت و زايرات كبار املسؤولني .
2-4يؤدي اخنفاض اإليرادات إىل سعي الدولة لتغطية نفقاهتا عرب وسائل أخرى كاالقرتاض الداخلي و اخلارجي
مما يرتك أثره على االقتصاد لفرتات متتد لسنوات كطويلة قادمة.
31
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
ازداد االهتمام الدويل ابلفساد و املشكالت النامجة عنه يف العقد األخري من القرن العشرين على حنو مل يكن
معهودا من قبل ،و يرجع هذا االهتمام املتزايد بتقدير كثري من الباحثني إىل تعاظم اآلاثر السلبية للفساد على خمتلف
جوانب التنمية املستدامة االقتصادية و االجتماعية و السياسية و حىت البيئية ،و قد بذلت العديد من املنظمات و
اهليئات الدولية جهودا كبرية و معتربة يف حماربة هذه الظاهرة ،و يف الوقت ذاته حاولت حتقيق الشروط السياسية (توفري
احلكم الراشد) للتنمية املستدامة على الصعيد الدويل ،و سنحاول إبراز جهود بعض من هذه املنظمات الدولية يف هذا
اجملال .
يقصد ابلشفافية يف املعاجم والقواميس السرت القليل ،أو ظهر ما وراءه ،فاألشياء الشفافة هي اليت ميكن ما
ورائها ،بينما يف قاموس ( ) Oxfordفمفهوم الشفافية يطلق على شيء ميكن توضيحه و إكتشافه بسهولة ،وقد
تزامن ظهور املصطلح مع ظهور الفساد يف اجملتمعات ،فالشفافية هتدف إىل السعي لإلصالح ،والعمل على التقليل
من آاثر الفساد بل ومكافحته .
أنشأت منظمة الشفافية الدولية يف سنة 1993على يد عدد كبري من كبار املسئولني السابقني يف البنك
الدويل الذين كانت هلم رؤية مسبقة و معلومات عن حجم الفساد املمارس على املستوى الدويل ،مقرها برلني يف
أملانيا ،و شعارها هو "اإلحتاد العاملي ضد الفساد" ،و هي تعترب من أهم املنظمات غري احلكومية نشاطا و فعالية يف
32
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
جمال مكافحة الفساد؛ الذي حتول إىل غول يلتهم ليس فقط جهود التنمية احمللية ،بل حىت اجلهود الدولية املتمثلة يف
املنح و املعنوايت و القروض ،حيث تقوم املنظمة إبصدار تقريرا سنواي عن الفساد يف العامل بناء على معلومات تقوم
بتجميعها من رجال األعمال و أكادمييني و موظفني ابلقطاع العام يف كل دولة .
و تقوم املنظمة على جمموعة من املبادئ اإلرشادية تتلخص فيما يلي :
-إدراك أن خماطر الفساد تتعدى حدود احلاالت الفردية ،و لذا فهناك مسئولية مشرتكة و عامة حملاربته ؛
-اعتبار احلركة ضد الفساد حركة عاملية تتجاوز النظم االجتماعية و السياسية و االقتصادية و الثقافية داخل كل دولة
-االهتمام أكثر مببادئ احلكم الراشد كاملشاركة ،الشفافية ،املساءلة ،الالمركزية على املستوى احمللي ؛
-إدراك أن هناك أسبااب عملية قوية و أخرى أخالقية لوجود الفساد .
من هدا املنطق كان اهلدف األساسي للمنظمة كما جاء يف ورقتها التأسيسية هو احلد من الفساد على
املستوى الدويل عن طريق تفعيل احتاد عاملي لتحسني و تقوية نظم النزاهة احمللية و العاملية و الزايدة من نسب وفرص
مساءلة احلكومات و املسئولني ،من اجل متابعة ممارسات الفساد و كشف صفقاته ،و الوقوف على مـدى انتشاره
و تورط املسئولني يف خمتلف دول العامل فيه ،كما هتدف أيضا لزايدة الوعي العام مبخاطر الفساد و تقوية اجملتمع املدين
و تشجيعه على مراقبة و مساءلة احلكومات عن خمتلف الصفقات املشبوهة مع رجال العمال املتورطني يف قضااي
الفساد
ابإلضافة إىل ما سبق تعمل منظمة الشفافية الدولية على تتبع و رصد التغريات اليت حتدث يف كل دولة يف
جمال مكافحة الفساد ،و بيان أسباب الرتاخي يف مكافحة و تدعوا احلكام و املسئولني إىل بذل املزيد من اجلهود
ملواجهة هذه املظاهرة و تساعدهم يف ذلك من خالل تزويدهـم بقاعدة من املعرفة و اخلربات حول برامج مكافحة و
حتسني طريقة احلكم و توفري الشفافية و املساءلة .وعليه ميكن تلخيص أهدافها فيما يلي :
-إخرتاق جدار الصمت الذي حييط بقضااي الفساد يف الدول ،اليت يتورط يف أغلبها كبار السياسيني والعسكريني
مما جيعل القضااي جد حساسة .
-خلق مناخ قادر على التعاون والشفافية يف مكافحة الفساد.
-زايدة الوعي لدى الرأي العام نتيجة لتفشي ظاهرة الفساد وما نتج عنها من أضرار تؤدي إىل أتخر التنمية .
-حماولة إدراك واقع الفساد على املستوى العاملي واحمللي للقضاء على الظاهرة وال يتحقق ذلك إال من خالل
اجملتمع املدين
-لفت إنتباه الصحافة ووسائل اإلعالم لقضااي الفساد من أجل تنوير الرأي العام احمللي والعاملي مبخاطر الفساد ..
33
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
و من أجل حتقيق هذه األهداف تتبىن املنظمة إسرتاتيجية مكونة من عدة عناصر تتمثل يف اآليت :
-بناء حتالفات على مستوى احمللي و اإلقليمي و العاملي تضم كل من احلكومات ،اجملتمع املدين ،و القطاع اخلاص
من اجل حماربة الفساد الداخلي و اخلارجي ؛
-العمل كمستشار فين أو كبيت خربة عاملي متطوع ملكافحة ظاهرة الفساد ؛
-التعاون مع املؤسسات املالية و النقدية الدولية ذات السمعة املهنية احملرتمة يف هذا اجملال .
و تعتمد منظمة الشفافية الدولية يف نشاطها على الفعالية يف األداء و الكفاءة يف اختيار املعاونني هلا ،و يرجع
الفضل يف بروز نشاط هذه املنظمة إىل األملاين بيرت أجين ( )Peter Eigenالذي مترس يف عدة مؤسسات مالية دولية،
مما أعطى دافعية أقوى هلذه املنظمة حبكم السمعة الطيبة اليت يتمتع هبا انهيك عن نشاطه الدؤوب الذي أكسبه ثقة
خمتلف اهليئات العاملية و اإلقليمية ،و من الوسائل اليت تعتمد عليها املنظمة يف حماربة الفساد ما يلي :
-اإل عتماد على املعلومات و التقارير كأحد األدوات اهلامة اليت تستعملها املنظمة ،و هذا ما يعرف مبدركات الفساد،
حبيث تعمل على استجواب العديد من رجال األعمال ،اإلعالم ،املواطنني...،إخل قصد قياس مستوايت الفساد يف
الدول ؛
-إ عتبار املنظمة مبثابة مكتب دائم يتطوع ملكافحة الظاهرة من خالل املؤمترات اليت تعمل على عقدها ،و اليت متكنها
من التعرف على األوساط و اجلهات الفنية املتخصصة يف مكافحة الظاهرة ،و إقامة عالقات قوية معهم ،و ذلك من
اجل التعاون جنبا إىل جنب ملكافحة هذه اآلفة املستعصية ،و منها على وجه اخلصوص املؤسسات التجارية و املالية
الدولية قصد بلورة قواعد و أسس علمية و موضوعية التسيري الراشد .
و تعترب املنظمة نشطة للغاية يف جمال مكافحة الفساد؛ فقد أنشأت هلا فروع يف خمتلف دول العامل ،و نظمت
العديد من املؤمترات ،كما أصدرت كتااب مرجعيا شامال عن الفساد و كتبا أخرى عن أنظمة االستقامة الوطنية و تنظيم
الشفافية ،و ضعتها يف متناول املعنيني مبكافحة ا لفساد يف خمتلف دول العامل ،هذا ما مكنها من اكتساب مسعة طيبة
كشريك يعول عليه ،إذ تتوىل القيام بدو مهم يف تسهيل االتصال ما بني املنظمات الدولية و احلكومات و دوائر
األعمال ،و من أفكارها اليت لقيت صدى على املستوى العاملي الدعوة غلى خلق ما يسمى ب "جزر النزاهة" ،حيث
تدعوا مجيع املشاركني يف مشروع ما أو يف سوق ما أو يف أي جمال اقتصادي كان أو سياسي أو إداري (مسئولون
34
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
كانوا أو عمال بسطاء) أن يلتزموا مببادئ النزاهة و الشفافية و أن ال ينغمسوا يف ممارسات الفساد ،كما تقوم املنظمة
إبصدار ثالث مؤشرات حول الفساد :
• مؤشر مدركات الفساد بدءا من ،1995ترتب فيه الدول حسب مستوايت الفساد؛
• مؤشر دفع الرشوة ابتداء من ، 1999يركز هذا املؤشر على مدى ميل الشركات يف الدول الكربى إىل دفع
الرشوة يف اخلارج؛
• التقرير العاملي الشامل عن الفساد ،و الذي نشر ألول مرة عام ،2001و يركز كل عام على الفساد يف
قطاع معني من القطاعات احليوية يف خمتلف دول العامل .
ابإلضافة إىل ما سبق كان للمنظمة العديد من اإلجنازات يف جمال مكافحة الفساد نلخصها فيما يلي :
-حتريك موقف البنك الدويل من وضع رافض لقبول حماربة الفساد إىل وضع جعل رئيسه السابق "جيمس
ولفنسون" معروفا أبنه زعيم احلركة العاملية الحتواء الفساد؛
-شاركت بنشاط مكثف يف بناء الدعم الدويل لعقد ميثاق منظمة التعاون االقتصادي و التنمية حملاربة الفساد،
و الذي أصبح ساراي يف فيفري ،1999و تقدمي الدعم هلا إلصدار اتفاقية مقاومة رشوة املوظفني األجانب
الذين يعملون يف املعامالت التجارية العاملية ،و الذي اعترب نصرا كبريا ملنظمة الشفافية الدولية يف معركتها مع
الفساد؛
-كسر حاجز احلذر املفروض يف مناقشة أمور الفساد املتعلقة ابلتجمعات الدولية؛
-زايدة فروع املنظمة ابستمرار يف خمتلف دول العامل ،و هذا ما يوضح األمهية اليت اكتسبتها قضية الفساد ،حىت
إن بعض ورش عمل النزاهة هبذه الفروع دفعت ببعض رؤساء الدول إىل اإلفصاح عن ممتلكاهتم اخلاصة.
جدول رقم ()01ترتيب الدول العشرة األقل فسادا خالل الفرتة من 2015 -2012حسب منظمة الشفافية الدولية.
واملالحظ من اجلدول أعاله أن الدامنارك من أحسن الدول إدراكا للفساد فهي األقرب إىل النقطة 100اليت
تعين صفر فسادا ( الفساد الشيء) وهي مصنفة يف خانة نظيف للغاية ( ) Very Cleanتليها جمموعة من الدول
األوروبية وسنغفورة ونيوزيالندا واسرتاليا وكلها كل متطورة مبعىن أن إدراك الفساد مرادف للتطور يف أغلب األحيان .
جدول رقم ()02ترتيب الدول العشرة األكثر فسادا خالل الفرتة من 2015 -2012حسب منظمة الشفافية الدولية.
واملالحظ من اجلدول أن الدول اليت تعاين فسادا كبريا ودرجة إدراكها للفساد ضعيفة جدا و املصنفة يف خانة
فاسد جدا ( ) highly corruptحسب منظمة الشفافية الدولية ،هي تلك الدول اليت تعاين ختلفا فضال على
36
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
معاانهتا من عدم إستقرار سياسي ونزاع داخلي على السلطة و يف أحسن األحوال دول تعيش يف ظل نظام
سياسي مشويل .
تبذل األمم املتحدة جمهودات معتربة يف جمال مكافحة الفساد على املستوى الدويل ،و ذلك ملا يطرحه من
مشاكل و خماطر هتدد أمن و استقرار اجملتمعات ،و تقوض مؤسساهتا الدميقراطية و القيم األخالقية و تشوه قطاع
العدالة و سيادة القانون ،مما يهدد التنمية املستدامة فيها ،حيث قامت يف هذا اجملال إبصدار العديد من القرارات ،و
إعداد سياسات و برامج ،ابإلضافة إىل تنظيم مؤمترات دولية و إقرار اتفاقيات ملكافحة الفساد ،هتدف لتكثيف
اجلهود الدولية ملنع اجلرمية و إعداد الدراسات و األحباث اليت من شأهنا أن حتد من انتشار الفساد جبميع صوره و
أشكاله .
فقد قامت منظمة األمم املتحدة من خالل اجمللس االقتصادي و االجتماعي التابع هلا إبنشاء جلنة دولية ملنع
اجلرمية و مكافحتها و معاقبة املذنبني ،تتوىل هذه اللجنة تنظيم مؤمترات كل مخس سنوات للنظر يف اجلرائم املختلفة و
دراسة التطورات اجلديدة يف جمال املكافحة و أساليب املواجهة و حبث الوسائل الالزمة لضمان معاقبة املذنبني مبا
يتفق مع مواثيق حقوق اإلنسان الدولية ،و قد مت عقد أول مؤمتر يف سويسرا عام 1955حبضور 61دولة ،و توالت
بعدها العديد من املؤمترات و لعل أمهها مؤمتر القاهرة عام 1995شارك فيه حوايل( )200دولة ،و يسبق هذه
املؤمترات عادة مؤمترات حتضريية .
و تعترب اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد و برانمج األمم املتحدة اإلمنائي من أهم املبادرات الدولية يف جمال
مكافحة الفساد .
أمثرت اجلهود السابقة بتبين األمم املتحدة بقرارها 4-58املؤرخ يف 31سبتمرب 2003التفاقية ملكافحة
الفساد ،حيث تضمنت هذه االتفاقية آليات التعاون بني الدول األعضاء لتحرمي و مقاضاة أعمال الرشوة و
االختالس و غسيل األموال و إساءة استعمال السلطة .و لقد شارك يف املفاوضات اخلاصة هبذه االتفاقية 130بلدا
و اليت دامت سنتني و دخلت حيز التنفيذ يف 14ديسمرب ، 2005و تعد هذه االتفاقية من أكثر االتفاقيات
تفصيال ،إذ تتضمن 71مادة موزعة على مثانية فصول توضح خمتلف أمناط املمارسات اليت توصف ابلفساد و
األشخاص الذين تنطبق عليهم صفات املوظفني العموميني ،كما تويل هذه االتفاقية عناية خاصة للتعاون الدويل و
دوره يف مكاف حة الفساد من خالل تسهيل إجراءات تبادل املعلومات و اإلجراءات القضائية و تسليم اجملرمني و
اسرتداد األموال و التدريب و املساعدة الفنية ،كما تتميز هذه االتفاقية آبليات التنفيذ الواضحة و قد ساعد على
ذلك إنشاء جهاز متكامل له مكاتب متخصصة و قوانني و لوائح ملزمة .
37
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
و تضمنت ديباجة هذه االتفاقية خطورة ما يطرحه الفساد من خماطر و أضرار متس استقرار و أمن الدول ة
استنزاف مواردها و هتديد سيادة القانون فيها و ابلتايل استقرارها السياسي ،و هذا ما يعرقل مسار التنمية املستدامة،
كما أشارت إىل ضرورة إشراك أفراد اجملتمع إىل جانب اجلمعيات و املنظمات احلكومية و غري احلكومية يف مكافحته.
و لقد تبنت معظم الدول و لو بطرق متفاوتة تطبيق اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد و اليت تعد تطورا
ابرزا يف هيكل االتفاقيات الدولية ملكافحة الفساد اليت سبقتها مثل :
-اتفاقية منظمة التعاون و التنمية يف امليدان االقتصادي بشأن مكافحة رشوة املوظفني احلكوميني األجانب يف
الصفقات التجارية الدولية اليت اعتمدت يف عام 1996؛
-اتفاقية اإلحتاد األوريب بشأن مكافحة الفساد اليت اعتمدت يف عام 1997؛
و يرجع سبب هذا اإلمجاع الدويل على هذه االتفاقية لكوهنا بتغطية كافة املواثيق اإلقليمية و الدولية اليت سبقتها
يف هذا اجملال ،و أن املبادئ اليت مت اختيارها ملكافحة الفساد هي مبادئ عاملية ميكن اعتبارها صادرة عن جمموعة من
البلدان أو املناطق ذات امليول و التفكري املتشابه .فهي أول وثيقة ملكافحة الفساد تكون ملزمة قانونيا على املستوى
العاملي ،و تتضمن التزامات الدول األعضاء بتطبيق تدابري وقائية و جترمي جمموعة كبرية من األفعال الفاسدة ،و التعاون
الدويل و املساعدة القانونية املتبادلة ،ابإلضافة إىل التعاون الفين و تبادل املعلومات.
ورغم أن االتفاقية ال تقدم تعريفا حمددا للفساد ،إال أهنا تعرف أدوار املوظفني العموميني ،و تؤكد على النزاهة و
املساءلة ،و حسن إدارة الشؤون و املمتلكات العمومية ،و ابملثل تتضمن االتفاقية فصال حول اسرتداد املوجودات و
املساعدة الفنية و هي موضوعات وثيقة الصلة ابلتنمية ،كما تطرقت أيضا إلعالن جوهانزبورغ بشأن التنمية املستدامة
و اعتربت الفساد أكرب خطر يهددها ،ابإلضافة إىل تناوهلا ملوضوع استقالل القضاء و ظاهرة غسيل األموال و دعت
الدول إىل إنشاء نظام داخلي شامل للرقابة و اإلشراف على املصاريف و املؤسسات املالية مبا يف ذلك اإلبالغ عن
املعامالت املشبوهة ،و يف هذا الصدد دعت إىل وضع تدابري لضمان محاية الشهود و اخلرباء الذين يبلغون عن
ممارسات تتعلق ابلفساد من أية ردود قد تؤدي حبياهتم و حياة أفراد أسرهم.
وفيما يلي بعض مواد اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد و متطلبات تنفيذها :
جدول رقم ( )03بعض مواد اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد اليت متثل إطارا للحكم الدميقراطي و التنمية املستدامة
38
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
من اجلدول رقم ( ) 03يتضح لنا أن هذه املواد من االتفاقية تركز على ضرورة وضع سياسات و إنشاء هيئات مستقلة
ملكافحة الفساد و تعزيز مبادئ الشفافية و املساءلة و حكم القانون ،و العمل على حسن إدارة الشؤون و املمتلكات
العمومية من خالل استحداث نظام يتسم ابلفعالية و الشفافية خاصة فيما يتعلق ابملشرتايت العمومية ،ابإلضافة إىل
إشراك اجملتمع املدين و القطاع اخلاص يف منع الفساد و حماربته ،و العمل على زايدة الوعي لدى الناس خبطورة هذه
املظاهر.
برانمج البنك الدويل ملساعدة الدول النامية يف حماربة الفساد اإلداري . -3
39
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
يعد البنك الدويل من أكثر األطراف الدولية اهتماما مبكافحة الفساد ،لكونه من اكرب اجلهات الراعية لربامج
تنمية اجملتمعات و متويلها على املستوى الدويل ،و ابلتايل من أكثرها إدراكا ملخاطر الفساد على هذه التنمية و
استدامتها ،ففي دراسة أجراها ،وجد أن الفساد يقضي على حوايل %67من االقتصاد العاملي سنواي أي ما يقدر
بنحو 2.3تريليون دوالر ،و من هذا املنطلق فقد أعلن محلته ضد ما أطلق عليه (سرطان الفساد) ،و شدد على
ضرورة تكامل اجلهود الوطنية و الدولية يف هذا اجملال ،و ابدر بوضع إسرتاتيجية للقضاء على الظاهرة ،كما بعمل على
مساندة الدول على حتسني طريقة احلكم ،للتقليل من اآلاثر السلبية للفساد على التنمية و تتضمن هذه اإلسرتاتيجية
اجلديدة لنشاطه يف جمال مكافحة الفساد أربعة حماور رئيسية هي :
-منع كافة أشكال االحتيال و الفساد يف املشروعات املمولة من طرف البنك الدويل كشرط أساسي لتقدمي العون
للدول النامية؛
-تقدمي العون للدول النامية اليت تعتزم مكافحة الفساد وال سيما فيما يتعلق بتصميم و تنفيذ برامج املكافحة و ذلك
بشكل منفرد أو ابلتعاون مع املؤسسات الدولية املعنية ،وال يطرح البنك الدويل برانجما موحدا لكل الدول النامية بل
يطرح مناذج متفاوتة تبعا لظروف كل دولة أو جمموعة دول؛
-اعتبار مكافحة الفساد شرطا أساسيا لتقدمي خدمات البنك الدويل يف جماالت رسم اسرتاتيجيات املساعدة ،و
حتديد شروط و معايري االقرتاض ،و وضع سياسة املفاوضات و اختيار و تصميم املشاريع؛
و يرى البنك الدويل أن املعاجلة الناجحة للفساد يف الدول النامية ال بد أن تستند بعد الدراسة الوافية لظروف كل
دولة ،إىل مزيج من برامج اإلصالحات السياسية و االقتصادية و القانونية و اإلدارية ،و ذلك من خالل الرتكيز على
اجلوانب املبا شرة ،و تتضمن تلك الربامج إصالح اخلدمة العامة بزايدة األجور و تقييد احملسوبية السياسية يف التوظيف
و الرتقية ،و استقالل القضاء ،و الفصل الفعال بني السلطات لتعزيز مصداقية الدولة ،كما نوه البنك الدويل إىل
ضرورة تقوية آليات الرصد و العقاب املتعلقة بعمليات الفساد مع ضمان التنفيذ الصارم لقانون العقوابت ،إضافة إىل
تعزيز فاعلية األجهزة التشريعية و الرقابية و مؤسسات اجملتمع املدين ذات الصلة.
كما يقوم البنك الدويل منذ عام 1996بدراسات عن احلوكمة تغطي أكثر من 200دولة ،تتضمن ستة أبعاد
و هي :حرية الرأي و املساءلة ،االستقرار السياسي ،فاعلية احلكومة ،جودة التدخل ،سيادة القانون ،السيطرة على
الفساد .و يعتمد كل بعد من هذه األبعاد على جمموعة من املقاييس اليت يقوم هبا خرباء ،فهي و إن كانت تقييمات
ذاتية للخرباء ،إال أهنا تستند إىل خربة املختصني ،لذلك متثل أداة فعالة للحكم علة منظومة احلوكمة العامة .
يعترب صندوق النقد الدويل هو اآلخر من املنظمات الدولية احلكومية املعنية ابألنشطة املتعلقة مبكافحة الفساد و
الرتويج ملبادئ و آليات احلكم الراشد ،و قد ساعده على ذلك ما ميتلكه من صالحيات و سلطات واسعة يف جمال
مراقبة السياسات االقتصادية و املالية سواء على صعيد الدول األعضاء أم على الصعيد العاملي و تشمل هذه
الصالحيات بعض اجلوانب املتعلقة بسياسات االقتصاد الكلي (املوازنة العامة للدولة ،إدارة شؤون النقد و االئتمان و
سعر الصرف) وما يرتبط هبا من سياسات هيكلية تؤثر يف أداء االقتصاد الكلي (سوق العمل و أتثرياته يف سياسات
التوظيف و األجور) ،و كذلك اجلوانب املتعلقة بسياسات القطاع املايل (تنظيم البنوك و املؤسسات املالية األخرى و
الرقابة عليها) .و دافعه من وراء هذه الرقابة حتقيق االستقرار املايل و النقدي يف العامل على حنو يوفر الشروط املالئمة
لتنمية شاملة و مستدامة.
فصندوق النقد الدويل ميارس ثالثة وظائف رئيسية ميكنه من خالهلا التعامل مع قضااي الفساد و احلوكمة
أبساليب متنوعة و هي :
-الوظيفة االستشارية :و اليت تتيح للصندوق حق تقدمي املشورة و إعداد املالحظات اليت يراها ضرورية لتصحيح
السياسات االقتصادية و املالية ،حيث يقوم فريق من خرباء الصندوق بزايرات دورية للدول األعضاء جلميع البياانت و
مناقشة املسؤولني عن وضع و تنفيذ السياسات االقتصادية و املالية على حنو ميكنهم من تقدمي مدى مالئمة النظام
املايل املتبع ،و حتتل قضية الشفافية و توفري املعلومات األزمة و الصحيحة ،إضافة إىل احملاسبة و املساءلة موقعا مهما
يف هذه النقاشات ،و ذلك من أجل كشف خمتلف ممارسات الفساد اليت ميكن أن تعرقل عملية التنمية الشاملة
املستدامة .
-الوظيفة االقراضية :من خالل هذه الوظيفة ميكن للصندوق أن يلعب دورا مؤثرا يف محل احلكومات على اختاذ
إجراءات و سن قواعد و قوانني حمددة تضمن قدرا معينا من الشفافية و املصداقية ،والسيما فيما يتعلق مبصداقية
البياانت املقدمة ،و إخضاع بعض القطاعات اليت متس عمل الصندوق مباشرة للمسائلة .
-الوظيفة الفنية :يعترب الصندوق مس تودع خلربات فنية هائلة بوسع الدول األعضاء أن تنهل منه إن أرادت تعزيز
قدرهتا على تصميم و تنفيذ السياسات االقتصادية و املالية و الضريبية و بناء املؤسسات و األجهزة احمللية املسؤولة
عن إدارة و تنفيذ هذه السياسات (وزارة املالية ،البنك املركزي...،إخل) ،ابإلضافة إىل كيفية إعداد اإلحصاءات و
البياانت و تعزيز الشفافية و املساءلة للتصدي ملختلف أشكال الفساد.
كما أكد صندوق النقد الدويل منذ عام 1997أنه سيتوقف أو يعلق مساعداته املالية ألية دولة يثبت أن
الفساد احلكومي فيها يعيق اجلهود اخلاصة بتجاوز مشاكلها االقتصادية ،و حدد الصندوق حاالت الفساد
ابملمارسات املرتبطة بتحويل األموال العامة إىل غري اجملاالت احملددة هلا و تورط املوظفني الرمسيني يف عمليات حتايل
مجركية أو ضريبية و إساءة استخدام احتياط العمالت الصعبة من قبل هؤالء املوظفني و استغالل السلطة من قبل
41
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
املشرفني على ا ملصارف ،إضافة إىل املمارسات الفاسدة يف جمال تنظيم اإلستثمار األجنيب املباشر ،كما اختذ الصندوق
موقفا حازما من الدول اليت تعترب رشوة املوظفني احلكوميني يف الدول األخرى نوعا من نفقات ترويج األعمال
تستوجب إعفائها من الضرائب .
قبل الشروع يف إبراز اجملهودات اليت بذلتها احلكومة اجلزائرية يف مكافحة الفساد والوقاية منه جيب أن نشري
أوال إىل واقع الفساد يف اجلزائر ،وابلنظر لعدم وجود إحصائيات رمسية تربز بدقة واقع الفساد يف اجلزائر فإننا نكتفي
مبؤشر إدراك الفساد حسب منظمة الشفافية الدولية ،اليت تصنف سنواي الدول حبسب إدراكها للفساد ،اجلزائر
واحدة من دول العامل الثالث اليت تعاين من عدم إدراك الفساد فهي تقع يف خانة فاسد جدا حسب املنظمة.
جدول رقم ( )04تطور ترتيب اجلزائر يف مؤشر إدراك الفاسد خالل الفرتة 2016-2005حسب منظمة الشفافية الدولية .
2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005
النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة
2.9 112 2.9 105 2.8 111 3.2 92 3 99 3.1 84 2.8 97
2016 2015 2014 2013 2012
النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة النقاط الرتبة
34 108 36 88 36 100 36 109 34 105
https://www.transparency.org/cpi2013/results املصدر :من إعداد الباحث ابإلعتماد على:
الشكل رقم ( )01تطور ترتيب اجلزائر يف مؤشر مدركات الفساد خالل الفرتة .2016-2005
120
100
80
60
ترتيب الجزائر
40
20
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
املالحظ من الشكل أعاله أن ترتيب اجلزائر يف مؤشر مدركات الفساد مل يسبق له أن نزل من الرتتيب 88وهو مؤشر
خطري ،ذلك أنه هبذه الطريقة فإن اجلزائر تصنف يف خانة قريب من فاسد جدا .
42
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
هذه الوضعية جعلت احلكومة اجلزائرية تبدل جمهودات يف سبيل الوقاية أوال من الفساد ومكافحته اثنيا يف حالة
وقوع الفساد ،فوضعت اإلطار القانوين ملكافحة الفساد وأهم ما قامت به :
ابلرجوع إىل هذا النص فقد خصص الباب األول منه لتحديد اهلدف من القانون وحتديد املصطلحات
ذات الصلة مبكافحة الفساد والوقاية منه ،فالقانون يهدف إىل :
وجاء يف املادة الثانية من هذا القانون اإلشارة إىل جمموعة من املصطلحات ذات الصلة مبوضوع مكافحة الفساد
نذكرها كما يلي :
-الفساد :هو كل اجلرائم املنصوص عليها يف الباب الرابع من هذا القانون .
وابلرجوع إىل الباب الرابع من هذا القانون فإن مظاهر الفساد من وجهة نظر املشرع اجلزائري هي :
• رشوة الوظفني العموميني .
• اإلمتيازات الغري مربرة يف جمال الصفقات العمومية .
• الرشوة يف جمال الصفقات العمومية .
• رشوة املوظفني العموميني األجانب وموظفي املنظمات الدولية العمومية .
• إختالس املمتلكات من قبل موظف عمومي ألو إستغالهلا على حنو غري شرعي .
• الغدر .
• اإلعفاء والتخفيض الغري قانوين يف الضريبة والرسم .
• إستغالل النفوذ.
• إساءة إستغالل الوظيفة .
• تعارض املصاحل .
• اخذ فوائد بصفة غري قانونية .
• عدم التصريح او التصريح الكاذب ابملمتلكات .
• اإلثراء الغري مشروع .
• تلقي اهلدااي .
43
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
44
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-اجلرم األصلي :كل جرم أت تت منه عائدات ميكن أن تصبح موضوع تبييض لألموال وفقا للتشريع املعمول
بته ذي الصلة .
-التسليم املراقب :اإلجراء الذي يسمح لشحنات غري مشروعة أو مشبوهة ابخلروج من اإلقليم الوطين أو
املرور عربه أو دخوله بعلم السلطات املختصة وحتت مراقبتها بغية التحري عن جرم ما وكشف هوية
األشخاص الضالعني يف إرتكابه .
-اهليئة :يقصد هبا اهليئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته .
أما الباب الثاين من القانون فقد خصص للتدابري الوقائية من الفساد بداية من ضرورة مراعاة النزاهة والشفافية
والكفاءة يف التوظيف ،وضرورة التصريح ابملمتلكات ،حيث يلزم املوظف قبل توظيف بضرورة التصريح
مبمتلكاته وكذلك يفعل يف هناية عهدته اإلدارية أو النيابية ،وحدد القانون األشخاص املعنيني ابلتصريح
ابملمتلكات ،ووضع قواعد ألخالقيات املهنة يف القطاعات خاصة يف قطاع العدالة ،ومن بني التدابري الوقاية
أيضا ضرورة إعتماد معا يري حماسبية ومشاركة اجملتمع املدين يف الوقاية من الفاسد ومكافحته من خالل جمموعة من
التدابري :
-إعتماد الشفافية يف كيفية إختاذ القرار وتعزيز مشاركة املواطنني يف تسيري الشؤون العمومية .
-إعداد برامج تعليمية وتربوية وحتسيسية مبخاطر الفساد يف اجملتمع .
-متكني وسائل اإلعالم واجلمهور من احلصول على املعلومات املتعلقة ابلفساد ،مع مراعاة حرمة احلياة
اخلاصة وشرف وكرامة األشخاص ،وكذا مقتضيات األمن الوطين والنظام العام وحياد القضاء .
5-2اهليئة الوطنية للوقاية من الفساد ومكافحته :
جاء يف الباب الثالث من القانون رقم 01-06املشار إليه سابقا ضرورة إنشاء هيئة وطنية للوقاية من
الفساد ومكافحته ،وقد مت إنشائها مبوجب املرسوم الرائسي رقم 413-06املؤرخ يف 22نوفمرب 2006وهي
عبارة عن سلطة إدارية مستقلة تتمتع ابلشخصية املعنوىي واإلستقالل املايل وتوضع لدى رئيس اجلمهورية .
وتتشكل اللجنة من رئيس وستة أعضاء يعينون مبوجب مرسوم رائسي ملدة مخس سنوات قابلة للتجديد مرة
واحدة ابإلضافة إلـى :
45
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-إقرتاح سياسة شاملة للوقاية من الفساد جتسد مبادئ دولة القانون وتعكس النزاهة والشفافية واملسؤولية يف
تسيري الشؤون و األموال العمومية .
-تقدمي توجيهات ختص الوقاية من الفساد ن لكل شخص أو هيئة عمومية او خاصة واقرتاح تدابري خاصة
منها ذات الطابع التشريعي والتنظيمي للوقاية من الفساد ،وكذا التعاون مع القطاعات املعنية العمومية
واخلاصة يف إعداد قواعد أخالقيات املهنة .
-إعداد برامج تسمح بتوعية وحتسيس املواطنني ابآلاثر الضارة النامجة عن الفساد .
-مجع ومركزة وإستغالل كل املعلومات اليت ميكن أن تساهم يف الكشف عن أعمال الفساد والوقاية منها ،
السيما البحث يف التشريع والتنظيم واإلجراءات واملمارسات اإلدارية عن عوامل الفساد ألجل تقدمي
توصيات إلزالتها .
-التقييم الدوري لألدوات القانونية واإلجراءات اإلدارية الرامية إىل الوقاية من الفساد وكافحته والنظر يف مدى
فعاليتها .
-تلقي التصرحيات ابملمتلكات اخلاصة ابملوظفني العموميني بصفة دورية ودراسة وإستغالل املعلومات الواردة
فيها والسهر على حفظها .
-ضمان تنسيق ومتابعة النشاطات واألعمال املباشرة ميدانيا على ساس التقارير الدورية واملنتظمة املدعمة
إبحصائيات وحتاليل متصلة مبجال الوقاية من الفساد ومكافحته ،اليت ترد غليها من القطاعات واملتدخلني
املعنيني .
-السهر على تعزيز التنسيق ما بني القطاعات وعلى التعاون مع هيآت مكافحة الفساد على الصعيدين الوطين
والدويل .
-احلث على نشاط يتعلق ابلبحث عن األعمال املباشرة يف جمال الوقاية من الفساد ومكافحته وتقييمها .
-ترفع ال لجنة تقريرا سنواي إىل رئيس اجلمهورية يتضمن تقييما للنشاطات ذات الصلة ابلوقاية من الفساد
ومكافحته ،وكذا النقائص املعاينة والتوصيات املقرتحة عند اإلقتضاء .
5-3دور الضبطية القضائية يف مكافحة الفساد :
بداية جيب اإلشارة أن الضبط القضائي هم املوظفون الذين منحهم القانون سلطة مجع اإلستدالالت وضبط
الوقائع اليت حيدد هلا القانون جانب جنائي ،أو مجع األدلة عليها وعلى من أرتكبها ومن مث ضبطه شخصيا يف
بعض الظروف .
ومبعىن آخر فالضبطية القضائية هي مؤسسة مينح القانون ألعضائها سلطة مجع األدلة والبحث والتحري يف
اجلرائم املنوه واملعاقب عليها يف القانون وإلقاء القبض على مرتكبيها .
46
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
وبصورة عامة فغن الضبط القضائي هو جمموعة من اإلجراءات املتخذة من قبل ضباط الشرطة القضائية
وأعواهنم متعلقة ابلبحث والتحري عن مرتكيب اجلرائم ،شريطة أن تنحصر مهمتهم يف البحث والتحري قبل بداية
التحقيق ،أما أذا مت اإلنطالق يف التحقيق فيجب أن يرخص هلم من قبل اجلهات القضائية .
وقد عدد املشرع اجلزائري رجال الضبطية القضائية يف املادة 15من قانون اإلجراءات اجلزائية وهم :
وتساهم الضبطية القضائية يف مكافحة الفساد من خالل قيامها املستمر ابلتحرايت عن مواطن الفساد
واألشخاص واهليآت الفاسدة وإخبار اجلهات املختصة بذلك وأخذ الرتاخيص القضائية للقيام ابلتحقيقات
النهائية للوصول إىل الفاسدين وتقدميهم للقضاء ليناولوا العقوابت الالزمة يف إطار التنظيم املعمول به .
مل تبقى احلكومات مكتوفة األيدي أما إستفحال ظاهرة الفساد بل بدلت اجملهودات الالزمة ملكافحة الظاهرة
مستعملة كل الوسائل املتاحة ،ولعل أهم الوسائل املمكن إستغالهلا يف الوقاية من الفساد ومكافحته ما يلي :
-1اجلانب الديين :تنمية منظومة القيم الدينية لدى املواطن ،وتقوية الوازع الديين لدى املواطن وخاصة على مستوى
املؤسسات التعليمية واملساجد ،وإستشعار املواطن مبخاطر الفساد عليه وعلى أسرته واجملتمع والدولة عموما ،مما
جيعله يساهم يف مكافحة الفساد .
-2اجلانب التثقيفي :زايدة الوعي مبخاطر الفساد من خالل املؤسسات الرتبوية واجملتمع املدين وكافة أجهزة اإلعالم
،وجعل ذلك ثقافة سائدة يف اجملتمع وحتسيس كل أطياف اجملتمع أن حماربة الفاسد والوقاية منه مسؤولية اجلميع
47
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
إعتبارا من أن أثر الفاسد ميس اجلميع ايضا ،فالنتائج النامجة عن الفاسد متس الفاسدين والغري فاسدين وابلتايل جيب
على اجلميع نشر ثقافة املسامهة يف مكافحة الفاسد والوقاية منه .
-3اجلانب السياسي :إجياد نظام قائم على الدميقراطية والتعددية واالنفتاح ،وتنظيم إنتخاابت نزيهة وحرة ودميوقراطية
تضمن وصول املنتخبني فعال من الشعب للوصول إىل السلطة مبا يضمن التناغم بني املسؤولني والشعوب وخيلق الثقة
بينهما مما ينعكس ابلضرورة على احلياة اإلجتماعية ويساهم يف التقليل بل وحماربة الفساد بكل أشكاله .
-4اجلانب االقتصادي :توفري مناصب الشغل والتوزيع العادل للثروة من شأنه أن يقضي على كل اآلفات
اإلجتماعية املرتبطة ابلفقر وابلتايل املسامهة يف التقليل من الفساد .
-5اجلانب التشريعي :متابعة وتطوير القوانني والتشريعات ملواكبة التطور املستمر يف شىت جوانب احلياة وحماربة
الفساد بكل شفافية ،بل وسن قوانني رادعة ضد الفساد وتطبيقها فعال على مرتكيب اجلرائم خللق خوف وحيطة
شديدة لدى أفراد اجملتمع من الوقوع يف الفساد ،بل واملسامهة يف مكافحته .
-6اجلانب القضائي :استقاللية اجلهاز القضائي والتحلي ابلنزاهة وان ميارس دورة مبعزل عن الضغوط والتداخالت
ويطبق القوانني املتصلة ابلفساد بكل صرامة بغية خلق ثقافة ردعية يف اجملتمع .
-7اجلانب االدارى :من خالل االلتزام أبخالقيات املهنة وتصميم الربامج التدريبية اليت حتس على ذلك ،ووضع
قوانني ألخالقيات املهنة يف كل امليادين اإلجتماعية الثقافية ،السياسية ...إخل .
-8اجلانب البشرى :ابختيار املوظفني على أساس اجلدارة والشفافية وليس الواسطة واجملامالت ،مما خيلق رغبة يف
العمل لذى املقبلني على التوظيف وحيفزهم إلبراز كفائتهم وإبراز قدراهتم ومهاراهتم يف الوظائف اليت يعملون فيها .
-9اجلانب الرقايب :تعزيز هذا اجلانب يزيد من التزام املوظف بعمله قدر اإلمكان وذلك عن طريق تفعيل دور الرقابة
الداخلية واخلارجية ،الرقابة القبلية والبعدية على أعمال املوظفني .
-10جانب املشاركة :وذلك جيعل القرارات مبنية على النقاش واحلوار بني الرؤساء واملرؤوسني يف مناخ من احلرية
وحتمل املسئولية ٠
-11جانب االنتماء والوالء :جيب أن تكون رواتب املوظفني جمزية وكافيه حلياه كرمية لبث روح الوالء للمنظمة
واالنتماء للوطن ،فاملوظف يعمل وفق معيار العائد مبعىن يكون والئه دائما ملن يدفع أكثر ،وابلتايل على املؤسسات
واهليآت أن تشجع وحتفز أعواهنا خللق لذيهم والء للمؤسسات وليس لألفراد .
48
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
ابت الفساد هاجسا يؤرق غالبية الدول و احلكومات فضال عن املؤسسات الدولية اليت هتتم ابلظاهرة جمتهدة يف
صياغة املبادرات الرامية للوقاية من الفساد و مكافحته و قد تبنت العديد من الدول معايري دولية يف مكافحـة الفساد
و وضعت منظومات مؤسساتية و رمست خططا و اسرتاتيجيات ملكافحة الظاهرة ،فتعددت بذلك التجارب الدولية
يف جمال مكافحة الفساد نلخص فيما جتارب جمموعة من الدول .
مل يكن الفساد يف اهلند مشكلة حديثة بل عاىن اجملتمع اهلندي من هذه املشكلة منذ الفرتة القدمية تعود إىل
قبل االستقالل ،خالل احلرب العاملية الثانية ،مت نشر تقرير حكومي ركز على العالقة املتزايدة بني املتعاقدين واملوظفني
احلكوميني واليت تتعلق إبنفاق أموال ضخمة يف احلرب .وقد ازدادت معدالت الفساد بعد االستقالل .وقد أفسد
الفساد البريوقراطي والفساد القضائي وخمتلف احليل والفضائح السياسية السيناريو السياسي اهلندي.
وركزت دراسة أجرهتا منظمة الشفافية الدولية يف عام 2005على أن الشعب اهلندي كان عليه أن يدفع رشوة
للحصول على أي وظيفة .يف 3يونيو 2009كشفت مقالة نشرت يف "اتميز أوف إنداي" تقرير مسح حيث ميكن
أن نرى أن البريوقراطية اهلندية هي األقل كفاءة مقارنة ابلدول األخرى.
وابلرجوع إىل مؤشر مدركات الفساد اخلاص ابملنظمة العاملية للشفافية فقد كانت وضعية اهلند كما يلي :
2016-2006 اجلدول رقم ( )05تطور وضعية اهلند يف مؤشر مدركات الفساد حسب منظمة الشفافية الدولية
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 السنة
79 76 85 94 94 95 87 84 85 72 70 الرتتيب
4 3.8 3.8 3.6 3.6 3.1 3.3 3.4 3.4 3.2 3.3 النقطة
املصدر :من إعداد الباحث ابإلعتماد على :
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
هذه الوضعية اليت تبني أن اهلند تعاين من الفساد جعلت احلكومة اهلندية تبدل قصارى جهدها ملكافحة الفساد ،
وأهم جهد قامت به احلكومة اهلندية هو إدخال اآللية على كل املمارسات اإلدارية ( احلكومة اإللكرتونية ) حبيث مل
يعد ابإلمكان طلب الرشاوي من قبل املوظفني احلكوميني
كما أسس أحد اهلنود الذين عادوا من الوالايت املتحدة األمريكية لإلستثمار يف بلده منظمة مساها " الركيزة
اخلامسة" وهي منظمة غري حكومية هتدف إىل متكني املواطنني اهلنود من حتدي الفساد والقضاء عليه ،من خالل
إستخدام برانمج كومبيوتر للرتويج ابملفسدين .
49
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
ومت إنشاء جلنة اإل صالحات اإلدارية اليت تعىن بكشف الفساد على مستوى املسؤولني الكبار يف اهلند تسمى
"لوكبال "يف وسط كل والية ،وتعمل بشكل مستقل مثل السلطة القضائية ،ولن يتمكن أي وزير أو بريوقراطي من
التأثري يف حتقيقاهتم .وال تستمر قضااي الفساد لسنوات ،وتنتهي التحقيقات يف غضون سنة واحدة ،ويتعني إرسال
الضابط أو القاضي الفاسد إىل السجن يف غضون سنتني .وتسرتد اخلسارة اليت حلقت ابحلكومة من اجلاين وقت
إدانته .وإذا مل يكتمل أي عمل يقوم به املواطن يف غضون املهلة احملددة يف أي مكتب حكومي ،تفرض لوكبال عقوبة
مالية .
أصبحت سنغافورة خالل الثالثني سنة األخرية أقل الدول فسادا يف آسيا ،و يف العامل وفق معايري منظمة الشفافية
العاملية ،و هي حتتل سنة 2012املرتبة اخلامسة عامليا من بني 184دولة ،فمنذ عام 1952أنشأت سنغافورة
مكتب حتقيقات ملتابعة املمارسات اليت قد يشوهبا الفساد ،من أجل جذب املزيد من االستثمارات األجنبية للجزيرة
الصغرية ،و مت تطوير هذا املكتب خبربات أكثر توسعا عرب الدورات التدريبية يف تسعينيات القرن املاضي.
و قد جنحت إدارة الدولة السنغافورية يف حتويل جمتمع متعدد األعراق و قليل املوارد الطبيعية إىل جمتمع مزدهر
متطور يوفر أفضل اخلدمات ملواطنيه ،و انتقلت من الدولة الفقرية العدمية املوارد إىل احد أهم عواصم التجارة و املال،
كما أنشأت احلكومة السنغافورية يف منتصف التسعينيات اهليئة العامة ملكافحة الفساد كوسيلة أخرية إلنقاذ اجملتمع و
الدولة من ال فساد املدمر و املستشري فيها ،لكن التوجه كان جداي بناء على نصائح دولية و وجود وطنية خملصة و
بعد إنشاء اهليئة صدر القانون املنظم لعملها ماحنا صالحيات كبرية جدا ألعضائها الذين مت اختيارهم بعناية فائقة
وفقا ملعايري الكفاءة و النزاهة و اإلخالص و الشجاعة و الوالء الوطين و غري ذلك من األسس بعيدا عن احلزبية و
املناطقية.
و النتيجة السريعة للتجربة السنغافورية كانت مذهلة ففي السنة األوىل تضاعفت موارد اخلزينة العامة السنغافورية
و كانت تتدفق األموال من الضرائب و غريها بشكل مذهل خاصة أثناء و بعد حماكمة الكثري من املتهربني من دفع
الضرائب فاحملاكمات تكون علنا و تبث أمام الشعب على شاشات التلفزيون و حيكم عليهم مببالغ مضاعفة عن
اإلقرارات السابقة و خالل أعوام قليلة أصبحت سنغافورة واحدة من النمور االقتصادية اآلسيوية.
و قد حلت سنغافورة يف املركز األول عامليا مناصفة مع الدامنرك يف الشفافية و اخللو من الفساد يف عام .2010
50
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-الرتكيز على وجود قوانني صارمة و ضمان سيادهتا بتطبيقها الفعلي و عدم التساهل يف ذلك ،مع العمل على
استقرار أجهزة الدولة و اتصافها ابلكفاءة و النزاهة و االنضباط.
-ضرورة ترتيب األولوايت و حتديد املصاحل األوىل ابلرعاية بشكل واضح ،و من ذلك أن تعارض املصلحة العامة مع
املصلحة اخلاصة أو احلرايت و احلقوق الفردية ،يوجب تغليب املصلحة العامة و كذلك تعارض احلرايت الفردية مع
موجبات التنمية االقتصادية يوجب تغليب الثانية.
-النظر يف مآالت األفعال بغض النظر عن أي أتصيل فلسفي آخر ،فكل األفعال اليت يرتتب عليها نتائج سلبية ،أو
توصف أبهنا أفعال فساد خيضع مرتكبوها للمساءلة و احملاسبة ،مع سرعة التحقيق و تطبيق اإلجراءات العقابية.
-يرتكز النظام السنغافوري يف مكافحة الفساد على دعامتني أساسيتني يكمل كل منهما اآلخر ،حيث تنقسم
سياسة الدولة يف هذا اجملال إىل سياسة وقائية من الفساد من جهة ،و سياسة الكشف عنه و العقاب عليه من جهة
أخرى:
تعد السياسة الوقائية السنغافورية يف جمال مكافحة الفساد واسعة النطاق ،فباإلضافة إىل التوعية و أتمني الضبط
اإلجتماعي بوسائله املختلفة ،عملت الدولة على سن عدة تدابري منها:
-الفصل بني الوزارات و إدارة التنفيذ ،حيث يتوىل التنفيذ يف الغالب هيئات و مؤسسات منشأة بقانون ،هبدف
تفريغ الوزارة من سلطة التنفيذ و إزالة أسباب إمكانية الفساد ،فليس على الوزارة إال التفكري اإلسرتاتيجي على املدى
املتوسط و البعيد.
-رفع مرتبات املوظفني يف الدولة بشكل جيعل منها كافية لتوفري مستوى حياة كرمية ،إذ يعد دفع أجور مرتفعة أهم
رادع للفساد ،و جينب املوظفني طلب الرشوة أو قبوهلا ،حيث يعد مرتب الوزير السنغافوري أعلى مرتب وزير يف العامل
و أي حماولة فساد منه حترمه من وظيفته و من دخله املرتفع و يعاقب بعدم احلصول على وظيفة أخرى.
-تبسيط اإلجراءات اإلدارية و احلد من املستندات املطلوبة للحصول على اخلدمة ،مع وضع مدونة إجراءات إدارية
واضحة.
-تفادي املنطقة الرمادية يف سلطة املوظف العام ابلتضييق من سلطته التقديرية ،بوضع معايري دقيقة يستند عليها يف
أداء عمله ،ألن التوسع يف السلطة التقديرية للموظف العام سبب من أسباب الفساد كما أنه يضعف الرقابة الفعالة
على عمله ،و بذلك قامت الدولة بتخفيض عدد القوانني و اإلجراءات و قامت بتبسيط و توضيح كافة اإلجراءات
حبيث ال تسمح أبي خروج أو خرق للقوانني و القواعد التنظيمية.
51
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-تركيز االختصاص و املسؤولية يف جهة واحدة ملنح الرتخيص يف جمال معني ،لتجنب التعقيدات و البريوقراطية
اإلدارية السلبية اليت يعترب املواطن يف غىن عنها.
-احلد إىل أكرب قدر من تعامل املوظفني مع املال" ،فاملوظف ال يرى املال و إمنا يرى األرقام" ،فالرسوم و الغرامات
تدفع إلكرتونيا ،ألن التقليل من ملس املوظف للمال يوفر اجلهد و الوقت و يقلل من الفساد ،و من أجل ذلك
وجدت عدة نقاط لتعليم الناس الدفع اإللكرتوين.
-التوسع يف تقدمي اخلدمة ابلطريق اإللكرتوين ،حيث هناك 1600خدمة تتم من منزل الشخص الطالب هلا ،و من
ذلك خدمة احلصول على 71نوعا من الرتاخيص عرب األنرتنت ،هبدف كسب الوقت و اجلهد و التقليل من
اإلتصال املباشر بني املوظف و طالب اخلدمة.
-إجياد أنظمة شفافة تؤدي إىل التقليل إىل حد كبري من األسرار اليت ميلكها املوظف العام بسبب وظيفته ،فاملوظف
الذي ال ميلك أسرارا ال جيد أسرارا لبيعها ،و من ذلك وجود نظام واضح املعامل و مفتوح للمشرتايت احلكومية ميكن
اإلطالع عليها من خالل مركز األعمال اإللكرتونية ،و هو بوابة للمشرتايت احلكومية تسمح للمتقدمني بعروض رؤية
كل الصفقات و املواصفات املطلوبة ،و يقع يف نفس اإلطار ضرورة نشر إجراءات العقود اإلدارية و نتائجها على
األنرتنت ،إضافة إىل رفع أجور املوظفني و منحهم عالوات و حتسني ظروف عملهم هبدف جعل هذه التعويضات
مضاهية لبدائل القطاع اخلاص ،و عدم حبثهم عن مداخيل مادية أخرى.
-الفحص املسبق للحالة اإلجتماعية لألفراد قبل التوظيف ،و إمكانية تدخل اهليئة العامة ملكافحة الفساد كتدبري
وقائي ملنع املوظف ما من تويل منصب قيادي أو عمل سياسي بسبب شبهة سابقة ابلفساد ،كما أن اهليئة ميكن أن
تتدخل ابلتوصية بعدم التعاقد مع شركة ما لسبق اهتامها ابلفساد ،و يالحظ هذا كفاية اإلهتام دون احلاجة ألن
يصدر حكم قضائي ابإلدانة ،و من هذا املنطلق فالشركات يف سنغافورة شديدة احلرص على عدم الوقوع أو اإلشتباه
ابلفساد ألن ذلك يؤثر على سري و مستقبل الشركة و نشاطها.
-احلد من نشر ثقافة الفساد و من احلديث عن الفساد يف الوسط اإلجتماعي ،و من اجل ذلك يعترب نشر إشاعات
حدوث فساد أو احلديث بشأن قضية فساد دون وجود أدلة واضحة جرمية يف حد ذاته.
-حظر استعمال الصفة يف األماكن اليت تقدم خدمات ابلنسبة للقضاة و أعضاء النيابة العامة و املوظفني العامني
كافة ،و إذا ما ظهر بيان الوظيفة يف مستند رمسي ،فيجب أن يكون ذكره ابلقدر الالزم ،كأن يدون أنه قاضي دون
تفصيل آخر.
52
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
-حتديد أجل أقصاه ستة أشهر لفصل احملاكم يف القضااي املعروضة عليها و عدم جتاوز هذا األجل ،مع حتديد أجل
سنة كحد أقصى جيب أن ينتهي فيه التحقيق و اإلحالة إىل احملكمة أو حفظ األوراق ،ذلك أن إطالة عمر القضية يف
التحقيق و مرحلة احملاكمة مؤشر من مؤشرات الفساد أو اإلمهال ،كما أن العدل املؤخر هو عدل مرفوض.
فقد أضحت سنغافورة حتتل املراتب األوىل (اخلمس دول األوىل األكثر نزاهة و شفافية و األقل فسادا) بني
الدول من حيث الشفافية و النزاهة و نقص الفساد منذ سنة 2001إىل غاية الوقت الراهن مبعدل 09درجات من
حيث النظافة ،أما جورجيا فبعد أن كانت من بني الدول األكثر فسادا حيث احتلت املرتبة 134من بني الدول
األقل فسادا سنة 2004مبعدل أقل من 02درجة من حيث النزاهة و نقص الفساد ،لكنها قفزت بعد جتربة
اإلصالح اليت خاضتها إىل املرتبة 66مبعدل أكثر من 5,4درجة سنة ،2009و كذلك ماليزاي فقد حتسن ترتيبها
إىل املرتبة 33مبعدل 2,5درجة من حيث الشفافية و نقص الفساد.
جيب أن ننطلق بداية من تطور ترتيب الوالايت املتحدة األمريكية يف مؤشر إدراك الفساد ملنظمة الشفافية
الدولية ،فهي اآلن حتتل ترتيبا مقبوال بفضل اجملهودات اليت بدلت ملكافحة الفساد والوقاية منه .
2016-2006 اجلدول رقم ( )06تطور وضعية و.م.أ يف مؤشر مدركات الفساد حسب منظمة الشفافية الدولية
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 السنة
18 16 17 19 19 24 22 19 18 20 20 الرتتيب
7.4 7.6 7.4 7.3 7.3 7.1 7.1 7.5 7.3 7.3 7.3 النقطة
املصدر :من إعداد الباحث ابإلعتماد على :
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
هذا الرتتيب اجليد كان بفضل التجربة األمريكية يف مكافحة الفساد من خالل تبين احلكومة اإللكرتونية يف مكافحة
الفساد اإلداري ،فقد بدأت اإلدارة األمريكية يف التحول حنو احلكومة اإللكرتونية من خالل البوابة اإللكرتونية
للحكومة األمريكية ومتثلت أهم خدماهتا يف :
1-3بطاقة الفئات :حيث احتوت البطاقة على أربع بطاقات خاصة بقطاع األعمال وموظفي احلكومة والتعامالت
بني الدوائر احلكومية وبطاقة املواطن .
2-3فهرس املؤسسات احلكومية :وفيه تعرض كامل املؤسسات احلكومية يف الوالايت املتحدة األمريكية سواء
الفدرالية أو احمللية أو اإلقليمية والسفارات وفق ترتيب أجبدي أو التخصص الوظيفي أو املوقع اجلغرايف ،فال جيد
املتصفح هلذه املواقع عناءا يف الوصول إىل املؤسسة احلكومية املطلوبة .
53
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
3-3إعتماد املرشد أو املدرب :حيث يعترب من أفضل مواصفات البوابة ويسهل املعامالت واإلجراءات ،فالبحث
عن الوظائف مثال يكون إلكرتونيا وال داعي للذهاب للمصلحة [ ما يصعب من الفساد يف التعيني يف املناصب .
3-4جتديد الرخص على األنثرنت لطاليب اخلدمات :حيث يتم جتديد الرخص ملواطين الوالية سنواي حسب
شهور ميالدهم ابلنسبة للخدمات املرورية ابلنسبة ألصحاب سيارات األجرة يف خمتلف الوالايت .
3-5خدمات التقاعد والرعاية الصحية :تسهيال للعملية وحماربة للفساد يف القطاع الصحي عملت أمريكا على
تسهيل العملية للمواطن األمريكي ومتكنه من اإلطالع على حساب الضمان اإلجتماعي اخلاص به و
اإلطالع على حساب الضمان اإلجتماعي اخلاص به .
3-6خدمات احملاكم والبلدايت :حيث تضطلع احملاكم والبلدايت بتقدمي اخلدمات للمواطن إلكرتونيا مما يسهل
على املواطن احلصول على اخلدمات فضال على كون ذلك يساهم يف حماربة الفساد وغزالة املربرات اليت متكن
الفساد من الظهور .
جتربة هونغ كونغ يف مكافحة الفساد 6
شكلت حكومة هونغ كونغ جلنة حملاربة الفاسد وسخرت هلا أموال كبرية ،اللجنة متكونة من ألف موظف
يتقاضون مرتبات كبرية مهمتهم الكشف عن الفساد ومكافحته ووضع األطر الالزمة حملاربة الظاهرة ،إعتقادا من
احلكومة أن الفساد سيقضي على الدولة ال حمال .
وقد جنحت اللجنة يف التصدي للظاهرة وأصبحت هونغ كونغ من بني الدول األقل فسادا يف العامل حبيث احتلت
سنة 2016املرتبة 15يف أحسن الدول إدراكا للفساد وفق ترتيب منظمة الشفافية الدولية .
اجلدول رقم ( )07تطور وضعية هونغ كونغ يف مؤشر مدركات الفساد حسب منظمة الشفافية الدولية 2016-2006
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 السنة
15 18 17 15 14 12 13 12 12 14 15 الرتتيب
7.7 7.5 7.4 7.5 7.7 8.4 8.4 8.2 8.1 8.3 8.3 النقطة
املصدر :من إعداد الباحث ابإلعتماد على :
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
واملالحظ من اجلدول أن هونغ كونغ أصبحت من بني الدول العشرين األقل فساءا يف العامل متقدمة على
العديد من الدول املتقدمة يف جمال الوقاية من الفساد ومكافحته .
54
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
تعترب ماليزاي من بني الدول الناجحة بشكل كبري يف مكافحة الفساد و احلد منه ،و هي حتتل املراتب متقدمة بني
الدول النامية األقل فسادا و األكثر نزاهة و شفافية ،حسب منظمة الشفافية العاملية اليت تعد تقارير سنوية حول
النزاهة و الشفافية يف دول العامل ،و تشغل التجربة املاليزية ابل الكثري من املهتمني مبلف التغيري و النهضة يف العاملني
العريب و اإلسالمي و يف بقية دول العامل ،كما يراها الكثريون منوذجا حيتدى به يف جمال التطوير و التنمية ،و يف جمال
مكافحة الفساد خاصة يف اجلانب املؤسسايت الذي اعتمدت عليه ماليزاي يف مسار مكافحتها للفساد و دعم مبادئ
الشفافية و الذي يعد اجلانب األهم الذي يرى الباحث ضرورة االستفادة منه.
بدأت ماليزاي مسار دعم الشفافية و مكافحة الفساد مبكرا ،و حىت قبل مرحلة التحرر من االستعمار الربيطاين،
ففي سنة 1950أنشأت احلكومة االستعمارية " اللجنة اتيلور " لكشف و رصد الفساد يف مساحة اخلدمة العامة
ابلدولة املاليزية ،و خلصت اللجنة عام 1955إىل أن ممارسة الرشوة و غريها من أشكال الفساد يف مجيع اإلدارات
الضعيفة املوجودة هبيكل الدولة اإلداري ال بد من مواجهته ،مبنظومة أكثر منهجية إلحداث تطور حقيقي يف عملية
التنمي ة مباليزاي ،و منذ هذا التاريخ و مع التطور السياسي احلادث يف بنية الدولة املاليزية اليت مت بناؤها من إحتاد جزر
خمتلفة كان العمل على أتسيس منظومة ملقاومة الفساد هو الشغل الشاغل حلكومتها.
و توسعت مهمة وكالة مكافحة الفساد لتغطي اختبار سالمة اإلجراءات و دقتها يف املؤسسات احلكومية ،و
إعطاء التوجيهات و النصائح ملن حيتاجها ،و نشر ثقافة منع الفساد و جتديد الرأي العام ضده.
كانت اإلسرتاتيجيات احلكومية املاليزية يف مكافحة الفساد من خالل إتباع عدة أطر قانونية و مؤسساتية ،إضافة
إىل االستعانة ببعض منظمات اجملتمع املدين و اإلعالم ،فهي إسرتاتيجية تشاركيه اعتمدت على اآليت:
اتبعت حكومة ماليزاي عدة اسرتاتيجيات حكومية ملكافحة الفساد منها ما أطلق عليه رئيس الوزراء السابق "عبد
هللا بدوي" يف املاليو ابخلطة الوطنية للنزاهة يف ماليزاي عام ،2004و قد حددت هذه اخلطة مخسة أهداف رئيسية
تشمل :
• احلد من الفساد.
• احلد من سوء استخدام السلطة.
• زايدة كفاءة تقدمي اخلدمات العامة.
• تعزيز حوكمة الشركات.
• تنظيم ندوات و ورش عمل للمواطنني و الشركات هبدف التوعية و تشجيع املشاركة يف أعمال مكافحة
الفساد من طرف اجلميع.
55
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
بدأت هيئة مكافحة الفساد املاليزية رمسيا عملياهتا يف 01أفريل ،2009و ذلك بسن قانون هيئة مكافحة
الفساد املاليزية اجلديد الذي حل حمل القانون و اهليئة السابقة ملكافحة الفساد ،حيث تتلقى هيئة مكافحة الفساد
املاليزية النصح و التوجيه من قبل سبعة مستشارين مستقلني ،و تكون مسؤولة يف هناية املطاف اجتاه اللجنة الربملانية
اخلاصة حول الفساد ،و قد كان من املؤمل يف البداية أن تتمتع هيئة مكافحة الفساد املاليزية مبهمة مباشرة املالحقة
القضائية و لكن احلزب احلاكم رفض ذلك ،حيث بدال من ذلك تبقى القوة القضائية بيد املدعي العام ،و تقوم هذه
اهليئة جبهود كبرية للتحقيق يف الفساد على مستوايت عالية ،كما تعني اللجنة فريقا خاصا إلعطاء نصائح و توجيهات
للجنة التعيينات القضائية من خالل تطوير آلية القضاء ،و قد أعدت اللجنة سنة 2012إقرتاح مشروع يوجب على
كل الوزراء و موظفي اخلدمة املدنية تقدمي كشف بدخوهلم و ذممهم املالية.
إذن من املالحظ من نشاط و دور هيئة مكافحة الفساد املاليزية أن هذه اهليئة تعمل من خالل قناعات بوجوب
مكافحة الفساد ،و مدركة خطره الكبري على التنمية و التطور الذي هتدف له دولة ماليزية ،كما تدعم كل هذا إرادة
سياسية حقيقية من طرف احلكومة املاليزية الشيء الذي جيعل ماليزاي حتقق شوطا كبريا من خالل مكافحة الفساد و
تنجح يف احلد منه إىل حد كبري.
تدعمت اهليئات اليت شكلتها احلكومة املاليزية ببوابة إلكرتونية ،حيث تضم البوابة الرئيسية على االنرتنت
وصالت و روابط إىل خدمات املناقصات احلكومية ،و اخلدمات احلكومية املختلفة ،توفر هذه الوصالت التسهيل
لوصول رجال األعمال للمبادئ التوجيهية و للنماذج اخلاصة ابلتسجيل و الرتخيص و التصاريح فضال عن دفع
الضرائب عرب االنرتنت.
و مثة بوابة أخرى على األنرتنت و هي نظام الدعم اإللكرتوين لرتخيص األعمال ،و تقدمي معلومات و تسهيالت
للشركات لتقدمي طلب للحصول على تصاريح أو تراخيص لبدأ األعمال التجارية و تسهيل مجيع إجراءات النشاط
من خالل توفري الواثئق الالزمة على االنرتنت ،كما انشأ البنك املركزي "بنك نيجارا ماليزاي" موقعا على شبكة
االنرتنت لتسهيل اإلستجابة السريعة للمواطنني و خلدمة املؤسسات الصغرية و املتوسطة احلجم يف املسائل ذات الصلة
ابلقطاع املايل ،كما يشجع املخربين للكشف عن الفساد يف القطاع املايل.
تركيا من بني الدول اليت جنحت يف مكافحة الفساد يف شقه السياسي واإلقتصادي ،ذلك أن تركيا كانت
تعاين من نظام سياسي مشويل وإنقالابت عسكرية متتالية على النظام الدميقراطي فضال على ما رافق ذلك من إهنيار
56
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
إقتصادي حيث كانت تركيا يف التسعينات من القرن املاضي حتتل الرتبة 116يف إقتصادايت العامل واآلن حتتل املرتبة
16ومرشح أن حتتل املرتبة 10أو 11يف الثالنينات من هذا القرن .
يف اجلانب السياسي سادت تركيا الدميقراطية يف الوصول غلى السلطة والبقاء فيها حبيث خرجت من
النزاعات السياسية وعدم اإلستقرار الذي رافقها يف القرن املاضي ،ما انعكس على كل مناحي احلياة .
هذه الطفرة السي اسية واإلقتصادية مل تكن لتحدث لوال اإلصالحات اإلقتصادية والسياسية اليت قامت هبا
احلكومات املتعاقبة يف القرن الواحد والعشرون فحاربت الفاسد يف املؤسسات العسكرية واألمنية والسياسية
واإلقتصادية وعملت على تطهري اإلدارة من الكوادر امللوثة اليت تبحث عن مصاحلا الشخصية
ابلفعل كانت تركيا حتارب الفساد رغبة منها يف اإلنظمام إىل اإلحتاد األورويب الذي اشرتط عليه إصالحات
إقتصادية وسياسية كشرط لإلنظمام ،غري أنه وابلرغم من عدم اإلنظمام إال أن تركيا استغلت الفرصة وحاربت الفساد
من املؤسسات الرتكية ،فأصبحت قوة إقتصادية عاملية فضال على متتعها ابإلستقرار السياسي أحسن مما كانت عليه
من قبل .
وابلرغم من ذلك تبقى تركيا حباجة إىل إصالحات أكرب ملقاومة الفساد يف خمتلف النواحي ن ذلك أن ترتيبها يف
مؤشر مدركات الفساد على املستوى العاملي ال يزال بعيد عن التطلعات املرغوب فيها ،فاجلدول أدانه يبني أن تركيا
ال تزال يف تعاين من الفساد حبسب منظمة الشفافية الدولية ،وابلرغم اإلنتقادات اليت توجه للمنظمة من قبل اخلرباء
اإلقتصاديني ابن عم ل املنظمة موجه نوعا ما وفيه تغطية عن الفساد يف جهات من العامل مقابل إبرازه يف جهات
أخرى إال أنه يبقى عمل املنظمة موضوعي إىل أبعد احلدود ن وعلى الدول أن تسعى جاهدة لتطبيق احلكامة يف
التسيري والدميقراطية يف الوصول إىل السلطة والشفافية يف منح الصفقات العمومية واملشرتايت احلكومية
2016-2006 اجلدول رقم ( )08تطور وضعية تركيا يف مؤشر مدركات الفساد حسب منظمة الشفافية الدولية
2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 السنة
75 66 64 50 54 61 56 61 58 64 60 الرتتيب
4.1 4.2 4.5 5.3 4.9 4.2 4.4 4.4 4.6 4.1 3.8 النقطة
املصدر :من إعداد الباحث ابإلعتماد على :
https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2016
جورجيا من أكثر الدول فسادا و جرمية يف اإلحتاد السوفيايت ،ففي عام 2002كانت يف املركز 83على
مؤشر اجلرمية التابع ملنظمة الشفافية الدولية ،و كان الفساد منتشرا إىل درجة كبرية ،حيث كان أفراد جهاز الشرطة
57
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
اجلورجي يضايقون املواطنني و يطالبوهنم ابلرشوة بدال من محايتهم ،و كانت اجلماعات اإلجرامية هلا نفوذ و القدرة
املالية ،و حتكم قبضتها على العاصمة "تبليسي".
و يف سنة 2004إنتخب الرئيس احلايل الشاب " ميخائيل ساكاشفيلي" رئيسا للحكومة و كان حينها
يبلغ من العمر 36سنة ليصبح أصغر رؤساء أورواب سنا ،و أعيد انتخابه سنة 2008لعهدة اثنية و ذلك ملا حققه
من إجنازات و تغريات جذرية من خالل اإلصالحات اليت ابشرها أثناء توليه رائسة احلكومة ،حيث كان شعار حزبه
"جورجيا بال فساد" ،و قد قا م بعمل إجراءات إصالحية حامسة و صارمة ملكافحة الفساد يف مجيع أجهزة الدولة ،و
طبق مبدأ الشفافية و املساءلة ،و قد أتت مثرة هذا الشعار بعد سبع سنوات و استطاعت جورجيا احلد من الفساد
بشكل كبري ،و حتتل جورجيا حاليا املركز الثاين من بني بلدان شرق أورواب و آسيا الوسطى يف مؤشر إنعدام اجلرمية و
الفساد ملنظمة الشفافية الدولية.
قبل أن تشرع جورجيا يف تنفيذ إسرتاتيجيتها يف مكافحة الفساد ،واجهتها مشكلة رئيسية و هي أن الفساد
متغلغل يف مجيع املستوايت احلكومية من جهة و من جهة اثنية أن الفساد أصبح جزء من ثقافة املواطنني الذين فقدوا
الثقة يف إمكانية إختفاء ظواهر الفساد الذي أصبح واقعا معاشا و أمرا روتينيا مألوفا ،لذلك كان التحدي األول قبل
الشروع يف تنفيذ اإلسرتاتيجية هو نشر التوعية خبطورة الفساد و آاثره الوخيمة على اجملتمع و على الدولة اجلورجية ،و
حماولة إقناع املواطنني أبنه هناك إمكانية لتغيري هذا الواقع و حماربة الفساد الذي خنر جسد الدولة و اجملتمع ،و إظهار
إرادة سياسية حقيقية قوية.
وال يتأتى هذا األمر إال من خالل محلة توعية كبرية جتند هلا كافة الوسائل من إعالم و جمتمع مدين و سياسيني و
أحزاب و مدارس و جامعات ،و غدارات حكومية ...و غريها و ابلفعل إستخدمت احلكومة اجلورجية محلة إعالمية
واسعة املدى ،و مناظرات عامة ،و مت إعتقال مسؤولني كبار و جمرمني ،ووضعت الفتات على الطرق السريعة حتمل
أرقام هواتف لإلتصال و اإلبالغ حباالت الفساد ،و مت إستخدام التكنولوجيا بكفاءة بغرض تيسري اإلتصال بني
املسؤول و املواطن ،و كذلك للمتابعة و ضمان املساءلة ،و لتأكيد فكرة أنه ال أحد فوق القانون و أن احلكومة جادة
بشأن القرارات اليت إختذهتا ،و قد مت حتقيق بعض األهداف مما اكسب الشعب ثقة يف عمل احلكومة.
تعد جتربة جورجيا يف إصالح جهاز الشرطة جتربة فريدة من نوعها ،إختذت فيها احلكومة اجلورجية عدة إجراءات
صارمة وصلت إىل حد املخاطرة لكن يف سبيل اإلصالح و مكافحة أوجه الفساد ،لقد كان يف جورجيا جهاز أمين
قوي متغلغل يف الدولة ،قابض على مفاصلها األساسية ،مكونة شبكات ضخمة من املوظفني احلكوميني املتعاونني مع
58
د.عبد احلفيظ مسكني حماضرات الفساد وأخالقيات العمل
عصاابت اجلرمية املنظمة ،و عالقات واسعة مع رجال األعمال ،كل ذلك عبارة عن منظومة ضخمة ،حتميه منظومة
قانونية و تشريعية فاسدة و جهاز بريوقراطي كان مستفيدا من أوضاع ما قبل الثورة الربتقالية.
و انطالقا من هذا قامت احلكومة ابلبدء إبصالح جهاز الشرطة ،ألن الشرطة هي اجلهاز الذي يتعامل معه املواطن
يف الشارع كل يوم و هي اجلهاز الذي يقصده أوال يف حال وقوع مشكل له ،و ألنه القسم السيئ جدا يف جورجيا،
و فساد رجال الشرطة فيها قد تفشى بشكل كبري جدا.
سارعت احلكومة كخطوة مهمة ابختاذ إجراءات جد صارمة خبصوص هذا اجلهاز الفاسد ،حيث قامت بفصل
حوايل " " 18000مثانية عشرة ألف شرطي فاسد يف يوم واحد ،و كان أغلب املفصولني من شرطة املرور الذين متادو
يف طلب الرشوة و مضايقة املواطنني ،و كانت احلكومة يف بداية األمر متخوفة من هذا اإلجراء ألهنم كانوا مسلحني
يوم فصلهم ،و بعضهم كان له اتصاالت قوية مع عصاابت إجرامية خطرية و قوية ،إضافة إىل أن جورجيا بلد صغري
فقد يقوم عشرة آالف منهم بعمل انقالب أو فوضى يف البالد ،لكن ذلك مل حيدث ،ألن تيار الثورة كان عارما و
كان هناك أتييد شعيب كبري جدا ألن الشعب اجلورجي كان متعطشا للتغيري.
كما مت تصميم املباين الزجاجية للشرطة لتعطي عدة رسائل منها حماربة فكرة إقتناع الشعب بقيام الشرطة بتعذيب
املقبوض عليهم ،و أن احلكومة تعمل بشفافية ،و أنشأت احلدائق حول أقسام و مباين الشرطة لتأكيد اإلحساس
ابألمان يف وجود الشرطة ،حيث ميكن للمواطنني و العائالت اجللوس يف تلك احلدائق و التنزه فيها ،فيتحقق اهلدف
بزرع الشرطة حيث تنتمي وسط الشعب.
لقد حققت جورجيا جناحا فريدا يف مكافحة الفساد ،حيث ميكن للعديد من البلدان تكييف العديد من جوانبها
و تطبيقها يف بلدان تواجه حتدايت مماثلة يف التصدي للفساد املتغلغل يف اخلدمات العامة ،كما تدل جتربة جورجيا
على أن الدائرة املفرغة للفساد ميكن كسرها من خالل اإلصالحات املناسبة و احلامسة.
اخلامتـة
ال ندعي أننا أحطنا بكل جوانب املوضوع ،بل نقول أننا أجتهدان يف التطرق إىل النقاط املدرجة يف املقرر
السنوي لطلبة السنة الثانية علوم جتارية يف مقياس الفساد وأخالقيات العمل ،خاصة ما تعلق مبفهوم الفساد من كل
اجلوانب ،وإبراز أسبابه ومظاهره ونتائجه وإقرتاح احللول املناسبة ملكافحة الظاهرة .
البد من اإلشارة إىل أن النقائص املمكن ظهورها يف هذا العمل يتحملها الباحث ،وسأكون ممتنا لكل من
أطلع على املطبوعة ويوافينا ابإلقرتاحات واإلنتقادات .
59
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
المراجع :
-1ادلرسوم الرئاسي رقم 128/44ادلؤرخ يف 2414144119يتضمن التصديق بتحفظ على إتفاقية األمم ادلتحدة دلكافحة الفساد ،
ادلعتمدة من قبل اجلمعية العامة لألمم ادلتحدة بنيويورك يف 2443114131اجلريدة الرمسية للجمهورية اجلزائرية الدميقراطية الشعبية ،
عدد 26لسنة .2444
ادلرسوم الرئاسي رقم 137/46ادلؤرخ يف 2446144114يتضمن التصديق على إتفاقية اإلحتاد األفريقي دلنع -2
الفساد ومكافحتو ،باماتو يوم 11جويلية ،2443ج ر ج ج عدد 24لسنة .2444
القانون رقم 41-46ادلؤرخ يف 24فرباير 2446ادلتعلق بالوقاية من الفساد ومكافحتو ،اجلريدة الرمسية رقم 14 -3
ادلؤرخة يف 8مارس .2446
ادلرسوم الرئاسي رقم 413-46ادلؤرخ يف 2446111122الذي أنشأت مبوجبو اذليئة الوطنية للوقاية من الفساد -4
ومكافحتو .
ادلرسوم الرئاسي رقم 415-46ادلؤرخ يف 2446111122الذي حيدد كيفيات التصريح بادلمتتلكات لألعوان -5
العموميني غري ادلنصوص عليهم يف ادلادة 46من القانون اخلاص بالوقاية من الفساد ومكافحتو .
ادلرسوم الرئاسي رقم 414-46ادلؤرخ يف 2446111122الذي حيدد منوذج التصريح بادلمتلكات . -6
-7أسامة السيد عبد السميع ،الفساد االقتصادي وأثره على اجملتمع ،دراسة فقهية مقارنة ،دار اجلامعة اجلديدة للنشر ،اإلسكندرية ،
.2449
-8زلمد الصرييف ،الفساد بني اإلصالح والتطوير اإلداري ،مؤسسة حورس الدولية للنشر والتوزيع ،اإلسكندرية .2448 ،
-9محدي عبد العظيم ،عودلة الفساد وفساد العودلة ( إداري ،جتاري سياسي ،إجتماعي وثقايف ) منهج نظري وعملي ،الدار اجلامعية
،االسكندرية .2448
-14أبو بكر مصطفى زلمود ،اإلدارة العامة ،رؤية إسًتاتيجية حلماية اجلهاز اإلداري بني التخلف والفساد ،الدار اجلامعية ،
اإلسكندرية .2445 ،
-11ادلصرايت عبد اهلل أمحد ،الفساد اإلداري ،حنو نظرية إجتماعية يف علم اإلجتماع ،اإلحنراف واجلرمية ،دار اجلامعة احلديثة ،
اإلسكندرية .2411 ،
-12عالء فرحان طالب ،علي حسني محيدي العامري ،إسًتاتيجية زلاربة الفساد اإلداري وادلايل – مدخل سلوكي ،دار األيام للنشر
والتوزيع ،عمان . 2415 ،
-13صبحي سالم ،الفساد اإلداري وادلايل كظاىرة وأساليب عالجو ،دار أرلد للنشر والتوزيع ،عمان .2415 ،
-14عالم عثمان ،دتويل التنمية يف الدول اإلسالمية ،حالة الدول األقل منوا ،أطروحة دكتوراه يف العلوم اإلقتصادية ،جامعة اجلزائر ، 3
.2014/2013
-15حاحة عبد العايل ،اآلليات القانونية دلكافحة الفساد اإلداري يف اجلزائر ،أطروحة دكتوراه يف احلقوق ختصص قانون عام ،جامعة
زلمد خيضر بسكرة .2413/2412
-16شعبان فرج ،احلكم الراشد كمدخل حديث لًتشيد اإلنفاق العام واحلد من الفقر ،دراسة حالة اجلزائر (، )2414-2444
أطروحة دكتوراه يف العلوم اإلقتصادية ،جامعة اجلزائر 2412/2411 ، 3
67
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
-17تياب نادية ،آليات مواجهة الفساد يف رلال الصفقات العمومية ،أطروحة دكتوراه يف القانون ن جامعة تيزي وزو .2413 ،
-18فارس بن علوش بن بادي السبيعي ،دور الشفافية وادلساءلة يف احلد من الفساد اإلداري يف القطاعات احلكومية ،أطروحة دكتوراه يف
الفلسفة والعلوم األمنية ،جامعة نايف العربية للعلوم األمنية ،قسم العلوم اإلدارية ،الرياض .2414
-19زلمود زلمد عطية معايرة ،الفساد اإلداري وعالجو يف الفقو اإلسالمي ،دراسة مقارنة بني القانون اإلداري األردين ،أطروحة دكتوراه
يف الفقو وأصولو ،اجلامعة األردنية ،عمان .2414
-24جنار الويزة ،التصدي ادلؤسسايت واجلزائي لظاىرة الفساد يف التشريع اجلزائري ،دراسة مقارنة ،أطروحة دكتوراه يف القانون اجلنائي
والعلوم اجلنائية ،جامعة منتوري ،قسنطينة .2414/2413
-21عبد القادر جربيل فرج جربيل ،الفساد اإلداري عائق اإلدارة والتنمية والدميقراطية ،ماجيسًت يف إدارة األعمال ،األكادميية العربية
الربيطانية للتعليم العايل .2010 ،
-22بن بشري وسيلة ،ظاىرة الفساد اإلداري وادلايل يف رلال الصفقات العمومية ،رسالة ماجيسًت يف القانون العام ،كلية احلقوق والعلوم
السياسية ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو .20.13 ،
-23سارة بوسعيود ،دور إسًتاتيجية مكافحة الفساد اإلقتصادي يف حتقيق التنمية ادلستدامة ،دراسة مقارنة بني اجلزائر وماليزيا ،رسالة
ماجيسًت يف علوم التسيري ،جامعة فرحات عباس ،سطيف .2013/2012 ،
-24سامي زلمود أمحد البحريي ،مداخل اإلصالح اإلداري ،حبث مقدم لنيل شهادة ادلاجيسًت ،األكادميية العربية الربيطانية للتعليم
العايل ،لندن .2013
-25دادو مسري ن اإلحنرافات يف إستعمال السلطة يف القرارات اإلدارية ،مذكرة ماجيسًت يف القانون ،فرع حتوالت الدولة ،جامعة مولود
معمري ،تيزي وزو .2412
-26محزة خضر حسن شيخو الطائي ،الفساد اإلداري يف الوظيفة العامة ،رسالة ماجيسًت يف القانون العام ،األكادميية العربية ادلفتوحة ،
الدامنارك .2414 ،
-27باديس بوسعيود ،مأسسة مكافحة الفساد يف اجلزائر ( ، )2412-1999رسالة ماجيسًت يف العلوم السياسية ،جامعة مولود
معمري ،تيزي وزو ،جوان .2415
-28فهد بن زلمد ،مدى فعالية األساليب احلديثة يف مكافحة الفساد اإلداري من وجهة نظر اعضاء رللس الشورى يف ادلملكة العربية
السعودية ،ماجيسًت يف العلوم اإلدارية ،جامعة نايف للعلوم األمنية ،قسم العلوم اإلدارية ،الرياض .2411 ،
-29رشيد بوسعيد ،تطور األداء ادلؤسسايت آلليات مكافحة الفساد يف اجلزائر ،مذكرة ماسًت يف العلوم السياسية ،جامعة قاصدي مرباح
،ورقلة .2414/2413 ،
-30بوبكر إمسهان ،جرمية إستغالل النفوذ يف ظل قانون مكافحة الفساد ، 01-06مذكرة ماسًت يف القانون اجلنائي ،كلية احلقوق
والعلوم السياسية ،جامعة مولود معمري ،تيزي وزو .2014/2013 ،
-31بوزيد سايح ،سبل تعزيز ادلساءلة والشفافية دلكافحة الفساد ودتكني احلكم الراشد يف الدول العربية ،رللة الباحث ،العدد ، 20
.2012
-32زلمد عباس نعمان اجلبوري ،مفهوم الفساد يف القرآن الكرمي ،رللة كلية الًتبية السياسية ،جامل بابل ،العدد .2012/7
-33عبد السالم محدان الل ـوح ،ضيائي نعمان السنوسي ،الفساد وأسبابو ،دراسة قرآنية موضوعية ،رللة اجلامعــة اإلسالمية( سلسلة
الدراسات اإلسالمية ) اجمللد 15العدد 2جوان .2447
-34عبد احلليم بن مشري ،عمر فرحاين ،الفساد اإلداري مدخل مفاىيمي ،رللة اإلجتهاد القضائي ،جامعة بسكرة ،العدد .5
68
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
-35فراس مسلم أبو قاعود ،الوقاية من الفساد ومكافحتو من منظور الفكر اإلسالمي ،رللة كلية بغداد للعلوم اإلقتصادية ،العدد
.2013/36
-36عاشور عبد الكرمي ،دور احلكم اإللكًتوين يف مكافحة الفساد اإلداري ،الواليات ادلتحدة ،أمنوذجا ،رللة ادلفكر العدد .11
-37وارث زلمد ،الفساد وأثره على الفقر ،أشارة إىل حالة اجلزائر ،رللة دفاتر السياسة والقانون ،العدد / 8جانفي .2013
-38ىندة غزيوي ،اجلهود العربية والدولية دلكافحة الفساد -من منظور قانوين ، -رللة البحوث والدراسات اإلنسانية ،جامعة
سكيكدة ،العدد 12لسنة .2016
-39مرمي ىاين ،حنو تفعيل احلوكمة ادلصرفية يف التقليل من الفساد يف القطاع ادلصريف ،رللة ميالف للبحوث والدراسات ،ادلركز اجلادتعي
مبيلة ،العدد الرابع ،ديسمرب .6102
-44رائد وعد سليم ،زينة عبد احلسني داخل ،أساليب محاية ادلال العام ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،ادلنظمة العربية
للتنمية اإلدارية ،حبوث أوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد اإلداري وادلايل يف
الوطن العريب .
-41أمحد صقر عاشور وآخرون ،مؤشرات الفساد يف األقطار العربية ،إشكالية القياس وادلنهجية ،حبوث ومناقشات احللقة النقاشية اليت
أقامتها ادلنظمة العربية دلكافحة الفساد وادلؤسسة العربية للدميقراطية ،ادلنظمة العربية دلكافحة الفساد .2414 ،
-42زلمد عبد الفتاح العشماوي ،ضوابط محاية ادلال العام ألغراض احلد من الفساد ادلايل واإلداري،
-43صبحي منصور ،أخالقيات الوظيفة العامة والفساد اإلداري ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،ادلنظمة العربية للتنمية
اإلدارية ،حبوث واوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد اإلداري وادلاللي يف
الوطن العريب .
-44مسري ابراىيم ،دور مؤسسات القرض يف مكافحة غسيل األموال ودتويل اإلرىاب ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،
ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية ،حبوث وأوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد
اإلداري وادلايل يف الوطن العريب .
-45فتحي بن حسن السكري ،دراسة حول أسس وأساليب مقاومة الفساد اإلداري ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،
ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية ،حبوث وأوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد
اإلداري وادلايل يف الوطن العريب .
-46حسني الدوري ،غسيل األموال ( ادلفهوم ،األسباب ،أسس وأساليب مكافحتو دوليا وعربيا ) ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف
الوطن العريب ،ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية ،حبوث واوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول
مكافحة الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب .
-47عادل عبد العزيز السن ،مكافحة أعمال الرشوة ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية،
حبوث واوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب .
-48عطا اهلل خليل ،مدخل مقًتح دلكافحة الفساد يف الوطن العريب( جتربة األردن ) ،مؤدتر الفساد اإلداري وادلايل يف الوطن العريب ،
ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية ،حبوث وأوراق عمل للملتقيات والندوات عقدهتا ادلنظمة خالل عام 2447حول مكافحة الفساد
اإلداري وادلايل يف الوطن العريب .
-49خلود الفليت ،صديق جنار ،منهج القرآن الكرمي يف عالج الفساد اإلداري ،ادلؤدتر العلمي الدويل األول حول القرآن الكرمي ودوره
يف معاجلة قضايا األمة ،كلية أصول الدين ن اجلامعة اإلسالمية ،غزة 16 ،و 17ديسمرب .2008
69
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
-50عبد القادر عبد احلافظ الشيخلي ،التدابري القانونية دلكافحة الفساد ،ادلؤدتر العريب الدويل دلكافحة الفساد ،الرياض 8-6 ،أكتوبر
.2004
-51موسى ,صايف إمام 1405 ( .ىـ 1985 /م ) .اسًتاتيجية اإلصالح اإلداري وإعادة التنظيم يف نطاق الفكر
والنظريات ( ط . 1الرياض :دار العلوم للطباعة والنشر .
http://www.islameiat.com/doc/article.php?sid=276&mode=&order=0
-52حبر ,يوسف .الفساد اإلداري ومعاجلتو من منظور إسالمي
http://www.scc-online.net/thaqafa/th_1.htm
-55زلمود ,مهيوب خضر .من معامل ادلدرسة العمرية يف مكافحة الفساد .
http://www.hetta.com/current/mahyoob23.htm
-59السيف ,خليفة عبد اهلل .مىت نرى آلية صحيحة حملاربة الفساد
http://www.alwatan.com.sa/daily/2002-10-19/resders.htm
74
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
-43إدارة الذات
-world.com/learn/topicbody.asp?topicid=15§ionid=41www.alnoor
-44برنامج األمم ادلتحدة اإلمنائي – برنامج إدارة احلكم يف الدولة العربية يوليو .2007
الشفافية ودورىا يف مكافحة الفساد – حبث يف كتابات – أ .زلمد موسى الشاطي يوليو .2007 -45
وقائع مؤدتر ( آفاق جديدة يف تقوية النزاىة والشفافية وادلساءلة) ادلنظمة العربية للتنمية اإلدارية – القاىرة -46
.2001
تقرير منظمة الشفافية الدولية بشأن الفساد ( تقرير مرسل) د .أمحد النجار – رئيس التحرير االقتصادي – مركز -47
األىرام للدراسات السياسية واإلسًتاتيجية عام .2005
مفهوم الفساد اإلداري ومعايريه يف التشريع اإلسالمي ،د .أدم نوح على معابره – كلية الشريعة والدراسات -48
71
د .عبد احلفيظ مسكني زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
بركات سارة وزايد حسيبة ،احلوكمة اجليدة وزلاربة الفساد والرشوة ،شروط اساسية لتحقيق التنمية ادلستدامة يف الشرق األوسط -57
ومشال إفريقيا ،ادللتقى الوطين حول حوكمة الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6
ماي .2412
فيصل زلمود الشواورة ،قواعد احلوكمة وتقييم دورىا يف مكافحة ظاىرة الفساد والوقاية منو يف الشركات ادلسامهة العامة األردنية -58
،رللة جامعة دمشق للعلوم اإلقتصادية والقانونية ،اجمللد 25العدد .2449 ، 2
الدليل التشريعي لتنفيذ إتفاقية األمم ادلتحدة دلكافحة الفساد ،األمم ادلتحدة ،نيويورك .2446 ، -59
عز الدين بن تركي ،منصف شريف ،الفساد اإلداري ،اسبابو ،أثاره وطرق مكافحتو ،إشارة إىل بعض الدول ،ادللتقى الوطين -64
حول حوكمة الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي .2412
مفتاح صاحل ،معريف فريدة ،الفساد اإلداري وادلايل ،أسبابو ،مظاىره ومؤشرات قياسو ،ادللتقى الوطين حول حوكمة الشركات -61
كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي .2412
بن رجم زلمد مخيسي ن حليمي حكيمة ن الفساد اإلداري وادلايل ،مدخل لظاىرة غسيل األموال وإنتشارىا ،ادللتقى الوطين -62
حول حوكمة الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي 2412
عبد اهلل أمحد فروان ،تطبيقات اإلدارة اإلسالمية يف مكافحة الفساد ،ادلؤدتر العريب الدويل دلكافحة الفساد ،الرياض 8-6 ، -63
أكتوبر .2443
بوعزة نضرية ،جرمية الرشوة يف ظل القانون 41-46ادلتعلق بالوقاية من الفساد ومكافحتو ،ادللتقى الوطين حول حوكمة -64
الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي .2412
بروش زين الدين ،دىيمي جابر ،دور آليات احلوكمة يف احلد من الفساد ادلايل واإلداري ،ادللتقى الوطين حول حوكمة -65
الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي .2412
دادن عبد الغين ،سعيدة تلي ،فعالية احلوكمة ودورىا يف احلد من الفساد ادلايل واإلداري ،ادللتقى الوطين حول حوكمة -66
الشركات كآلية للحد من الفساد ادلايل واإلداري ،جامعة زلمد خيضر بسكرة 7-6ماي .2412
عبد الرمحان مجيل قصاص ،مفهوم الفساد واإلفساد يف ضوء آليات القرآن الكرمي ،ادلؤدتر العريب الدويل دلكافحة الفساد ، -67
الرياض 8-6أكتوبر .2443
مشبوط سليمان ،مكافحة الفساد اإلقتصادي من منظور إسالمي ،ادللتقى الدويل األول ،اإلقتصاد اإلسالمي الواقع ورىانات -68
ادلستقبل ،جامعة غرداية 24-23 ،فيفري .2411
أمحد أوالد سعيد ،مكافحة الفساد ادلايل يف اإلسالم ،جرمية الرشوة منوذجا ،ادللتقى الدويل األول ،اإلقتصاد االسالمي الواقع -69
ورىانات ادلستقبل ،جامعة غرداية 24-23 ،فيفري .2411
عبد اهلل بن ناصر آل عضاب ،منهج الشريعة اإلسالمية يف محاية اجملتمع من الفساد ادلايل واإلداري ،دراسة تأصيلية مقارنة -74
تطبيقية ،الرياض .2411 ،
-71
72- BELAID Abrika , étude de l’impacte du system de la corruption a gestion clientéliste et/ou
clanique dans les pays en développement cas de l’Algérie , thèse doctorat en cotutelle
discipline :science économique , université de tizi ouzo 2013.
73- Transparency international corruption perceptions index 2013.
74- Transparency international corruption perceptions index 2014.
75- Transparency international corruption perceptions index 2015.
72
عبد احلفيظ مسكني.د زلاضرات الفساد وأخالقيات العمل
73