Publicado er CIUDADES 28, octubre-diciembre 1995, RNIU, México. ACTORES SOCIALES Y GESTION DE LA CIUDAD! Pedto Pirez CONICET/CEA-UBA Las notas que siguen se produeen con base en una experiencia de investigacién, en particular de los procesos de gobierno de la ciudad y gestién urbana’. Estas reflexiones deben ser entendidas como parte de-un esfuerzo de fundamentar esos estudios sobre la gestidn de la ciudad, Es posible dar como aceptada la proposicién de que los fenémenos urbanos son hoy una consecuencia del desarrollo de las relaciones capitalistas a nivel mundial y en cada una de las realidades nacionales y regionales. Esto quiere decir que detris de la urbanizacién, detris de Ia ciudad, encontramos dos tipos de procesos estructurales fundamentales: los de la acumulacién capitalista y los de la dominacién propios de esa forma social. También, encontramos realidades sociales heterogéneas, con actores que corresponden a universos muy diferentes, econdmica, social, €tnica, de género, cultural o politicamente. En las ciudades la sociedad, sus individuos y grupos, desarrolla una obra cuyo sentido, si bien se basa en las constricciones estructurales, no parece estar predeterminado, parece mas bien depender de cémo jueguen sus papeles los actores. Pareceria que los compostamientos sociales urbanos se determinan con base en la relacién entre dimensiones sociales y territoriales. Si bien los actores presentes en una ciudad dependen de los procesos estructurales (tanto econdmicos, como socio-demogréficos 0 politicos) el papel que Jucgan en la ciudad depende de la forma particular en que se organicen como unidades de accién y ello depende, también, de su relacién con el territorio urbano. En esta ponencia intentamos, en una forma general, “arma: una trama que nos permita “mirar" a la ciudad desde el punto de vista de cémo suceden las cosas, en ‘especial, en relacién a lo que venimos denominando la gestién urbana (Pirez, P., 1991 y 1994c), De manera sintética, pretendemos justificar que los actores urbanos, a los fines del estudio de la gestin urbana, pueden ser explicados a partir de su base estructural (socio-econémica), su base territorial, la representacién que construyan de la ciudad y las estrategias que al respecto formulen (y ejecuten). dades latinoamericanas: modemizacién y pobreza” del *Versin parcial de la ponencia presentada en Ia Comisiéa 12: " ico, 2 al 6 de octubre de 1995, XX Congreso de la Asociacién Latinoamericana de Sociologis, Mé * Los principales resultados de esas investigaciones pueden verse en: Pie2, 1991, 1994a, 1994b y 1994e; Prez y Gamallo 1994, 1LOS ACTORES SOCIALES DB LA CIUDAD |. La ciudad como sociedad local a, La composicién de Ia sociedad local {Una posible manera de plantear el problema es utilizar una hipétesis metodolégica: Ia ciudad como una sociedad local. La ciudad ¢s un componente socio-territorial, es decir, se define en una determinada relacién sociedad-territorio,-En esa relacién, la ciudad es una sociedad, una sociedad local. Lo local significa un recorte dentro de Ia sociedad, Es una parte que se diferencia dentro de otra unidad social mayor. Cuando decimos unidad social mayor pensamos en una unidad social global como ta sociedad nacional, Esta es una unidad con capacidad de reproduccién: decide sus cuestiones fundamentales, tiene una organizaciOn estatal propia (no dependiente de otras), realiza procesos ‘econdmicos para garantizar la reproduccién de su. poblacidn’, con capacidad para producir 0 ‘conseguir los recursos necesarios para cllo. Es una unidad econdmica, cultural, social y politica Es cierto que hoy no existe ninguna unidad social totalmente auténoma y que la capacidad de autoreproduccién se ve limitada tanto en lo econémico como en lo politico. Sin embargo, una sociedad nacional sigue siendo una unidad social (estructura social nacional, sistema de relaciones politicas). Es por ello posible afirmar que, mis allé de cierta desterritorializacién de procesos (econdmicas y politices) y en particular de fa pérdida de protagonismo de los estados nacionales en su capacidad de tomar decisiones, las sociedades nacionales son unidades sociales que se autoreproducen, La sociedad nacional tiene criterios de pertenencia, algunos formales como la ciudadania, otros reales como los culturales que definen un dentro y un afuera de ese ambito {identidad). Es también tn dmbito de articulacién de! capital, de procesos econémicos que se dan dentro de él. Lo local como recorte de Ia sociedad es una unidad parcial con cierta capacidad de reproduccién, dentro de la unidad mayor. Es un sistema de relaciones entre personas, clases y grupos sociales que es posible identificar. En una sociedad local encontramos unidad de procesos econdinicos y sociales, también identidades y procesos politicos propios. Es decir, individuos 0 grupos sociales con poderes diferenciados que dependen de su ubicacién dentro del sistema (local) de relaciones. Esto significa que el poder se acumula o se pierde en raz6n de les relaciones que se dan en la sociedad local > Ms allé de los problemas que tenga y de sus vinculaciones con otras unidades (comerco, relacones desiguales te) 2Encontraremos 2 nivel local una estructura social propia, una unidad establecida por las relaciones entre los grupos sociales fundamentales (clases, ete.), una estructura dentro de estructura social nacional. Una estructura de relaciones de poder, de relaciones politicas, wn ambito donde se reproducen esas relaciones politicas y se cristalizan en un aparato gubernamental, el gobierno local. La ciudad es, entonces, una sociedad local que se caracteriza por una particular relacién con el territorio: 1a aglomeracién con base en la divisiGn social del trabajo, frente a la dispersion de la sociedad rural La sociedad local, en tanto ciudad, supone un conjunto aglomerado de soportes fisicos que permifen que las relaciones sociales puedan darse. La ciudad es una unided socio-tervtorial: sociedad y soportes agiomerados en el territorio. Como estamos viendo, pensar a ciudad como sociedad local implica, inmediatamente, percibirla como un sistema de relaciones entre actores. b, Los actores locales y la ciudad* En primer lugar debe diferenciarse la base social de los actores sociales (individuales 0 cotectivos). La base social esté detcrminada por la dindmica estructural y se conereta en una especifica estructura social o de clases. Clases y fracciones de clase presentes en la ciudad, son el resultado de Ja dindmica estructural de la sociedad nacional (en el marco del desarrollo det capitalismo a nivel intemacional) y de su presencia a nivel Local. Los actores sociales, por su parte, son las unidades reales de aceién en la sociedad: tomadores y ejecutores de decisiones que inciden en la realidad local, Son patte de la base social, son definidos por ella, pero actiian como individuos 0 colectivos que, ademas, estin sometidos a otras condiciones (culturales, éinico-culturales, politicas y tezrtoriales). De acuerdo a lo anterior, llamamos "actores locales" a los sujetos (individuales o colectivos) ‘cuyo comportamiento se determina en funcién de una légica local y/o su comportamiento determina los procesos locales. El concepto es, quizés, demasiado amplio. Sin embargo, sitve para el intento que estamos realizado. Qué quiere decir que se determinan por una légica local? Son actores que se teproducen como tales predominantemente dentro del Ambito local, Esto significa, actores econémicos que eproducen su capital en funcién de relaciones dentro del ambito territorial local (comexciantes o productores que tienen como mereado predominante a la poblacién local), actores politicos que * Cuando nos referimos ala ciudad pensamos predominantemente en “ciudades intermedias"seproducen su poder en relacién a Jos otros actores locales y en referencia al gobiemo local. Decimos predominantemente y no exclusivamente porque no se trata de unidades (sociedades) cerradas, sino abiertas, con cierta penetracién por parte de la sociedad global (0 las sociedades globales! nacional ¢ intemacional). Ese predominio implica que, sin las relaciones locales, esos actotes no sobrevivirian como tales. Politicos que sin los votos locales 0 sin el apoyo de ciertos ‘grupos locales dejarfan de serlo; comerciantes o productores que sin la clientela local quebravian. Sin embargo, es0 no significa que no puedan vender algo fuera del ambito local o que no se fortalezean politicamente con base en relaciones con el gobierno provincial, por ejemplo. En segundo lugar, los actores locales, hemos supuesto, tienen capacidad para determinar a los procesos locales. Los actores econémicos porque pueden incidir en el mercado local y fos actores politicos porque logan incidir en las decisiones fundamentales a nivel local (gobiemo local). Fsto significa que los actores locales tienen cierta capacidad de determinacién de los procesos locales pero no la tienen (por lo menos en el mismo grado) respecto de procesos no locales: no son determinantes en les decisiones que toman otros gobiemnos locales ni sus productos pueden deteiminar otros mercados locales. Debemos introdueir otro tipo de actor local, Aquel que, si bien se reproduce en dmbitos mayores (regional, nacional o internacional) tiene una presencia decisiva dentro de las telaciones locales, Podemos pensar en propietarias rurales regionales que viven en ciudades de servicios rurales yy que formnan parte de la “clite" local, en gran medida en funcién de su posicién econdmica regional } bien nacional (supralocal); bancos, comercios o industrias regionales, nacionales o internacionales cuya presencia local Jos convierte en actores locales importantes (a sus personajes. locales); miembros de partidos politicos importantes a nivel regional o nacional, aunque con pocas bases locales; ete, Estos actores que forman parte material de las relaciones locales no se reproducen como tales a nivel local, sino que integran su presencia local (y por ende Los procesos locales) en un marco ‘més amplio dado por el Ambito dentro del cual se reproducen (regional, nacional o internacional). ‘Ampliando ef concepto que estamos presentando, podemos entender que ciertos actores seréin Jocales, dado que tendrin capacidad de determinar los procesos locales, sin tener presencia material local. Se trata, por ejemplo, de las direcciones de empresas nacionales que tienen instaladas plantas a nivel local aunque sin personal con capacidad de decisién y que, por consigniente, las decisiones son tomadas en los lugates centrales (regionales, nacionales 0 internacionales), Fsas decisiones pueden ser de primera importancia a nivel local, pero sus tomadores no integran materialmente el sistema de relaciones sociales locales. Laexistencia de esos actres a lug a la presenea de pirémies sociales truncas, en Ins que falta en forma total o parcial el vértice’, * Tal fue lo que encontrams a fines de fos alos ochenta en la ciudad de L.a Rioja, donde se habfanlocalizado algunos sparatos productivos de eniprests nacioneles asentadas en fa ciudad de Buenas Aires y que actuaban con base en esa ausencia® (Prez, P., 1991).La presencia de esos tres tipos de actores en las estructuras locales sociales y de poder, tiene significado diferente, En particular la légica de toma de decisiones es distinta. En los primeros se basard en los procesos locales, y lo extralocal apaieceré camo "contexto", Las decisiones de localizacién, por ejemplo, indicarin una relativa (baja) posibilidad de movimiento cn el tertitotio, Los segundos actores, por el contratio, tomar’n sus decisiones con base no solamente en [os procesos locales, sino fundamentalmente en los extralocales y su vineulacién con aquellas. Los terceros tenderén a no tener en cuenta los procesos locales, salvo como obstéculos. Lo anterior supone distinta capacidad para enfrentar a los pracesos que ocurren en todos los niveles y, de esa forma, diferente autonomia de decisiones o de incidencia en los procesos urbanos, Esto, sin dudas, esti en estrecha relaci6n con ciertas caracteristicas de los actores como por ejemplo su "tamaiio" econdmico (que se relaciona directamente con su dmbito de reproducci6n). Entender una ciudad como sociedad local implica suponer que lo que en ella pasa depende de lo que hacen los actores que en ella inciden, depende de sus decisiones. En segundo lugar, implica que esas decisiones surgen dentro de relaciones concretas: entre actores patticulares ‘econ6mica, social y culturalmente, En tercer lugar, que esos actores deciden sobre Ia ciudad y lo hacen dentro en un contexto formado por los Ambitos globales de la realidad (nacional & internacional). ©) Lo local como espacio diferenciado. La dimensién territorial de Io local tiene otto aspecto, La existencia de recortes socio- teritoriales dentro de Ia ciudad (éreas, distritos, barrios) que la poblacién significa (otorga significado) de manera patticular y que constituyen, 0 pueden constituir, unidades socio-territoriales de accién por Ja presencia de actores sociales especificos. Decimos unidades socio-teritoriales porque son caracterizadas por las relaciones que se dan (recortadas dentro de las relaciones mas amplias que ‘ocurren a nivel de la ciudad) entre ciertas bases sociales en un émbito territorial doterminadbo, Esto signifiea que encontraremos actores sociales que se definen por una pertenencia territorial intralocal, Esta definicién ha sido normalmente asociada al consumo (y por ende a la necesidad). En consecuencia se ha buscado la determinacién de comportamientos y organizaciones en relacién al medio urbano inmediato (para actores de diferente base social), Esto es, se han percibido actores que se mueven por la biisqueda de los servicios bésicos de un barrio carente, © que enfientan a una actividad contaminante, 0 que se constituyen frente al problema de la seguridad donde viven, ‘También podemos encontrar actores que se reproducen econémicamente en émmbitos locales intraurbanos. Por ejemplo, productores medianos y pequefios de algunos productos como el pan, artesanos (zapateros, especialistas de la construccién como electricistas o piomeros), pequetios, comerciantes (almacenes, mercerlas, farmacias), o servicios como los inmobiliarios. Existen actores, 5‘econémicos que encuentran ligada su existencia de tal a émbitos "pequeiios" dentro de la ciudad. Son los tipicos, y a la vez en tren de desapaticién, comerciantes 0 productores "batriales", Es ‘evidente, por otra parte, que los procesos econdmicos actuales tienden a debilitar a estos actores. La presencia creciente de capitales concentrados haciéndose cargo de actividades antes desarrolladas por actores pequeiios parece tender « homogeneizar econdmicamente los territorios urbanos. Es el ‘caso. de la sustitucién de comercios por cadenas nacionales 0 internacionales, tanto de supermercados como de ciertos sectores como son las farmacias, os videos, las inmobiliatias, ete. ten actores "barriales" que se mueven en tomo del poder, como tos dirigentes partidatios ‘0 miembros de los gobiernos locales, sea en unidades descentralizadas 0 desconcentradas o desde organismos municipales centrales pero con "tareas" barriales. Un caso tipico de estos actores son los Ilamados “punteros"® que tiene como tarea la mediacién entre las organizaciones partidarias 0 los ‘ocupantes de catgos politicos municipales y Ia poblacién, muchas veces articulando relaciones de clientela, Esto es, el "barrio" puede ser también una unidad de acumulacién y de representacion politica y, asi, puede determinar comportamientos en tomo al poder. Cada uno de esos territorios intraurbanos tendré una significacién que dependerd fimdamentalmente de la definicién social que predomine en él, Asi, encontraremos areas més 0 menos homogéneas o heterogéneas y en las que predominaré cierta base social. Esa relacidn entre poblacién y territorio esté mediada fundamentalmente por razones estructurales: la relacion entre ‘mercado inmobiliatio y posicién socio-econdmica de la poblacién. Pero no tinicamente la poblacién se localiza en el territorio en razén de su definicién estructura basica, también lo hace por otros ‘mativos: las afinidades de origen étnico 0 geogratfico son uno de ellos. n consecuencia, encontraremos una definicién de actores urbanos basada en su asentamiento en un lugar particular de la ciudad, diferente en relacién a "otros" pero comin entre duienes estin en él, Es vinculacién con ¢! teritorio intraurbano esté configurada por una serie de atributos: la relacin entre reproduccién social y econémica y el territorio, la localizacién central o periférica, la forma de asentamiento en referencia a la relacién con el suelo y la vivienda (precar formal, inquilino, propictario, etc.), la relacién con el territorio urbano construido (infraestructuras), el tiempo de residencia y Ia construccién cultural de las identidades (fiestas, espectdculos, religién, etc.), Esto supone Ia existencia de cierto tipo de lugar, cierto tipo de asentamiento en él, de relaciones entre los asentados alli y de una suerte de "exposicién social" resultant. Las unidades territoriales intraurbanas tenderdn a configurarse entre la homogeneidad propia y la heterogencidad de la ciudad. La ciudad se caracterizard, en consecuencia, como un émbito hheterogéneo compuesto de wnidades con una tendencia a la homogeneidad, Ese rasgo produciré, en algunas condiciones por lo menos, cierta configuracién de comportamientos. En la medida que la homogeneidad social se viva a nivel territorial, podré producirse una identifieacién del "nosotros" ‘puesta al "ellos" (los “otros"), Ese nosotros que se protege en la unidad residencial podra producir tun movimiento de apropiacién privada colecliva sobre Ia ciudad inmediata y, en consecuencia, la Pr la Argentina, intennediarias poliicas 0 "brokers"pereepcién de 1a presencia de los “otros" como un riesgo a sus condiciones de existencia social Sennett (1978) ha llamado a este rasgo la "comunidad incivilizada". Los intentos de relocalizacién de poblacién de villas miseria en la ciudad de Buenos Aires durante 1994, hacia barrios de clase media y media baja, produjeton reacciones similares a las que Sennett (op. cit.) menciona para Forest Hill y una clara unidad de accidn en defensa de una posicién en la ciudad que representa una posicién en la sociedad que se ve amenazada, ademés, por los procesos econémicos de crisis y ajuste, La reaccién supone wna apropiacién colectiva privada del espacio piiblico inmediato y Ia negativa a compartizlo con los “otros" que son diferentes y que amenazan la vida homogénea del barrio, Lo que ocurra en cada una de esas unidades intraurbanas, asi como la formacién de actores y comportamientos dependeri de la vinculacién entre sus dimensiones sociales (econdmicas, culturales, ete.) y tersitoriales (naturales y construidas) (tipo de suelos, infraestructuras y servicios, teneneias, etc.), La significacién social de Jas dreas 0 territorios interiores de la ciudad es parte de ta diferente relacién que los grupos y clases sociales tienen con el espacio urbano y con la determinacin de espacios pliblicos y privados, ‘Veamos, a continuacién como es posible vineular las formulaciones anteriores con la nocién de la ciudad como producto. 2. Produccién y gestién de la ciudad La ciudad es un producto de procesos diversos, independientes y atin contradictorios: produccién de tertitorio, soportes fisicos, localizaciones; procesos demogrificos, econdmicos y culturales. Procesos demogréficos: personas o familias que deciden ir del campo a las ciudades o de unia ciudad a otra y, una vez en ellas, deciden localizarse en ciertos lugares o cambiar sus localizaciones, urbanas anteriores, Procesos econémicos que producen los soportes fisicos para esa gente y sus actividades: viviendas, talleres, locales comerciales, equipamientos ¢ infracstructuras; servicios que permiten la vida en la ciudad: transportes, tratamiento de residuos, educacién y salud, ete, Procesos de produccién cultural, desde la innovacién en su sentido més amplio, incluyendo obviamente la tecnolégica, hasta otras formas de la creacién social: costumbres, artes, comunicaciones, formas sociales, ete, La produccién de la ciudad, que no se reduce a lo econémico, permite idemtficar las relaciones sociales y los actores que estin por detrés. Se introduce de esta forma una doble perspectiva al estudio de lo urbano: los procesos que producen Ia ciudad, ls formas sociales que se constituyen en la ciudad. Los procesos (y por ende los actotes) que producen Ia ciudad son miltiples. Bsa variedad 1puede simplificarse en algunos procesos y actores. (1) Actores que realizan procesos orientados predominantemente por una légica de ‘obtencién de ganancia en la produccidn de y en la ciudad. Estos actores son “unidades econdmicas" . (empresarios individuales, empresas, conglomerados de empresas) que realizan actividades dentro dei mercado’, Producen la ciudad quienes producen los componentes materiales y funcionales. Producen los soportes materiales y los servicios: produccién del suelo urbano, como aprestamiento de suelo rural para ser la base de un asentamiento utbano inicial o la expansién de una ciudad existente, produccién de las infracstructuras y equipamientos (viviendas, calles, veredas, autopistas, redes de agua, gas, luz y teléfonos; edificios para actividades escolates y de salud; etc.) los servicios urbanos, como el funcionamiento de las redes mencionadas, transporte, alumbrado, etc, Producen en la ciudad quienes realizan actividades econémicas "urbanas". Actividades que ependen de la aglomeracién urbana, que se basan en ella y, a la vez, que la promueven o desatrollan. Actividades industriales, comerciales, financieras, servicios (de todo tipo), Estos actores son productores de Ia ciudad, en primer lugar, por st decisién de localizarse en una ciudad y no otra, en un dea de la ciudad y no en otra, Por detris de esa decisién existe un "juego de légicas" donde suele tender a predominar la racionalidad econsinica (céleulo de ganancias), pero que sucte compatibilizarse con otras como elecciones culturales o tnicas. Son productores de la ciudad, también, porque mantienen la dinémica cconémica y social local, vinculada con el contexto regional, nacional ¢ internacional. La distincién entre produccién de y en Ia ciudad (y por ende entre quienes realizan esos proceses) no es més que una taxonomia que permite diferenciar dos funciones. En la realidad los actores concretos seguramente estarén presentes en anibos tipos de procesos. Por la légica de bitsqueda de ganancia en un sistema de relaciones competitivas (de manera imperfecta, por ciento), esos actores toman decisiones que, si bien se combinan con, tenderin a subordinar a las demés dimensiones (0 l6gicas) en juego. Cada una de las actividades, persiguiendo sus objetivos, realizaré acciones parciales de produccién de Ja ciudad que se relacionariin en el mereado y darén por resultado una totalidad (configuracién y funcionamiento). Relaciones y totalidad que, por su dependencia del mercado, presentan un importante grado de desarticulacién, De acuerdo al predominio de esa légica, los negocios individuales dificilmente se articulen ‘en la produccién de una unidad de sentido en la ciudad, Ello puede significar, atin, la ausencia de condiciones que hagan rentables a esos mismos negocios individuales. Una inversién inmobiliaria para valorizarse supone la realizacin de otras inversiones en la construccién de viviendas, de infraestructuras, en el establecimiento de redes wransportes, etc. En caso de que no se de esa ” Bl predominio de la logica de la ganancia es una determinacibn estructural de estos actores. Quiere decir que clos eben someter sus compotamientos a esa Kigice para mantenerse y eproducirse como tales,articulacién de decisiones la ciudad se produciria, en e! mejor de los casos, "parcialmente" (2) Actores que participan en la produecién de la ciudad orientados predominantemente en funcién de una logiea politica, sin tener que someterse a la obligacién de obtener ganancia econémica. Pueden desarrollar procesos no mercantiles de produccién de la ciudad, desde el punto de vista, no ya de cada una de las actividades (0 actores) individuales, sino en razén de una doble vineulacién. Por un Iado en razén de wn papel representative de ta sociedad que se hace cargo de cuestiones que no son resueltas por los comportamientos orientados por la biisqueda de ganancia, pero son necesarias para garantizar la satisfaccién de necesidades y/o el fancionamiento de la ‘ciudad, Por otro lado en razén de la acumulacién particular de poder que busca el fortalecimiiento y reproduccién de la ocupacién de posiciones de toma decisiones por parte de ciertos individuos o ‘grupos (normalmente organizados partidariamente), Estos son los actores gubcrnamentales, que producen la ciudad en forma directa, con los ‘componentes que no son ofrecidos por los capitales individuales y, también, en forma indirecta al establecer pardmetros que orientan la accién de Jos actores privados: nommas, planes, accién indirecta generando cambios en la actividades de Jos actores privados, etc, Estos procesos suelen manifestar una tensién entre el predominio de una racionalidad ppiblica, que pretende generar condiciones de fimcionamiento de la ciudad para todos, indopendientemente de la parcialidad que cada uno produzca, y el de alguna de las Iogicas particulares (econémicas 0 politicas). (3) Existen actores que se determinan en razén de lo que podemos denominar la légica de la necesidad, Esta se muestra relevante en tanto que se desarrolla fuera (total o parcialmente) del mercado y de las politicas puiblicas, Ese desarrollo parece realizarse de cuatro maneras fundamentales: a) acciones individuales 0 colectivas ditectas; b) organizacién comunitaria, de base sotidaria para la produccién directa; c) organizacién de movimientos reivindicativos frente a los actores gubemamentales; y d) orientacién hacia relaciones clientelares, conformindose en clientela de algunos actores gubemamentales 0 politicos. Esas formas no son excluyentes y pueden combinarse en un mismo momento o sucesivamente. Se trata de procesos tendientes a la satisfaccién inmediata de la necesidad realizados por quienes la suften de manera directa, Estos procesos suclen Ilamarse de autoproduccidn de la ciudad, normalmente realizados en forma colectiva y a veces comunitaria (solidatia), para la satisfaccién de las neeesidades de quienes los organizan y producen. Estos actores producen la ciudad (vivienda, servicios, infraestructuras, etc.) en forma auténoma o cn alguna asociacién con actores gubemamentales 0 mercantiles, y por ende 9‘Vinculéndose con las otras I6gicas y, en algunos casos, participando -parcialmente- de ellas. En esa prodaccién, no satisfacen Unicamente sus necesidades particulares, sino que producen muchas veces componentes del funcionamiento de la ciudad como un todo y, de esa manera, contribuyen a la satisfaccién del conjunto amplio de necesidades que depende de ese funcionamiento, Cualquiera puede pasar por las veredas autoconstruidas (ain los cobradores de los servicios piblicos privatizados), 0 utilizar fuerza de trabajo que se reproduce en las viviendas autoconstruidas, 0 transitar por sus calles para distribuir productos o prestar servicios. (4) Junto a esas tres logicas y tipos de actores, podemos identiicar una cuarta. Nos referimos 4a lo que podemos llamar la I6gica del conocimiento. Conocimiento (ciemtifico, téenico, ideolégico) que determina vinculaciones diferentes con Ia ciudad, Es, sin dudas, una lgica subordinada a las otras tes, en la medida que no genera procesos auténomos de toma de decisiones y de acciones sobre la ciudad, sino que lo hace en tanto que alguna de las otras tres la receptan. Estos actores, que pueden definirse en tres polos sociales distintos: académico, gubernamental y técnico-privado, contribuyen a las decisiones de los anteriores y, en tal sentido, introducen perspectivas que forman parte de esas decisiones. Esto se vincula de manera directa con el tema de la representacién de fa ciudad, que veremos mis adelante. En suma, la cludad es producida por actores que se mueven en funcidn de fa ganancia, el poder y In necesidad (y también el conocimiento). Por otra parte, esos actores son categorias heterogéneas, que aunque se definan por un rasgo fundamental que los identifica, suelen incluir posiciones diferentes. 3. Los actores y la representacién de la ciudad Hasta ahora hemos identificado algunas de las condiciones desde las cuales los actores construyen sus comportamientos fiente a la ciudad, Sin embargo, no es suficiente para poder cexplicar sus comportamientos, salvo en una perspectiva muy general y abstracta, Esto es asf porque para que los actores se vinculen con ia ciudad es preciso que la perciban como un objeto de sus comportamientos. Detrés de esta formulacién esté la hipétesis de que los actores no “actian" s determinaciones estructurales, sino que ellas operan mediadas por la comprensién que realizan de sus finalidades y del contexto en el cual las buscan, Uno de los componentes de ese contexto es, sin dudas, la ciudad. En relacién a elfo, se podria suponer que la poblacién, que los grupos sociales que viven en ‘una ciudad, tienen una percepcidn de esa realidad, Es decir, que perciben: (a) que forman parte de tuna relacién sociedad-naturaleza, sociedad-espacio fisico y (b) que esa relacién es importante para el desarrollo de sus actividades o intereses y la satisfaccidn de sus necesidades. Queremos decir que cada grupo social, como Jos comerciantes locales o los industriales, percibe que si la ciudad no funciona ellos no pueden desarrollar sus actividades o no puede hacerlo 10adecuadamente y en consecuencia no pueden reproducitse como tales o lo hacen con dificultades Esto que parece obvio, sin embargo, no es ast, Pareceria que los grupos sociales no han construido una representacién de fa ciudad como parte de las condiciones para el desarrollo de sus intereses y actividades de grupo y de individuos: ‘empresatios, sindicatos, pobladores, ete. Esto es algo que se da en lo social y que se reproduce (0 se da también) en lo politico: fa falta de reconocimiento de la ciudad por parte de los politicos y los partidos. De alli la marginalidad de las demandas sobre las cuestiones urbanas, la debilidad de la constitueién de actores propiamente urbanos y las movilizaciones. La percepcién de la ciudad parece dependiente de la experiencia micro-social y mitcro- territorial de los actores. De alli la dificultad de una vinculacién con la ciudad como hecho global, Es por eso que ia construccién de una representaciéa de Ia ciudad supone el paso de una vinculacién puntual entre interés 0 necesidad de un actor particular y la ciudad a una percepcién de la ciudad como condicién de la existencia de un conjunto heterogéneo, pero a la vez, necesatio, de actores y procesos. Esto supone una diferente vinculacién con la ciudad. Es en este aspecto que los actores que se determinan por to que hemos llamado el ‘conocimiento tienen una presencia importante, en uno 0 en otro sentido. Hemos meneionado que los actores formulan y desarrollan estrategias. Estas son intentos de desenvolver los intereses o satisfacer las necesidades. Las estrategias suponen cierto tipo de cdlculo en el que cada actor que toma en cuenta, no solamente sus intereses 0 necesidades y su vineulacién ‘con los componentes objetivos, sino también la expectativa sobre el comportamiento de los otros actores, Esto es, la estrategias son el resultado de Jas relaciones que se dan cntre los sistema de actores, Para ello dan lugar a configuraciones que vineulan a actores diferentes, Las estrategias constituyen una formalizacién de la accién de los actores urbanos. Son una perspectiva de su comportamiento que supone que portan un sentido o significacién. Los procesos relevantes para la produccién y gestién de Ia ciudad suelen resultar de Ja combinacién de estrategias. Un ejemplo es la configuracién de relaciones de clientela como resultado de la combinacién de dos estrategias comandadas por légicas diferentes: la légica politica de la acumulaci6n y la légica de la satisfaccién de la necesidad. Por un lado, la acumulacién politica que subordina la representacién y utiliza de manera “privada" los bienes piblicos para gatantizar apoyo politico; por el otro, la satisfaccién de una necesidad desde la exclusién, que aprovechando los intersticios que le ofiece la anterior, se combina offeciendo ese apoyo politico para obtener 10 1que no logra en el mercado ni en las politicas piblicas (Pirez, P., 1991; Méndez-Carrién, A., 1986). El analisis de la produccién o Ia gestion de Ia ciudad requiere, en consecuencia, una primera accign de identificacién de los actores que intervienen y de sus relaciones a partir de sus estrategias. Esto es, identificacién de los actores pertinentes, sus estrategias y relaciones. BIBLIOGRAFIA, Méndez-Cartién, Amparo, 1986, El derecho al voto, Corporacién Editora Nacional-FLACSO, Quito. Pitez, Pedro, 1991, Municipio, necesidades sociales y politica local, Grupo Editor Latinoamericano- TED-AL, Buenos Aires. Pirez, Pedro, 1994a, “Gobiemo local en capitales provinciales en Argentina: Los casos de Resistencia y La Rioja" en Rodriguez, A. y F, Veldsquez (editores), Municipio y servicios puiblicos, Gobiernos locales en ciudades intermedias de América Latina, Ed, SUR, Santiago de Chile. Pirez, Pedro, 1994b, "Gestién local de servicios piblicos en Argentina", en Rodriguez, A. y F. ‘Velisquez (editores), Municipio y servicios pablicos. Gobiernos locales en ciudades intermedias de América Latina, Ed, SUR, Santiago de Chile. Pirez, Pedro, 1994c, Buenos Aires metropolitana, Politica y gestién de la ciudad, Ed. Centro Editor de América Latina-CENTRO, Buenos Aires. 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