02차시.

법령의 형식과 입법 절차 및 사회복지법의 기원

학 1. 법령의 형식
습 2. 입법 절차
목
3. 사회복지법의 기원
차

학 1. 학습자는 법령의 형식을 파악할 수 있다.

습 2. 학습자는 입법 절차를 파악할 수 있다.
목
3. 학습자는 사회복지법의 기원을 국가별로 파악할 수 있다.
표

1
 02차시. 법령의 형식과 입법 절차 및 사회복지법의 기원
1강. 법령의 형식과 입법 절차

법령의 형식과 입법 절차 1

나는 원칙들을 내 편견이 아니라

“

사태의 성격에서 이끌어냈다.”

(몽테스키외. 법의 정신. 이재형 역. 2015. 문예출판사.) 16p.
1689-1755. 프랑스/사법 ·입법 ·행정의 3권 분립 이론 주장

2
법령의 형식과 입법 절차 2

법령의 형식과 입법 절차 3

3
법령의 형식과 입법 절차 : 법제처 소개

법제처 홍보영상

https://youtu.be/7Qn76L1hhDY
. 7:39

법령의 개념

사회복지와 관련된 법들을 모두 지칭함

헌법, 법률, 명령, 조례, 규칙 등

법률과 명령(시행령, 시행규칙) 등을 말함

일반적으로 법규범을 모두 포함

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법령의 형식 1

법령안 법형식, 공포번호, 제명,본칙 및 부칙으로 구성

법형식 법률, 대통령령, 부령 등 법령의 종류

공포형식 법령의 법형식 별로 붙이는 일련 번호

제명 법령의 이름

본칙 법령의 본체적 사항을 규정하는 부분

부칙

법령의 형식 2(법제처 국가법령정보센터 www.law.go.kr )

공포 시행 제정·개정 소관
법령명 공포일자 법령종류
번호 일자 구분 부처

2017.5 보건
1 아동복지법 2016.5.29. 법률 제14224호 타법개정
.30. 복지부

아동복지법 2017.4 보건
2 2017.4.18. 대통령령 제27993호 일부개정
시행령 .18. 복지부

아동복지법 보건 2016.9 보건
3 2016.9.23. 제440호 일부개정
시행규칙 복지부령 .23. 복지부

5
법령의 형식 3

법령을 입안할 때에는 반드시 조문형식에 의하여야 함

법령안의 형식은
법형식·공포번호와 제명부분을
제외하면
크게 본칙과 부칙
(부칙 다음에 별표 또는 별지 서식
이 추가되는 경우도 있다)으로
나뉘는데, 본칙은 조, 항, 호, 목의 순에 의한 조문형식으로 작성

법령의 형식 4

법령의 조문 수가 많고 성질에 따라 몇 개의 군으로 나누는 것이

법령의 이해에 편리한 경우에는 몇 개의 장으로 구분한다.

장은 절·관의 순서로 세분하고, 조문 수가 많은 경우 장의 위에

편을 둔다.

장·절 등을 둘 경우 장·절 등의 내용을 대표할 수 있는 장명 또는

절명 등을 붙인다.

6
법령의 형식 5

법령의 형식 6

조문형식으로 열거하는 사항이 문장으로 표시하기 곤란할 경우,

조문 중에서 표, 수식 또는 그림형식으로 작성할 수 있으며, 별표,
별지서식 등으로 부칙 다음 부분에 작성할 수 있음.

부칙의 경우에는 항으로 구분하는 것을 원칙으로 하되,

◊ 항의 수가 5개를 초과한 경우 등에는 조로 구분할 수 있음

7
법령의 형식 7

연습 1 : 다음 법령을 읽어봅시다 [국민연금법]

제56조 (중복급여의 조정) ① 수급권자에게 이 법에

따른 2 이상의 급여
수급권이 생기면 수급권자의 선택에 따라 그 중 하나만
지급하고 다른 급여의 지급은 정지된다.
② 제1항에도 불구하고 제1항에 따라 선택하지 아니한
급여가 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 경우에는
해당 호에 규정된 금액을 선택한 급여에 추가하여
지급한다.

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연습 1 : 다음 법령을 읽어봅시다 [국민연금법]

연습 2 : 다음 법령을 읽어봅시다 [국민연금법]

1. 선택하지 아니한 급여가 유족연금일 때(선택한 급여가

반환일시금일 때를 제외한다)
: 유족연금액의 100분의 20에 해당하는 금액

2. 선택하지 아니한 급여가 반환일시금일 때(선택한 급여가

장애연금이고, 선택하지 아니한 급여가 본인의 연금보험료
납부로 인한 반환일시금일 때를 제외한다)
: 제80조 제2항에 상당하는 금액

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법령의 입법 절차 1

 국회(입법부)에 법률안이 제출되는

시점부터를 의미
 정책의 공식화 과정, 법의 제개정에 영향을 미치는
모든 활동 등이 포함되는 과정.

법령의 입법 절차 2

입법은 법률뿐만 아니라 명령과 같은 행정입법도 포함됨

법률 : 제정 법률, 개정 법률(전부개정, 부분개정), 폐지

법률안 제출 주체 : 국회의원(10인 이상 찬성), 정부

국회의원 발의 법안과 정부 발의 법안은 각각 다른 입법 절차를 거침

최종적으로는 둘 다 국회의 의결을 거쳐야 하며,

◊ 재적의원 과반수의 출석과 출석의원 과반수의 찬성으로 법률안이
의결됨

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헌법과 법률의 개정 과정

헌법 법률

국회 본회의장과 상임위원회장

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법률의 개정 이유 1 : 사례

사회복지사업법
[시행 2014.6.5. ] [법률 제11856호, 2013.6.4. , 일부개정]

개정이유
[일부개정]

◇ 개정이유 및 주요내용
시설 운영자가 의무적으로 가입하여야 하는 보험에 현행 화재로
인한 손해배상책임 외에 안전사고로 인한 보호대상자에 대한
손해배상책임을 추가함으로써 여러 가지 사고에 대한 시설
운영자의 손해배상책임을 강화하려는 것임.

법률의 개정 이유 2 : 사례

사회복지사업법[시행 2014.6.5. ] [법률 제11856호, 2013.6.4. , 일부개정]

개정문 ◎ 법률 제11856호. [사회복지사업법 일부개정법률]
사회복지사업법 일부를 다음과 같이 개정한다.

제34조의3 제1항 중 “화재로 인한”을 “다음 각 호의”로 하고, 같은

항에 각 호를 다음과 같이 신설한다.
1. 화재로 인한 손해배상책임
2. 화재 외의 안전사고로 인하여 생명·신체에 피해를 입은
보호대상자에 대한 손해배상책임

부칙 : 이 법은 공포 후 1년이 경과한 날부터 시행한다.

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신구조문 대조표 : 사례

사회복지사업법 사회복지사업법
[법률 제11442호, 2012.5.23. , 타법개정] [법률 제11856호, 2013.6.4. , 일부개정]

제34조의3(보험가입 의무) ① 시설의 운영자는 제34조의3(보험가입 의무) ① - - - - - -

화재로 인한 손해배상책임을 이행하기 위하여 다음 각 호의 - - - - - - - - - - - - - - - -
손해보험회사의 책임보험에 가입하거나
----------------------- -
「사회복지사 등의 처우 및 지위 향상을 위한
법률」 제4조에 따른 한국사회복지공제회의 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
책임공제에 가입하여야 한다. --.

<신 설> 1. 화재로 인한 손해배상책임

2. 화재 외의 안전사고로 인하여 생명· 신체에
<신 설> 피 해 를 입 은 보 호 대 상 자 에 대 한
손해배상책임
②·③ (생 략) ②·③ (현행과 같음)

행정부의 입법과정 1

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국회 내의 입법과정 2 (4단계)

제1단계
제출·발의 → 접수 → 의장 결재 → 본회의 보고 → 소관위원회 회부
(제기단계)
위원회 접수 → 위원장 결재 → 위원회 보고 → 상정
소관 → 제안 설명→ 전문위원 검토 보고
상임위원회 → 질의(공청회, 연석회의) → 소위원회 구성(심사·의결)
심사 → 소위원회 보고 → 토론 → 축조심사 → 위원회 의결 →
법제사법위원회 회부(심사요청)
제2단계 위원회 접수 → 위원장 결재 → 위원회 보고 → 상정
법제 사법
(심의단계) → 전문위원 검토 보고 → 질의 → 소위원회구성(심사)
위원회
→ 소위원회 심사 보고 → 토론 → 축조심사 →
심사
위원회 의결 → 소관위원회 심사결과 통보
소관
상임위원회 위원회 접수 → 위원장 결재 → 위원회 심사보고서 제출
심사

국회 내의 입법과정 3(4단계)

제1단계
제출·발의 → 접수 → 의장 결재 → 본회의 보고 → 소관위원회 회부
(제기단계)
제3단계 본회의 의장 결재 → 본회의 상정 → 소관 상임위원장 심사 보고
(의결단계 심사 → 토론 → 의결
제4단계
(종결단계) 자구정리 → 정부이송

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학습내용 1강 되짚어보기 ※ [학습내용 1강]이 끝났습니다.
잠시 휴식 후 [학습내용 2강]을 시작하겠습니다.

# 법령의 입법 절차
법령의 입법 절차는 국회(입법부)에 법률안이 제출되는 시점부터를
의미하며, 정책의 공식화 과정, 법의 제개정에 영향을 미치는 모든 활동
등이 포함되는 과정이다.

# 법령의 형식 # 조문 형식
법령의 형식은 조문형식에 의한다.
법령안의 형식은 법형식·공포번호와 제명부분을 제외하면 본칙과 부칙으로
나뉘는데, 본칙은 조, 항, 호, 목의 순에 의한 조문형식으로 작성

02차시. 법령의 형식과 입법 절차 및 사회복지법의 기원

2강. 사회복지법의 기원

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사회복지법의 기원

엘리자베스 빈민법(1601) 1 : 배경

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엘리자베스 빈민법(1601) 2 : 배경

 고대부터 중세까지의 구제 : 혈연, 지역공동체 중심의 상부상조

 중세 말 : 교회의 자선사업을 통한 자비, 봉건영주의 지원

 봉건제도의 몰락, 종교개혁 → 농노들의 도시 유입, 걸인, 부랑자,

빈민 증가
 국가개입의 필요성 증대

엘리자베스 빈민법(1601) 3 : 의의 및 특징

 국가개입과 더불어 국가재정으로 빈민구호 → 사회복지법의 효시

 구빈은 국가의 의무이지만 대상자의 권리는 인정하지 않음

 빈궁상태의 원인은 묻지 않음

 요보호 아동에게 직업교육 실시: 장래의 빈곤화 막음

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노동력 유무에 따라 빈민을 구분하여 지원 1

노동력의 유무는 현대에도 대상의 자격을 결정.

국민기초생활보장법 : 조건부 수급자

노동력 유무에 따라 빈민을 구분하여 지원 2

 노동력의 유무는 현대에도 대상의 자격을 결정하는 데 중요.

요인임

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노동력 유무에 따라 빈민을 구분하여 지원 3

 가치 없는 빈민
 작업장에서 강제 노동 → 노역 거부 시 감옥에 투옥

 가치 있는 빈민 : 병자, 노인, 귀머거리, 벙어리, 장애인,

어린아이가 있는 편모 등
 구빈원에 수용 → 오늘날의 시설보호에 해당

 무료 위탁
 8세 이상의 경우 도제생활 : 아동양육, 직업교육의 의미

빈민법의 발전 1

 빈민구호가 활발한 교구로 빈민들이 이주하는 것을 막기 위함

 특별한 사유가 없는 이주 빈민을 본래 거주지로 강제 소환
 거주이전의 자유를 침해

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빈민법의 발전 2

 원외구호 가능 : 작업장 빈민의 비참한 생활과 착취 개선이 목적

 작업장 개선운동, 교구연합을 통한 효율적인 구빈행정 시도
 오늘날 거택구호제도의 효시

빈민법의 발전 3

 임금 인상 대신 생계비 보조
 임금-물가 연동의 사회적 보호를 받게 됨
 공공재산으로 고용주를 보조하는 결과를 가져와 실패
 빈민에 대한 억압정책으로의 회귀를 가져옴

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빈민법의 발전 4

 엘리자베스의 정책에서 시작은 빈민을 위한??

 그러나
 빈민을 위한 것이 아닌 자본가를 위한
 모순에 직면

 신빈민법 등장.

빈민법의 발전 5

Vs

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신빈민법(The New Poor Law, 1834) 1 : 배경

 스핀햄랜드법에 대한 비판

 19세기 초 : 자본주의 발전, 도시 노동자 계급의 등장,

농촌부랑인과는 다른 사회문제 대두

 자유방임주의 극대화, 자조 개념 강조
→ 역사상 가장 억압적인 성격의 법

신빈민법(The New Poor Law, 1834) 2 : 원칙

열등처우의 원칙
 구제대상이 되는 빈민의 생활수준은 최하층의 독립 노동자의
생활수준보다는 낮아야 함
→ 구제수준 결정
→ 거의 범죄자 취급, 열등한 사회처우

 사회보장기본법 제10조: 최저생계비와 최저임금 등을 고려하여

사회보장급여의 수준을 결정하여야 한다
작업장 제도의 원칙

전국적 통일의 원칙

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공장법 1 : 배경

 신빈민법과는 달리 노동자를 보호하기 위한 사회정책적 법.

 도제제도 : 산업화 진전에 따라 공장에서 아동 노동이 성행하게 됨

 아동이 장시간 노동에 시달림

 많은 아동이 공장에서 죽는 사건 발생

공장법 2 : 배경

23
공장법 3

공장법을 제정하여 구제하기 시작

공장법
9세 이하 아동의 노동 금지,
13세 이하 아동의 노동을 주 48시간 이내로 제한

공장법 4

 사회법(노동법, 경제법, 사회복지법)의 시초

 사회개혁의 발단이 됨
레 미제라블, Les Misérables(위고(V. M. Hugo) ,1862)

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공장법 5 : 근거

 시민법에서 지켜오던 공장주 와 노동자의 자유계약이 노동자의

생활조건을 악화시켰다는 근본적인 인식을 가지고 있었음

 열악한 노동조건하에 있는 도제들을 보호하기 위해 공장주들의

비난을 무릅쓰고 국가의 개입이 이루어짐

 입법 이후 공장의 노동조건에 대한 일련의 입법들이

후속적으로 이루어지고 국가 규제와 간섭의 체제가 점차로 발전.

국민보험법과 비버리지 보고서 1

 빈민법과 신빈민법으로 대변되던 영국의 구빈정책은 20세기 초

자유당 정부가 시행한 사회정책 입법으로 대체됨

 1911년 국민보험법: 제1부 건강보험, 제2부 실업보험

 사회보험이 사회주의에 대한 방파제가 된다고 확신함에 따라 도입.

25
국민보험법과 비버리지 보고서 2

국민보험법과 비버리지 보고서 3

 제2차 세계대전으로 인한 전쟁의 폐해를 재건하고 희망찬

미래를 구상하기 위해 발간됨

 1942년. 사회보장을 통해 ‘요람에서 무덤까지’보장

 서구 복지국가의 기틀이 됨

26
독일 사회보험법 1

 독일은 후발 산업국가로 국가가 산업화 주도 기존 지배 세력인

융커(귀족), 신흥 성장 세력 자본가(부르주아), 사회주의에
영향을 받은 노동자 계급의 대립

독일 사회보험법 2

사회보험 입법으로 노동자 계급이

사회주의 진압법으로
노동자 계급 억압 자본가 계급에

맞설 수 있도록 함

27
독일 사회보험법 3

독일 사회보험법 4

 자본주의 사회에서 노동자가 당면할 수 있는 사회적 위험들에

대해 보험의 원리에 따라 국가가 공식적으로 개입한 최초사례

 근대적 의미의 사회보장 입법으로서의 형식을 갖춤

 급여청구권이 반사적 이익이 아닌 법적 청구권(權)으로 존재

28
독일 사회보험법 5

 사회보험을 중심으로 국가 사회복지 발달

후발 산업국가가 세계 최초로 사회보험 입법→산업화 이론에 대한

반증

 사회보험을 통해 노동자 계급의 참여와 권리의식 향상

노동자 계급의 운동을 약화시키려는 의도 좌절

법의 시행 과정에서 의도와 달라질 수 있으므로 제·개정 뿐만

아니라 시행 과정에도 많은 관심과 주의를 기울여야 함

미국 사회보장법 배경 1

 대공황으로 인해 심각한 경제 위기가 계속됨

 자유주의적 가치관 전환
빈곤을 개인의 책임으로 인식해 왔었음
대공황으로 3명 중 1명이 실직 → 미국인의 생각 전환

29
미국 사회보장법 배경 2

루스벨트 대통령

개인주의 철학보다 국가 공공복지에 관심을 둔

뉴딜 정책(New Deal)으로 전환

미국인들은 전 지역사회가 복지에 대해

책임을 가져야 한다는 원칙을 받아들임

미국 사회보장법 배경 3

루스벨트 대통령 개인주의 철학보다 국가 공공복지에 관심

30
미국의 사회보장법 1

 연방 노령 보험체계와 연방과 주가 함께 하는 실업보험으로서의

사회보험

 노령부조, 요보호맹인부조, 요보호아동부조 등을 포함하는 3개

집단을 위한 프로그램으로 연방의 지원을 받는 공공부조 프로그램

 모자보건 서비스, 절름발이 아동을 위한 서비스, 아동복지 서비스,

직업재활 및 공중보건 서비스 등의 보건 및 복지 서비스 프로그램

미국의 사회보장법 2

 미국 사회보장 제도의 근간.

 시민들이 국가의 사회경제적 간섭을 받아들였다는 점에서
역사적 분수령이 되었음

 사회보험으로서 의료보험은 도입되지 않음

 사회보장급여의 최저수준이 정해지지 않음

 세계 최초로 ‘사회보장(social security)’ 용어 사용

31
미국의 사회보장법 3

 뉴딜정책의 일환

 생산, 가격 및 산업에서 노동자의 권리를 연방정부의 통제하에 둠

 노동조합의 결성 증가

미국의 사회보장법 4

 노동기본권 완전 보장

 최저임금제, 최고 노동시간 제한, 아동노동의 금지

 사회보장법만으로 복지가 향상된 것이 아님

 생활유지가 가능한 임금 도입, 노동조합의 결성으로 노동환경

개선이 함께 이루어져 대공황의 위기를 벗어날 수 있었음

32
학습내용 2강 되짚어보기 ※ [학습내용 2강]이 끝났습니다.
이번 시간도 수고하셨습니다.

#영국의 엘리자베스 빈민법 등

영국 : 엘리자베스 빈민법, 정주법, 길버트법, 스핀햄랜드법, 신빈민법,
공장법, 국민보험법과 비버리지보고서

#독일의 사회보험법 등 #미국의 사회보장법

독일 : 사회보험법, 질병보험법, 산재보험법, 노령 및 폐질보험법
미국 : 사회보장법

학습정리
• 영국 : 엘리자베스 빈민법, 정주법, 길버트법, 스핀햄랜드법, 신빈민법, 공장법, 국민보험법과
비버리지보고서
• 독일 : 사회보험법, 질병보험법, 산재보험법, 노령 및 폐질보험법
• 미국 : 사회보장법

• 법령의 입법 절차는 국회(입법부)에 법률안이 제출되는 시점부터를 의미하며, 정책의 공식화

과정, 법의 제개정에 영향을 미치는 모든 활동 등이 포함되는 과정이다.

참
고
문 몽테스키외. 법의 정신. 이재형 역. 2015. 문예출판사.
헌

33
다음차시예고

이번 시간에는 법령의 형식과 입법 절차 및

사회복지법의 기원에 대해 학습하였습니다.
다음 시간에는 시민법과 사회복지법의 원리 및
수직적 체계에 대해 학습하겠습니다.

01 02 03 04 05 06 07

08 09 10 11 12 13

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