3차시 사회복지행정의 이론

학습목차

1. 사회복지행정이론의 의의
2. 현대이론
3. 동기이론

학습목표

1. 사회복지행정이론의 의의를 이해하고 설명할 수 있다.

2. 현대이론을 이해하고 설명할 수 있다.
3. 동기이론을 이해하고 설명할 수 있다

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3차시. 사회복지행정의 이론
1강. 사회복지행정이론의 의의

1. 사회복지행정이론의 의의

1) 사회복지행정이론의 개념
• 목적 성취에 최적의 수단을 선택(합리적),
조직 구성과 운영이 보편 · 객관적 규정에
합리적 ･ 합법적
근거(합법적)
이론
• 합리적 모델 : 관료제이론, 과학적관리론,
행정관리론

• 관료제 이론, 과학적 관리론, 행정적 관리론,

폐쇄체계 이론
인간관계론, 인적자원론

개방체계 이론 • 개연성 이론, 정치경제 이론, 신제도 이론 등

• 계층적 조직구조를 갖고 합리적인 지배가

제도화된 조직형태 (합리적인 의사결정과
관료제 이론
행정능률 강조, 규칙과 규정은 조직활동에
통일성, 안정성 보장)

2
1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

• 경제적으로 동기부여가 된다는 것

• 조직은 합리적 체계이며 기계와 같이 계획될 수 있다고 가정

• 과학적 관리학파
고전 모형의 종류 • 공공행정 학파
• 관료제 모형

1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

과학적 관리학파

• 육체적 능력의 중요성을 강조, 기본동작 형태 및

소요시간, 적정 일일 작업량 표준화, 성과와 임금을 연계
효율적 관리(사회복지조직 : 직원능력, 과업기대,
보상체계 유의미, 규범적 선택의 문제점)

조직의
• 합리성과 효율성 강조
최상 목표

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1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

과학적 관리학파

• 작업의 효과성· 효율성 향상, 기능적

과학적 관리론
관리(functional management ; 작업을
의 창시자
분담하여 각자가 수행할 수 있는 사건의
Frederick W.
통일성, 구조적 형태의 할당, 사회적 조직과
Taylor
비공식적인 관계 무시)

• 작업의 분배, 권위, 기강, 명령의 통일성,

Henri Fayol 과학 지시의 통일성 개인적 이익을 일반 이익에
적 관리의 원칙 종속시킴, 보상, 중앙집중화, 위계계통, 질서,
공평성, 인사의 안정성 창의성, 단체정신 등

• 조직의 폐쇄체계, 권력배분에 영향을

Hasenfeld 과학
미치는 내 · 외적, 정치적 과정 무시, 인간에
적 관리의 한계
대한 기계적인 견해

1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

공공 행정학파

• 분업과 가장 단순한 형태로의 과업분류 강조

통제의 통일 • 소단위로 분류된 과업의 성과를 감독 · 조정,

(unity of control) 집권화된 통제

통제의 범위 • 부하의 수 제한, 한 명의 상관이 한 명의

(span of control) 부하에게 권한과 책임을 강조(계선 1:1 책임)

• 목적, 과정, 수혜자, 지리적 영역에 따른

명령통일의 원칙 조직단위간 전문화 강조(사회복지조직 :
노인, 장애인 등)

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1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

관료제 모형

• Max Weber가 제시한 이상적 관료제형

(과학적 관리학파와 유사)
• 체계적으로 연구되고 분석된 조직구조의 독특한 전문화
(일상적인 과업으로 효율적, 합리적)

1. 사회복지행정이론의 의의

2) 고전모형

관료제 모형

• 노동은 규정된 권위 및 책임에 따라

구분(공식적 임무로 합법화, 고도의
전문화), 직책과 직위는 권위의 서열에
따라 조직(명령체계), 구성원들은 공식적인
관료제의 특징
시험, 훈련, 교육 기준 (전문적 자격으로
선발), 실적과 기술적 지식에 따른 관리
임명, 직무권한의 사전 명시, 정책과
행정결정의 분리

• 사회복지행정에서 발전될 수 있는 조직형태

– 사회사업은 사회사업가의 목표와 방법을 다스리는 제규칙,
규정, 전문화와 위계질서의 구조 속에서 운영

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1. 사회복지행정이론의 의의

– 사회사업가의 관료제 관점

관료제와 전문직 사이 갈등(위계간 차이),

전문직의 위계(자문적 관계), 규율의 기본은
전문직의 훈련과 동료집단의 규범에서 도출,
Gilbert Smith
관료제의 위계(엄격한 통제체계), 자유재량권이
없고 상관의 규칙해석 적용(사회사업 조직 :
전문직 조직과 관료제 조직 사이의 갈등)

관료제의 성원들은 관료제 조직에 적합한

Merton
퍼스낼리티 특성

관료제 조직의 특징적 성격을

관료병리(bureaupathology)라 표현, 규칙에
대한 의존을 과장하는 행동, 관계에 있어
Thompson 비인격성을 과장하는 행동, 업무에서 사소한
권리, 특권을 주장하는 행동, 변화에 반대하는
행동 등(전형적인 관료제 행정에만 한정된 것은
아니며 전문직 사회사업가들도 관료병리적)

1. 사회복지행정이론의 의의

Weber의 업적
• 관료제가 절차에 얽매이고 규칙이 많은데 이는 가장
현대적이고 효율적인 조직
• 관료제가 실재로 존재하지 않는 이념형이며 마음속의
개념
• 관료제는 합법적 권위에 기초 : 합법적 권위를 전형적
인 조직으로 표현

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1. 사회복지행정이론의 의의

– 관료제의 역기능

규칙과 비인간화를 강조, 형식위주 적이고

Merton
융통성이 없어 비효과적

전체조직의 목적과 다른 하위부서들 자체의

독특한 관심거리와 목적 발생(하위단위의
Selznick
목표를 우선시하는 결과는 전체 조직의 주요
목적 달성에 지장)

규칙준수는 작업에 대한 무관심을 막기 위해

고안, 실제로 그런 규칙 때문에 오히려 작업에
Gouldner
대한 무관심을 초래, 기능적이기는 하나 조직에
대한 사명감 없이 형식적으로 참여)

1. 사회복지행정이론의 의의

– 관료제의 대표적 문제점

ㆍ상부 구조로 권력이 집중되는 비민주성

ㆍ휴먼서비스와 같은 비일상적, 비규칙적 업무환경하에서의 부적합성

ㆍ객관적 규칙 적용으로 인한 비인간화(개별성과 전일성의 상실)

ㆍ복잡하고 경직된 규칙들로 인해 창조성 망실

ㆍ규칙지향성으로 인해 수단인 규칙들이 목적자체가 되어 버리

는 경향(목적전도)

ㆍ조직유지, 생존 목적이 조직 본연의 목적 압도

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1. 사회복지행정이론의 의의

3) 인간관계이론 (Human Relation Theory)

– 고전모형의 결함 보충
– 조직에서 비계획적, 비합리적 요소 강조
– 인간의 사회 · 심리적 욕구 강조
– 조직 내 비공식적 조직 중요성 강조
– 개인의 목표와 조직의 목표가 동일시도리 수 있음을 가정
– 사회복지 조직에 중요, 계층적 분화의 최소화, 직원간 의사소통,
집단적 해결, 대인 관계 중시
– 인간관계이론의 비판
• 인간 정서적 측면 강조(편협한 인간관)
• 조직에 미치는 환경적 요인 간과(자원, 목표)
• 직원의 인간관계 기법 강조(조직의 정당화)

1. 사회복지행정이론의 의의

– Mayo의 Hawthorne 실험(인간관계론 창시자)

• 사회 · 심리적 욕구(금전적인 동기 못지 않게 효과적),
작업집단의 사회적인 상호작용 (작업과업의 조직 만큼
영향력)
• 작업집단의 사회적인 상호작용은 작업과업의
조직만큼이나 영향력 지님
• 인간적인 요인은 어떠한 관리에 있어서도 결코 무시될 수
없다는 것 입증
• 인간관계론은 인간의 태도와 감정의 중요성을 강조하는
사회심리학적 접근방법이며 사기와 생산성, 동기와 만족,
리더십, 소집단 행동의 역동성 등 조직구성원 행위와
상호작용이 초점

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1. 사회복지행정이론의 의의

– Douglas McGregor X이론과 Y이론

평범한 인간은 일을 싫어하며 일을 하지

않으려 함, 조직의 목표 성취는 강제 · 통제 ·
X이론
지시 필요, 책임을 회피, 야망이 적고 안정
추구

인간의 권리와 제안이 고무됨, 인간은

자신이 헌신하고 있는 목표에 기여하기
위하여 자기통제와 자기지시 행함, 목표에
Y이론
대한 헌신은 그 목표와 관련된 보상의
기능(자기실현 욕구와 자아의 만족은 조직의
목표를 지향 하는 노력의 직접적인 산물)

긍지와
1. 사회복지행정이론의 의의
존경의
욕구
– 매슬로의 욕구단계와 관계

Y이론
안전의 욕구
자아실현
욕구
생리적 욕구
애정의 욕구

X이론

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되짚어보기

학습내용 1강 되짚어보기

§ 사회복지행정이론의 개념
- 합리적 ･ 합법적 이론

- 폐쇄체계 이론
- 개방체계 이론
§ 고전모형
- 과학적 관리학파
- 공공 행정학파
- Max Weber의 관료제형
§ 인간관계이론 (Human Relation Theory)
- Mayo의 Hawthorne 실험, Douglas McGregor X이론과 Y이론

3차시. 사회복지행정의 이론
2강. 현대이론과 동기이론

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1. 현대이론

1) 의사결정이론

James G. March와 Herbert A. Simon 창시자

조직 속에 상이한 지위를 점하고 있는

개인들의 의사결정(조직적 요인에 초점),
조직행동의 의
인간서비스조직의 종사자들이 클라이언트에
사결정모델
관하여 내리는 결정을 이해하고 설명할 수
있는 분석적 도구 제공

• 조직 내 권력과 자원에 대한 권한과 분배, 부서간 이권의

갈등에 관한 중요한 문제들 무시

1. 현대이론

2) 구조주의모형

고전모형과 인간관계모형의 절충

- 개인 및 집간 사이의 갈등 불가피, 또한 순기능적인 면 인정

- 갈등의 문제 해결 사회적 기능 수행(노동조합, 중재위원회)

- 사회복지 조직은 갈등의 문제적 증상 파악하고 환경적 요인을

중시하여 해결(정치, 경제, 사회, 문화, 기술과학 조건 중요)

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1. 현대이론

3) 체계이론
– 체계 : 상호작용하는 부분과 외부환경의 집합체, 환경은 한 부분의 변화가 다른 부분의 변화를
자극, 조직은 각각의 기능을 수행하는 하위체계로 구성된 복합체, 하위체계는 역동적, 하위체계간
갈등 불가피, 하위체계간의 업적을 비교 평가, 관리자에게 조직의 문제 분석하고 진단하기 위한
방법 제공
생산하위
체계

관리하위 유지하위
체계 체계

적응하위 경계하위
체계 체계

1. 현대이론

• 고전모형에 기초, 조직의 생산과 관련된 과업

수행, 직무기술과 분업, 전문화 원리
생산하위체계
• 외부조직과의 상호 교환 관계, 서비스 전달의
후원과 지지

• 인간관계모형에 기초, 조직의 욕구와 인간의 욕구

유지하위체계 통합, 조직의 계속성 확보로 보상체계의 확립, 새로운
구성원 사회화, 직원 선발과 훈련 강조

• 구조주의모형에 기초, 조직과 환경적인 요인

경계하위체계 강조, 환경과 환경에 영향을 미치기 위한
장치를 확립할 필요성 강조

• 고전모형에 기초, 연구와 계획 · 개발 강조,

적응하위체계 변화하는 사회적 환경에 적응
• 사회복지조직의 책임성 강조
• 4가지 하위체계 조정 · 통합, 리더십 제공, 계층
간 갈등 해결, 타협과 심의를 통한 조정으로
관리하위체계
자원 증진, 조직의 재구조화, 외부환경과 조화
강조하는 체제

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1. 현대이론

4) 개연성이론

조직 환경에 의거 상황적(situational)접근 이론

• 조직의 효과성은 외부 조건들의 개연성에 적합하게 반응할

때 나타나는 것(조직의 환경과 기술 체계에 따른 조직 구조)

• 조직의 환경과 구조, 기술을 결정주의 방식으로

한계점 규정(다양한 조직 내 · 외 이해집단들의 이념,
정치, 경제적 요소 포괄)

• 조직 이해와 관리를 위해 특징적으로 중요한

장점
요소들을 단순화시켜 선별

1. 현대이론

5) 조직 환경이론

정치경제(political economy) 이론

- 권력의 상호작용, 권력자들이 성취하려는 목적 및 생산적 교환 체계

- 조직 내 · 외부 환경 요소들 간 상호작용 중시(정치적 자원으로

합법성과 힘, 협상 타협, 경제적 자원은 생산에 필요한 돈, 인력 )

- 한 조직 내의 구성단위들 간에도 정치경제적 관점 적용

- 조직이 필요로 하는 자원들을 보유하고 있는 조직 내 · 외부에

존재하는 이익집단 관계

- 한계점은 설명에 동원되는 변수들이 지나치게 복잡하고, 경험적

으로 나타내기 어렵다는 점

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1. 현대이론

5) 조직 환경이론

제도 이론(new institutional theory)

- 제도들이 상호작용하면서 사회에 영향을 주는 방식을 설명하는

사회이론(개별 조직에 영향)

- 환경 영향력을 강조(개방체계) 거시적 환경 요소에 초점(가치,

이념)

- 조직 구조 ‘기술’이 아니라 ‘제도적 환경 규칙’에 의해 결정(강요,

모방, 규범적)

- 한계점은 이론의 핵심이 ‘제도화’ 과정으로 자체가 불명확하여

기술적 환경과 제도적 환경과 상호연관성 규명의 어려움

1. 현대이론

5) 조직 환경이론

조직군 생태이론(population ecology theory or natural selection theory)

• 조직과 환경과의 관계에서 환경이 조직을 선택한다는

환경결정론적인 시각(환경적 요인들이 적합한
조직특성을 선택, 분석단위가 개별조직이 아닌
조직군으로 장기적 조직변동과 정치 · 경제적 조건에
관심), 다윈의 적자생존이라는 개념에 영향을 받은
것으로 조직은 환경에 의해서 선택 당하게 될 수 있음을
주장

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1. 현대이론

6) 현대 조직관리 이론

전문적 관료조직 • 조직의 핵심 인력이 전문직들로 구성된

(professional 조직으로 의사결정이 탈집권화되고 공식
bureaucracy) 규칙들 완화, 지식과 기술의 표준화 의존

• 결과(results, 성과)에 초점을 맞추어 정부 조직

신공공관리론
단위와 민간 조직들과의 관계 설정

• 신공공관리론에 반대 ‘사회 자본’이나 ‘시민

신공공서비스
임파워먼트’에 기인

1. 현대이론

• 고품질의 제품 및 높은 수준의 서비스를

실시하도록 지속적인 개선을 하는 조직적인
과정
• 조직문화를 의미하며 도구, 기법, 훈련 등의
TQM
통합시스템을 통해 항상 고객만족 추구
(Total Quality
• 고객의 욕구나 필요에 따라 조직의 목표가
Management) 설정된다는 고객중심의 관리를 강조
• 조직운영과 서비스의 지속적인 개선을 통해
양질의 서비스를 산출하여 조직의 경쟁력
증대 (경영시스템)

• 지속적인 개선을 달성하기 위해 조직내부

활동과 기능, 관리능력등을 외부조직과 비교 ·
벤치마킹 평가 · 판단
(benchmarking) • 성공적인 조직운영을 위해 최고의 사례를 찾아
그 것을 표적으로 자기 조직과 비교하고 그
차이를 극복(자기혁신)

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1. 현대이론

• 앨빈 토플러(미래의 충격)에서 유기적, 기능적,

임시적 조직
애드호크러시 • 미래사회에서 주류를 이룰 조직 형태
(Adhocracy) • 특별한 목적을 위해 조직을 만들고 목적이
달성되면 조직 해체
• 기동타격대, 특별임시위원회 등

• 참여와 과정을 통해 조직단위와 구성원들이

실천해야 할 생산활동의 단기적 목표를 명확 ·
목표관리제도 체계적으로 설정, 생산활동 수행(결과를 평가
(MBO; 피드백 하는 관리체계)
Management By • 목표는 직원들과 함께 설정, 성과지향적이며,
Objectives) 긍정적 · 현실적이며 측정가능
• 목표는 직원들이 실시한 수행을 기반으로 한
과업분석과 일치

2. 동기이론

1) 동기유발의 의의

• 개인의 욕구(needs)를 만족시키는 조건하에 조직

의 목표(organizational goal)를 위해 노력(effort)하
는 자발적 의지를 이끌어 내는 것
• 충족되지 못한 욕구는 긴장(tension)을 야기하고
긴장 해소를 위한 노력
• 동기화란 개인적 욕구 충족을 위한 노력을 어떻게
조직의 목표로 이어나갈 것인가 의미

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2. 동기이론

2) 매슬로(Abraham Maslow)의 욕구단계 이론

생리적 욕구
• 배고픔, 갈증, 성욕
(physiological)

안전의 욕구
• 육체·심리적으로 상처받지 않기를 바라는 욕구
(safety)

사회적 욕구
• 애정, 소속감, 우정, 수용
(social)

• 자기존중, 자율성(autonomy), 성취감, 사회적

존경(esteem)
지위, 타인의 인정과 관심에 대한 욕구 등

자아실현의 욕구
• 존재의 가능성을 완전히 구현하고자 하는 욕구
(self-actualization)

2. 동기이론

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2. 동기이론

3) ERG 이론(Existence, Relatedness, Growth)

- Clyton Alderfer가 매슬로의 욕구단계설 변형

- Existence는 physiologic과 safety의 의미이고, Relatedness는 so

cial과 external component of esteem의 복합의미, Growth는 int
ernal component of esteem와 self-actualization의 복합의미

- E, R, G는 반드시 계층적으로만 작용하지 않음

- 존경을 받고 싶다는 욕구와 안전의 욕구가 동시에 작용해 동기

유발

2. 동기이론

4) 맥클러랜드의 욕구 이론(McClelland's theory of needs)

성취욕구
• 탁월해지고자 하는 욕망, 평균을 초과한 결과를
(achievement
내고 싶어하는 성공의 욕구(자신의 능력 확인)
need; nAch)

권력욕구(power • 타인의 행동에 영향을 미쳐 변화를 일으키고

need; nPow) 싶어하는 욕구(타인에 영향을 미치는 것에 관심)

제휴욕구
• 개인적 친밀함과 우정에 대한 욕구(상호 이해
(affiliation need;
상황을 지향)
nAff)

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되짚어보기

학습내용 2강 되짚어보기 ※ [학습내용 2강]이 끝났습니다.

이번 시간도 수고하셨습니다.
§ 현대이론
- 의사결정이론, 구조주의모형, 체계이론, 개연성이론
- 조직 환경이론 : 정치경제(political economy) 이론, 제도 이론(new institutional theory),
조직군 생태이론
- 현대 조직관리 이론 : 전문적 관료조직, 신공공관리론, 신공공서비스,
TQM(Total Quality Management), 애드호크러시(Adhocracy),
목표관리제도(MBO; Management By Objectives)
§ 동기이론
- 매슬로(Abraham Maslow)의 욕구단계 이론
- ERG 이론(Existence, Relatedness, Growth)
- 맥클러랜드의 욕구 이론(McClelland's theory of needs)

학습정리

• 사회복지행정이론의 개념
– 합리적 ･ 합법적 이론, 폐쇄·개방체계 이론, 고전모형(과학적 관리학파, 공공 행정학파)
– 인간관계이론 (Human Relation Theory) : Mayo의 Hawthorne 실험, Douglas McGregor X이론과 Y이론

• 현대이론
– 의사결정이론, 구조주의모형, 체계이론, 개연성이론, 현대 조직관리 이론(전문적 관료조직,
신공공관리론, 신공공서비스, TQM, 목표관리제도(MBO))

• 동기이론
– 매슬로(Abraham Maslow)의 욕구단계 이론, ERG 이론(Existence, Relatedness, Growth)

참고문헌

1. 김경우 신상수 외 공저, 「사회복지행정론」, 동문사, 2013.

2. 남기민, 홍성로 공저 「사회복지행정론」, 공동체, 2013.

19
학습평가

Q1 외부환경과의 연관성을 중시하지 않는 이론은?

① 상황이론

② 제도이론

③ 정치경제이론

④ 관료제이론

학습평가

A1 정답: 4

해설 개방체계적 관점에서 상황이론, 제도이론, 정치경제이론은 조직환경이론이며 폐쇄체

계적 관점에는 관료제이론, 과학적관리론 등 고전이론 및 인간관계이론, X, Y이론 등
이 있다.

20
학습평가

Q2 인간관계이론 중 X, Y이론을 주장한 사람은?

① Elton Mayo

② L. Gulick

③ L. Urwick

④ H. Fayol

⑤ Douglas McGregor

학습평가

A2 정답: 5

해설: Elton Mayo는 인간관계 창시자 Hawthorne 실험을 통하여 생산과 관리에
서 인간의 태도와 감정의 중요성을 강조하였다. L. Gulick과 L. Urwick, H.
Fayol은 모든 조직에서 일을 쪼개고 구조화하는 최적의 방법을 먼저 일반화
해 놓고 이에 근거해서 개별 조직을 설계한다며 행정적 관리론
(administrative management)을 주장하였다.

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학습평가

Q3 다음 설명에 대하여 O, X 표시 하세요.

체계의 하위체계 구분은 생산하위체계, 유지하위체계, 경계하위체계,

적응하위체계, 관리하위체계로 구분한다.

Ο ⅹ
학습평가

A3 정답: O

해설 생산하위체계는 고전모형에 기초, 조직의 생산과 관련된 과업 수행,

직무기술과 분업, 전문화 원리를 강조한다. 유지하위체계는 인간관계모형에
기초하여 조직의 욕구와 인간의 욕구 통합하며, 경계하위체계는 구조주의
모형에 기초하여 조직과 환경적인 요인을 강조한다. 적응하위체계는
고전모형에 기초하여 연구와 계획·개발들을 강조하며, 관리하위체계는 다른
4가지 하위체계를 조정, 통합하기 위한 리더십을 제공한다.

22
다음차시 예고

이번시간에는 사회복지행정의이론에대해학습하였습니다.

다음시간에는 조직구조에대해학습하겠습니다.

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