5차시 기획과 의사결정

학습목차

1. 기획의 의의
2. 프로그램 기획의 의의
3. 의사결정

학습목표

1. 기획의 의의를 이해하고 설명할 수 있다.

2. 프로그램 기획의 의의를 이해하고 설명할 수 있다.
3. 의사결정을 이해하고 설명할 수 있다.

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5차시. 기획과 의사결정
1강. 기획의 의의

1. 기획의 의의

1) 기획(planning)
– 기획의 개념
• 목표를 설정하고 그 목표를 달성하기 위한 수단을 결정하는 과정
• 문제를 해결하고 미래의 사건들에 대한 경로를 통제하려는 의식적인 시도(예견, 체계적 사고,
조사, 가치 선호를 통해 대안들을 선택하는 의사결정)
• 사회복지 기획은 휴먼서비스와 관련해서 미래에 어떤 일을
어떻게 할 것인지를 결정하는 과정
– 전략적 기획
• 조직의 내 ･ 외부 환경 변화에 대처하는 목표를 세우고 달성하기
위한 미래의 행동 계획을 합리적으로 결정하는 과정
• 기관의 사명과 가치, 자원 할당을 통해 기관이 추구해 나갈
전략적인 방향 설정
• 계획(plan)은 구체적인 사업에 대한 의사결정, 기획의 결과로
결정된 행동의 정적 개념

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1. 기획의 의의

– 프로그램 기획
• 프로그램의 목적 설정에서 실행, 평가에 이르기까지 제반 과정들을 합리적으로 결정, 고안
(휴먼서비스에서 프로그램 관점으로 나타나는 서비스의 목적, 내용, 전달 과정 등)
– 사회복지 기획의 필요성
• 사회복지 분야에서 기획은 합리성과 책임성 증진을 위한 목적으로 시행
– 기획의 유형
• 조직의 위계수준에 따른 기획의 유형
• 최고관리층 : 목표, 정책, 장기적 계획, 조직 전체영역
• 중간관리층 : 할당, 사업계획, 보완적 목표, 정책
• 감독관리층 : 구체적 사업계획, 일정표, 단기목표, 운영기획
• 관리실무자 : 일상적 업무 및 사소한 절차에 국한

1. 기획의 의의

– 기획의 유형
• 시간과 대상에 따른 기획의 유형(장기기획 5년-10년, 단기기획 1년) : 조직의 하위층에서
상위층으로 올라감에 따라 단기기획으로부터 장기기획으로 책임 가중, 단기계획은 장기기획
속에 통합
• 운영기획 : 획득된 자원이 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위하여 사용하도록 하는 과정

2) 사회복지행정의 기획
– 자원기획
• 재정기획 : 특정한 기획기간 동안 기관이나 프로그램의 재정 상태를
예측하기 위한 기획(서비스의 양이나 범위를 축소 또는 수정하여
자금수요를 줄이며, 기업의 기부금, 재정원조 기관으로부터의 지원
확보 등 모금운동에 해당)
• 시설 및 장비에 관한 기획 : 소비물자에 관한 기획은 서류용지,
필기용구, 기록보관철 등과 같은 품목들의 구매가 일상적인 업무

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1. 기획의 의의

• 인사에 관한 기획 : 기관의 목표를 달성하기 위하여 필요한 최소한의 직원, 기획연도에

충원되어야 할 직원의 수, 새로 고용된 직원이 배치되어야 할 부서나 프로그램에 배치 등
– 프로젝트 기획(8단계)

① 프로젝트 요구사항의 인식과 명확화

② 이전의 경험, 조사, 견해 등과 같은 기술을 사용한 자료수집
③ 기본적인 접근방법에 관한 잠정적인 결정
④ 기본적인 활동계획의 설계
⑤ 프로젝트 계획의 검토
⑥ 집단 프로젝트의 경우, 과업할당과 프로젝트 시작일자의 결정
⑦ 미리 선정된 기준에 따라 프로젝트의 점검과 재조정
⑧ 종료일자와 보고서 전달방법의 결정

1. 기획의 의의

3) 기획의 과정
– 기획의 특성
• 미래지향적 · 계속적인 과정이고, 의사결정과 연결되고, 목표지향적, 목표달성을 위한 수단적
과정, 의사결정과 연관
• 타인에게 위임하거나 소홀히 다룬다면 기관에 악영향을 초래하며 현재에서 시작, 미래까지
연장되는 것으로 기획은 질서 정연해야 하며, 결과가 뚜렷해야 하고 역동적 · 행동위주의 과정
– 기획의 과정
• 기획과정 : 문제확인, 목표설정, 정보수집, 자원검토, 대안모색,
결과예측, 계획결정, 구체적 프로그램 수립, 개방성 유지의 과정
• 사회복지 기획과정 : 목표설정, 기관자원 고려, 대안열거, 각 대안
결과예측, 최선의 계획결정, 행동을 위한 구체적 프로그램수립,
변화를 위한 개방성유지
• 목표의 선택 : 목표는 활동의 주체가 달성하고자 하는 바람직한
미래의 상태(활동지표, 목표)

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1. 기획의 의의

• 사회복지조직에서 운영목표를 설정함에 있어 고려할 점

첫째, 민주적 과정
둘째, 광범위한 의견교환을 통하여 그들의 전문적인 지식과 경험을 적극적으로 활용
셋째, 사회복지 수준을 현재보다 높은 수준으로 끌어올릴 수 있는 바람직한 것
넷째, 기관에서 목표를 설정할 때에는 관리자의 가치관, 기관의 전통성, 기관 내외의 갈등 등 환경적
요인들이 영향을 미칠 수 있다는 것 고려
• 세부목표
첫째, 기관 가용자원의 고려(인적·물적자원 및 직원의 자질, 능력, 태도, 감정 고려)
둘째, 대안의 모색(목표달성이 가능한 여려가지 대안을 고려, 창의력이 특히 중요)
셋째, 최선의 계획 결정(가능한 한 여러 가지 경로들과 비교, 검토 후
가장 지혜로운 선택을 결정)
넷째, 우선순위화(대안들에 대한 중요성과 실현가능성에 관한 가중치 부여,
우선순위 결정)

1. 기획의 의의

4) 기획의 기법
– 간트차트(Gantt Chart)
• 1910년 간트에 의해 고안된 생산관리용 도표로(Bar Chart) 일정관리 기법
• 계획과 실제 작업량을 시간에 따라 표시, 계획과 통제기능 동시 수행
• 상대적으로 복잡하지 않은 사업을 계획할 때 주로 사용, 단순 명료하다는 장점 때문에 사회복지
조직에 많이 쓰임
• 세부적인 활동을 포함하지 않고 과업이나 활동 간의 연결과정이
표시되지 않고 과업들간의 연관성을 알 수 없다는 한계점

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1. 기획의 의의

• 간트차트(Gantt Chart )

기간㈜
과업
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1. 운영팀 구성 •

2. 대상자 선정 • • • •

3. 보호대상자 • • • • • • • • •
확보
4. 구룹홈 설치 • • • • • • •

5. 운영프로그램 • • • • • • •
개발
6. 구룹홈 운영 • •

1. 기획의 의의

– PERT(Program Evaluation Review Technique) : 프로그램평가검토기법

• 목표달성을 위하여 설정된 주요 세부목표와 프로그램의 상호관계, 그리고 시간계획을 연결시켜
도표화
• 명확한 목표를 가진 프로그램을 조직화하고 진행시간표를 작성하고 예산을 수립하여 프로그램
진행사항을 추적해 나가는 데 유용한 기법
• 궁극적인 목적에서부터 주요과업과 활동들을 역방향으로 연결하는 과정, 각 과업과 활동들의
소요시간을 추정하여 기입하는 과정으로 구분 이를 순서도로
사용하여 기록 명확, 포괄적으로 목표 성취
• 간트 도표는 활동만을 나타내고 과업을 나타내지 않아 전반적인
계획을 이해하기 힘든 점이 있는데 반해 PERT는 이러한 단점과
과업수행에 기대되는 시간까지 해결

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1. 기획의 의의

– 취업알선센터 개소를 위한 PERT

기대시간 4주
•취업알선센터 • 취업센터 인
• 취업알선센터 가 및 개소
운영팀 구성
장소확보

기대시간 2주 기대시간 4주

1. 기획의 의의

– 월별활동계획표(Shed–U graph)
• 미국 Remington Rand회사에서 개발 간트 도표와 비슷함
• 카드의 위쪽 가로에는 월별 기록, 아래에 과업을 적은 작은 카드가 꽂혀있음
• 시간에 따라 변경하고 이동하는 것은 편리하지만 업무간 상관관계를 파악하는 데 적절하지
못함, 주로 프로포절이나 사업계획의 일정표 성격

Gantt Chart PERT Shed–U graph

• 작업계획과 작업량 • 프로그램 목표에 • 특정활동이나 업무

을 작업일정, 시간 따라 관련된 과업 를 카드에 기입하
으로 표시 과 활동, 세부활동 여 월이 기록되어
과의 관계 도식화 있는 공간에 삽입

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되짚어보기

학습내용 1강 되짚어보기

§ 기획
- 기획의 개념, 기획의 유형

§ 사회복지행정의 기획
- 자원기획

- 프로젝트 기획(8단계)
§ 기획의 과정
- 사회복지조직에서 운영목표를 설정함에 있어 고려할 점
§ 기획의 기법
- 간트차트(Gantt Chart )
- PERT(Program Evaluation Review Technique) : 프로그램평가검토기법

5차시. 기획과 의사결정

2강. 프로그램기획의의의와의사결정

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1. 프로그램 기획의 의의

1) 사회복지 프로그램 기획목적

– 사회복지 프로그램
• 사회복지 목적을 달성하기 위하여 계획된 활동들의 구조화된 집합체
– 사회복지프로그램의 목적 : 클라이언트 삶의 긍정적인 변화(삶의 질 향상)
• 사회복지 프로그램 책무성(accountability) : 클라이언트의 삶의 질 향상에 얼마나 기여하고 있는
가로 판단
• 클라이언트 중심 사회복지 프로그램 계획에 대한 이해 : 목적을
달성하기 위하여 무엇을 어떻게 할 것인지에 대한 세심한 계획 필요,
프로그램을 제공하는 입장, 공급하는 입장에서의 계획이 아닌,
클라이언트 중심 고려
• 활동들의 구조화된 집합체로서의 사회복지 프로그램 : 설정된
계획에 의하여 그 활동이 구체적으로 조직(프로그램 매뉴얼)

1. 프로그램 기획의 의의

– 프로그램 접근방식
• 상향식은 서비스 기관이 대부분의 프로그램 기획 결정에 의해 수행
• 하향식은 휴먼서비스 기관은 입찰이나 프로포절 제시 방법으로 참가, 양자 간 계약 관계로
서비스를 수행하며, 바우처 방식의 사회서비스에 의해 공급자로 참여
• 상향식 일변도에서 하향식으로 이동하는 추세이며 개별 프로그램 입장에서는 상향식과 하향식
기획을 모두 이해할 수 있어야 함
• 기획의 주요 과업은 의사결정과 우선순위, 기획은 기본적으로
의사결정의 과정, 의사결정은 여러 대안들 가운데서 무엇을
선택하는 것

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1. 프로그램 기획의 의의

2) 사회복지 프로그램 기획과정

– 문제에 대한 정확한 이해 문제의 프로그램
개입 논리 프로그램
• 정확한 사정, 문제의 크기와 종류,
내용
이해 의 개발 의 평가
원인에 대한 이해 등이 효과적인 구체화
프로그램 기획을 위한 필수 요소
– 개입 논리의 개발
• 문제의 인과관계에 대한 이해, 문제가 결과라면, 원인에 대한
이해 요구, 프로그램개입을 통하여 왜, 어떻게 의도하는 결과가
도출될 수 있는 가에 대한 논리가 필요
– 프로그램 내용의 구체화
• 자원투입 : 프로그램이 의도하는 과업을 행하기 위하여 필요한
인적, 재정적, 물적 그리고 지역사회 자원 포함

1. 프로그램 기획의 의의

• 활동 : 프로그램 과정, 도구, 행사, 개입방법, 프로그램 수행을 위하여 해야 하는 과업 등,

프로그램 활동은 의도하는 프로그램의 성과를 도출하기 위하여 행해지는 과업
• 산출 : 프로그램 활동에 따라 직접적으로 생산되는 것(서비스 유형, 서비스의 수와 양, 서비스
참여 인원 등 포함)
• 성과 : 클라이언트의 태도, 지식, 기술, 지위 혹은 기능 수준의 긍정적인 방향으로의 구분
(단기적인 성과는 태도, 지식, 기술 등 변화, 장기적인 성과는 클라이언트의 지위, 기능수준 향상)
– 프로그램 평가
• 자원/투입 : 투입은 기획한 대로 이루어졌는가? – 수행평가
• 활동 : 활동은 기획한 대로 이루어졌는가? – 수행평가
• 산출: 산출은 기획한 대로 이루어졌는가? – 성과평가
• 성과/결과: 결과는 기획한 대로 도출되었는가? - 성과평가

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1. 프로그램 기획의 의의

3) 프로그램 기획과정에 대한 이해
– 좋은 프로그램을 기획하기 위한 프로그램 기획의 속성
• 프로그램 기획은 미래지향적이다(미래지향적), 일련의 연속적 과정이다(과정지향적)
• 프로그램 기획은 결정과정과 불가분의 관계에 있다(결정지향적)
• 프로그램 개발은 목표지향적이다(목표지향적)
• 프로그램 개발은 목표와 수단을 연결하는 작업(인과적 타당성,
수단지향적, 실현가능성)
– 프로그램의 기획과정의 분류-과정지향적
• 전체 과정으로서의 프로그램 기획 : 프로그램 세부단계(준비단계,
프로그램 수립단계, 프로그램 실천 및 실행단계, 평가단계) 간의
연계성 이해
• 부분 과정으로서의 프로그램 기획 : 세부단계에 요구되는 과업을
수행하기 위해서는 각각의 세부과정 수행, 순간적인 판단이나
기지가 아닌 합리적, 체계적인 의사결정과정

1. 프로그램 기획의 의의

– 문제분석
• 1단계 : 현존하는 서비스나 자원의 공백, 결함을 찾아냄, 사회문제는 현재의 상황과 이상적인
상황 사이에 존재하는 공백 혹은 결함(공백과 결함은 보는 사람의 시각에 따라 존재 하고
그러한 시각은 시간에 따라 변함)
• 2단계 : 공백이나 결함의 크기와 특성에 대한 증거자료를 수집(문제가 해결되지 않았을 때
발생할 피해의 심각성 확인, 문제가 어디에서, 누구에게, 얼마나 발생하고 있는가를 확인, 현재
서비스가 문제를 해결하는 데는 부족하다는 것을 입증하기, 증거자료 찾기(도서관, 서베이,
기관자료, 포커스그룹, 전문가, 기존통계)
• 3단계 : 공백과 결함의 원인을 알아내기(사회문제 원인 중 어떤
문제의 원인에 초점을 맞추느냐에 따라 프로그램의 유형 결정)
• 4단계 : 공백과 결함을 메울 필요가 있다는 인식(지역사회)

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1. 프로그램 기획의 의의

– 대상자선정
• 일반집단(general population) : 해당 문제를 가질 수 있다고 판단되는 가장 포괄적인 대상 인구
집단
• 위험(위기)집단(risk population) : 일반집단 중 해당 문제에 노출 위험이 있는 집단(욕구를
가지고 있거나 잠재되어 있다고 추정(파악)되는 인구집단)
• 표적집단(target population) : 위험집단 중, 프로그램에 직접 영향을 받는 구체적인 인구집단,
예산이 확보된다면 반드시 문제를 해결해 주어야 할 집단
• 클라이언트 집단(client population) : 해당 프로그램이 실시될 때
실제 그 프로그램을 이용(혜택)할 수 있는 사람들 집단(최소한
표적집단의 20% 정도는 유지)
예) 사업 명 : 따돌림 당하는 장애학생을 위한 사회통합 증진 프로그램

1. 프로그램 기획의 의의

• 따돌림 당하는 장애학생을 위한 사회통합 증진 프로그램

대상구분 대상자 산출근거 인원수

일반대상 경기도 내 중학교 특수학급 재 177학급

학생 1,110명
위기대상 특수학급에 재학 중인 학생 중 330명(일반
따돌림 경험 학생 집단의 30%)

표적대상 따돌림을 당한 학생 중 내성적 165명(위험

성격이 강한 학생 집단의 50%)

클라이언트 표적 집단 중 프로그램에 참여 20명

하기로 동의한 학생

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1. 프로그램 기획의 의의

– 목표설정(어떤 바람직한 결과를 기대하는가?)

• 목적 : 프로그램을 실행하여 성취하고자 하는 포괄적인 성취 수준에 관한 추상적인 기술
• 목표 : 프로그램이 변화시키려고 하는 상황이나 문제에 대한 특정한 기준
• 목표의 역할 : 프로그램 기획자에게 구성방향 제시, 프로그램 실천가에게 행동지침 제공,
프로그램 평가의 기준 제공
– 프로그램 개발과정에서 목표의 위치
• 문제파악 및 확인단계 : 적절한 목표를 설정하기 위한 자료를 체계적으로
수집하고 종합하는 목표설정의 예비단계
• 프로그램 설계단계 : 주어진 목표와 이를 달성할 수 있는 수단
(서비스나 프로그램의 내용을 연결하는 단계)
• 프로그램 실행단계 : 프로그램 실천전문가는 궁극적으로 프로그램의
목표가 달성될 수 있는 방향으로 활동
• 프로그램 평가단계 : 전체 진행이 끝난 후 진행되는 매 단계별 평가

2. 의사결정

1) 개념
– 의사결정자가 어떤 행동목적을 설정하고 목적을 달성하기 위한 두 개 이상의 가능한 행동 대안
중에서 최선의 방안을 선택하는 행동
– 목표달성을 위한 여러 가지 대안들 가운데서 최적의 대안을 선택하는 과정
– 대안의 장단점을 경제성과 효과성의 측면에서 비교하고 평가 한 후에 그 중 하나를 선택
2) 방법
– 문제해결 결정(problem solving decision)
• 합리적인 절차를 통해 이루어지는 결정 : 정보수집, 연구, 과학적,
객관적인 과정
• 판단적 결정( judgement decision) : 개인이 가지고 있는 지식과
경험에 의존하여 결정(대부분의 결정은 판단적 결정)
• 직관적 결정(intuitive decision) : 합리성보다 감정에 의존, 가장
옳다고 느끼는 것을 결정하는 방식(사회복지에서 직관적 결정은
직원의 채용, 해고와 같은 의사에 중요)

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2. 의사결정

3) 의사결정의 기법과 모형
– 개인적 의사결정기법
• 의사결정나무분석 : 개인의 여러 가지 대안발견, 나열선택과 그렇지 않을 경우 연속적으로
그림을 그림
• 대안선택흐름도표 : 예상가능 사항선택, Yes, No로 답안의 질문을 만들어 예상결과 결정
– 집단적 의사결정기법
• 초점집단기법(Focus Group Interview) : 토의주제나 쟁점을 두고
표본집단이 된 지역사회 이해관계자 인터뷰
• 명목집단기법 : 구성원들 상호간 대화나 토론 없이 각자 서면으로
아이디어제출, 토론 후 표결로 의사결정, 새로운 사실의 발견과
아이디어를 얻고자 할 때 정보의 종합 및 최종결정을 내릴 경우
효과적

2. 의사결정

• 델파이(Delphi)기법 : 설문지를 통해 전문가에게 우편으로 의견, 정보수집, 분석결과를 다시

응답자들에게 보내 의견을 묻는 방식으로 일정한 정도의 합의점에 도달할 때까지 반복해서
응답하는 방식(합의점 도달)
• 간트도표 : 계획과 실제의 작업량을 시간에 따라 표시하여 계획과 통제기능 동시에 수행
• PERT기법 : 목표달성의 기한을 정해 놓고 주요 세부목표, 활동의 상호관계와 시간계획을
연결시켜 도표로 나타냄
– 의사결정 모형
• 합리모형 : 의사결정에 필요한 모든 정보를 완전하게 종합적으로
얻을 수 있음(정보수집과 처리의 인간능력 한계성)
• 점증모형 : 합리성 추구 능력의 한계를 전제, 기존의 정책이나
결정을 일단 긍정하고 약간 향상된 대안에 만족(전례가 없는
문제의 해결방법으로 적합하지 않음)
• 만족모형 : 만족할 만한 대안 선택, 실제 적용이 쉽고 인간 형태학적
특성 고려(지나치게 주관적, 만족의 정도를 측정할 수 있는
객관적 척도 가지고 있지 않음)

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2. 의사결정

• 최적모형 : 계량적이 아닌 질적 모형이며, 합리적 초합리적 요인을 동시에 다루며, 경제적 이익

극대화를 대안으로 선택(의사결정에 있어 사회적 과정에 대한 고찰이 불충분하며 초합리성의
구체적 성격도 명확치 않아 너무 유토피아적 이상모형)
• 혼합모형 : 합리성 모형의 지나친 이상주의, 비현실적 성격과 점증적 모형의 과도한 보수주의,
비혁신적 성격을 비판하고 양자를 절충(가치판단에 의한 혼합기준이 애매모호하고 두 모형의
선행과 강조점의 구분이 명확하지 않음)
• 공공선택모형 : 합리적 선택과 방법론적 개인주의라는 가정에 바탕
(정책이 사회전반에 긍정적으로 미치는가, 정책 혜택을 받지
못하는 사람은 누구인가, 정책실현에 드는 사회적 비용은 얼마인가,
인적·물적 자원의 사회에 대한 더 큰 편익은 없는가에 의의)

되짚어보기

학습내용 2강 되짚어보기 ※ [학습내용 2강]이 끝났습니다.

이번 시간도 수고하셨습니다.

• 사회복지 프로그램 기획목적

– 사회복지 프로그램은 사회복지 목적을 달성하기 위하여
계획된 활동들의 구조화된 집합체이며, 사회복지프로그램의
목적은 클라이언트 삶의 긍정적인 변화(삶의 질 향상)이다.

• 사회복지 프로그램 기획과정

– 문제에 대한 정확한 이해, 개입 논리의 개발, 프로그램
내용의 구체화, 프로그램 평가

• 프로그램 기획과정에 대한 이해
– 문제분석, 대상자선정, 목표설정(어떤 바람직한 결과를
기대하는가), 프로그램 개발과정에서 목표의 위치

• 의사결정 : 의사결정의 개념 및 기법

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학습정리

• 기획의 개념 및 사회복지행정의 기획
– 자원기획 및 프로젝트 기획(8단계)

• 기획의 과정 및 기법
– 기획의 특성 및 사회복지 기획과정, 간트 차트 및 프로그램평가검토기법

• 사회복지 프로그램 기획 목적 및 과정
– 문제에 대한 이해, 개입 논리의 개발, 프로그램 내용의 구체화, 프로그램 평가

• 의사결정 기법
– 의사결정의 개념 및 기법

참고문헌

1. 김경우 신상수 외 공저, 「사회복지행정론」, 동문사, 2013.

2. 남기민, 홍성로 공저 「사회복지행정론」, 공동체, 2013.

학습평가

Q1 다음 중 기획의 필요성으로 볼 수 없는 것은?

① 효율성 증진

② 효과성 증진

③ 책임성 증진

④ 불확실성 인정

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학습평가

A1 정답: 4

해설 기획의 필요성은 효율성 증진, 효과성 증진, 책임성 증진, 사회복지조직의 사기 증진,
불확실성 감소, 합리성 증진, 의사소통의 통로 등이다.

학습평가

Q2 다음 중 사회복지프로그램 기획과정으로 볼 수 없는 것은?

① 문제확인

② 목표설정

③ 프로그램계획수립

④ 활동계획설계

⑤ 프로그램운영 및 실행

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학습평가

A2 정답: 4

해설 : ① 문제확인 ② 목표설정 ③ 정보수집 ④ 대안모색 ⑤ 대안평가

⑥ 대안선택 ⑦ 프로그램계획수립 ⑧ 프로그램운영 및 실행 ⑨ 평가

학습평가

Q3 다음 설명에 대하여 O, X 표시 하세요.

델파이(Delphi)기법 설문지를 통해 전문가에게 우편으로 의견, 정보

수집, 분석결과를 다시 응답자들에게 보내 의견을 묻는 방식으로 일
정한 정도의 합의점에 도달할 때까지 반복해서 응답하는 방식이다

Ο ⅹ
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학습평가

A3 정답: O

해설 델파이기법은 의사결정 중 전문가 등의 의견을 묻고 결과를 반복적으로

환류하여 만족스러운 결과를 얻을 때까지 합의점을 만들어 내는 방식이다.?

다음차시 예고

이번시간에는 기획과의사결정에대해학습하였습니다.

다음시간에는 리더십에대해학습하겠습니다.

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