Professional Documents
Culture Documents
Тема 14. Місцеве самоврядування в Україні
Тема 14. Місцеве самоврядування в Україні
Тема 14. Місцеве самоврядування в Україні
1. Поняття і правова природа публічно-самоврядної влади. Найбільш детальне нормативне визначення поняття «місцеве
самоврядування в Україні» містить Закон «Про місцеве самоврядування в
На сучасному етапі розвитку науки конституційного права більшість
Україні»; воно ґрунтується на положеннях Конституції 1996 р.
вчених дотримується думки, що публічна влада в Україні представлена двома
видами – державною та публічно-самоврядною. Відповідно до норм Закону, «місцеве самоврядування в Україні:
Публічно-самоврядна влада є самостійним видом публічної влади, та має - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної
як спільні риси з державною владою (наприклад, поєднання у процесі їхнього громади
здійснення форм прямої та непрямої демократії), так і свої відмінності (наприклад,
- жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів
цьому виду публічної влади не притаманний розподіл на три гілки).
кількох сіл, селища, міста
Публічно-самоврядна влада – це влада територіальної громади, яка на
- самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого
місцевому рівні здійснює гарантовану державою самоврядну діяльність. У цій
самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і
незалежності публічно-самоврядної влади від державної влади і полягає її природа.
законів України».
Варто зауважити, що такий погляд у різні періоди висловлювали О.В.
Цей Закон також передбачає, що місцеве самоврядування здійснюється
Батанов, М.О. Баймуратов, А.Р. Крусян, П.М. Любченко, Н.В. Мішина, М.П. Орзіх,
територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські,
інші дослідники.
селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради,
У свою чергу, В.І. Борденюк, В.М. Шаповал та інші відомі фахівці з які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
конституційного права вважають, що природа публічно-самоврядної влади
Стаття 4 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» закріплює
випливає з того, що вона є проявом децентралізації державної влади, а саме
основні принципи місцевого самоврядування:
виступає в ролі децентралізованої форми державного управління.
- народовладдя (місцеве самоврядування є одним з видів публічної влади –
Ще одна група науковців дотримується думки, що, коли органи місцевого
влади народу України, який Конституція визнає єдиним джерелом влади у країні);
самоврядування виконують власні повноваження, – вони здійснюють публічно-
самоврядну владу, а коли виконують делеговані повноваження – державну владу. - законності (органи та посадові особи місцевого самоврядування мають
діяти у межах, передбачених Конституцією і законами);
Сучасні погляди на природу місцевого самоврядування охоплюються
трьома теоріями про його природу – громадівською, державною та теорією - гласності (надає членам територіальної громади можливість контролювати
муніципального дуалізму. діяльність та виявляти бездіяльність органів місцевого самоврядування та їх
посадових осіб);
Відповідно до найбільш поширеної громадівської теорії місцевого
самоврядування, суб’єктом публічно-самоврядної влади виступає територіальна - колегіальності (найважливіші рішення з питань місцевого значення
громада, а її об’єктом – коло питань місцевого значення, яке окреслює сферу приймають не одноособові, а колегіальні органи місцевого самоврядування – місцеві
місцевих інтересів територіальної громади. ради);
Місцеве самоврядування традиційно називають одним з інститутів - поєднання місцевих і державних інтересів (органи місцевого
громадянського суспільства. Поряд з родиною, громадськими об’єднаннями тощо, самоврядування, діючи в інтересах членів відповідної територіальної громади,
воно виконує важливу роль у його розбудові. мають керуватись також і загальнодержавними інтересами);
Місцеве самоврядування є вагомим чинником обмеження (найчастіше – - виборності (члени територіальної громади, які мають активне виборче
самообмеження) державної влади на користь громадянського суспільства. право, обирають шляхом прямого таємного голосування ті органи місцевого
самоврядування та тих посадових осіб місцевого самоврядування, які приймають
найбільш важливі рішення з питань місцевого значення);
- правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в
межах повноважень, визначених цим та іншими законами (законами України
встановлюється компетенція органів місцевого самоврядування та положення щодо
місцевих фінансів, необхідних для реалізації покладених на органи місцевого органи, утворення яких є факультативним (наприклад, районні у містах ради,
самоврядування повноважень); будинкові комітети, вуличні комітети тощо).
- підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх Перше місце серед елементів системи місцевого самоврядування Закон
органів та посадових осіб (органи місцевого самоврядування та їх посадові особи «Про місцеве самоврядування в Україні» відводить територіальній громаді.
звітують про свою діяльність територіальній громаді та відповідальні перед нею за
Відповідно до нього:
результати свого функціонування);
- територіальна громада – це жителі, об’єднані постійним проживанням у
- державної підтримки та гарантій місцевого самоврядування (в Україні
межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними
місцеве самоврядування визнається та гарантується на загальнодержавному рівні,
одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, що мають єдиний
держава сприяє його постійному розвитку);
адміністративний центр;
- судового захисту прав місцевого самоврядування (у разі порушення прав
- територіальна громада села, селища, міста є первинним суб’єктом
місцевого самоврядування, вони можуть бути захищені у судах загальної
місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень;
юрисдикції).
- територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть
Слід зауважити, що перелік цих принципів не переглядався з моменту
об’єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати
прийняття Закону у 1997 році, та на сучасному етапі його варто доповнити
єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського,
щонайменше принципами децентралізації публічної влади та субсидіарності.
селищного, міського голову;
- територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об’єдналися
3. Система місцевого самоврядування. Територіальна громада – в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об’єднаної територіальної
первинний суб’єкт місцевого самоврядування. громади в порядку, визначеному законом (Закон України від 05.02.2015 «Про
добровільне об’єднання територіальних громад»).
Система місцевого самоврядування закріплена у ст. 5 Закону «Про місцеве
самоврядування в Україні». Закон «Про добровільне об’єднання територіальних громад» регулює
відносини, що виникають у процесі добровільного об’єднання територіальних
Відповідно до її положень, вона включає:
громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об’єднаних
- територіальну громаду; територіальних громад.
- сільську, селищну, міську раду; Суб’єктами такого об’єднання є суміжні територіальні громади сіл, селищ,
- сільського, селищного, міського голову; міст.
- виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; Об’єднання відбувається з дотриманням таких принципів: