MÒDUL 6

TEMA 6

Montserrat Platel
1
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

Mòdul 6:
De la iniciativa legislativa i de la potestat per dictar reglaments i altres disposicions
6.1 - Jerarquia normativa
6.1.1 – Constitució
6.1.2 – Llei orgànica

Montserrat Platel
6.1.3 – Lleis ordinàries
6.1.4 – Reglaments
6.1.5 - Altres

2
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

Mòdul 6:
De la iniciativa legislativa i de la potestat per dictar reglaments i altres disposicions
6.2 - Iniciativa legislativa i potestat reglamentaria
6.3 - Principis de bona regulació i avaluació normativa
6. 4 – Principals novetats de la llei

Montserrat Platel
6.4.1 – Planificació normativa
6.4.2 - Participació dels ciutadans en el procediment d’elaboració de normes
amb rang de llei i reglaments.

3
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

INTRODUCCIÓ
Organització administrativa: Principis generals

Principi de Jerarquia

Montserrat Platel
Desconcentració. Transferència de competències entre dos òrgans de una mateixa
Administració

Descentralització. Transferència de competències entre dos Administracions

Autonomia. Les Administracions de les CCAA i ens locals, també tenen personalitat

jurídica pròpia
4
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

INTRODUCCIÓ

Separació de poders
 Legislatiu : Govern

Montserrat Platel
 Executiu : Administració

 Judicial: Jutgats

5
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.1 – Jerarquia normativa

6.1.1 -Constitució.

Montserrat Platel
Aprovada per les Corts en sessions plenàries del Congrés dels Diputats i del Senat

celebrades el 31d’octubre de 1978 , ratificada pel poble espanyol en referèndum de 6 de

desembre de 1978 i sancionada per el Rei davant les Corts el 27 de desembre de 1978

6
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.1 – Jerarquia normativa

6.1.2 – Llei orgànica
Llei orgànica – Article 81 de la Constitució:

Són lleis orgàniques les relatives a :

Montserrat Platel
 Al desenvolupament dels drets fonamentals i de les llibertats públiques,

 Les que aprovin els Estatuts d’Autonomia i el règim electoral general

 Les previstes per la Constitució.

• L’aprovació, la modificació o la derogació de les lleis orgàniques exigirà la majoria

absoluta del Congrés en una votació final sobre el conjunt del projecte 7
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6. 1 –Jerarquia normativa

6.1.3 - Lleis ordinàries –

Decret Legislatiu – Article 85 de la Constitució

Montserrat Platel
Les disposicions del Govern que continguin legislació delegada rebran el títol de decrets

legislatius. Normalment, són normes de gran complexitat tècnica

No es pot regular per decret legislatiu, les matèries reservades a llei orgànica

8
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.1 – Jerarquia normativa:

6.1.3 - Lleis ordinàries –

Decret llei. - Article 86 de la Constitució:

Montserrat Platel
En cas d’una necessitat extraordin{ria i urgent, el Govern podr{ dictar disposicions legislatives
provisionals que prendran la forma de decrets llei i que no podran afectar l’ordenament de les
institucions b{siques de l’Estat, els drets, els deures i les llibertats dels ciutadans regulats en el
Títol I, el règim de les Comunitats Autònomes ni el dret electoral general.

Els decrets llei hauran de ser sotmesos immediatament a debat i votació de la totalitat en el
Congrés dels Diputats, convocat a aquest efecte si no estigués reunit, dins el termini dels 9
trenta dies següents a la promulgació
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.1 – Jerarquia normativa

6.1.4 – Reglaments:

Disposició normativa de rang inferior a la llei dictada per l’ òrgan corresponent en

Montserrat Platel
exercici de la seva competència

Inderogabilidad singular de los reglamentos

Las resoluciones administrativas de carácter particular no pueden vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general aunque aquellas tengan igual o
superior rango a estas

10
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.1 – Jerarquia normativa

6.1.5 – Altres

Instrucció. Verifica l’ interpretació d’ una determinada normativa

Montserrat Platel
Circular. L’ òrgan superior estableix criteris per el funcionament diari d’un òrgan
inferior – Relació AD INTRA

Són manifestacions de la jerarquia administrativa i la seva publicació és potestativa. No

són normes jurídiques

11
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

Montserrat Platel
12
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.2 – Iniciativa legislativa i potestat

Article 127. Iniciativa legislativa i potestat per dictar normes amb rang de llei.

Montserrat Platel
• El Govern de la nació exerceix la iniciativa legislativa prevista a la Constitució mitjançant
l’elaboració i aprovació dels avantprojectes de llei i la ulterior remissió dels projectes de llei a les

Corts Generals.

• També, la iniciativa legislativa l’exerceixen els òrgans de govern de les comunitats

autònomes en els termes que estableixen la Constitució i els seus estatuts d’autonomia respectius. 13
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.2 - Iniciativa legislativa i potestat reglamentaria:

Article 128: Potestat reglamentària

Montserrat Platel
L’exercici de la potestat reglament{ria correspon al Govern de la nació, als òrgans de govern de les
comunitats autònomes, de conformitat amb el que estableixen els seus estatuts respectius, i als
òrgans de govern locals, d’acord amb el que preveuen la Constitució, els estatuts d’autonomia i la
Llei 7/1985, de 2 d’abril, reguladora de les bases del règim local.

14
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.2 – Iniciativa legislativa i potestat reglamentaria

Article 128:

Montserrat Platel
Els reglaments i les disposicions administratives no poden vulnerar la Constitució o les lleis ni
regular aquelles matèries que la Constitució o els estatuts d’autonomia reconeixen de la
competència de les Corts Generals o de les assemblees legislatives de les comunitats autònomes

ESTAT
GENERALITAT
Real decret legislatiu
Decrets
Real decret
Ordres 15
Ordres ministerials
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.3 – Principis de bona regulació i avaluació normativa

Article 129:
En l’exercici de la iniciativa legislativa i la potestat reglament{ria, les administracions públiques

han d’actuar d’acord amb els principis de :

Montserrat Platel
 necessitat,

 eficàcia,

 proporcionalitat,

 seguretat jurídica,

 transparència,

 eficiència. 16
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.3 – Principis de bona regulació i avaluació normativa

Article 130. Avaluació normativa i adaptació de la normativa vigent als principis de bona regulació

Montserrat Platel
Les administracions públiques han de revisar periòdicament la seva normativa vigent per adaptar-la
als principis de bona regulació i per comprovar la mesura en què les normes en vigor han aconseguit
els objectius previstos El resultat de l’avaluació s’ha de plasmar en un informe que s’ha de fer públic,

17
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6. 4 – Principals novetats de la llei

6.4.1 – Planificació normativa

6.4.2 - Participació dels ciutadans en el procediment d’elaboració de normes

Montserrat Platel
amb rang de llei i reglaments.

18
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.4.1 – Planificació normativa:

Article 132. Planificació normativa.

Montserrat Platel
Anualment, les administracions públiques han de fer públic un pla normatiu que contingui les
iniciatives legals o reglament{ries que s’hagin d’elevar per a la seva aprovació l’any següent.

Una vegada aprovat, el pla anual normatiu s’ha de publicar al portal de la transparència de
l’Administració pública corresponent.

19
 Mòdul 6: De la iniciativa i la potestat legislativa

6.4.2 - Participació dels ciutadans en el procediment d’elaboració de normes amb

rang de llei i reglaments.( Art.133)
Amb car{cter previ a l’elaboració del projecte o avantprojecte de llei o de reglament, s’ha de
substanciar una consulta pública, a través del portal web de l’Administració competent en la qual

Montserrat Platel
s’ha de demanar l’opinió dels subjectes i de les organitzacions més representatives potencialment
afectats per la futura norma sobre:

a) Els problemes que es pretenen solucionar amb la iniciativa.

b) La necessitat i oportunitat de la seva aprovació.

c) Els objectius de la norma.

d) Les possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores. 20