NASSIF, R. (1980) - Teoría de La Educación. Problemática Pedagógica Contemporánea. Cincel - Kapelusz. Págs 221-269

HO
5 LFDUGR 1DVVLI
呸
呸
7( 25 ,$
I '( /$ ('8&$&,2+
3UREOHPiWLFD SHGDJyJLFD

呸
呸
FRQWHPSRUiQHD
呸
Scanned with CamScanner

)1( 6 / ( < ( 6 < ) 81&,21( 6
'( / $ ( '8&$ &,21
O WRV) ,1( 6 '( / 35 2& ( 62 ( '8& $ 7 ,9 2

8Q WHPD TXH QR VH DJRWD HQ Vt PLVPR
3DUHFH HVWDU SRU HQFLPD GH WRGD FRQWURYHUVLD TXH ORV ILQHV GH OD HGXFD
FLyQ FRQILJXUDQ HO SUREOHPD PD\RU GH WRGD SHGDJRJtD (VD SRVLFLyQ SULYLOH
JLDGDFtH OR WHOHROyJLFR QR REHGHFH D VLPSOHV FDSULFKRV FODVLILFDWRULRV DXQTXH
B WDPSRFR HVWi H[HQWR GHO SHVR GH XQD JUDUUWUDGLFLyQ TXH D PHQXGR RFXOWD OD
GLPHQVLyQ H[DFWD GH ORV SUREOHPDV TXH HQWUDQ HQ OD HVIHUD SHGDJyJLFD 'H
FXDOTXLHU PRGR TXHGDUtD LQFRPSOHWD XQD SHGDJRJtD JHQHUDO TXH FRPHQ]DVH
SRU QHJDU UHOHYDQFLD D ORV LQWHUURJDQWHV WHOHROyJLFRV MXVWLILFDGD SRU OD FRQ
IURQWDFLyQ GH VXV FDUDFWHUHV SUREOHPiWLFRV FRQ ORV TXH VRQ SURSLRV DO RWUR
JUDQ SUREOHPD GHO FRQFHSWR GH OD HGXFDFLyQ
(O FRQFHSWR GHO IHQyPHQR HGXFDWLYR VH EULQGD VHJ~Q OR H[SXHVWR FRPR
XQD FXHVWLyQ JOREDO \ JOREDOL]DGRUD SUHVHQWH GH XQD X RWUD PDQHUD LPSOtFL
WD R H[SOtFLWDPHQWH HQ WRGD OD SUREOHPiWLFD SHGDJyJLFD $ TXt VH GHWHFWD VLQ
HPEDUJR OD LPSRUWDQFLD GHO ILQ 7RGR FRQFHSWR GH OD HGXFDFLyQ GHVHQYXHOYH
ILQHV FRPR VXFHGH HQ OD SHGDJRJtD QRUPDWLYD R SUHVFULSWLYD ORV VXSRQH
FRPR RFXUUH HQ OD SHGDJRJtD GHVFULSWLYDR WHUPLQD UHVROYLpQGRVH SUiFWL
FDPHQWH HQ XQ WHORRORJtD 6L HO WUDWDPLHQWR GHO FRQFHSWR GH OD HGXFDFLyQ REOL
JD D DEDUFDU JUDQ SDUWH GH ODV FXHVWLRQHV HGXFDWLYDV EiVLFDV H PHGLGD TXH
VH DYDQ]D HQ pO HPHUJHQ FRQ PD\RU IXHU]D ODV SUHJXQWDV \ ODV UHVSXHVWDV VR
EUH ODV PHWDV GHO SURFHVR HGFDFLRQDO


WH QR VHULD WUDQVIHQEOH D £D HGXFDFLpQ (VWD HV SUHVHQWDGD FRPR HO IUHQR GH
WRG2
H 3 呸PBE呸R < PXFKDV VRFLRSHGDJRJtDV GH PRGD GDQ WDO XQLYHUVDOLGDG D
VH QQFLSWR SRQLpQGRVH HQ FRQWUDGLFFLyQ FRQ VX SURSLD WHRUtD EiVLFD \ JH
QHUD
5HG 呸XOWD QVL TXH HO UHFRQRFLPLHQWR GH OD IXHU]D FUHDGRUD GH OD HGXFDFLyQ
, HD£ā
VHD FMDG D/ G LVUQR TXH SHFD SRU QR YHU OD RWUD FDUD GH OD PHGDOOD < HVWR
" FDHO IUXWR H[FOXVLYR GH XQD FLHUWD LQPDGXUH] GH ODV GLVFLSOLQDV SHGDJyJL
FDV VLQR GH XQD FRQFHSFLyQ UHVWULFWLYD GH OD OH\ GHQWUR GH ODV FLHQFLDV KXPD
QDV FRPR 呸Q VLPSOH UHJLVWUR GH ODV UHJXODULGDGHV GDGDV VLQ WRFDU ORV DVSHF
WRV WHQGHQFDOHV \ SURVSHFWLYRV GH OD HGXFDFLyQ
6L HQ OD HGXFDFLyQ VH UHFRQRFHQ ORV UDVJRV GH XQ IHQyPHQR GLQiPLFR TXH
GBDUVH FRQ HO VHU GH OD HGXFDFLyQ VXSRQH HO SHOLJUR GH FDHU HQ OD DUJXPHQWD
FLyQ PHWDItVLFD R HQ OD WUDPSD GH XQ GHWHUPLQLVPR PHFDQLFLVWD HQ OR WHyUL
FR < © TXLHWLVWDª HQ OD SUiFWLFD 1R EDVWD SXHV FRQ GDU FXHQWD GHO PRGR
GH VHU GH OD HGXFDFLyQ UHOHJDQGR VX PRGR GH DFWXDU HQ HO GHYHQLU VRFLDO \
SHUVRQDO /D QRFLyQ GLDOpFWLFD GHO KRPEUH HQVHxD TXH pVWH © HV XQ VHU TXH QR
VyOR FRQVLVWH HQ OR TXH HV VLQR HQ OR TXH TXLHUH VHUª O
, -XVWDPHQWH HO TXHUHU
VHU FRPR SHUVSHFWLYD TXH VH FRQFUHWD GHQWUR GH ODV FRQGLFLRQHV VRFLDOHV UHD
OHV QR HOLPLQD QR SRGUtD KDFHUOR SRUTXH WDPELpQ WLHQH LPSRUWDQFLDHO YD
SXOHDGR GHEHU VHU TXH ORV SHGDJRJRV LGHDOLVWDV PDQHMDQ FRQ WDQWD LQVLVWHQFLD
3HUR OR SRQH SHGDJyJLFDPHQWH KDEODQGR HQ XQD GLPHQVLyQ GLVWLQWD QDFLGD
GH OD FUHHQFLD HQ OD FDSDFLGDG GH ORV KRPEUHV GH LU HODERUDQGR VX SURSLD YLGD
VRFLDO / H TXLWD VX URSDMH DSULRUtVWLFR \ PHWDItVLFR \ OR FRQYLHUWH HQ XQ HIHF
WLYR LQVWUXPHQWR GH DFWLYDFLyQ GH OD VRFLHGDG \ SRU WDQWR GH OD HGXFDFLyQ
/ $ 6 ) 81& ,21( 6 '( / $ ( '8& $ & ,21
6L DFHSWDPRV TXH OD SHGDJRJtD UHTXLHUH XQD PD\RU PDGXUH] SDUD SURGX
FLU FXHUSRV RUJiQLFRV GH OH\HV TXH FDSWHQ OD VLPELRVLV GHO VHU \ GHO GHYHQLU
GHQWUR GH OD HGXFDFLyQ SXHGH DYDQ]DUVH EDVWDQWHPHGLDQWH HO WUDWDPLHQWR GH
OD GLQiPLFD HGXFDWLYD KDVWD DKRUD H[SUHVDGD HQ ODV IXQFLRQHV TXH VH DVLJQDQ \
FXPSOH HO SURFHVR HGXFDWLYR
(O WHPD HV GH YLHMD GDWD HQ ORV HVWXGLRV SHGDJyJLFRV \ VLJXH FRQVHUYDQGR
VX LPSRUWDQFLD QR REVWDQWH ORV GDUGRV D YHFHV FHUWHURV TXH OH GLVSDUD
+HUQiQGH] 5XL] DO LQFXOSDUOH OD UHVSRQVDELOLGDG GH XQD YHUGDGHUD © SiJLQD
GH FDPHOtVWLFD SHGDJyJLFDª
(Q UD]yQ GH OD DQWLJHGDG GHO WySLFR HV IiFLO HQFRQWUDU PX\ D PDQR HQ
FXDOTXLHU WUDWDGR GH SHGDJRJtD R GH FXDOTXLHU RWUD GLVFLSOLQD TXH HVWXGLH
OD HGXFDFLyQ ODV PiV YDULDGDV DFWLWXGHV DQWH ODV IXQFLRQHV GH OD HGXFDFLyQ \
DQWH VX RUGHQDPLHQWR \ MHUDUTXL]DFLyQ 3HUR VL VH H[DPLQD GLVFULPLQDGDPHQWH
ODFRSLRVD ELEOLRJUDItD TXH HO DVXQWR KD VXVFLWDGR SXHGH DILUPDUVH TXH MXQWR
D XQ HQIRTXH FOiVLFR QR GHO WRGR FDGXFR VBHBGHVHQYXHOYH XQR PiV QXH
1R REVWDQWH OD DPELYDOHQFLD GHO WpUPLQR © WHQGHQFLDOª HV LPSUHVFLQGLEOH SUHVWDU
DWHQFLyQ FXDQGR PHQWD XQ SURFHVR DQXQFLDGRU GH SRVLELOLGDGHV D GHVHQYROYHU HVWR HV
GH QDWXUDOH]D HPLQHQWHPHQWH SURVSHFWLYD ā
- $ 17 21,2 *$5 & Ë$$WUDVR \ GHSHQGHQFLD HQ $PpULFD /DWLQD +DFLD XQD WHRUtD
ODWLQRDPHULFDQD GHO GHVDUUROOR (O $WHQHR %XHQRV $LUHV
S
3HGDJRJtD QDWXUDO 7RPR S


YR TXH DXQTXH QR DOFDQFH D WRFDU OD WRWDOLGDG GHO IHQyPHQR D TXH DSXQWD KD
OODPDGR OD DWHQFLyQ VREUH DVSHFWRV GH HVH IHQyPHQR TXH \D QR SXHGHQ GH
MDUVH GH ODGR
(O H[DPHQ FOiDLFR GH ,DV IXQFLRQHV GH OD HGXFDFLyQ
(VWH WLSR GH WUDWDPLHQWR HV KXHOJD GHFLUORHO TXH SUDFWLFDQ OD PD\RUtD
GH ORV WUDWDGRV JHQHUDOHV GH SHGDJRJtD PRWLYR SRU HO FXDO HV FDVL LQQHFHVDULR
LQVLVWLU GHWDOODGDPHQWH HQ VXV UHVXOWDGRV %DVWDUtD FRQ UHPLWLUVH D DOJXQDV GH
HVDV REUDV DXQTXH FRPR XQ EXHQ HMHPSOR GH VLVWHPDWL]DFLyQ GLGiFWLFD GH
GLYHUVDV SRVLFLRQHV / XLV $ /HPXV RIUHFH XQ EXHQ FXDGUR GH IXQFLRQHV
VHJ~Q FULWHULRV YDULRV GH RUJDQL]DFLyQ $Vt SDVD UHYLVWD D OD GLFRWRPtD HQWUH
ODV IXQFLRQHV © LQGLYLGXDOª \ © VRFLDOª TXH VHxDOD +HUQiQGH] 5XL] D ODV © YL
WDOHVª \ © HVSLULWXDOHVª TXH SURSRQH $ OIUHGR 0 $ JXD\R D ODV GH © GLUHFFLyQª
© SUHVHUYDFLyQª \ © FRUUHODFLyQª GHO GHVDUUROOR TXH RUGHQD 3HGUR $ OFiQWDUD
D ODV IXQFLRQHV © HVWLPXODWLYDVª © HMHUFLWDWLYDª © JXLDGRUDª © LQVWUXFWLYDª \
© FRUUHFWLYDª H[SXHVWDV SRU 'RPLQJR 7LUDGR %HQHGt
1R QRV SUHRFXSD H[SOLFDU FDGD XQD GH ODV FODVLILFDFLRQHV H[LVWHQWHV 1RV
DWUDHQ PiV ORV FULWHULRV TXH HPSOHDGRV SDUD FODVLILFDU IXQFLRQHV SHUxLËWDQ
DKRQGDU HQ OD HVWUXFWXUD GLDOpFWLFD GH OD HGXFDFLyQ 1R GHMD GH LQFLGLU HQ
QXHVWUD RSFLyQ OD FUHHQFLD GH TXH HQ HVWD pSRFD OD WHRUtD GH ODV IXQFLRQHV QR
SXHGH UHVROYHUVH SRUOD ~QLFD YtD GH XQD QyPLQD PiV R PHQRV H[WHQVD GH © WD
UHDVª FRUUHVSRQGLHQWHV D OD HGXFDFLyQ / R LPSRUWDQWH HV FRQFHQWUDU OD PLUDGD
VREUH OD SRVLELOLGDG \ OD QHFHVLGDG \ HO WLSR GH UHODFLRQHV GH ODV IXQFLRQHV
HGXFDWLYDV WDQWR FRPR VXV FRQIOLFWRV \ VX VXSHUDFLyQ GHQWUR GH FLHUWRV FRQ
WH[WRV KLVWyULFRV \ VRFLRFXOWXUDOHV VLQ TXH VH SLHUGD GH YLVWD DO KRPEUH FRPR
VXMHWR GH OD HGXFDFLyQ (VWRV FRQIOLFWRV R HVDV VtQWHVLV WLHQHQ SHFXOLDU WUDV
FHQGHQFLD QR VyOR SRU OR TXH UHSUHVHQWDQ HQ Vt FRPR PRWRUHV GH OD KLVWRULD
HGXFDWLYD VLQR SRUTXH VX H[DPHQ SRGUtD FRQWULEXLU D HVWDEOHFHU HQ TXp PH
GLGD ODV WHQVLRQHV TXH VXIUH OD HGXFDFLyQ HVWiQ FRQGLFLRQDGDV ~QLFDPHQWH SRU
ODV FLUFXQVWDQFLDV H[WHULRUHV R VL WDPELpQ HV OtFLWR VRVWHQHU TXH HQ HO VHQR
GHO PLVPR IHQyB,OHQR HGXFDWtYR FVH GHVSOD]DQ WHQGHQFLDV FRQWUDGLFWRULDV TXH
VHJ~Q OD VRFLHGDG \ WDpSRFD SUHGRPLQDQ DOWHUQDWLYDPHQWH R EXVFDQ FRPSOH
PHQWDUVH \ VXSHUDUVH GHQWUR GH QXHYDV IRUPDV GH YLGD
(O SODQWHDPLHQWR GH HVD FXHVWLyQ KDFH LQVXILFLHQWH HO WUDWDPLHQWR FOiVLFR
GH OD IXQFLRQDOLGDG GHO SURFHVR HGXFDWLYR \ SRQH VREUH HO WDSHWH ODV LQYHVWL
JDFLRQHV TXH HQIDWL]DQ HO FDUiFWHU LGHROyJLFR SROtWLFR \ HFRQyPLFR GH OD HGX
FDFLyQ
/ D © OHFWXUDª LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ
/ D PD\RUtD GH ORV WUDWDGRV JHQHUDOHV GH SHGDJRJtD SDUHFLHUDQ FRQIRUPDU

VH FRQ HO HQIRTXH FOiVLFR GH ODV IXQFLRQHV HGXFDWLYDV DXQTXH QR IDOWDQ DOJX
QDV H[FHSFLRQHV TXH LQWHQWDQ FRPSHQVDUHVH HQIRTXH FRQ RWUR PiV UHQRYDGR
ŻW 2E FLW 7HPD ,9 &DS

(QWUH HVWDV H[FHSFLRQHV PHUHFHQ PHQFLyQ HO 7UDWDGR GH SHGDJRJtD GH *'$1
6 XFDRQRUV[U OD ,QWURGXFFLyQ D OD SHGDJRJtD GH *$ 67 Ï1 0,$ / $5(7 \ OD 3pGDJRJLH
UDWLRQDOLVWH \ OD ,QLFLDFLyQ HQ ODV FLHQFLDV GH OD HGXFDFLyQ GH $5 128/' & /$86 6 (


(O HQIRTXH LGHROyJLFR GH OH IXQFLRQDOLGDG HGXFDWLYD LQVHSDUDEOH GH OD
HFRQyPLFD < OD SROtWLFD WRGDYtD VH PDQWLHQH HQ HQVD\RV R HQ OLEURV SROpPLFRV
DUPDGRV HQ WRUQR D XQD WHPDWLFH PX\ GHOLPLWDGD
6 /D IXQFLRQDOLGDG LGHROyJLFD SROtWLFD \ HFRQyPLFD GH OD HGXFDFLyQ
( 呸 OR VXVWDQFLDO HVWH QXHYR XSR GH DQiOLVLV VH OHYDQWD VREUH FULWHULRV VR
FB呸OyJLFRV GHQWUR GH ORV FXDOHV RFXSD XQ SXHVWR PX\ UHOHYDQWH OD SUD[LV SR
OtWLFD 6X UDt] QR HV RWUD TXH OD QDWXUDOH]D VRFLDO EiVLFD GH OD HGXFDFLyQ < VX
FRQGLFLRQDPLHQWR SRU OD HVWUXFWXUD LQWHUQD GH OD VRFLHGDG \ ODV UHODFLRQHV GH
IXHU]DV TXH OD LGHQWLILFDQ HQ ORV GLVWLQWRV HVWDGLRV GH VX GHVHQYROYLPLHQWR KLV
WyULFR 'H HVWH PRGR VH FRQVLJXH XQ HVWLOR GLIHUHQWH GH HQXQFLDFLyQ GH ODV
IXQFLRQHV HGXFDWLYDV UHFRVWDGR VREUH ORV WUHV QLYHOHV TXH LQWHJUDUtDQ OD VR
FLHGDG FRPR XQ WRGR FRPSOHMR HO HFRQyPLFR HO SROtWLFR \ HO LGHROyJLFR
(O DQiOLVLV HQFXHQWUD VX PDUFR GH UHIHUHQFLD WHyULFR HQ OD FRQFHSFLyQ < OD
PHWRGRORJtD PDU[LVWDV HQ JHQHUDO \ HQ SDUWLFXODU HQ OD LQWHUSUHWDFLyQ TXH
GH HOOD KDFHQ DOJXQRV SHQVDGRUHV FRQWHPSRUiQHRV FRPR / RXLV $ OWKXVHU (VWH
GHVHQYXHOYH FRQ SUHIHUHQFLD OD QRFLyQ GH © DSDUDWRV LGHROyJLFRVª UHSUHVHQ
WDGRV HQ OD VRFLHGDG FDSLWDOLVWD SRU OD IDPLOLD OD HVFXHOD OD LJOHVLD HWF
3DUD $ OWKXVHU \ VXV VHJXLGRUHV OD HGXFDFLyQ HV XQ © DSDUDWRª GHO © HVWDGR UH
SUHVLYRª TXH OD HPSOHD SDUD UHSURGXFLU ODV UHODFLRQHV TXH DVHJXUHQ HO PDQ
WHQLPLHQWR GHO SRGHU SROtWLFR \ HFRQyPLFR HQ PDQRV WH OD FODVH GRPLQDQWH
/ D PHQFLRQDGD SRVLFLyQ KD DOLPHQWDGR XQD VHULH GH WUDEDMRV TXH JDQDQ
XQD GLIXVLyQ FDGD YH] PD\RU 1R RWUD HV OD TXH KDQ HPSOHDGR %RXUGLHX \
3DVVHURQ WDQWR FRPR &K %DXGHORW \ 5 (VWDEOHW HQ VX OLEUR VREUH /D HVFXH
OD FDSLWDOLVWD HQ ) UDQFLD (Q OD PLVPD OtQHD DXQTXH FRQ LQHYLWDEOHV PD
WLFHV GLVWLQWLYRV SXHGH XELFDUVH OD FRQRFLGD 7HVLV VREUH OD HQVHxDQD GH 5R
VDQD 5RVVDQGD \ RWURV (O FULWHULR GHWHUPLQDQWH GH OR TXH SRGUtD OODPDUVH
XQD © OHFWXUD LGHROyJLFDª GH OD HGXFDFLyQ KD HQFRQWUDGR HFR HQ HO H[DPHQ
GH OD SUREOHPiWLFD HGXFDWLYD GH ORV SDtVHV ODWLQRDPHULFDQRV
6L VH SDUWH GH ORV DUJXPHQWRVFHQWUDOHV GH HVWD LQWHUSUHWDFLyQ \ VL E HGX
FDFLyQ FRQVWLWX\H HO PHGLR UHSURGXFWRU GH OD HVWUXFWXUD VRFtDO\ GH ODV UHOD
FLRQHV FRQFUHWDV TXH OH VRQ SURSLDV QR SXHGH VLQR FRQFOXLUVH TXH © ODV IXQFLR
QHV JHQHUDOHV GH OD SUiFWLFDHGXFDWLYDHQOD VRFLHGDG FDSLWDOLVWDVª VRQ L © PDQ
WHQHU \ SHUIHFFLRQDU HO VLVWHPD SURGXFWLYR \ ODV UHODFLRQHV GH SURGXFFLyQ L
JHQWHV SRU PHGLR GH OD SUHSDUDFLyQ GH PDQR GH REUD IRUPDFLyQ GH WpFQLFRV
FLHQWtILFRV LQYHVWLJDGRUHV HWFª E © DVHJXUDU OD FRQVHUYDFLyQ \ OD YLJHQFLD
GHO VLVWHPD MXUtGLFRSROtWLFR HVSHFLDOPHQWH SRU PHGLR GH OD IRUPDFLyQ GH WUD
EDMDGRUHV QR PDQXDOHV HPSOHDGRV IXQFLRQDULRV SURIHVLRQDOHV GRFHQWHV IXHU
]DV DUPDGDV HWFª \ H © FRQVHUYDU \ GLIXQGLU ODV LGHRORJtDV GRPLQDQWHV ?
WDQWR D WUDYpV GH ORV FRQWHQLGRV GH OD HQVHxDQ]D
HQ JHQHUDO FRPR R WUDYpV GH
9 HU / $ / 7+86(5 OD LGHRORJtD \ ORV DSDUDWRV LG呸yJLFRV XHV ?
LVLRQ %XHQRV
$LUHV
UFLD 6JOR ; O
呸 ( Q FDVWHOODQR HGLWDGD FRQ HO WLWXOR GH ODHVFUH7O ££SLWOLVU- UQ )Â
0DGULG
V 2ULJLQDULDPHQWH DSDUHFLGD HQ HO SHULyGLFR LWDOLDQR UX[QLLHV[R 8QD YHUVLyQ FDV
WHOODQD GH OD 7HVLVHQ - XYHQWXG HVWXGLDQWHV
SU呸UHYROFLRQULR 5HF呸LELQ
GH < 7 ,())(0%(5* (GLFLRQHV GH /D /DUJD 0DUFKD %XHQRV $LUHV +L SS 呸WR


ORV PpWRGRV \ GH OD HVWUXFWXUD \ RUJDQL]DFLyQ GHO VLVWHPD HGXFDWLYR PLVPRª
(Q HVWD HQXPHUDFLyQ GH ODV IXQFLRQHV GH OD SUiFWLFD HGXFDWLYD HQ OD VRFLHGDG
FDSLWDOLVWD VH REVHUYD FRQ QLWLGH] OD VHFXHQFLD GH VXV IXQFLRQHV HFRQyPLFD
SROtWLFD H LGHROyJLFD DXQTXH HVWD ~OWLPD KD GH FRQVLGHUDUVH FRPR OD TXH SH
GDJyJLFDPHQWH KDEODQGR LQYROXFUD D ODV RWUDV GRV 6HJ~Q OR H[SXHVWR DQWHV
HO HFRQyPLFR HO MXUtGLFRSROtWLFR \ HO LGHROyJLFR FRQVWLWX\HQ SDUD HO PDWHULD
OLVPR KLVWyULFR ORV WUHV QLYHOHV GH DQiOLVLV GH OD VRFLHGDG JOREDO / DV IRUPDV
\ ODV UHODFLRQHV GH SURGXFFLyQ KDFHQ HO EDVDPHQWR GH OR MXUtGLFRSROtWLFR \ OR
LGHROyJLFR XELFDGRV HQ OD VXSHUHVWUXFWXUD 3HUR HQ WpUPLQRV HGXFDWLYRV ODV
HVWUXFWXUDV HFRQyPLFDV \ SROtWLFDV VH PDQWLHQHQ D WUDYpV GH OD GLXVLyQ GH OD
LGHRORJtD GH OD FODVH GRPLQDQWH
(Q OD VRFLHGDG GLYLGLGD HQ FODVHV ODV IXQFLRQHV GH OD HGXFDFLyQ VH SUH
VHQWDQ FRPR HPLQHQWHPHQWH VHOHFWLYDV GLVFULPLQDWRULDV HVWDEOHFHQ GLVWDQFLD
HQWUH XQD pOLWH GLULJHQWH \ XQD PDQR GH REUD EDUDWD \ SURPRFLRQDHV HQ IRU
PD UHDO SDUD TXLHQHV WLHQHQ OD SRVLELOLGDG GH DFFHGHU D WRGRV ORV QLYHOHV HGX
FDWLYRV H LOXVRULDPHQWH HQ OD PHGLGD HQ TXH OD HGXFDFLyQ VH KDFH DSDUHFHU
FRPR HO PHGLR GH DFFHVR GHQWUR GH OD HVFDOD VRFLDO OR TXH GHPRVWUDUtD VX
FODUR FRQWHQLGR LGHROyJLFR &RQFOXVLRQHV FRPR pVWDV H[SOLFDQ HO HVFDVR YDORU
TXH ORV SDUWLGDULRV GH HVWH WLSR GH DQiOLVLV DWULEX\HQ D ODV GHILQLFLRQHV JHQHUD
OHV GH OD HGXFDFLyQ GHVHQYXHOWDV SRU HQFLPD GH ODV UHDOLGDGHV VRFLDOHV FRQ
FUHWDV
(V LQQHJDEOHTXHHOHQIRTXHTXHSRQH HQXQSULPHUSODQRODV IXQFLRQHV LGHR
OyJLFD SROtWLFD \ HFRQyPLFD WLHQH XQ JUDQ YDORU SDUD DSUHKHQGHU OD HGXFDFLyQ
HQ VX PLVPD UHDOLGDG \ GHQWUR GH OD HVWUXFWXUD GH ODV GLYHUVDV VRFLHGDGHV 9 D
ORU TXH VH DFUHFLHQWD DO SURSRUFLRQDU XQ LQVWUXPHQWR FUtWLFR GH ORV VLVWHPDV
DFWXDOPHQWH YLJHQWHV QR VyOR HQORV SDtVHV DOWDPHQWH LQGXVWULDOL]DGRV VLQR WDP
ELpQ HQ ORV SDtVHV FRQVLGHUDGRV © HQ YtDV GH GHVDUUROORª
'RV LQWHUSUHWDFLRQHV GH OD LGHRORJtD
/ D © OHFWXUD LGHROyJLFDª GH OD HGXFDFLyQ TXH D OD YH] SRQH GH UHOLHYH
VX IXQFLRQDOLGDG SROtWLFD \ HFRQyPLFD HVWi FRPR HV REYLR DSR\DGD HQ HO
FRQFHSWR PLVPR GH LGHRORJtD &XDQGR HVDOHFWXUD OOHYD H[FOXVLYDPHQWH D OD
DILUPDFLy Q GH OD UHSURGXFWLYLGDG GHO SURFHVR HGXFDWLYR OD FRQFOXVLyQ HV IUXWR
GH OD DGKHVLyQ D XQR GH ORV VHQWLGRV TXH OH GLHURQ 0DU[ \ (QJHOV DO GHILQLUOD
FRPR XQD © FRQFLHQFLD IDOVD GH OD UHDOLGDGª DO VHUYLFLR GH OD VXSHUYLYHQFLD GHO
VLVWHPD GH FODVHV GH OD VRFLHGDG FDSLWDOLVWD
6LQ HPEDUJR / RXLV $ OWKXVHU TXH FRPR VH KD GLFKRHV OD SULQFLSDO
IXHQWH SDUD DFHQWXDU HO SRGHU UHSUHVLYR GH OD HGXFDFLyQ KD GDGR XQD QRFLyQ
GH LGHRORJtD PXFKR PiV DPSOLD DO SUHVHQWDUOD FRPR © XQ VLVWHPD TXH SRVHH
VX OyJLFD \ VX ULJRU SURSLRV GH UHSUHVHQWDFLRQHV LPiJHQHV PLWRV LGHDV R FRQ
FHSWRV VHJ~Q ORV FDVRV GRWDGDV GH XQD H[LVWHQFLD \ GH XQ SDSHO KLVWyULFRV HQ
HO VHQR GH XQD VRFLHGDG GDGDª 3RU RWUR ODGR OD GLVWLQJXH GH OD FLHQFLD HQ OD
PHGLGD HQ TXH © OD LGHRORJtD HV XQ VLVWHPD GH UHSUHVHQWDFLRQHV FX\D IXQFLyQ
呸 *8,/ /(502 *$5 & Ë$ © / D HGXFDFLyQ FRPR SUiFWLFD VRFLDOª HQ 5HYLVWD GH &LHQ
FLDV GH OD (GXFDFLyQ GLU SRU - & 7HGHVFR %XHQRV $LUHV 1 DJRVWR GH
I 9 HU . 0$5; \ ) (1*(/6 /D LGHRORJtD DOHPDQD 9 LWD 1XHYD 0p[LFR
HVSHF SS \ VV


W
SUiFWLFRVRFLDO HV PiV LPSRUWDQWH TXH OD IXQFLyQ WHyULFD R GHO FRQRFWPWHQ ā
(O SURIHVRU IUDQFpV QR VH TXHGD SXHV HQ D DFHSFLQ PHUDPHQWH © SH\RUDWLYDª
W LEXLEOH D OD
GHR
GHO WpUPLQR WDO YH] SRUTXH HVD
DFHSFLy

ā
Q QR VHD D XUXFD U G
ORJLD LQFOXVR GHQWUR GH OD PLVPD REUD GH 0DU[ < GH (QJHOV 0iVBE GH
ā
I
UHDGRV SRVW HV H D

PHUDPHQWH WHUPLQROyJLFR OD GHWHUPLQDFLyQ GH ORV VWJUX

GHRRJUD
WLHQH LPSRUWDQFLD SDUD FRPSUHQGHU QR V R OD YDOLGH]

GH OD HFWXUD
G

LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ VLQR WDPELpQ SDUD HVWDEOHFHU VXV OLPLWHV < H UD
GH PDQLREUD TXH GHMD SDUD GDU D OD HGXFDFLyQ XQ FLHUWR JUDGR GH DXW呸QRPLD
1R VRPRV SRU FLHUWR ORV ~QLFRV QL ORV SULPHURV HQ SODQWHDUQRV HO PWHUU-
JDQWH 9 DULRV DXWRUHV KDQ DQDOL]DGR OD SUREOHPiWLFD ODWHQWH HQ HO FRQFHSWR H
LGHRORJtD -XVWDPHQWH OD GLILFXOWDG VLHPSUH SUHVHQWH HQ ORJUDU XQ BDFXHUG呸 VR
EUH HO VLJQLILFDGR GH OD LGHRORJtD QDFH GH © OD FRH[LVWHQFLD GH GRV DFHSFLRQHV
EiVLFDV GHO PHQFLRQDGR WpUPLQR DSDUHQWHPHQWH FRQWUDSXHVWDV < FRQWUDGLFWR
ULDVª (VWDV SDODEUDV SHUWHQHFHQ D -RVp /XLV 1DMHOVRQ DXWRU GH XQR GH ORV HV
WXGLRV PiV FODURV VREUH HO DVXQWR D SDUWLU GH OD WHVLV GH TXH \D HQ 0DU[ <
(QJHOV © HV FODUDPHQWH PDQLILHVWD HVD GREOHāDFHSFLyQ TXH SHUVLVWH GH XQD X
RWUD PDQHUD HQ HO PDU[LVPR SRVWHULRU KDVWD QXHVWURV GtDV D OD LGHRORJt呸 HQ
WHQGLGD FRPR GHIRUPDFLyQ \ RFXOWDPLHQWR R IDOVD FRQFLHQFLD GH OD UHDOLGDG
\ E OD LGHRORJtD FRQFHELGD FRPR FRQFHSFLyQ GHO PXQGR \ GH OD YLGD < FRPR
RULHQWDFLyQ SDUD OD DFFLyQ HV GHFLU GH OD SUD[LV D WRGRV ORV QLYHOHV < HVSHFLDO
PHULWH OD SUiFWLFD SROtWLFDª
/ D GLVWLQFLyQ HQWUH OD LGHRORJtD FRPR :HOWDQVFKDXXQJ FRQFHSFLyQ GHO
PXQGR \ FRPR © FRQFLHQFLD IDOVD GH OD UHDOLGDGª VH HQFXHQWUD SXHV HQ ODV
PLVPDV IXHQWHV \ HV YiOLGD VLHPSUH \ FXDQGR FRPR ELHQ OR GLFH )XUWHU
OD SULPHUD DFHSFLyQ QR VH WRPH FRPR HTXLYDOHQWH D OD ILORVRItD VLQR FRPR
XQD LQWHUSUHWDFLyQ TXH © HV QHFHVDULR VRPHWHU VLHPSUH FUtWLFDPHQWHD OD UHIOH
[LyQ GH PDQHUD GH PDQWHQHU VX IOH[LELOLGDGª (O PLVPR DXWRU FDUDFWHUL]D HQ
FRQVHFXHQFLD D OD LGHRORJtD SRU VX SUHFDULHGDG \ VX ULHVJR HQ WDQWR HV © XQD
IRUPD GH FRPSUHQGHU OD UHDOLGDG XQD SRVLELOLGDG HQWUH RWUDV TXH VH HOD
ERUD HQ IXQFLyQ GH REMHWLYRV FRQFUHWRVª (O VHxDODGR SRU )XUWHU HVāRWUR FD
PLQR SDUDGLIHUHQFLDU ODV LGHRORJtDV R SDUD RSRQHU D pVWDV VL VH ODV YH VyOR
FRPR GLVLILLLtODGRVHQPDVFDUDPtHQWRV GH OR UHDO ODV TXH 1DMHOVRQ OODPD © FRQ
WUDLGHRORJtDVª TXH DO ILQ \ DO FDER VRQ LGHRORJtDV FRQ RWUR VLJQR 'H GRQGH HV
OtFLWR SHQVDU QR VyOR HQ LGHRORJtDV GRPLQDQWHV VLQR HQLGHRORJtDV FRQWUDULDV
TXH EXVFDQ RULHQWDU OD SUiFWLFD GH OD OLEHUDFLyQ R VRVWHQHU ORV SURFHVRV UH
YROXFLRQDULRV
6HUJLR +HVVHQ KD WUDWDGR OD FRQH[LyQ HQWUH FRQFHSFLyQ GHO PXQGR H LGHR
ORJtD FRQ RWURV FiQRQHV 2SRQLHQGR OD FRQFHSFLyQ GHO PXQGR FRPR © H[SH
呸UH
呸QBFLD YLBWDOª D OD FLHQ呸LD LOXVRULDPHQWH © SXUDª © QHXWUDOª \ © REMHWLYDª
SDUD
HO OLEHUDOLVPR HO NDQWLVPR \ HO PLVPR SRVLWLYLVPR DTXpOOD VH OH SUHVHQWD

ā© 0DU[LVPR \ KXPDQLVPRª HQ / $/ 7+86(5 < RWURV SR£pPLFD VREUH PDU[LVPR
KXPDQLVP26LJOR ; ; , 0p[LFR \

© ,GHRORJtDV FRQWUDLGHRORJtDVH LGHRORJtDV UHYROXFLRQDULDV / ā G 呸
:HOWDQVFKDXXQJ \ FRPR GHIRUPDFLyQ R IDOVD FRQFLHQFLDª HQ 呸 HRRJLD FR呸R
QD GH &LHQFWD3RtXLFD (VFXHOD /DWLQRDPHULFDQD GH Fā 呸HYLVWD /DWL呸R呸PHULBFBD
3~EOLFD GH OD )/ $ &62 6DQWLDJR GH &KLOH 9 RO ,,, LHQFLD 3ROtWLFD < $ GPPVWUDFRQ
VR (GXFDFLiQ \ UHIOH[LyQ &DS

DJRVWR SS Oā
\ VV
VL ,GHRORJtD H DHUWRQRPLD GHOO
HGXFD]LRQH H GHOOD HG
5RPD HVSHF &DS , 3 DJRJLD $UPDQGR $UPDQGR

U
FRPR XQD GHUHUPLQDGH DFWLWXG IUHQWH D OD UHDOLGDG YDULDEOH VHJ~Q GHWHUPLQD
FURQHV KXWGULFD- VRFLDOHV \ SHUVRQDOHV / D FRQFHSFLyQ GHO PXQGR QR HVWi
OLPLWDGD DO FRQRFUPUFQUR GHO PXQGR HQ VX VHUª VPR TXH KDEUtD GH HQWHQ
GHUVH © F呸PR HO GHVFXEULPLHQWR GH X VHQWLGR ,QWLPR \ GH ORV YDORUHV TXH HQ
pO & QHDOBLDQ 3DUD UBI呸HQ HV XQD HVWUXFWXUD © DWHyUUFD R PiV SUHFLVDPHQWH
PHWDW呸yULFDª TXH 呸
EUHQ VH FRQVROLGD © HQ OD SHUVRQDOLGDG GHO KRPEUH \
HQ OD V8DFyQ KLVWpUOFDª VH FDUDFWHULLD SRU VX © WHQGHQFLD D OD XQLYHUVDOLGDG
< D 呸 REMWLYGDGª (VWR FRBQVWLWXLUtD OR TXH HO DXWRU TXH QRV RFXSD GHQRPLQD
© OD GDO呸FWFDGH OD FRQFHSFLyQ GHO PXQGRª HQ WDQWR LPSOLFD HO FRQWUDVWH HQWUH
© OD SDUWLFXODULGDG GHO IXQGDPHQWR GH VX H[LVWHQFLD \ VX WHQGHQFLD D OD XQLYHU
VDOLGDGª 3HUR D OD YH] OD FRQFHSFLyQ GHO PXQGR DXQTXH SUy[LPD D OD ILOR
VRItD FDUHFH GH © OD FRQFLHQFLD GHO QR VDEHU HO VHQWLGR GH OD LQTXLHWXG SRU ORV
SUREOHPDV QR UHVXHOWRVª 3RU HOOR HV VXSHUDEOH SRU OD ILORVRItD TXH SUREOHPD
WL]D HQ IXQFLyQ GH © XQD FHUWH]D VXSHULRUª \ QR PHUDPHQWH SUDJPiWLFD 呸RU
HO FRQWUDULR +HVVHQ DILUPD TXH OD LGHRORJtD FRQVWLWX\H XQD © GHJHQHUDFLyQª GH
OD FRQFHSFLyQ GHO PXQGR © OD FRQVROLGDFLyQ YLWDO \ OD GHSHQGHQFLD GH OD FRQ
FHSFLyQ GHO PXQGR GH OD FXDO OD ILORVRItD GHVHD OLEHUDUVHGHYLHQH HQ OD
LGHRORJtD OD FRPSOHWD VXPLVLyQ GH OD LPDJHQ GHO PXQGR D ODV H[LJHQFLDV \ D
ODV QHFHVLGDGHV GH OD DFFLyQª
/ DV WHVLV VXVWHQWDGDV SRU 6HUJLR +HVVHQ WLHQHQ OD YHQWDMD GH EULQGDU RWUR
DFFHVR D OD UHODFLyQ HQWUH OD FRQFHSFLyQ GHO PXQGR \ OD LGHRORJtD FRQ HO DJUH
JDGR GH TXH KDFH WHUFLDU HO FDUiFWHU SUREOHPDWL]DQWH GH OD ILORVRItD 0DV QR
DOFDQ]DQ D HVFODUHFHU HO VHQWLGR KLVWyULFR GH OD LGHRORJtD \ WRGD OD DPSOL
WXG GH VX FRQWHQLGR HQ VX QHFHVDULD YLQFXODFLyQ FRQ GLVWLQWRV WLSRV GH SUD[LV
VRFLDOHV 3RU RWUD SDUWH SDUHFH FHUUDU D OD ILORVRItD WRGD SRVLELOLGDG GH VHU
OR TXH DO PHQRV SDUD QRVRWURVHV HQ HO IRQGR XQD FRQFHSFLyQ FUtWLFD GHO
PXQGR \ GH OD YLGD GH QLQJ~Q PRGR VHSDUDGD GH ODV QHFHVLGDGHV GH OD DFFLyQ
,GHRORJtD © LGHRORJOVPRª \ HGXFDFLyQ
+HPRV VHxDODGR FRUUVXILFLHQWH FRQYLFFLyQ OD QHFHVLGDG \ ā-/ < DORUHVGH

XQD © OHFWXUD LGHROyJLFDª GH OD HGXFDFLyQ MXVWDPHQWH WHQLHQGR HQ FXHQWD QXHV
WUD FUHHQFLD HQ XQD ILORVRItD FUtWLFD GH OD HGXFDFLyQ 3HUR RFXUUH TXH FRQ
EDVWDQWH IUHFXHQFLD HVD © OHFWXUDª FRUUHFWD HQ WDQWR PXHVWUD HO UDVJR GH
YDULDEOH GHSHQGLHQWH GHO IHQyPHQR HGXFDWLYRQR WUDVFLHQGH OD DILUPDFLyQ
GHO SRGHU UHSURGXFWRU GHO SURFHVR HGXFDGRU VDOYR TXH © \D HVWXYLHVH GDGD OD
UHYROXFLyQª HQ FX\R FDVR HO VLVWHPD IRUPDWLYR HVWDUtD GLULJLGR D FRQVROLGDU XQ
QXHYR RUGHQ FRQIRUPH D ODV WUDQVIRUPDFLRQHV SURGXFLGDV HQ OD VRFLHGDG HQ
QRPEUH GH QXHYDV LQWHUSUHWDFLRQHV GH HVD VRFLHGDG\ GH VXV LQWHJUDQWHV
0DV QR QRV SUHRFXSD VLQR WDQJHQFLDOPHQWH HO DVXQWR HQ UHODFLyQ FRQ ORV
SDtVHV TXH KDQ SURGXFLGR FDPELRV UDGLFDOHV HQ VXV HVWUXFWXUDV VLQRFRQ DTXH
OORV GH RUJDQL]DFLyQ FDSLWDOLVWD VHDQ KHJHPyQLFRV R GHSHQGLHQWHV (V FRQ UHV
SHFWR D HVWRV ~OWLPRV SDtVHVTXH LQWHUHVD OD GLVFXVLyQ VREUH OD YDOLGH] GH XQD
LQWHUSUHWDFLyQ GHO SURFHVR HGXFDWLYR FRPR XQVLPSOH DSDUDWR UHSURGXFWRU
(V YHUGDG TXH DOJXQRV DXWRUHV TXH SUDFWLFDQ OD呸OHFWXUD LGHROyJLFDª GH
OD HGXFDFLyQ QR YDFLODQ HQ UHFRQRFHUOH FLHUWD FDSDFLGDG SDUD UHPRQWDU VXV
IXQFLRQHV PHUDPHQWH UHSHWLWLYDV (O \D FLWDGR *XLOOHUPR *DUFtD HV XQR GH
HOORV SXHV VDEH TXH OD UHDOLGDG VRFLDO FXDOTXLHUD TXH VHD VX PRGR GH SUR
GXFFLyQ © QR HV XQD HVWUXFWXUD HQ HO VHQWLGR GH XQ VLVWHPD FHUUDGR \ HVWi


,W
QHR VLQR XQ MXHJR RUJiQLFR GLQiPLFR GH FRQWUDGLFFLRQHVª OR FXDO OH 呸HU
PLWH SHQVDU TXH HQ OD HGXFDFLyQ KD\ XQD © IXQFLyQ OLEHUDGRUDª OD GH ©
PDUV \ RWUD © FRQVHUYDGRUD OD GH © LQIRUPDUªV] 1R REVWDQWH HO Y呸ORU
VX HQVD\R \ WDO YH] SUHRFXSDGR SRU OD FUtWLFD GHO VLVWHPD YLJHQWH 呸H WLHQH
LPSUHVLy Q GH ā O
TXH *DUFtD VH TXHGD HQ OD PLWDG GH FDPLQR QGHSHQGHQWHPHQWH

O OO
GH QXHVWUR GHVDFXHUGR FRQ OD WHVLV WDMDQWH TXH H HYD D FR QFHQWUDU HO FDUDFWHU
G G
FRQVHUYDGRU GH OD HGXFDFLyQ HQ OD © LQIRUPDFLyQª 6LQ GXGD HV DTXt RQ H
VH REVHUYD FyPR XQ HQIRTXH SURPHWHGRU QR OOHJD DO IRQGR GHO DVXQWR SXHV
HV PX\ HYLGHQWH TXH OD EXHQD LQIRUPDFLyQ D\XGD D OD IRUPDFLyQ < TXH QD
GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH XQD SHGDJRJtD UHSUHVLYD HV MXVWDPHQWH HO RFXIWDPLHQ
WR GH OD LQIRUPDFLyQ6O G
/R FLHUWR HV TXH OD WLPLGH] FRQ OD FXDO VH PXHVWUD OD © HQHUJt呸
UHQRYD RUD
GH OD HGXFDFLyQ IUHQWH DO UHFKD]R LQGLVFULPLQDGR GH VX IXQFLyQ © FRQ呸HUYD
GRUDª TXH QR WLHQH SRU TXp WRPDUVH HQ VX VHQWLGR PHUDPHQWH SH\RUDWLYR
OOHYD D FRQFOXVLRQHV XQ WDQWR FRQWUDGLFWRULDV / RV LQYHVWLJDGRUHV TXH HPSOHDQ
HVH FULWHULR FRQVFLHQWH R LQFRQVFLHQWHPHQWH HVWiQ SDUWLHQGR GH OD QHFHVLGDG
GH XQD FRQFHSFLyQ \ XQD SUiFWLFD GLIHUHQWHV GH OD HGXFDFLyQ D~Q GHQWUR GHO
VLVWHPD FDSLWDOLVWD\ VLQ HPEDUJR SRU OR JHQHUDO FDHQ IiFLOPHQWH HQ OD QH"D
FLyQ GH OD HGXFDFLyQ R SUHSDUDQ HO FDPLQR SDUD HOOR (O PLVPR 3DXOR)UHQH
QR VLHPSUH WRPDGR FRQ VHQWLGR FUtWLFR \ HQ OD SURIXQGLGDG GH PXFKDV GH VXV
UHIOH[LRQHV FRQ OR FXDO SDUHFLHUD FRQGHQiUVHOR D VHU QDGD PiV TXH © O
HQIDQW
WHUULEOHª GH OD SHGDJRJtD ODWLQRDPHULFDQDKD LQVLVWLGR ~OWLPDPHQWH HQ
TXH pO PLVPR KD OODPDGR OD WHRUtD GH © ORV HVSDFLRV OLEUHVª TXH QR VRQ PDV

TXH DTXHOODV EUHFKDV TXH D~Q GHQWUR GH ORV VLVWHPDV VRFLRHGXFDWLYRV PiV FH
UUDGRV SHUPLWHQ OD ILOWUDFLyQ GH IRUPDV GLIHUHQWHV GH HGXFDFLyQ < GH YLGD
/D IXQFLRQDOLGDG LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ H[LVWH HQ FXDOTXLHU WLSR GH
VRFLHGDG \ QR VyOR HQ OD FDSLWDOLVWD FRPR H[LVWH OD HFRQyPLFD FRQ OD PLV
PD UHDOLGDG TXH WLHQH HO SULQFLSLR GH TXH HVD HGXFDFLyQ HV XQ DVXQWR SROtWL
FR HQ WDQWR HV XQ SUREOHPD GH SRGHU (VWR HV LQQHJDEOH 0DV GH OR TXH VH
WUDWD HV GH DOFDQ]DUXQD PD\RU FRQVHFXHQFLD \ FRKHUHQFLD HQ HO DQiOLVLV GLD
OpFWLFR GH OD HGXFDFLyQ \ WRPDU OD SURVSHFWLYLGDG FRPR XQR GH VXV UDVJRV GH
ILQLWRULRV 8QD SURVSHFWLYLGDG TXH GHQWUR GHāFLHUWDV IURQWHUDV FRQWULEX\H D OD
WUDQVIRUPDFLyQ GH OD YLGD KXPDQD
>D FRQFHSFLyQ VRFLRSROtWLFD\ VX WUDVIRQGR LGHROyJLFR FXDQGR HV H[FOXVLYD
SRQH DOLQYHVWLJDGRUGH OD HGXFDFLyQ WRWDOPHQWH IXHUDGH HOOD\ OR OOHYD D QR LQ
WHUHVDUVH SRU VXV FRQGLFLRQHV SURSLDV DXQ FRPR IHQyPHQR VRFLDO (V HQWRQ
FHV FXDQGR OD FRQWUDGLFFLyQ VH KDFH PiV QHWD SXHV ORV FUtWLFRV TXH YHQ VyOR HO
FRVWDGR LPLWDWLYR GH ODHGXFDFLyQ PHGLDQWH DUJXPHQWRV JHQHUDOL]DGRUHV GLVFXWL
EOHV HQ VX PLVPD JHQHUDOLGDG VXHOHQ VHU ORV TXH PiV H[LJHQ SDUWLFXODUPHQ
WH GHQWUR GH VRFLHGDGHV DOLHQDQWHVHGXFDFLyQ SDUD WRGRV DILUPDQGR HQ OD
SUiFWLFD OR TXH SDUHFLHUDQ QHJDU HQ OD WHRUtD 1RV UHIHULPRVD TXLHQHV WUDED
MDQ FRQ XQD PHWRGRORJtD TXH H[FOXVLYL]D OD IXQFLRQDOLGDG SROtWLFD \ VRFLDO GH
OD HGXFDFLyQ BVLQ WRFDU D TXHQHV SRVWXODQ OD © GHVHVFRODUL]DFLyQª DEVROXWD \
TXH GHVSUHQGLGRV GH OD UHDOLGDG FRQFUHWD ODQ]DQ ROtPSLFDPHQWH WHRUtDV \ VR
OXFLRQHV TXH SDGHFHQ GHO PiV DJXGR XWRSLVPR 3RUTXH \BUHFXUULHQGR D ODV SD

2S FLW 呸
B$ O UHV呸HFWR HV 呸SOLFDE?呸 HO BDUJXPHQWR GH 5RGROIR %RKRVODYVNL VHJ~Q HO FXDO HQ HO
DFWR LQVWUXFWLYR GH PHO XQ
YHBUVWDULR KD\ XQ SHUPDQHQWHā MXHJR GHO SURIHVRU HQWUH © HQ
VHxDQ \ © RFXOWDUª HO FRQRFPXHQWR 2E FLW S


?
ODEUDV GH . XUW /HQN V OD LGHFOFJtD VLUYH D OD GHIHQVD GH OR TXH XQD YH] GH
YLQR HQ FRQWUD GH OR GHYPLHQWH TXH SXJQD SRU QDFHUª QR HVWi GH PiV SUH

JXQWDUVH SRU HO SDSHO TXH OH FRPSHWH D OD HGXFDFLyQ HQ HVH © GHYLQLHQWH TXH
SXJQD SRU QDFHUª
(O SXQWR LQLFLDO GH HVH FRQWUDGLFWRULR SULQFLSLR GH QHJDWLYLVPR HV QL PiV
UX PHQRV TXH HO XVR DEXVLYR \ SDUFLDOL]DGRU GHO FRQFHSWR GH LGHRORJtD )H
FXQGR H LPSUHVFLQGLEOH QR LPSRUWD OD QXHYD UHLWHUDFLyQVLHPSUH \ FXDQGR
QR VH OR DSOLTXH FRUQR XQ FRQFHSWR GHILQLWLYR \ ~OWLPR FRUQR XQ HQXQFLDGR
XQLYHUVDO \ HVTXHPiWLFR TXH SRU Vt VROR \ DXWRPiWLFDPHQWH SXHGH H[SOLFDU
KDVWD HO PiV tQWLPR GH ORV HOHPHQWRV GHO SURFHVR HGXFDWLYR R KDVWD HO PiV
RFXOWR UHVTXLFLR GH WRGDV \ FDGD XQD GH ODV GRFWULQDV SHGDJyJLFDV 3RU HVD
YtD VH FDH HQ XQ VLPSOLVPR WDQ DEVROXWR TXH SUiFWLFDPHQWH VH REWLHQH HO UH
VXOWDGR FRQWUDULR DO SURSXHVWR \D TXH VH RFXOWDQ JUDQ SDUWH GH ODV PDQLIHV
WDFLRQHV GHO SURFHVR HGXFDWLYR \ VH SLHUGH HO FDUiFWHU SROLpGULFR TXH SRU OR
FRP~Q FDUDFWHUL]D D ODV SULQFLSDOHV FRQFHSFLRQHV SHGDJyJLFDV 6H IUHQD OD
LQGDJDFLyQ SHGDJyJLFD TXH D OD OX] GH LGHDV WDQ JHQHUDOHV SDUHFH YDQD SRU
TXH \D VH FRQRFHQ VXV FRQFOXVLRQHV R VXSHUILFLDO FXDQGR VH SURSRQH OD PR
GHVWD SHUR LPSRUWDQWH IXQFLyQ GH RULHQWDU OD WDUHD FRWLGLDQD GHOPDHVWUR (Q
QRPEUH GH VXSXHVWRV XQLYHUVDOHV \ RPQLVFLHQWHV WRGRV ORV PRPHQWRV GH OD KLV
WRULD HGXFDWLYD WLHQHQ D OD SRVWUH HO PLVPR FULWHULR GH FRPSUHQVLyQ \ HO UQXO
WLIDFpWLFR SUREOHPD HGXFDWLYR SLHUGH SURIXQGLGDG SDUD DOLVDUVH DFKDWDUVH HQ
OD ~QLFD GLPHQVLyQ GH XQ SODQR \ FDHQ HQ HO PLVPR VDFR SHQVDGRUHV GH PX\
GLVWLQWD SURFHGHQFLD \ YDULDGD SHUVSHFWLYD LGHROyJLFD (Q VHPHMDQWH WHVLWXUD ORV
SHGDJRJRV TXH DSOLFDQ VRODPHQWH HVH FULWHULR WHUPLQDQ FRPR HV OyJLFR VD
OLpQGRVH GH OD SHGDJRJtD WDOYH] SRUTXH QR KDQ UHDOL]DGR HO LPSUHVFLQGLEOH
WUDEDMR GHFRQIURQWDU DTXHOORV VXSXHVWRV JHQHUDOHV FRQ ODVUHDOLGDGHV VLQJXOD
UHV TXH HVWXGLDQ FRQ OD PLVPD SUD[LV TXH UHDOL]DQ SRU IRUWXQD VLHPSUH PiV
ULFD TXH ODV WHRUtDV R GH DMXVWDUORV D ODV H[LJHQFLDV FRQFUHWDV GH ODV GLYHUVDV
FLHQFLDV GH OD HGXFDFLyQ TXH FDGD XQR GH HOORV FXOWLYD 'LFKR GH RWUR PRGR
SRUTXH HOHYDQ XQ GHWHUPLQDGR FULWHULR GH H[SOLFDFLyQ D XQ QLYHO QHWDPHQWH
PHWDItVLFR
6H WUDWD GH XQD WpFQLFD UHGXFFLRQLVWD TXH QR VH SHUFDWD GH ORV PDWLFHV GLIH
UHQFLDOHV \ FRORFDQGR HQ XQ ~QLFR \ H[FOXVLYR QLYHO D ORV KRPEUHV ODV JHQH
UDFLRQHV \ ORV SURFHVRV \ TXH HQ YH] GH KDFHU OD UHDO LQWHUSUHWDFLyQ GLDOpF
WLFD GH ORV KHFKRV VH TXHGD HQ XQR R HQ RWUR FDPSR FRQ XQR R FRQ RWUR GH
O WpUPLQRV GH OD FRQWUDGLFFLyQ / D © OHFWXUD LGHROyJLFDª VH FRQYLHUWH HQ XQ
B RV
FUXGR © LGHRORJLVPRª TXH SXHGH OOHYDU D FUHHU SRU HMHPSOR HQ FRQFOXVLRQHV WD
LHV FRPR TXH HQ $ PpULFD / DWLQD GHO VLJOR ; ,; OD LGHD GH HGXFDFLyQ SRSXODU
REOLJDWRULD JUDWXLWD \ ODLFD QR HUD PiV TXH XQ SUHWH[WR SDUD RFXOWDU OD SUHSD
UDFLyQ GH QXHYDV IRUPDV GH GHSHQGHQFLD
3RFR D SRFR HVWH FXHVWLRQDPLHQWR DO KDFHUVH © LGHRORJLVWDª VH KD VHSDUDGR
GH ODV IXHQWHV PLVPDV J呸VX GLVFXUVR SUHWHQGLGDPHQWH UHYROXFLRQDULR 2 PiV
TXH © LGHRORJLVWDª VH YXHOYH © LGHRFUiWLFRª HQ WDQWR HO © LGHRORJLVWDª HPSH
FLQDGR HQ XQ UHGXFFLRQLVPR TXH QDGD WLHQH TXH YHU FRQ OD FDEDO LQWHUSUHWD
FLyQ GH OD LGHRORJtDVH GHMD DSULVLRQDU SRU OD LGHD GHO PLVPR PRGy
TXH HO
WHFQyFUDWD ULQGH H[FOXVLYR FXOWR D OD WpFQLFD (Q YHUGDG HQ HO LGHRORJLVPR OD
2E FLW S

QHR VLQR XQ MXHJR RUJiQLFR GLQiPLFR GH FRQWUDGLFFLRQHVª OR FXDO OH SHU
PLWH SHQVDU TXH HQ OD HGXFDFLyQ KD\ XQD © IXQFLyQ OLEHUDGRUDª OD GH© ,RU
PDUV < RWUD © FRQVHUYDGRUDª OD GH © LQIRUPDUª 1R REVWDQWH HO Y呸ORU GH
呸X HQVD\R \ WDO YH] SUHRFXSDGR SRU OD FyOLFD GHO VLVWHPD YLJHQWH 呸H WLHQH OD
LPSUHVLyQ GH TXH *DUFtDVH TXHGD HQ OD PLWDG GHO FDPLQR ,QGHSHQGLHQWHPBHQWH
GH QXHVWUR GHVDFXHUGR FRQ OD WHVLV WDMDQWH TXH OH OOHYD D FRQFHQWUDU HO 呸DUDFWHU
FRQVHUYDGRU GH OD HGXFDFLyQ HQ OD © LQIRUPDFLyQª 6LQ GXGD HV DTXt GRQGH
VH REVHUYD FyPR XQ HQIRTXH SURPHWHGRU QR OOHJD DO IRQGR GHO DVXQWR SXHV
HV PX\ HYLGHQWH TXH OD EXHQD LQIRUPDFLyQ D\XGD D OD IRUPDFLyQ < TXH 呸QD
GH ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH XQD SHGDJRJtD UHSUHVLYD HV MXVWDPHQWH HO RFXOWDPLHQ
WR GH OD LQIRUUQDFtyQ
/ R FLHUWR HV TXH OD WLPLGH] FRQ OD FXDO VH PXHVWUD OD © HQHUJtDª UHQRYDGRUD
GH OD HGXFDFLyQ IUHQWH DO UHFKD]R LQGLVFULPLQDGR GH VX IXQFLyQ © FRQVHUYD
GRUDª TXH QR WLHQH SRU TXp WRPDUVH HQ VX VHQWLGR PHUDPHQWH SH\RLDWLYR
OOHYD D FRQFOXVLRQHV XQ WDQWR FRQWUDGLFWRULDV / RV LQYHVWLJDGRUHV TXH HPSOHDQ
HVH FULWHULR FRQVFLHQWH R LQFRQVFLHQWHPHQWH HVWiQ SDUWLHQGR GH OD QHFHVLGDG
GH XQD FRQFHSFLyQ \ XQD SUiFWLFD GLIHUHQWHV GH OD HGXFDFLyQ D~Q GHQWUR GHO
VLVWHPD FDSLWDOLVWD \ VLQ HPEDUJR SRU OR JHQHUDO FDHQ IiFLOPHQWH HQ OD QHBJD
FLyQ GH OD HGXFDFLyQ R SUHSDUDQ HO FDPLQR SDUD HOOR (O PLVPR 3DXOR )UHLUp
QR VLHPSUH WRPDGR FRQ VHQWLGR FUtWLFR \ HQ OD SURIXQGLGDG GH PXFKDV GH VXV
UHIOH[LRQHV FRQ OR FXDO SDUHFLHUD FRQGHQiUVHOR D VHU QDGD PiV TXH © O
HQLDQW
WHUULEOHV GH OD SHGDJRJtD ODWLQRDPHULFDQDKD LQVLVWLGR ~OWLPDPHQWH HQ OR
TXH pO PLVPR KD OODPDGR OD WHRUtD GH © ORV HVSDFLRV OLEUHVª TXH QR VRQ PiV
TXH DTXHOODV EUHFKDV TXH D~Q GHQWUR GH ORV VLVWHPDV VRFLRHGXFDWLYRV PiV FH
UUDGRV SHUPLWHQ OD ILOWUDFLyQ GH IRUPDV GLIHUHQWHVGH HGXFDFLyQ \ GH YLGD
/ D IXQFLRQDOLGDG LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ H[LVWH HQ FXDOTXLHU WLSR GH
VRFLHGDG \ QR VyOR HQ OD FDSLWDOLVWD FRPR H[LVWH OD HFRQyPLFD FRQ OD PLV
PDUHDOLGDG TXH WLHQH HO SULQFLSLR GH TXH HVD HGXFDFLyQ HV XQ DVXQWR SROtWL
FR HQ WDQWR HV XQ SUREOHPD GH SRGHU (VWR HV LQQHJDEOH 0DV GH OR TXH VH
WUDWD HV GH DOFDQ]DU XQD PD\RU FRQVHFXHQFLD \ FRKHUHQFLD HQ HO DQiOLVLV GLD
OpFWLFR GH OD HGXFDFLyQ \ WRPDU OD SURVSHFWLYLGDG FRPR XQRUtHVXVUDVJRV GH
ILQLWRULRV 8QD SURVSHFWLYLGDG TXH GHQWUR GHāFLHUWDV IURQWHUDV FRQWULEX\H D OD
WUDQVIRUPDFLyQ GH OD YLGD KXPDQD
/ D FRQFHSFLyQ VRFLRSROtWLFD \ VX WUDVIRQGR LGHROyJLFR FXDQGR HV H[FOXVLYD
SRQH DO LQYHVWLJDGRUGH OD HGXFDFLyQ WRWDOPHQWH IXHUD GH HOOD\ OR OOHYD D QR LQ
WHUHVDUVH SRU VXV FRQGLFLRQHV SURSLDV DXQ FRPR IHQyPHQR VRFLDO (V HQWRQ
FHV FXDQGR OD FRQWUDGLFFLyQ VH KDFH PiV QHWD SXHV ORV FUtWLFRV TXH YHQ VyOR HO
FRVWDGR LPLWDWLYR GH ODHGXFDFLyQ PHGLDQWH DUJXPHQWRV JHQHUDOL]DGRUHV GLVFXWL
EOHV HQ VX PLVPD JHQHUDOLGDG VXHOHQ VHU ORV TXH PiV H[LJHQSDUWLFXODUPHQ
WH GHQWUR GH VRFLHGDGHV DOLHQDQWHVHGXFDFLyQ SDUD WRGRV DILUPDQGR HQ OD
D
SUiFWLFD OR TXH SDUHFLHUDQ QHJDU HQ OD WHRUtD 1RV UHIHULPRV TXLHQHV WUDED
MDQ FRQ XQD PHWRGRORJtD TXH H[FOXVLYL]D OD IXQFLRQDOLGDG SROtWLFD \ VRFLDO GH
OD HGXFDFLyQ BVLQ WRFDU D TXBLHQHV SRVWXODQ OD © GHVHVFRODUL]DFLyQª 呸E呸ROXWD \
TXH GHVSUHQGLGRV GH OD UHDOLGDG FRQFUHUD ODQ]DQ ROtPSLFDPHQWH WHRUtDV \ VR
OXFLRQHV TXH SDGHFHQ GHO PiV DJXGR XWRSLVPR 3RUTXH \ UHFXUULHQGR D ODV SD
2S FLW 呸
$O UHVSHFWR HV DSOLFDEOH HO DUJXPHQWR GH 5RGROIR %RKRVODYVNL VHJ~Q HO FXDO HQ HO
DFWR LQVWUXFWLYR GH QL[HO XQLYHUVLWDULR KD\ XQ SHUPDQHQWHā MXHJR GHO SURIHVRU HQWUH © HQ
VHxDUª \ © RFXOWDUª HO FRQRFLPLHQWR 2E FLW S


ODEUDV GH . XUW /HQN VL © OD LGHRORJtD VLUYH D OD GHIHQVD GH OR TXH XQD YH] GH
YLQR HQ FRQWUD GH OR GHYLQLHQWH TXH SXJQD SRU QDFHUª QR HVWi GH PiV SUH
JXQWDUVH SRU HO SDSHO TXH OH FRPSHWH D OD HGXFDFLyQ HQ HVH © GHYLQLHQWH TXH
SXJQD SRU QDFHUª
(O SXQWR LQLFLDO GH HVH FRQWUDGLFWRULR SULQFLSLR GH QHJDWLYLVPR HV QL PiV
QL PHQRV TXH HO XVR DEXVLYR \ SDUFLDOL]DGRU GHO FRQFHSWR GH LGHRORJtD )H
FXQGR H LPSUHVFLQGLEOH QR LPSRUWD OD QXHYD UHLWHUDFLyQVLHPSUH \ FXDQGR
QR VH OR DSOLTXH FRPR XQ FRQFHSWR GHILQLWLYR \ ~OWLPR FRPR XQ HQXQFLDGR
XQLYHUVDO \ HVTXHPiWLFR TXH SRU Vt VROR \ DXWRPiWLFDPHQWH SXHGH H[SOLFDU
KDVWD HO PiV LQWLPR GH ORV HOHPHQWRV GHO SURFHVR HGXFDWLYR R KDVWD HO PiV
RFXOWR UHVTXLFLR GH WRGDV \ FDGD XQD GH ODV GRFWULQDV SHGDJyJLFDV 3RU HVD
YtD VH FDH HQ XQ VLPSOLVPR WDQ DEVROXWR TXH SUiFWLFDPHQWH VH REWLHQH HO UH
VXOWDGR FRQWUDULR DO SURSXHVWR \D TXH VH RFXOWDQ JUDQ SDUWH GH ODV PDQLIHV
WDFLRQHV GHO SURFHVR HGXFDWLYR \ VH SLHUGH HO FDUiFWHU SROLpGULFR TXH SRU OR
FRP~Q FDUDFWHUL]D D ODV SULQFLSDOHV FRQFHSFLRQHV SHGDJyJLFDV 6H IUHQD OD
LQGDJDFLyQ SHGDJyJLFD TXH D OD OX] GH LGHDV WDQ JHQHUDOHV SDUHFH YDQD SRU
TXH \D VH FRQRFHQ VXV FRQFOXVLRQHV R VXSHUILFLDO FXDQGR VH SURSRQH OD PR
GHVWD SHUR LPSRUWDQWH IXQFLyQ GH RULHQWDU OD WDUHD FRWLGLDQD GHO PDHVWUR (Q
QRPEUH GH VXSXHVWRV XQLYHUVDOHV \ RPQLVFLHQWHV WRGRV ORV PRPHQWRV GH OD KLV
WRULD HGXFDWLYD WLHQHQ D OD SRVWUH HO PLVPR FULWHULR GH FRPSUHQVLyQ \ HO PXO
WLIDFpWLFR SUREOHPD HGXFDWLYR SLHUGH SURIXQGLGDG SDUD DOLVDUVH DFKDWDUVH HQ
OD ~QLFD GLPHQVLyQ GH XQ SODQR \ FDHQ HQ HO PLVPR VDFR SHQVDGRUHV GH PX\
GLVWLQWD SURFHGHQFLD \ YDULDGD SHUVSHFWLYD LGHROyJLFD (Q VHPHMDQWH WHVLWXUD ORV
SHGDJRJRV TXH DSOLFDQ VRODPHQWH HVH FULWHULR WHUPLQDQ FRPR HV OyJLFR VD
OLpQGRVH GH OD SHGDJRJtD WDO YH] SRUTXH QR KDQ UHDOL]DGR HO LPSUHVFLQGLEOH
WUDEDMR GHFRQIURQWDU DTXHOORV VXSXHVWRV JHQHUDOHV FRQ ODV UHDOLGDGHV VLQJXOD
UHV TXH HVWXGLDQ FRQ OD PLVPD SUD[LV TXH UHDOL]DQ SRU IRUWXQD VLHPSUH PiV
ULFD TXH ODV WHRUIDV R GH DMXVWDUORV D ODV H[LJHQFLDV FRQFUHWDV GH ODV GLYHUVDV
FLHQFLDV GH OD HGXFDFLyQ TXH FDGD XQR GH HOORV FXOWLYD 'LFKR GH RWUR PRGR
SRUTXH HOHYDQ XQ GHWHUPLQDGR FULWHULR GH H[SOLFDFLyQ D XQ QLYHO QHWDPHQWH
PHWDItVLFR
6H WUDWD GH XQD WpFQLFD UHGXFFLRUULVWD TXH QR VH SHUFDWD GH ORV PDWLFHV GLIH
UHQFLDOHV \ FRORFDQGR HQ XQ ~QLFR \ H[FOXVLYR QLYHO D ORV KRPEUHV ODV JHQH
UDFLRQHV \ ORV SURFHVRV \ TXH HQ YH] GH KDFHU OD UHDO LQWHUSUHWDFLyQ GLDOpF
WLFD GH ORV KHFKRV VH TXHGD HQ XQR R HQ RWUR FDPSR FRQ XQR R FRQ RWUR GH
ORV WpUPLQRV GH OD FRQWUDGLFFLyQ / D © OHFWXUD LGHROyJLFDª VH FRQYLHUWH HQ XQ
FUXGR © LGHRORJLVPRª TXH SXHGH OOHYDU D FUHHU SRU HMHPSOR HQ FRQFOXVLRQHV WD
OHV FRPR TXH HQ $ PpULFD / DWLQD GHO VLJOR ; ,; OD LGHD GH HGXFDFLyQ SRSXODU
REOLJDWRULD JUDWXLWD \ ODLFD QR HUD PiV TXH XQ SUHWH[WR SDUD RFXOWDU OD SUHSD
UDFLyQ GH QXHYDV IRUPDV GH GHSHQGHQFLD
3RFR D SRFR HVWH FXHVWLRQDPLHQWR DO KDFHUVH © LGHRORJLVWDª VH KD VHSDUDGR
GH ODV IXHQWHV PLVPDV GH VX GLVFXUVR SUHWHQGLGDPHQWH UHYROXFLRQDULR 2 PiV
TXH © LGHRORJLVWDª VH YXHOYH © LGpypUiWLFRª HQ WDQWR HO © LGHRORJLVWDª HPSH
FLQDGR HQ XQ UHGXFFLRQLVPR TXH QDGD WLHQH TXH YHU FRQ OD FDEDO LQWHUSUHWD
FLyQ GH OD LGHRORJtDVH GHMD DSULVLRQDU SRU OD LGHD GHO PLVPR PRGR TXH HO
WHFQyFUDWD ULQGH H[FOXVLYR FXOWR D OD WpFQLFD (Q YHUGDG HQ HO LGHRORJLVPR OD
2E FLW S


?
LGHR SRVR R VHU XQD WpFQLFD TXH FLHUUD OD SHUVSHFWLYD GH XQ DQiOLVLV UHDOPHQWH
FUtWLFR FRPR SRGUtD VHUHO JHQHUDGR SRU XQD © FRQWUDLGHRORJtDª R SRU OD PLVPD
UHIOH[LyQ ILORVyILFD VHJ~Q HO \D PHQFLRQDGR UHFODPR GH )XUWHU 6HUJLR +HVVHQ
HQWLHQGH TXH OD LGHRFUDFLDª HV © HO IUXWR TXH QDFH GH XQD FRQFHSFLyQ GHO PXQ
GR TXH QR VH KD GHMDGR VXSHUDUª © (Q HOOD VLJXHOD LGHD LQPRYLOL]DGD Ut
JLGD FRPR XQD YDUD GH KLHUUR GHEH GRPLQDU OD YLGDª

6 ,GHRORJtD H DXIPRPLD SS 呸呸< 021' 呸8< ( 5
KD HULSOHDGR HO WpUPLQR FRQ
XQ VHQWLGR VLPLODU 3HUWXUEDFLRQHV GHRORJFDV (PHFp %XHQRV $LUHV


,

',$ / ( & 7 ,& $ '( / $ ( '8& $ & ,21
O / $ ( '8& $ & ,21 &$ 032 '( 7 ( 16,21( 6

/ D FRQYLYHQFLD GH IXHU]DV FRQWUDULDV HQ HO VHQR GHO IHQyPHQR HGXFDWLYR
KD VLGR UHFRQRFLGD GHVGH KDFH DOJ~Q WLHPSR $ XWRUHV GH PX\ GLYHUVD FRQ
IRUPDFLyQ LGHROyJLFD \ FLHQWtILFD OD KDQ UHIOHMDGR HQ H[SUHVLRQHV WDOHV FRPR
© ELSRODULGDG GH OD HGXFDFLyQª © DPELYDOHQFLD GH OD HGXFDFLyQª © GXDOLGDG GH
LD HGXFDFLyQª R KDQ H[SOLFDGR OD HGXFDFLyQ FRPR XQ © MXHJR GH DQWLQRPLDVª
R XQ SHUPDQHQWH YDLYpQ HQWUH OD KHWHURJHQHLGDG \ OD XQLGDG 1R REVWDQWH
HQFRQWUDUVH DOOt HO SULQFLSLR SDUD XQD LQWHUSUHWDFLyQ GLDOpFWLFD GH ORV SUR
FHVRV HGXFDWLYRV QR VLHPSUH VH KD GDGR LPSRUWDQFLD DO HQIRTXH TXH SRU
RWUDāSDUWH \ HQ OD PD\RUtD GH ORV FDVRV QR SDVDED GH XQD HVSHFXODFLyQ QR
FRUUHVSRQGLHQWH FRQ ODV H[LJHQFLDV \ SRVLELOLGDGHV GH OD HGXFDFLyQ FRQFUHWD
/ DV WHQVLRQHV \ ORV HQFXHQWURV \ GHVHQFXHQWURV GH HOHPHQWRV \ WHQGHQFLDV
GLIHUHQWHV HQ OD HGXFDFLyQ HV IiFLOPHQWH GHWHFWDEOH HQ YDULRV SODQRV FRPR HQ HO
HSLVWHPROyJLFR HQ HO TXH JXDUGD UHODFLyQ FRQ ORV SURWDJRQLVWDV SHUVRQDOHV GH
OD HGXFDFLyQ \ SULPRUGLDOPHQWH HQ HO GH OD PLVPD UHDOLGDG GHO SURFHVR \ GHO
IHQyPHQR HGXFDWLYRV
(Q HO SODQR HSLVWHPROyJLFR OD WHQVLyQ VH SURGXFH SRU XQ ODGR HQWUH OD
UHDOLGDG \ OD LGHDOLGDG ORV GRV SRORV HQWUH ORV TXH LQHYLWDEOHPHQWH VH PXHYHQ
HO SHGDJRJR \ OD SHGDJRJtD SRU RWUR HQ HO JUDGR GH DXWRQRPtD R GHSHQGHQFLD
(Q $PpULFD /DWLQD - 8$1 0$1729 $1, GLIXQGLy \ GHVHQYROYLy OD WHRUtD DQWLQyPLFD
W
GH OD HGXFDFLyQ WDQ FDUD D ORV LGHDOLVWDV LWDOLDQRV 0 0DUHVFD \ * *HQWLOH &IU (GX
FDFLyQ \ SOHQLWXG KXPDQD (O $WHQHR %XHQRV $LUHV HVSHF &DS ,,


TXH HO REMHWR ā
GH 呸 GLVFLSOLQDV SHGDJyJLFDV OOHQH UHVSHFWRD ORV UHVWDQWHV
IH
QpPHQRV VRFLDOHV \ FXOWXUDOHV \ ILQDOPHQWH HQWUH OD WHRUWD SHGDJyJLFD <
SUiFWLFD HGXFDWLYD
6HJ~Q QRV IXH GDGR PRVWUDUOR HQ OR TXH KDFH D ORV SURWDJRPVWDV 呸HUV
QDOHV GHO SURFHVR HGXFDWLYR OD WHQVLyQ HV YLVLEOH GHVGH GRV iQJXORV 呸R H呸 H
HO TXH VH YLVXDOL]D OD RSRVLFLyQ UHDO R DSDUHQWH ODWHQWH HQ OD SDUHMD © H
FDQGRHGXFDGRUª \ PiV D IRQGR
HQWUH OD OLEHUWDG \ OD DXWRULGDG 2WUR 呸呸JX "
Wā
WtSLFR GH HVWD pSRFD TXH OR FXHVWLRQD LPSODFDEOHPHQWH HV HO ,XH HYL HQFW
HO FRQtOLFWR TXH HO HGXFDGRU H[SHULPHQWD HQ VX PLVPD SHUVRQDKGD" BHQWUH GD
LPDJHQ GH XQ VHU TXH D\XGD D RWURV D GHVDUURDUVH \ XQ HWLHUWR VHQWLPLHQWR
H

FXOSD SRU XQ VRPHWPHQWRª GH HVRV VHUHV D SDX DV VRF W LDOHV HVWDWOFDV UHSH
WLWLYDV TXH HQIUHQWDQ DO HGXFDGRU D XQD LPDJHQ VX\D GH UHSUHVRUā
3RU ~OWLPR VL VH WRPD OD HGXFDFLyQ HQ VX UHDOLGDG \ HQ VX IXQFLRQD G G
U
GHQWUR GH GHW呸UPLQDGRV FRQWH[WRV VRFLDOKLVWyULFRV HO FRQIOLFWR HVWDUtD G呸呸R
HQWUH OD FRQVHUYDFLyQ \ OD UHQRYDFLyQ SHUVRQDO \ VRFLDO (VWH WLSR GH WHQVL"Q
FRQWLHQH \ H[SOLFD WRGDV ODV RWUDV \ HV OD TXH SUHVWD HO PDUFR HUUHO TXH OD GtD
OHFWLFLGDG GH OD HGXFDFLyQ SXHGH HQFRQWUDU VX VLJQLILFDGR QXFOHDU
'8$ / ,'$ ' '( / $ ( '8& $ & ,21 &202 35 2& ( 62
',$ / ( & 7 ,& 2
/DV FRQFHSFLRQHV VREUH OD IXQFLRQDOLGDG GH OD HGXFDFLyQ WDQWR HQ OD PHWR
GRORJtD FOiVLFD SUHGRPLQDQWHPHQWH LGHDOLVWD FRPR HQ OD © OHFWXUD LGHROy
JLFDª VH DVLHQWDQ HQ GRV IXQFLRQHV JHQHUDOHV TXH DSDUHFHQ FRPR IXQGDPHQ
WDOHV \ FRQGHQVDGRUDV GH WRGDV ODV IXQFLRQHV SDUWLFXODUHV \ FX\D QyPLQD SRGUtDā
H[WHQGHUVH DO LQILQLWR VLQ PiV WRSHV TXH ORV FULWHULRV LPDJLQDEOHV SDUD FOD
VLILFDUODV
7DOHV IXQFLRQHV JHQHUDOHV D SULPHUD YLVWD FRQWUDGLFWRULDVVRQ ODV GH
FRQVHUYDFLyQ R GH UHSURGXFFLyQ \ GH UHQRYDFLyQ PiV D~Q GH WUDQVIRUPD
FLyQ GH OD YLGD VRFLRFXOWXUDO \ GHO KRPEUH DJHQWH \ SDFLHQWH GH HVD YLGD
8QD DOWHUQDWLYD HQ OD FXDWUD DGYHUWHQFLD VREUH HO KRPEUH QL XQ HQWH DEVWUDFWR
QL XQ VHU PHFiQLFDPHQWH VRFLDO HV SHUWLQHQWH \D TXH D PHQXGR R VH SRQH
HO DFHQWR VREUH XQ © HVStULWXª VLQ UDtFHV R OD IXQFLRQDOLGDG HGXFDWLYD YLHQH
WDQ FDUJDGD GH FRQQRWDFLRQHV VRFLROyJLFDV TXH HVH KRPEUH SDUHFH H[WUDxR
D ODV HVWUXFWXUDV GDGDV HQ HO FRQWRUQR TXH pO PLVPR YD FUHDQGR
$ ~Q DFHSWDQGR TXH OD DQWLQRPLD HQWUH UHSURGXFFLyQ \ UHQRYDFLyQ QRV HQ
IUHQWDVH D XQD FRQWUDGLFFLyQ LQVDOYDEOH HV HO VHU KXPDQR TXLHQ GD VHQWLGR D
HVDV IXQFLRQHV 6LRSWiVHPRV SRUOD HGXFDFLyQUHSURGXFFLyQ HV HO KRPEUH TXLHQ
KD GH LQVHUWDUVH HQ XQ DPELHQWH SUHHVWDEOHFLGR 6L DVLJQDPRV FRPR \D OR
KHPRV KHFKRD OD HGXFDFLyQ OD WDUHD GH VXSHUDU ODV DFRPRGDFLRQHV SDVLYDV
PHGLDQWH OD YLJRUL]DFLyQ GH OD IXQFLyQ UHQRYDGRUD HQ HVH SURFHVR QR VyOR V
FRQILJ~UD OD SHUVRQDOLGDG VLQR TXH OD PLVPD IXQFLyQ VH FDQDOL]D D WUDYpV GH
OD DFWLYDFLyQ GH ODV FDSDFLGDGHV KXPDQDV WUDQVIRUPDGRUDV ā 呸

$ &DQHYDUR KD WUDEDMDGHORV FRQWUDVWHV TXH VHJ~Q pO VRQ ORV PD\DUH
WX , O
ā G ā V HQ OD DFB
D SRHUUXFD SH DJRJLFD WUDQVUQtVtRM£ JHQHUDFLRQDO \ UHFRQRFLPLHQWR GH OD FUHDWLYLGDG
SHU呸RQDO &IU O
LOOXVLRQH SHGDJRJOFD $UPDQGR $ UPDQGR
5RUQD
0,&+(/ /2%527HQ VX FLWDGD 7HRUtD GH OD HGXFDFLyQ
UHFRQRFH GRV
HGXFDWLYDV OD © FUHDGRUDª \ OD © FRQVHUYDGRUDª
LQVWDQFLDV
X


6yOR FRQ HVD VDOYHGHG SXHGH GLOXFLGDUVH PHMRU HO SUREOHPD TXH QDFH GHO
HQFXHQWUR ! GHO GH. QFXHQWUR GH OD UHSURGXFWLYLGDG FRQ OD FUHDWLYLGDG
< HVWR 呸 YiGR DXQ FXDQGR DPEDV IXQFLRQHV VH LPSOLTXHQ R VH FRPSOHPHQ
WHBQVH VLQWHWLFHQ RVH 呸HVHTXLOLEUHQ EDMR ODV SUHVLRQHV GHO JUDGR GH GHVHQYRO
YLPLHQWR \ GH DVSU呸FRQHV GHO FRQMXQWR GH OD VRFLHGDG \ OD FXOWXUD WDQWR
FRPR GH ODV FRQFHSFLRQHV \ ODV LGHRORJtDV TXH HQ HOODV VH GHVHQYXHOYDQ
+DVWD OD PLUDGD PiV VXSHUILFLDO SXHGH QRWDU TXH ODV H[LJHQFLDV VRFLRFXO
WXUDOHV ODV FRQFHSFLRQHV GHO PXQGR \ GH OD YLGD \ ODV LGHRORJtDV DFHQW~DQ XQD
X RWUD GH ODV IXQFLRQHV JHQHUDOHV GH OD HGXFDFLyQ 3XHGHQ KDFHUOR MXVWDPHQWH
SRUTXH DPEDV IXQFLRQHV FRH[LVWHQ GHQWUR GH OD HGXFDFLyQ FRPR XQD WHVLV \
XQD DQWtWHVLV TXH XQD SHGDJRJtD FLPHQWDGD HQ XQ KXPDQLVPR FRQFUHWR KD GH
WHQGHU D UHVROYHU HQ XQD VtQWHVLV OD GHO GHYHQLU GHO KRPEUH HQ XQD VRFLHGDG
TXH WDPELpQ FUX]DGD SRU FRQWUDGLFFLRQHV VH YD © SURGXFLHQGRª HQ HO
WLHPSR HQ UD]yQ GH OD © KLVWRULFLGDGª FRPR XQD GH VXV IXHU]DV tQKHUHQWHV

6L HVD PLUDGD OOHJD PiV KRQGR UHYHODUi TXH HVD UHODFLyQ GLDOpFWLFD VH FXP
SOH HQ GRV SODQRV XQR TXH FRQWLHQH OD HGXFDFLyQ PLVPD FRPR IHQyPHQR
KXPDQR FRQ UDVJRV UHODWLYDPHQWH SURSLRV RWUR GHVSOHJDGR HQ HO WLSR GH
YtQFXORV TXH HVH KHFKR VRFLDO WLHQH FRQ OD VRFLHGDG \ OD FXOWXUD JOREDOHV 'H
GRQGH KD\ XQD GLDOpFWLFD LQWUtQVHFD DO SURFHVR HGXFDWLYR \ RWUD TXH SRGUtDPRV
GHQRPLQDU H[WHUQD TXH WLHQH HQ FXHQWD OD IRUPD GH LQVHUFLyQ \ HO SDSHO GH
OD HGXFDFLyQ HQ HO FRQMXQWR GH OD VRFLHGDG 6L ELHQ ODV GRV © GLDOpFWLFDVª VRQ
LQVHSDUDEOHV HV IDFWLEOH \ QHFHVDULR UHFRQRFHU VX SUHVHQFLD \ VXV LPSOLFDFLR
QHV PXWXDV SDUD HOXGLUQR VyOR HO VRFLRORJLVPR VLQR WDPELpQ HO SHGDJRJLVPR
/D HGXFDFLyQ SRUWD VL HV TXH DVt SXHGH GHFLUVHSRU VX PLVPD HVWUXF
WXUD OD IXHU]D UHSURGXFWRUD \ VX QHJDFLyQ 'LFKR GH RWUR PRGR FRQVWLWX\H
XQ SURFHVR VyOR DSUHKHQVLEOH HQ VX PRYLPLHQWR TXH DFRQWHFH HQ VXMHWRV \ HQ
JUXSRV TXH VRQ PRGLILFDGRV SRU VX LQFLGHQFLD \ WRPD D PHGLGD TXH DYDQ]D
XQ LPSXOVR FDGD YH] PD\RU (O SULQFLSLR TXH DTXt VH SURSRQH VH DSR\D HQ HO
KHFKR LQFRQWURYHUWLEOH GH TXH OD HGXFDFLyQ JHQHUD PiV HGXFDFLyQ OD HVWLPXOD
R OD H[LJH / RV HFRQRPLVWDV TXH HQ VX SURSLD MHUJD KDEODQ GH HOOD FRPR XQ
© ELHQ GH FRQVXPRª KDQ WHUPLQDGR SRU DFHSWDU TXH D GLIHUHQFLD GH RWURV
ELHQHV GH FRQVXPR OD HGXFDFLyQ QR VH GHVJDVWD 3RUHO FRQWUDULR WLHQH HIHFWRV
PXOWLSOLFDGRUHV TXH HQ DOJ~Q JUDGR HQVDQFKDQ ODV SRVLELOLGDGHV GH TXLHQHV OD
YDQ SRVH\HQGR DXQ FXDQGR QR VHDQ HVDV ODV LQWHQFLRQHV GH TXLHQHV OD UH
JXOHQ $ XQ VXSRQLHQGR TXH HO SURSyVLWR ~QLFR GH XQ VLVWHPD HGXFDWLYR VHD
UHSURGXFLUILHOPHQWH ODV FRQGLFLRQHV \ ODV IRUPDV VRFLRHFRQyPLFDV \ FXOWXUDOHV
YLJHQWHV OD DFFLyQ HGXFDGRUD HQWUHJD KHUUDPLHQWDV GHVSLHUWD SRGHUHV LQWHOHF
WXDOHV H LQFLWD FULWHULRV GH YDORUDFLyQ TXH HQ GHWHUPLQDGDV FR\XQWXUDV SXHGHQ
GHVHPSHxDU XQ URO OLEHUDGRU (V DVt IDFWLEOH XQD LQYHUVLyQ GHO SULQFLSLR TXH
SRQH WRGR HOSHVR VREUH OD UHSURGXFWLYLGDG GH OD HGXFDFLyQ EDVWDQGR FRQ DILU
PDU TXH HV OD HQHUJtD FUHDWLYD TXH ODHGXFDFLyQ SXHGH JHQHUDU OD TXHVH EXVFD
DQXODU HQ ORV VLVWHPDV HGXFDWLYRV GH FLHUWDV VRFLHGDGHV QDWXUDOPHQWH HODER
UDGRV SRU ORV PDQLSXODGRUHV GHO © DUELWUDULRFXOWXUDOª
$ ODLQ QR VLHPSUH PHUHFHGRU GHO DFpUULPR WUDGtFLRQDOLVPF TXH DOJXQRV
OH HQGLOJDQGHEH KDEHU SHQVDGR HQ HOOR FXDQGR HQ 6Oó 63URSRV G
XQ QRU
PDQG SUHJXQWDED FRQ VX KDELWXDO LURQtD © 6L HO QLxR HPSLH]D D GLEXMDU D VX
PDQHUD \ D GLVFXUULU SRU Vt PLVPR ¢FyPR JREHUQDUpLV GHQWUR GH FLQFXHQWD
9 HU $ 7 RX5 $,1( 2E FLW


DxRV"ª
1R VH SXHGH GLVFXWLU TXH HO LQWHUURJDQWH GHO FpOHEUH PDHVWUR GD SRU
VXSXHVWD OD IDFWLELOLGDG XQLYHUVDO \ GHILQLWLYDPHQWH QHJDGD SRU TXLHQHV YHQ
HQ OD HGXFDFLyQ XQ H[FOXVLYR SRGHU GH PtPHVLV GH XQ © PRGRª GH HQVHxDU
< GH HGXFDU FRQWUDULR D ORV LQWHUHVHV GH OD FRQVHUYDFLyQ VRFLDO 3HUR D~Q GHV
FHQGLHQGR D XQ KHFKR WDQ VLPSOH FRPR HO GRPLQLR GHO DOIDEHWR QR HV FRQWUR Q
YHUWLEOH TXH HVH GRPLQLR HV HQ FXDOTXLHU VRFLHGDG HO © LQLFLRª GH XQ FLHUWR G
WLSR GH DXWRQRPtD 'H OR FRQWUDULR QR VH H[SOLFDUtD OD RSRVLFLyQ GH DOJXQRV \
VHFWRUHV VRFLDOHV FDGD YH] PHQRV VRVWHQLEOH SRU OD SUHVLyQ GH ORV JUXSRV TXH
EUHJDQ SRU VRFLHGDGHV PiV MXVWDVDO HIHFWLYR HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH WRGRV
ORV KRPEUHV DO Pi[LPR GH HGXFDFLyQ \ GH FXOWXUD 6L pVWDV IXHUDQ LQRIHQVLYDV
SDUD XQ GHWHUPLQDGR VLVWHPD VRFLDO ¢TXp PRWLYRV SRGUtDQ DOHJDU ORV © GXHxRVª
GHO VLVWHPD SDUD REVWUXLU HVH GHUHFKR" $ XQTXH WDPELpQ VHUtD OtFLWR IRUPXODU
OD SUHJXQWD FRQWUDULD VL OD HGXFDFLyQ HV VyOR XQ PHGLR UHSURGXFWRU < SRU
FRQVLJXLHQWH GHEH VHU FRPEDWLGD SRU TXLHQHV GLFHQ LQWHJUDU ORV VHFWRUHV SUR
JUHVLVWDV GH OD VRFLHGDG ¢TXp PiV SXHGHQ HVSHUDU \ GHVHDU DTXHOORV © GXHxRVª
TXH VH GHMH WRWDOPHQWH HQ VXV PDQRV HO DUPD GH OD HGXFDFLyQ"
/ R KHPRV PDQLIHVWDGR FRQ PDFKDFRQD LQVLVWHQFLD OD KLVWRULD GHPXHVWUD

TXH OD UHSURGXFFLyQ GH ODV IRUPDV VRFLRFXOWXUDOHV YLJHQWHV QXQFD HV OLWHUDO
&RQ OR FXDO QR KDFH PiV TXH FyULVROLGDUVH QXHVWUD FUHHQFLD HQ OD QHFHVLGDG GH
FRQWULEXLU D XQD SURJUHVLYD \ FLHQWtILFD DPSOLDFLyQ GHO FRQFHSWR GH āD HGX
FDFLyQ SDUD TXH pVWH YD\D JDQDQGR DOJXQRV BDVJRV HVSHFtILFRV TXH OR KDJDQ
FRQFHELEOH HQ XQ QLYHO PiV DOWR DO TXH SDUHFLHUDQ FRQGHQDUOR ODV IXQFLRQHV
SULPDULDV GH DGDSWDFLyQ GH VRFLDOL]DFLyQ \ GH HQGRFXOWXUDFLyQ
1R SRQHPRV HQ WHOD GH MXLFLR TXH WDQWR OD FDSDFLGDG UHSURGXFWRUD FRPR
OD UHQRYDGRUD TXH SXMDQ HQ OD LQWLPLGDG GHO SURFHVR HGXFDWLYR VH SRQHQ
HQ PDUFKD FREUDQ IRUPD UHDO \ FRQFUHWD GHQWUR GH OD VRFLHGDG JOREDO HQ OD
FXDO D OD YH] FKRFDQ IXHU]DV TXH VH LQWHUHVDQ SRU LQFUHPHQWDU XQD X RWUD
GH HVDV FDSDFLGDGHV 1R FUHHPRV TXH OD HGXFDFLyQ VHDID FDXVD GHO FDPELR
DGKLULpQGRQRV D ORV TXH DILUPD :LOEXU % %URRNRYHU DL VHU SDUWH GH OD VR
FLHGDG OD HGXFDFLyQ REUD © FRPR BQ PHGLR GH FDPELR GHQWUR GH OD HVWUXFWXUD
VRFLDO \ QR FRPR XQ DJHQWH H[WHUQRª
/ D WHQGHQFLD FRQVHUYDGRUD GH OD HGXFDFLyQ FRLQFLGH FRQ ORV LQWHUHVHV GH
TXLHQHV SRVHHQ UHVSDOGDQ R HQWLHQGHQ OD DXWRULGDG SHGDJyJLFD FRPR XQD DEVR
OXWD LPSRVLFLyQ ( Q FRQVHFXHQFLD XQD SHGDJRJtD GH GRPLQDFLyQ EXVFDUiFDGD
YH] FRQ PD\RUHV OLPLWDFLRQHVYLJRUL]DU HVD WHQGHQFLD 8QD SHGDJRJtD OLEH
UDGRUD SRU HO FRQWUDULR SURFXUDUi WDPELpQ FRQ UHVWULFFLRQHV LQHYLWDEOHV
DOHQWDU VX IXHU]D UHQRYDGRUD 6REUH HO SDUWLFXODU QR HVWi GH PiV UHFXUULU D
V &LWDGR SRU $ 1'5e '( 3(5(77W 2E FLW

5HPDUFDPRV © LQLFLRª SRUTXH QR FUHHPRV HQ OD VLPSOH DOIDEHWL]DFLyQ FRPR LQVWUX
PHQWR SDUD FDPELDU HO PXQGR 6yOR GHVWDFDPRV XQD GHVWUH]D TXH DFWXDOPHQWH QRB GH
ELHUD VHUOH QHJDGD D QDGLH \ GH FX\R YDORU VH WLHQH SOHQD FRQFLHQFLD D WUDYpV GHO FRQ
PRYHGRU UHSRUWDMH KHFKR SRU 0DUJXHULWWH 'XUDV D XQD DQDOIDEHWD HQ 3DUtV (O &RUUHR
GH OD81(6&2 3DUtV DxR ; , PDU]R S

© /D HGXFDFLyQ FRPR SURFHVR GH FRQWURO VRFLDO IXQFLyQ FRQVHUYDGRUD \ IXQFLy Q
LQQRYDGRUDª HQ / XLV 3(5(,5$ \ 0 0 )25$&&+, (GXFDFLyQ \ VRFLHGDG (O $ WHQHR
%XHQRV $LUHV S 9 HU HO WUDEDMR GH 6$5$ 5 0 '( ),1. (/ VREUH © +HJHPRQtD
\ HGXFDFLyQª 5HYLVWD GH &LHQFLDV GH OD (GXFDFLyQ GLU - & 7HGHVFR %XHQRV $ LUHV
HQHURVHSWLHPEUH 1RVRWURV KDEtDPRV DGHODQWDGR DOJXQDV LGHDV VREUH HO DVXQWR
HQ QXHVWUR FLWDGR HQVD\R VREUH © $ SXQWHV SDUD XQD FUtWLFD GH OD WHRUtD GH OD GHVHVFROD
UL]DFLpQª


3XOR )UHLQ © X HGXFDFLyQ HV FRQWLQXDPHQWH UHKHFKD SRU OD SUD[LV
3DUD
GHEH HJX D VHU 6X © GXUDFLyQª Q HO VHQWLGR EHUJVRQLDQR GH OD
S-OEUDVH HQFXHQWUD HQ HO MXHJR GH FRQWUDULRV HVWDELOLGDG \ FDPELRV (O
PpWRGR DFXPXODWLYR SRQH HO DFHQWR VREUH ODHVWDELOLGDG \ OOHJD D VHU UHDFFLR
QDULR / D HGXFDFLyQ SUREOHPDWL]DQWH TXH QR DFHSWD QL XQ SUHVHQWH ELHQ FRQ
GXFLGR QL XQ SRUYHQLU SUHGHWHUPLQDGRH VH HQUDt]D HQ HO SUHVHQWH GLQiPLFR
\ OOHJD D VHU UHYROXFLRQDULDª
/RV HVWtPXORV HQ XQD X RWUD GLUHFFLyQ SURFHGHQ GHO FRQWH[WR VRFLRSROtWLFR
\ HFRQyPLFR HO FXDO PXHVWUD D OD YH] JUDQGHV ILVXUDV 3RU HVR QR HV LQYLDEOH
TXH OD HGXFDFLyQ FRPR XQD GH ODV IRUPDV GH GHVDUUROOR KXPDQR HQJHQGUH
DFULWXGHV RSXHVWDV D OD GRPLQDFLyQ (V DTXt GRQGH VH FRPSUXHED OD GREOH GLD
OpFWLFD GH OD HGXFDFLyQ ODV FRQWUDGLFFLRQHV LQWHUQDV GHO IHQyPHQR HGXFDWLYR
UHIOHMDQ ODV FRQWUDGLFFLRQHV GH OD VRFLHGDG \ HVWiQ FRQGLFLRQDGDV SRU ODV PLV
PDVSHURDOPLVPR WLHPSR ODHGXFDFLyQ SXHGH OOHJDUD FRQVWLWXLU \ GHKHFKR
OR FRQVWLWX\HXQ PHGLR SDUD TXH HOVXMHWR WRPH FRQFLHQFLD GH ODV FRQWUD
GLFFLRQHV GH VX FRQWRUQR
6XFHGH TXH OD OODPDGD IXQFLyQ © FRQVHUYDGRUDª GH OD HGXFDFLyQ QR HV QH
JDWLYD HQ Vt QL SXHGH VHU LQYDOLGDGD HQ EORTXH HQ UHODFLyQ FRQ XQD IXQFLR
QDOLGDG FUHDWLYD R LQGLYLGXDO \ HJRtVWD R GHVDUUDLJDGD GH OD UHDOLGDG GH ORV
GLYHUVRV WLHPSRV KLVWyULFRV GHO KRPEUH QL GH OD H[LVWHQFLD UHDO \ HO GHVWLQR
GH OD VRFLHGDG
/ D UHSURGXFWLYLGDG HV QHJDWLYD FXDQGR QR SXHGH ]DIDUVH GH ORV H[FOXVL
YLVPRV FRQVHUYDGRUHV TXH WDSRQDQ WRGD LQFXUVLyQ HQ OR FUHDWLYR 0iV GHMD
GH VHU QHJDWLYD H LQFOXVR VH FRQYLHUWH HQ QHFHVDULD FXDQGR SURSRUFLRQD D ORV
KRPEUHV XQD © SODQWD GH ODQ]DPLHQWRª SDUD VX GHVHQYROYLPLHQWR \ VX SUR\HF
FLyQ IXWXURV 'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD OD HGXFDFLyQ MXHJD HO PLVPR SDSHO TXH
OD FULDQ]D HQ HO SODQREtRORJtFR GDGR TXH WDPELpQ KD\ XQD VXSHUYLYHQFLD
VRFLDO QR VyOR GH OD VRFLHGDG HQ Vt VLQR WDPELpQ GH VXV PLHPEURV TXH QDFHQ
\ YLYHQ HQ XQ JUXSR TXH HV VX DPELHQWH RULJLQDULR \ FRQ HO FXDO KDQ GH HQWUDU
HQ XQ FRPHUFLR GLDOpFWLFR GHPRGLILFDFLRQHV 7RGDYtD PiVHV SUHFLVR QR ROYLGDU
HO UHPDQLGR SULQFLSLR GH OD © HFRQRPtD GH HVIXHU]RVª HQ HO DFRQWHFHU KLV
WyULFR IDFWLEOH SRU OD WUDVPLVLEtOOGDG GH OD H[SHULHQFLD PLOHQDULD GH OD KXPD
QLGDG (QWUH ORV PXFKRV TXH KDQ H[SXHVWR HVWH D[LRPD 9 *RUGRQB&KLOGH OR
KD KHFKR FRQ VXPD VHQFLOOH]āW&XOWXUD GLFHHV WRGR DTXHOOR TXH ORV KRP
EUHV DGTXLHUHQ GH OD HGXFDFLyQ GH OD VRFLHGDG KXPDQD PiV TXH GH OD QDWX
UDOH]D R GHO PHGLR LQIUDKXPDQR ,QFOX\H HO OHQJXDMH \ OD OyJLFD OD UHOLJLyQ
\ OD ILORVRItD OD PRUDO \ HO GHUHFKR DVt FRPR OD IDEULFDFLyQ \ HO XVR GH XWHQ
VLOLRV URSDV FDVDV H LQFOXVR OD VHOHFFLyQ GH ORV DOLPHQWRV SDUD FRPHU / RV KRP
EUHV WLHQHQ TXHDSUHQGHU WRGR HVWR GH VXV VHPHMDQWHV (O QLxR WLHQH TXH DSUHQ
GHU GH VXV SDGUHV \ GH ORV PD\RUHV 7RGDV HVWDV QRUPDV SHUWHQHFHQ
D OD WUDGLFLyQ FROHFWLYD DOLPHQWDGD \ FRQVHUYDGD SRU OD VRFLHGDG HQ OD TXH
QDFH HO VHU KXPDQR +XER TXH GHVFXEULU H LQYHQWDU WRGR SHUR OD VRFLHGDG
KD FRQVHUYDGR ORV SULPHURV GHVFXEULPLHQWRV H LQYHQWRV GH PDQHUD TXH VXV
PLHPEURVMLR WLHQHQ TXH GHVFXEULU SRU Vt PLVPRV D WUDYpV GH SUXHEDV \
HUURUHVVW
&RQFLHQWL]DFLQ 7HRUtD \ SUiFWLFD GH OD OLEHUDFLyQ %~VTXHGD %XHQRV $LUHV
SiJLQD

/D HYROXFLyQ VRFLDO $OLDQ]D 0DGULG S


FRQIR
/D VXSHUYLYHQFLD GH TXH K EO
E
DPRV QR WLHQH SRU TXH LGHQWLILFDUVH FRQ XQ
TXH 呸呸呸R呸XWR (O Q~FOHR GHO DUJXPHQWR UHVLGH SXHV HQ HO KHFKR GH
O V R
WDO 3 RGXFWL呸LGDG QR DJRWD OD IXQFLRQDOLGDG GH OD HGXFDFLyQ $ pVWD FRPR
FRPR HGXFDFLyQ OH FRUUHVSRQGHQ RWUDV IXQFLRQHV
S DSDUWH GH ODV DGDSWDWLYDV
&
U H£HEPSOR \ QR
Q H FD H WDPELpQ £
LPSRUWD
ā
VL KD\
ā
WUDEDV SDUD VX HMHUFLFLR D OD HGXFD
D XQFWRQ FULWLFD R SDUD DSURYHFKDU ORV WpUPLQRV HUQ
GRV KDVWD DKRUD OD
SHD ā

IXQFLy ā ā ā

W Q FULWLFRFUHDWLYD (VWD IXQFLy O
Q QR H[FX\H OD
IURQU UHSURGXFWRUD LQHYLWDEOH \ QHFHVDULD HQ OD HGXFDFLyQ DXQTXH FRQ ODV
URQWHUDV TXH HQ FDGD FDVR FRUUHVSRQGDQ 'HEH VHU

DSURYHFKDGD DO Pi[LPR
,tPL HQ XQ FRQWH[WR TXH VH OH RSRQJD FRQYLUWLpQGRVH DVt HOOD PLVPD HQ HO
BLPLWH GH OD UHSURGXFWLYLGDG \ GDQGR XQ VLJQLILFDGR GLIHUHQWH D ODV PHUDV
PFRUSRUDFLRQHV PLPpWLFDV LQVHUWiQGRODV HQ OD FRUULHQWH GHO FDPRtR
1R VH QRV RFXOWD TXH DO DILUPDU OD IXQFLyQ FUtWLFD GH OD HGXFDFLyQ HVWDPRV
SR6WXODQGR XQD GHWHUPLQDGD FRQFHSFLyQ GHO SURFHVR HGXFDWLYR GLIHUHQWH \
"XHVWD D OD TXH DFHQW~D VyOR VX ODGR UHSURGXFWRU 6LQ HPEDUJR HVWD FRQFHS
FLyQ QR HV VyOR HO IUXWR GH XQD SRVWXUD VRFLRSROtWLFD R ILORVyILFD TXH VH DSOLFD
VREUH OD HGXFDFLyQ VLQR TXH DGHPiV HVWi DVHQWDGD HQ OD tQGROH PLVPD GH XQ
IHQyPHQR TXH HQ Vt RIUHFH SRVLELOLGDGHV FRPR SDUDSHQVDU HQ ODIXQFLRQDOLGDG
FUtWLFD SRUTXH HVWi GHQWUR GH HVD QDWXUDOH]D \ HV SRU HOOR H[SORWDEOH 1XHVWUD
LQWHQFLyQ SRU RWUD SDUWH QR HV UHVROYHU HQ WRGDV HVDV GLPHQVLRQHV āHO FRP
SOHMR SUREOHPD TXH VH HVFRQGH HQ XQ SODQWHDPLHQWR VHPHMDQWH (PSHUR OD
LGHD QR GHMD GH WHQGHU XQ SXHQWH SDUD VDOYDU OD GLVWDQFLD VLGHUDO TXH WRGDYtD
PHGLD HQWUH XQD LGHRORJtD JHQHUDO OLEHUDGRUD TXH QR UHFRQRFH GLIHUHQFLDV
HQWUH ORV GLVWLQWRV VHFWRUHV GH OD YLGD KXPDQD KLVWyULFRVRFLDO \ XQD © LGHROR
JtDª R VL VH TXLHUH XQD FRQFHSFLyQ GLUHFWDPHQWH UHIHULGD DO IHQyPHQR HGX
FDWLYR \ D OD UHJXODFLyQ GHO SURFHVR UHVSHFWLYR
B1R OD YHPRV WDPSRFR FRPR XQD FRQFHSFLyQ DUELWUDULD 3XHGHQ SUREDUOD
OD REVHUYDFLyQ GH ORV SURFHVRV KLVWyULFRV \ GH OD IRUPD TXH HQ HOORV VH LQ
VHUWD OR HGXFDWLYR WDQWR FRPR OD UHIOH[LyQ ILORVyILFD \ ODV FRQFOXVLRQHV GH ODV
FLHQFLDV ELROyJLFDV SVLFROyJLFDV \ VRFLDOHV TXH QR VyOR UHJLVWUDQ KHFKRV VLQR
TXH WDPELpQ UHYHODQ SHUVSHFWLYDV QXHYDV / R FRQWUDULR HV ~QLFDPHQWH XQ GLVB
FXUVR VRFLRORJLVWD GH QLQJ~Q PRGR HTXLYDOHQWH DO VRFLROyJLFR GHO FXDITXpO
HV XQD GHIRUPDFLyQ WDQ HUUyQHR FRPR HO WDPELpQ H[LVWHQWH GLVFXUVR VXEMH
WLYLVWD R LQGLYLGXDOLVWD SRU OR FRP~Q SVLFRORJLVWD TXH SUHVFLQGH GHOD UHOD
FLyQ GLDOpFWLFD HQWUH ORV KRPEUHV \ OD VRFLHGDG VLQ SHUFLELU TXH HO YHUGDGHUR
SXQWR GH UHIHUHQFLD GH OD HGXFDFLyQ \ SRU HQGH GH OD SHGDJRJtD HV HO SUR
FHVR GH IRUPDFLyQ KXPDQD
/ D © IRUPDFLyQª HQ VX DFHSFLyQ PiV YDVWD HV OD FDWHJRUtD EiVLFD GH OD
SHGDJRJtD GHO PLVPR PRGR TXH HO KHFKR HFRQyPLFR HV OD PDWHULD GH OD FLHQFLD
HFRQyPLFD R ODHYROXFLyQ WHPSRUDO GH ODKXPDQLGDGHOFRQWHQLGR GHODKLVWRULD
1R KD GH LQWHUSUHWDUVH TXH QRV FRORFDPRV HQ FRQWUD GH WD FRUULHQWH FDGD YH]
PiV SRGHURVD GH XQD FLHQFLD VRFLDO LQWHJUDGD 3HUR HVWR SODQWHD GRV FXHVWLR
QHV EiVLFDV TXH FDEH UHVROYHU D WRV HSLVWHPyORJRV OD SULPHUD UHODWLYD DO JUDGR
GH FRPSDWLELOLGDG HQWUH XQD FLHQFLD LQWHJUDGD \ HOFRQRFLPLHQWRHVSHFLDOL]DGR
GH ODV GLVWLQWDV © UHJLRQHVª TXH OD FRPSRQHQOD VHJXQGD OOHYD D LQWHUURJDU
VL OD SHGDJRJtD HV XQD © FLHQFLD VRFLDOª OLVD \ OODQDPHQWH- VL PHUHFH OD GHQR
PLQDFLyQ PiV DPSOLD GH © FLHQFLD KXPDQDª 7DPELpQ TXHGD SODQWHDGR HO QR
PHQRV FRPSOHMR SUREOHPD GHO VLJQLILFDGR GH OD © LQGLYLGXDOLGDGª \ OD SHUVRQD
OLGDG HQ OD HGXFDFLyQ \ HO LQWULQFDGR DVXQWR GH OD LQWHUUHODFLyQ GH ORV PR


PHQHRV GHO QHPSRSDVDFOR SUHVHQWH \ IXWXUR FRQ OD HGXFDFLyQ \ FRPR FXHV
WLyQ EMVDFD OD GH VXV FFQH[LRQHV FRQ OD VRFLHGDG 1LQJXQR GH HVWRV WySLFRV
SXHGH VHU GHVHQYXHOWR FRKHUHQWHPHQWH V QR VH HPSOHD XQ HQIRTXH GLDOpFWLFR
(V HO HQIRTXH TXH DSODFy OD &RP6Q ,QWHUQDFLRQDO VREUH HO 'HVDUUROOR
GH OD (- XFDFyQ GH OD 81(6&2 DO FRQVLGHUDU ODV UHODFLRQHV HQWUH OD VRFLHGDG
\ OD HGXFDFLyQ FRQVLGHUDQGR D pVWD FRPR © SURGXFWRU \ IDFWRUª GH DTXpOOD
(Q VX LQIRUPH ,Q &RUQLVLpQ SUHVHQWD FXDWUR FRQFHSFLRQHV VREUH HVDV UHODFLR
QHV OD LGHDOLVWD © TXH FRQVLGHUD TXH OD HGXFDFLyQ H[LVWH HQ Vt \ SDUD Vtª OD
YROXQWDUtVWD SDUD OD FXDO OD HGXFDFLyQ WUDQVIRUPD HO PXQGR © LQGHSHQGLHQ
WHPHQWH GH ORV FDPELRVª VRFLDOHV OD SRVWXUD TXH IXQGiQGRVH VLPXOWiQHDPHQWH
HQ HO GHWHUPLQLVPR HO LGHDOLVPR \ HO YROXQWDULVPR SRVWXOD SRU XQD SDUWH
TXH OD HGXFDFLyQ © UHSURGXFH QHFHVDULDPHQWH R LQFOXVR DJUDYD \ SHUSH
W~D ORV YLFLRV GH ODV VRFLHGDGHV TXH HVD SRVLFLyQ GHQXQFLD \ TXH HVWLPD
QR H[LVWH UHPHGLR FRQFHELEOH IXHUD GH XQD WUDQVIRUPDFLyQ UDGLFDO GH OD VR
FLHGDGª PLHQWUDV TXH © SRU RWUD SDUWH FRQWUDGLFWRULDPHQWH VRVWLHQH TXH OD
HGXFDFLyQ SXHGH VHU OD HVFHQD SDUD XQD UHYROXFLyQ LQWHUQD DQWLFLSDGD TXH VHUi
HO SUHOXGLR GH OD UHYROXFLyQ VRFLDOª \ ILQDOPHQWH OD FXDUWD FRQFHSFLyQ TXH
HV OD SURSXHVWD SRU HO &RPLWp ,QWHUQDFLRQDO FRQIRUPH D OD FXDO © H[LVWH HQ
HIHFWR XQD FRUUHODFLyQ HVWUHFKD VLPXOWiQHD \ GLIHULGD HQWUH ODV WUDQVIRUPD

FLRQHV GHO DPELHQWH VRFLRHFRQyPLFR \ ODV HVWUXFWXUDV \ ODV IRUPDV GH DFFLyQ
GH OD HGXFDFLyQ DVLJQDQGR D OD HGXFDFLyQ HO SDSHO GH FRQWULEXLU IXQFLRQDO
PHQWH DO PRYLPLHQWR GH OD KLVWRULDª &RQ HVH FULWHULR HO © ,QIRUPH )DXUHª DWUL
EX\H D OD HGXFDFLyQ © SRU HO FRQRFLPLHQWRTXH SURSRUFLRQD GHO DPELHQWHª OD
FDSDFLGDG GH © D\XGDU D OD VRFLHGDG D WRPDU FRQFLHQFLD GH VXV SURSLRV SUR
EOHPDV \ TXH D FRQGLFLyQ GH GLULJLU VXV HVIXHU]RV D OD IRUPDFLyQ GH KRPEUHV
FRPSOHWRV FRPSURPHWLGRV FRQVFLHQWHPHQWH HQ HO FDPLQR GH VX HPDQFLSDFLyQ
FROHFWLYD H LQGLYLGXDO HID SXHGH FRQWULEXLU HQ JUDQ PDQHUD D OD WUDQVIRUPD
FLyQ \ KXPDQL]DFLyQ GH OD VRFLHGDGª
/ $ ) 81& ,21 &5 ,7 ,& $ '( / $ ( '8& $ & ,21
/ D IXQFLyQ LQQRYDGRUD WUDQVIRUPDGRUD \ FUtILFRFUHDWLYD HV OD VHJXQGD

JUDQ IXQFLyQ JHQHUDO GH OD HGXFDFLyQ HQ WDQWR SURFHVR LQKHUHQWH D OD YLGD
KXPDQD \ D~Q FXDQGR HVWp EORTXHDGD SRU GHWHUPLQDGDV HVWUXFWXUDV VRFLDOHV
\ HFRQyPLFDV (V SRU HOOR SRU OR TXH SUHVHQWD UDVJRV PX\ HVSHFLDOHV TXH HQ
WDQWR IXQFLyQ OD GLVWLQJXHQ GH OD GH UHSURGXFFLyQ GDGD \ FRPSUREDGD HQ OD
UHDOLGDG KLVWyULFD 3RU XQ ODGR OD IXQFLyQ FUtWLFD VXSRQH R UHTXLHUH OD UHSUR
B GXFWLYLGDG SRU RWUR VH FRQYLHUWH D OD YH] HQ XQ OtPLWH GH OD UHSURGXFWLYLGDG
\ YLFHYHUVD SXHV GH OR FRQWUDULR QR SRGUtD KDEODUVH GH XQ MXHJR GLDOpFWLFR
\ HQ VX VXSHUDFLyQ D WUDYpV GH XQD VtQWHVLV TXH H[SUHVD VX PRGR HVSHFtILFR GH
VHU\ GH REUDU
(QHVD VtQWHVLV QR GHVDSDUHFH OD IXHU]D UHSURGXFWLYD GH OD HGXFDFLyQ 4XHGD
FRQWHQLGD HQ HOOD FRPR SDUWH LPSUHVFLQGLEOH XQ SURFHVR GLQiPLFR 'H
(O LQIRUPH HV FRQRFLGR SRU HVH QRPEUH © ,QIRUPH )DXUHª SRU KDEHU VLGR (GJDU
)DXUH HO SUHVLGHQWH GHO JUXSR UHGDFWRU 6H SXEOLFy FRQ HOWLWXOR GH $SUHQGHU D VHU WDQ
WR HQ OD HGLFLyQ IUDQFHVD RULJLQDO FRPR HQ OD LQJOHVD iUDEH \ FDVWHOODQD (Q ,WDOLD DSDUH
FLy FRQ HO WtWXOR GH 5DSSRUWR VXOH VUDWHJLH GHOO
HGXFD]LRQH $ UPDQGR $UPDQGR 5RPD
OO 2E FLW SS


HVWD PDQHUD SXHGH FRPSUHQGHUVH TXH D D HGXFDFLQ Q OH HV GDGR
SUHVFLQ
GLU GH XQ FLHUWR JUDGR GH UHSURGXFWLYLGDG HQ OD PHGLGD TXH pVWDB QH HQ VX

LQWHULRU OD KHUHQFLD FXOWXUDO GH OD VRFLHGDG 6LQ HOOD WRGR © FQWWFWVPRª 呸R
WUDVSRQH ODV IURQWHUDV GH ODV IRUPXODFLRQHV DEVWUDFWDV GH VDOWRV HQ 呸O 呸DFLR
VLQ FRQWHQLGRV QL SXQWRV GH DSR\R DXQ FXDQGR ODV SDXWDV R ORV FRQRFWU"WHQWRV
TXH VH UHSURGX]FDQ SXHGDQ VHU UHFKD]DGRV VL D OD HGXFDFLyQ VH OH GHMDQ ORV
UHVTXLFLRV VXILFLHQWHV SDUD GHVHQYROYHU VX HQHUJtD FUHDGRUD
1R KDQ IDOWDGR LQWHQWRV PiV R PHQRV LQJHQLRVRV SDUD VDOYDU OD DQWL
QRPLD HQWUH UHSURGXFWLYLGDG 呸 FUHDWLYLGDG (V HO FDVR SRU HMHPSOR "H $ PRXLG
&ODXVVH TXH RSRQH OD HGXFDFLyQ FRPR XQ IHQyPHQR © GH FRQWPXL"DGª
ā ā K pWLFRª
1R
FXOWXUD © IHQyPHQR GH YDULDFLyQª HVWR HV © UHYROXFRQDQR < HU ā
REVWDQWH HQ HO PLVPR &ODXVVH VH HVER]D XQD OtQHD GLIHUHQWH FRPR SXHGH FRQ呸
WDWDUVH DO OHHU FRQ GHWHQLPLHQWR HO H[FHOHQWH FDStWXOR SULPHUR GH VX 3H呸"

UDFLRQDOLVWD HQ HO FXDO HQVD\D OD IXQGDPHQWDFLyQ GLDOpFWLFD GH XQD © GPDPB
FXOWXUDOª < HQ HIHFWR DTXHOOD RSRVLFLyQ QR VH MXVWLILFD SRUTXH HG呸FDFLRQ

\ FXOWXUD QR VRQ FRQFHSWRV QL UHDOLGDGHV RSXHVWDV (VWiQ HQ BH呸WUHFKD LQWHUUH
ODFLyQ VLQ FRQWDU FRQ TXH VL VH DFHSWDVH OLWHUDOPHQWH OD RSRVFy" TXH SRVWX
ODUD &ODXVVH HQ £ OD HGXFDFLyQ TXHGDUtD FRPR XQ SURFHVR P呸呸PSOHWR H
LQHVSHFtILFR (Q WRGR FDVR YDOGUtD PiV OD SHQD DGKHULUQRV D 呸D BSRV呸XUD GH
$ JXOOD TXH D SHVDU GH VHU XQ VRFLyORJR QHWR GLVWLQJXH OD © VRFLDOL]DFLyQª GH
OD © HGXFDFLyQª SRU FRQVLGHUDU TXH pVWD D GLIHUHQFLD GH DTXpOOD HV XQ SUR
FHVR GH © WUDQVIRUPDFLyQª
/D IXQFLRQDOLGDG FUtWLFD GH OD HGXFDFLyQ \ KH DTXt RWUR GH VXV UDVJRV
QR VH GD QL SRGUtD GDUVH GH XQD VROD YH] \ HQ ODV SULPHUDV LQVWDQFLDV GHO
SURFHVR HGXFDWLYR VL VH OR DSDUHD DO DFRQWHFHU WHPSRUDO GH OD YLGDKXPDQD
SHUVRQDO \ VRFLDO / D © UHSURGXFWLYLGDGª HV HO DFWR SULPHUR GH WRGD HGXFDFLyQ
HQ OR LQGLYLGXDO SRUTXH OD VXSHUDFLyQ GH ODV PtPHVLV \ ODV VLPSOHV DGDSWDFLR
QHV UHTXLHUH XQD PDGXUH] SURJUHVLYD HQ HO VXMHWR D PD\RU PDGXUH] FRUUHV
SRQGH XQD GLVPLQXFLyQ GH OD SDVLYLGDG GHO DFRQWHFHU IRUPDWLYR GHO KRPEUH
(VWR HV WDPELpQ YiOLGR SDUD ODV VRFLHGDGHVVLVH ODV PLUD HQ VX GHVSOLHJXH WHP
SRUDO DXQTXH HQ HVWH FDVR QR VHD WDQ DFHUWDGR KDEODU GH XQD PD\RU PD
GXUH] VLQR GH XQDPD\RU DSHUWXUD GH XQ FUHFLHQWH GHVEORTXHR TXH YD SHU
PLWLHQGR HO DFFHVR GH XQ PD\RU Q~PHUR GH KRPEUHV D OD FXOWXUD \ SRU WDQWR
XQD PD\RU FRQFLHQFLD UHVSHFWR D VX XELFDFLyQ \ VXVSRVLELOLGDGHV GHQWUR GH
OD VRFLHGDG JOREDO 'HVGH HVWH iQJXOR GH PLUD KD\ XQ HQFXHQWUR HQWUH OR
SHUVRQDO \ OR VRFLDO SXHV OD HGXFDFLyQ GHO VXMHWR HQ GLUHFFLyQ FUtWLFD QR SXHGH
VLQR OOHYDUOR D DVXPLUVH FRPR SDUWLFLSDQWH \ WUDQVIRUPDGRU GH XQD UHDOLGDG
TXH HV OD VX\D (VWR HV D WRPDU FRQFLHQFLD GH VXV SRWHQFLDOLGDGHV HQ UHODFLyQ
FHQ ODV GH VX SUyMLPR SDUD PRGLILFDU VX DPELHQWH \ RUJDQL]DU HO PHMRUD
PLHQWR GH OD H[LVWHQFLD KLVWyULFD
WD IXQFLyQ FUIWLFD GH OD HGXFDFLyQ QR VH DJRWD WDPSRFR HQ HO PHUR © DQi
OLVLVª GH OD UHDLG呸G SHUV"呸DO \ VRFLDO VL呸R 呸呸H VH UHDOL]D HQ QLYHOHV TXH YDQ
GHVGH HOFRQRFLPLHQWR
FUWWWFR FRPR HO HMHUFLFLR GHO SHQVDPLHQWR HQ Â

W]FR D D
FRQFLHQFLD FUWWLFD \ D ODURJUDPDFLyQ GHO IXWXUR SHUVRQDO \ VR ā V G
ā FLD H DQ
DVU WUHV UXYHHV TXH DXQTXH DSR\iQGRVH HQ ODV SDXWDV VRFLDOHV \ HQ ORV FRQR

&LWDG" SRBU 呸 - XW) \ ) '2< (52 HQ *XLGH GH O
pWXGLDQW HQ VFLHQFHV
3UHVVHV 8QLYHUVLWDLUHV GH )UDQFH 3DUtV S SpGDJRJLTXHV

3pGDJRJLH UDWLHQDOLVWH &DS -


FLPLHQWRV H[LVWHQWHVWHUPLQDQ WUDVFHQGLHQGR OD PHUD © FULWLFLGDGª WHyULFD SDUD
FRQYHUWLUVH HQ XQD © FRQFLHQFLD FULWLFDV DSOLFDEOH D OD SUD[LV \ RUGHQDGRUD GH
OD WUDQVIRUPDFLyQ GH HVD SUD[LV
/ D IXQFLRQDOLGDG FULWLFD QR SXHGH SXHV YHUVH HQ XQ VROR QLYHO R HQ XQ
VROR VHFWRU GH OD YLGD SHUVRQDO \ VRFLRFXOWXUDO VLQR HQ YDULRV QLYHOHV \ VHF
WRUHV TXH HQWUDQ D OD YH] HQ XQD GLQiPLFD LQWHUUHODFLyQ / RV VHFWRUHV QR SXH
GHQ \D VHU VyOR ORV GHO FRQRFLPLHQWR R ORV GH OD DSUHKHQVLyQ GH GHWHUPLQDGRV
FRQWHQLGRV FXOWXUDOHV WDPELpQ LQFOX\HQ ORV UHIHUHQWHV D OD WRWDOLGDG GH OD YLGD
VRFLRKLVWyULFD HQ ODV GLPHQVLRQHV GHO SDVDGR HO SUHVHQWH \ HO IXWXUR / RV
QLYHOHV FRPR TXHGD GLFKR VRQ IXQGDPHQWDOPHQWH WUHV HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR
OD FRQFLHQFLD FUtWLFD \ OD SURJUDPDFLyQ GHO - XWXUR / D VtQWHVLV WDQWDV YHFHV
UHLWHUDGD SRU QRVRWURV VH SURGXFH FXDQGR VH GD HO SDVDMH GH OD UHSURGXFWL
YLGDG D OD FULWLFLGDG \ FXDQGR VREUH pVWD SXHGH IRUWDOHFHUVH OD FUHDWLYLGDG
/ D SUHRFXSDFLyQ PD\RU GH SHGDJRJRV \ QR SHGDJRJRV VH KD YROFDGR VREUH
ORV GRV SULPHURV QLYHOHV PXFKDV YHFHV LGHQWLILFDGRV FXDQGR HQ YHUGDG FRQV
WLWX\HQ GRV LQVWDQFLDV GLIHUHQWHV GH ODV FXDOHV OD UHIHULGD DO SHQVDPLHQWR
FUtWLFR HV PiV UHVWULQJLGD TXH OD FRQFLHQFLD FUtWLFD D SHVDU GH VHU HO PHGLR
SDUD DFFHGHU D OD DSHUWXUD GH OD FRQFLHQFLD KXPDQD FRPR FRQFLHQFLD GH VX
UHDOLGDG SUHVHQWH HQ WDQWR FUtWLFD \
DFWLYD HQJHQGUD OD
SURSHFWLYLGDG HV FRQ
FLHQFLD SURVSHFWLYD
(O DVFHQVR D WUDYpV GH HVRV QLYHOHV LPSOLFD XQ HVWLOR \ XQD FRQFHSFLyQ
SHGDJyJLFRV \ XQD PHWRGRORJtD SURSLD OHYDQWDGD VREUH OD FUHHQFLD HQ OD FD
SDFLGDG GHO KRPEUH SDUD FUHDU VX DPELHQWH \ SRU HQGH SDUD FUHDUVH D Vt
PLVPR (O IXQGDPHQWR D OD YH] TXH HO UHVXOWDGR GH HVD DFWLWXG QR SXHGHQ
VHU VLQR ODV FRRUGHQDGDV SULQFLSDOHV GH XQ KXPDQLVPR SHGDJyJLFR FRQFUHWR
TXH WLHQH HQ YLVWD OD UHDOLGDG GH OD H[LVWHQFLD GH XQ FRQWH[WR VRFLRSROtWLFR
\ HFRQyPLFR \ ODV SRWHQFLDOLGDGHV KXPDQDV SDUD WUDQVIRUPDU HVH FRQWH[WR
MXQWDPHQWH FRQ VX SURSLR GHVHQYROYLPLHQWR
( O SHQVDPLHQWR FUtWLFR

/ R GLFKR HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR HV HO PRGR GH DFFHGHU D OD YHUGDGHUD FRQ
FLHQFLD FUtWLFD $ WUDYpV GH VX GHVHQYROYLPLHQWR UHVWLWX\HQGR D OD LQWHOLJHQFLD
VX VLJQLILFDGR PiV SUtVWLQR FRPR FDSDFLGDG SDUD UHVROYHU SUREOHPDV QXHYRV
VH HODERUD OD © PHWRGRORJtDª VLQ OD FXDOQR VHUtD IDFWLEOH DOFDQ]DU DTXHO WLSR
GH FRQFLHQFLD
&RPR WHPD GH HVWXGLR JHQHUDOPHQWH \ KDVWD DKRUD HO SURFHVR GHO SHQVD
PLHQWR FUtWLFR \ GH OD DFFLyQ LQWHOLJHQWH KD VLGR WRPDGR FRQ SUHIHUHQFLD SRU
OD SVLFRORJtD HQ WDQWR IRUPD \ PRPHQWR HVSHFLDO GH OD DFWLYLGDG PHQWDO IXQ
GDGD HQ HO MXLFLR LQGHSHQGLHQWH \ HQ HO GHVFXEULPLHQWR 3DUDOHODPHQWH VH
FRQVWUX\H XQD GLGiFWLFD GHO SHQVDPLHQWR FUtWLFR R FRPR JXVWDQ GHFLU DOJXQRV
XQD WHRUtD \ XQD PHWRGRORJtD GH OD HQVHxDQ]D FUtWLFD R GHO GHVDUUROOR GH OD
DSWLWXG FUHDGRUD &RPR SURFHVR SHUVRQDO HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR PHUHFH
1RV UHIHULPRV DTXt D XQD FUHDWLYLGDG FRQVFLHQWH \ PDGXUD SRUTXH WDPELpQ KD\
IRUPDV HVSRQWiQHDVGH FUHDWLYLGDG DOWDPHQWH YDOLRVDV TXH QR VH IXQGDPHQWDQ HQ XQ
SHQVDPLHQWR FUtWLFR SURSLDPHQWH GLFKR
6REUH OD © SVLFRORJtDª \ OD © GLGiFWLFDª GHO SHQVDPLHQWR FULWLFR VRQ YDOLRVRV ORV
DSRUWHV GH / RXUV 5$ 7+6 \ RWURV HQ &yPR HQVHxDU D SHQVDU 3DLGyV %XHQRV $LUHV
8Q DQiOLVLV SVLFROyJLFR LQWHJUDO HQ 3VLFRORJtD GH OD DSWLWXG FUHDGRUD GH 0$ 5Ë$ + 1R
9$( 6 . DSHOXV] %XHQRV $LUHV


DFWXDOPHQWH LQGDJDFLRQHV FDGD YH] PiV H[WHQGLGDV TXH QR REVWDQWH QR V呸
GHWLHQHQ HQ VXV DVSHFWRV ~QLFDPHQWH SVLFROyJLFRV VLQR TXH WUDWDQ GH H[SOL
FDUOR PHGLDQWH XQD FRPELQDFLyQ GH FULWHULRV FLHQWtILFRV
8Q LQWHUHVDQWH HMHPSOR GH HVD FRPELQDFLyQ GH FULWHULRV OR SURSRU呸L呸QD
5REHUW + (QQLV TXLHQ KDFH HO H[DPHQ SVLFROyJLFR GHO SHQVDUPHQWR BFQWOFR
SHUR DSOLFDQGR ODV FRQFOXVLRQHV GH OD ILORVRItD DQDOtWLFD R GHO OHQJXDMH FHQ
WUDGD VREUH ORV YtQFXORV HQWUH ORV © VLJQLILFDQWHVª VLJQRV SDODBEUDV H呸呸QFLDGRV
< VX © VLJQLILFDGRª (QQLV OOHJD SRU HVD YtD D GHILQLU DO SHQVDPLHQWR FULWWFR FRPR
© OD FRUUHFWD HYDOXDFLyQ GH HQXQFLDGRVª
(QQLV SDUWH GH ODH[LVWHQFLD GH YDULDV FODVHV GH HQXQFLDGRV < GH UHODFLRQHV
HQWUH ORV PLVPRV WDQWR FRPR GH VXV IXQGDPHQWRV \ HVWDGLRV HQ HO SURFHVR GH
VX HYDOXDFLyQ &RQ HVD EDVH HQXPHUD GRFH DVSHFWRV GHO SHQVDPLHQWR FUtWLFR
O &DSWDFLyQ GHO VHQWLGR GH XQ HQXQFLDGR 'HWHUPLQDFLyQ GH OD DPELJHGDG
R XQLYRFLGDG GH XQ UD]RQDPLHQWR (VWDEOHFLPLHQWR GH OD SUHVHQFLD GH FRQWUD
GLFFLRQHV HQ XQ HQXQFLDGRā 'HWHUPLQDFLyQ GHO FDUiFWHU QHFHVDULR GH XQD
FRQFOXVLyQ 5HFRQRFLPLHQWR GH OD HVSHFLILFLGDG GH XQ HQXQFLDGR $ QiOLVLV
GH VX DSOLFDELOLGDG HIHFWLYD 'HWHUPLQDFLyQ GH ODILGHOLGDG GH XQ © HQXQFLDGR
REVHUYDFLRQDE/ HVWR HV OD FRKHUHQFLD HQWUH OD UHDOLGDG REVHUYDGD < OD IRUPD
FRPR VH OD H[SRQH -XLFLR VREUH OD MXVWLILFDFLyQ GH XQD © FRQFOXVLyQ LQGXF
WLYDª (VWDEOHFLPLHQWR GH OD SHUWLQHQFLD GH OD LGHQWLILFDFLyQ GHā XQ SUR
EOHPD &DSDFLGDG SDUD VDEHU VL DOJR HV R QR XQD VXSRVLFLyQ 'HWHU
PLQDFLyQ GHO QLYHO GH DGHFXDFLyQ GH XQD GHILQLFLyQ \ 'HWHUPLQDFLyQ
VREUH © VL HO DVHUWR GH XQD SUHWHQGLGD DXWRULGDG HV R QR DFHSWDGDª
(Q HVWD QyPLQD GH UDVJRV GHO SHQVDPLHQWR FUtWLFR HO PLVPR (QQLV OR
PDQtILHVWD! TXHGDQ H[FOXLGRV ORV LQJUHGLHQWHV LQWXLWLYRV \ FUHDGRUHV QR SRU
TXH HO DXWRU ORV FRQVLGHUH GHVHFKDEOHV VLQR SRUTXH ORV PHQFLRQDGRV VRQ IDF
WLEOHV GH HYDOXDFLyQ GHQWUR GH OD FRQFUHWD ODERU HGXFDGRUD (VWR UHVWULQJH OD
FRQFHSFLyQ GH (QQLV DXQTXH LQWHQFLRQDOPHQWH OD KHPRV SUHVHQWDGR FRPR
PXHVWUD GH XQ PRGR GH YHU HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR \ HQ FRQVHFXHQFLD GH
WHQGHU SRU OR PHQRV HQ XQD SULPHUD LQVWDQFLDD TXH OD HGXFDFLyQ GHVHQ
YXHOYD OD FDSDFLGDG GH GLVFHUQLU OD FRLQFLGHQFLD R OD GLVLGHQFLD HQWUH OR TXH
VH H[SUHVD \ OD UHDOLGDG TXH VH H[SUHVD
B B (V FRPSUHQVLEOH TXH VL ELHQHWWUDWDPLHQWR SVLFROyJLFR GHO SURFHVR GHO
SHQVDPLHQWR FUtWLFR HV LQVRVOD\DEOH \ QHFHVDULR QR SXHGH UHOHJDU VXV SRWHQ
FLDOLGDGHV FUHDGRUDV QL ROYLGDU VXV FRQH[LRQHV FRQ OD YLGD VRFLDO GHO KRPEUH
/ D PLVPD SVLFRORJtD KD EXVFDGR VXSHUDU HVDV FDUHQFLDV FRPR SXHGH FRP
SUREDUVH HQ OD WHRUtD GHO GHVDUUROOR FRJQRVFLWLYR GH -HURPH 6 %UXQHU TXH
VH FDUDFWHUL]D SRU RWRUJDU XQ JUDQ YDORU D ORV IDFWRUHV VRFLDOHV HQ HO FRQRFL
PLHQWR
%UXQHU LQWURGXFH OHJLWLPiQGROD D~Q PiV SRUTXH QR KD VLGR HO SULPHUR
HQ SURSRQHUODOD FDWHJRUtD GH GHVFXEULPLHQWR FRPR PHWD GHO YHUGDGHUR \
FRPSOHWR GHVDUUROOR FRJQRVFLWLYR LQGLFDQGR DVt RWUR SDVR LPSRUWDQWH GHO
© (O FRQFHSWR GH SHQVDPLHQWR

FO
&R XQD SURSXHVWD GH EDVH SDUDOD LQYHVWLJD ā
E £ ā ā G F Q
VR UH D HQVHQDQ]D \ HYD XDFLRQ H DFDSDFLGDG GH SHQVDU FULWLFDPHQWHVHQ % 3$8/
. R00,6$5 \ - % 0$&0,//$1 2E FUW &DS
'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD DGHPiVGH FRQGHQVDU OR IXQGDPHQWDO GH V G W ā B
ā X RF QQD
UR H -(520( 6 %581(5 7KH 5HOHYDQFH RI (GXFDWLROL : Z 1RUWRQ
HV DPDWLYR H£ £āE G
D呸G 呸R 1HZ < RUN TXH QRVRWURV KHPRV WUDEDMDGR HQ VX HGLFLyQ LWDOLDQD ,O
VLJQLLLFDWR GHOHGXFL]LRQH $UPDQGR $UPDQGR 5RPD ā` B


SHQVDPLHQWR FQXFR FRQ OD YHQWDMD GH TXH QR OR GHVSUHQGH GH WRGD UHDOLGDG
VFxDO呸QGR WRGDV VXV OLPLWDFLRQHV /D WHRUtD EUXQHULDQD KD VLGR FDOLILFDGD SRU
VX PLVPR DXWRU FRPR XQD WHRUtD VREUH OD © SHUIHFWLELOLGDG GHO LQWHOHFWR KX
PDQHV HQFXDGUDGD GHQWUR GH FXDWUR JUDQGHV FRQGLFLRQDPLHQWRV © LQKHUHQWHV
DO HMHUFLFLR GH HVH LQWHOHFWR © OD QDWXUDOH]D PLVPD GHO VDEHUª REVHUYDEOH HQ
ORV KRPEUHV TXH EXVFDQ DOFDQ]DU HO FRQRFLPLHQWR © OD HYROXFLyQ GHO LQWHOHFWR
HQ ORV SULPDWHV LQFOXLGRV HO KRPEUHª HO FUHFLPLHQWR GHO LQWHOHFWR GHVGH OD
LQIDQFLD KDVWD OD SHUIHFFLyQ GHO KRPEUH \ © OD QDWXUDOH]D GHO FRQRFLPLHQWR WDO
FRPR YLHQH FRGLILFDGD \ RUJDQL]DGD SRU OD VRFLHGDG GH ORV KRPEUHV DFXOWXUD
GRVª (Q OR TXH D QXHVWURV REMHWLYRV FRQFLHUQH UHYLVWH HVSHFLDO LQWHUpV VX
H[SOLFDFLyQ GHO SURFHVR HGXFDWLYR FRPR XQ SURFHVR GH GHVFXEULPLHQWR TXH
%UXQHU QR FRQFLEH LQLFLDOPHQWH PiV TXH FRPR HO DSUHQGL]DMH D IRQGR © GHO
DUWH GH REWHQHU \ GH XWLOL]DU LQIRUPDFLyQª RIUHFLHQGR D ORV DOXPQRV HO PD
WHULDO SURSLFLR TXH OHV SHUPLWD © HMHUFLWDU VX SHQVDPLHQWR FRQ SUREOHPDV OLJD
GRV D OD PDWHULD DSUHQGLGDª 3HUR D~Q PiV DOOi %UXQHU HVWLPD SUHFLVR © VROL
FLWDU D ORV HVWXGLDQWHV TXH UHDOLFHQ GHVFXEULPLHQWRV SRU VX SURSLD FXHQWDª
3DUD pO HV REYLR TXH © ORV DOXPQRV QR GHVFXEUHQ SRU Vt VRORV WRGDV ODV JHQH
B UDOL]DFLRQHV SRVLEOHVª DXQTXH OR GHVHDEOH HV TXH DGTXLHUDQ © XQD GLVFUHWD
KDELOLGDGª HQ HVH WLSR GH RSHUDFLRQHV 3RU HVD YtD SRGUiQ XQD \ RWUD YH]
UHFRUUHUHO PLVPR FDPLQR D ORV HIHFWRV GH GHWHFWDU © ODV UHODFLRQHV TXH VH GDQ
HQ OD LQWLPLGDG GH OD PDWHULD DSUHQGLGDª 'H GRQGH HO HVIXHU]R GHO HGX
FDGRU KD GH GLULJLUVH SULPRUGLDOPHQWH D © LQFXOFDU HQ HO QLxR XQ VHQWLGR GH
UHVSHWR SRU VX FDSDFLGDG GH SHQVDU \ GH DFWXDU LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH IRU
PXODU SUREOHPDV YiOLGRV GH DGHODQWDU FRQMHWXUDV LQWHUHVDQWHVª
(O GHVFXEULPLHQWR VLQ HPEDUJR QR HV SDUD HO SVLFyORJR QRUWHDPHULFDQR
OD PHWD DEVROXWD GHO SURFHVR HGXFDWLYR \ PXFKR PHQRV DOFDQ]DEOH VLQ QLQJ~Q
WLSR GH HVIXHU]R SUHYLR呸UREOHPDWL]D HO FRQFHSWR GH GHVFXEULPLHQWR HQ UD]yQ
GHO FDUiFWHU PHGLDGRU GHBOD HGXFDFLyQ UHVSHFWR D OD FXOWXUD KHUHGDGD SRU OD
VRFLHGDG 6LQ ROYLGDU HO KHFKR VLPXOWiQHDPHQWH QHJDWLYR \ SRVLWLYR GH TXH
XQD VRFLHGDG XWLOLFH DO VLVWHPD HGXFDWLYR FRPR XQR GH ORV PHGLRV SDUD VX
SURSLR VRPHWLPLHQWR %UXQHU ODQ]D OD KLSyWHVLV TXH RWRUJD D OD HGXFDFLyQ
OD WDUHD GH © SURJUDPDU HO GHVDUUROOR GH FDSDFLGDGHV LQVWUXPHQWDOHV \ GH GDU
D ORV KRPEUHV VL VH TXLHUH PRGHORV GH DPELHQWHª 'H GRQGH VX SUXGHQFLD
PLHQWUDV SRU XQ FRVWDGR UHFRQRFH HO SHVR GHO FRQWRUQR HQ HO GHVHQYROYLPLHQWR
GHO VHU KXPDQR \ GH VXV FDSDFLGDGHV QR DEDQGRQD VX IH HQ OD WDUHD GH DVLV
WLUOR HQ VX PDUFKD KDFLD HO GHVFXEULPLHQWR DXQ FXDQGR pVWH SXHGD QR VHU
© HO PRGR SULQFLSDO SRU PHGLR GHO FXDO HO LQGLYLGXR FDSWD VXV SURSLDV FRQGL
FLHQHV DPELHQWDOHVª ,PSOtFLWDPHQWH %UXQHU HVWi SHUFLELHQGR HO MXHJR GLDOpF
WLFR HQWUH ORV PRGHORV VRFLRFXOWXUDOHV WUDVPLWLGRV \ DGTXLULGRV \ HO GHVFX
EULPLHQWR FRPR XQD PHWD GH OD HGXFDFLyQ HQ WDQWR HV XQ SURFHVR HVWLPX
ODQWH \ FRLQFLGHQWH FRQ OD SHUIHFFLyQ GHOLQWHOHFWR TXH UHVXOWD GH OD HYROX
FLyQ GHO FRQRFLPLHQWR R PiV D~Q GH ODV SRWHQFLDOLGDGHV FRJQRVFLWLYDV
'H HVWH PRGR VH FRQVLJXH HO HTXLOLEULR QHFHVDULR GDGR TXH HO SHQVDPLHQWR
FUtWLFR \ HQ XQD HWDSD VXSHULRU HO SHQVDPLHQWR FUHDWLYR QR VH ORJUD VPB 呸£
FRQRFLPLHQWR SUHYLR GH OR TXH KD GH VHU FULWLFDGR \ HYHQWXDOUQHQ呸PRGWIL
FDGR 2 FRPR ELHQ DILUPD 'HDUGHQ© QLQJXQD SHUVRQD VHQVDWD VXSRQH TXH
O VLJQLILFDWR S

9HUVR XQD WHRULD GHOO
LQVWUX]LRQH $UPDQGR $ UPDQGR 5RPD SS


ORV QLIWR UHGHVFXEUDQ SRU VX FXHQWD OD WRWDOLGDG OH OR TXH QHFHVLWDQ VDEHUª
?? QR SRU HOOR H YW- R HUFHU TXH OD IRUPDFLyQ GHO SHQVDPLHQWR FULWLFR KD
GH KDFHUVH DXKUH GHWHUPOQDGRV FRQWHQLGRV FRQFHELGRV FRPR ORV ~QLFRV FRQ
IXFUX FRPR SDUD GHVHQYROYHUOR (O SHQVDPLHQWR FUtWLFR HV XQD © FDSDFLGDG
JFQFO
OOO GHO KRPKUF FXOWLYDEOH D SDUWLU GH KHFKRV \ GH FRQRFLPLHQWRV GHB OD
PE- 呸FUV QGROH XQD © KDELOLGDGª GHVHQYXHOWD PHGLDQWH HO SHUPDQHQWH HMHU
F- R GH XQD PHW?ORORJD TXH SURJUHVLYDPHQWH YD SHUPLWLHQGR DO KRPEUH
XELFDUVH FQXFDPHQWH QF ORV FRQRFLPLHQWRV R DQWH OD YLGD PLVPD HQ WRGD
VX FRPSOHMLGDG
&RLQFLGLPRV FRQ HO UXPER TXH WRPD -RKQ 3DVVUQRUH FXDQGR HVWXGLD
ODV GLILFXOWDGHV SDUR © HQVHQDU HO FULWLFLVPRª \ QLHJD DO SHQVDPLHQWR FUtWLFR
FUHDWLYR HO FDUiFWHU - H XQ © WHPD FXUULFXODU © HQ HO VHQWLGR HQ TXH OR VRQ OD
TXLPLFD HO GLEXMR WpFQLFR R OD KLVWRQDª (VH WLSR GH SHQVDPLHQWR © SXHGH
DOHQWDUVH R FRDUWDUVH FRPR SRUWH GH ODHQVHxDQ]D GH FXDOTXLHU WHPD D~Q FXDQ
GR DOJXQRV WHPDV SURSRUFLRQHQ PD\RUHV RSRUWXQLGDGHV GH KDFHUOR TXH
RWURVª L SHUR VLQ GHMDU OH DILUPDU HO YDORU SHUPDQHQWH GHO FRQRFLPLHQWR (O
PLVPR 3DVVPRUH VRVWLHQH © 7 RGRV HVWDPRV GH FXHUGR HQ TXH XQ KRPEUH
HGXFDGR GHEH WHQHU LQGHSHQGHQFLD VHQWLGR FUtWLFR FDSDFLGDG SDUD HQIUHQWDU
SUREOHPDV 3HUR HVWRV FXDOLGDGHV HQ WDQWR TXH VRQ QHFHVDULDV QR VRQ VXIL
FLHQWHV 6HU HGXFDGR FRQFOX\HHV HVWDU HQ FRQGLFLRQHVGH SDUWLFLSDU
HQ ODV JUDQGHV WUDGLFLRQHV GHO SHQVDPLHQWR FUtWLFRFUHDWLYR OD FLHQFLD OD KLV
WRULD OD OLWHUDWXUD OD ILORVRItD OD WHFQRORJtDª < SDUD SDUWLFLSDU HQ HVWDV WUD
GLFLRQHV HV QHFHVDULR SULPHUR HVWDU LQVWUXLGR DSUHQGHU XQD GLVFLSOLQD (V QH
FHVDULR LQLFLDUVH SDUD HPSOHDU HO WpUPLQR GH 5LFKDUG 3HWHUV
7RGR FRQGXFH SXHV D SODQWHDU SRU DKRUD HQ HO FLUFXQVFULWR WHUUHQR
GHO SDU HQVHxDQ]DDSUHQGL]DMHOD LPSRVLELOLGDG GH OHYDQWDU R GH FRQILJXUDU
HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR VLQ DSR\R GH OR GDGR VLQ TXH VXUD OD UHSURGXFWLYUGDG
GH OD HGXFDFLyQ LPSUHVFLQGLEOH HQ HVWH FDVR / D PD\RUtD GH ODV YHFHV PH
GLDQWH HO DSUHQGL]DMH HO VXMHWR UHFRUUH ORV FDPLQRV SRU ORV FXDOHV WUDQVLWDURQ
HO DUWH ODFLHQFLD OD ILORVRItD OD WHFQRORJtD \ WRGDV ODV REUDV FXOWXUDOHV SDUD
HQFRQWUDU DOOt ORV PpWRGRV TXH IXQGDPHQWDURQ ODV FUHDFLRQHV GHO KRPEUH \ OD
VRFLHGDG 1R SDUD DGKHULUVH D HOODV VLQR SDUD IRUPDUVH SURJUHVLYDPHQWH FRQ
HOODV \ GHVHQYROYHU VX FDSDFLGDG GH GLVFHUQLPLHQWR VX DXWRQRPtD LQWHOHFWXDO
$ WUDYpV GH HVH DFWR HO VXMHWR \ HO JUXSR QR VyOR UHFRJH OD KHUHQFLD PLOHQDULD
GH OD VRFLHGDG LQFRUSRUiQGRVH D OD FRUULHQWH GHO WLHPSR \ KDFLpQGRVH XQ VHU
VRFLRFXOWXUDO VLQR TXH WDPELpQ SHQHWUD HQ OD HVWUXFWXUD GH ODV REUDV KXPDQDV
HQ HO SURFHVR GH VX FRQVWLWXFLyQ \ VH SUHSDUD SDUD KDFHU VX © OHFWXUD FUtWLFDª
3RU HVD YtD OD HQVHxDQ]D OOHJD D VHU QR VyOR XQD UHSURGXFFLyQ OLWHUDO GH FRQ
FHSWRV \D HVWDEOHFLGRV R GH SDXWDV SUHGHWHUPLQDGDV VLQR XQD DFWLYLGDG FUtWLFD
TXH HQ XQD SULPHUD LQVWDQFLD LPSOLFD HO GHVDUUROOR GH OD FDSDFLGDG GH DQi
OLVLV \ HQ XQD VHJXQGD XQD FDSDFLGDG GH MXLFLR R GH HVWLPDFLyQ TXH KD GH
DYDQ]DU KDFLD XQD LQGHSHQGHQFLD GH FULWHULR FDGD YH] PD\RU

,QVWUXFFLyQ < DSUHQGL]DMH PHGLDQWH HO GHVFXEULUQLFPRª HQ 5,&+$5' 6 3( 7( 5 6 \
RWURV 2E FLW S
呸 © / D HQVHxDQ]D
WOHO FULWLFLVPRª HQ 5 6 3( 7( 5 6 \ RWURV 2E FLW SS
2E FLW S


'HQWUR GH XQD SHUFHSFLyQ VLPLODU \ FRQ XQD WHRUtD PiV TXH VXJHUHQWH
VH XELFDQ 1HLO 3RVWPDQ \ &KDUOHV :HLQJDUWQHU]LB 3DUD HOORV © ORV PRMRQHV
TXH MDORQDQ HO DPLQR GH QXHVWUR GHVDUUROOR LQWHOHFWXDO VHxDODQ ORV SXQWRV
HQ TXH DOJXLHQ GHVDUUROOy XQD QXHYD SHUVSHFWLYD XQD QXHYD LQWHUSUHWDFLyQ
R XQD QXHYD PHWpIRUDV 5HPHGDQGR DO QRYHOLVWD (UQHVW +HPLQJZD\ TXLHQ
FUHtD TXH © SDUD VHU XQ JUDQ HVFULWRU GHEH WHQHUVH XQ VHQWLGR LQQDWR D WRGD
SUXHED GH GHWHFFLyQ GH PHQWLUDVVF FRQYLHUWHQ D HVH © VHQWLGRª HQ © XQD HV
WUDWHJLD HVHQFLDO GH VXSHUYLYHQFLDª HQ HO PXQGR FRQWHPSRUiQHR TXH SRGUtD
KDFHU GH ODV HVFXHODV © HO SULQFLSDO LQVWUXPHQWR SDUD GHVDUUROODU HQ ORV MyYHQHV
DFWLWXGHV \ WpFQLFDV GH FUtWLFD VRFLDO SROtWLFD \ FXOWXUDOª / D PHWD VHUtD IRUPDU
© HLWSHUWRV HQ GHWHFFLyQ GHO HQJDxRª R VLJXLHQGR D 5LHVPDQSRQHUORV GHQ
WUR GH XQ HQIRTXH © DQWtFtFOLFFª DFHQWXDFLyQ GH YDORUHV QR FXOWLYDGRV SRU RWUDV
LQVWLWXFLRQHV LPSRUWDQWHV &RQIRUPH D HVRV FULWHULRV D ODV LQVWLWXFLRQHV HGX
FDWLYDV OHV FRPSHWH IXQFLRQDU VHJ~Q TXLHUH 1RUEHUW :LHQHUFRPR
© VLVWHPDV GH DOHUWD DQWLHQWUiStFRVª 6L OD © HQWURStDª VLJQLILFD © OD WHQ
GHQFLD JHQHUDO H LQIDOLEOH GH WRGRV ORV VLVWHPDV GHO XQLYHUVR UUDWXUDOHV R
FUHDGRV SRU HO KRPEUHD SHUGHU LPSXOVR GHVLQWHJUDUVH H LQXWLOL]DUVHª HV
SRVLEOH TXH HVH SURFHVR VHD GHPRUDGR \ FRQWURODGR 3DUD TXH H[LVWDQ IXHU]DV
DQWLHQWUySLFDV HV LPSUHVFLQGLEOH GLVSRQHU GH © VLVWHPDV GH DOHUWDª TXH LQGLTXHQ
HO PRPHQWR HQ TXH FRPLHQ]D OD © UHJUHVLyQª 7DOHV LQVWUXPHQWRV QR SXHGHQ
VHU RWURV TXH © SHUVRQDV HGXFDGDV SDUD UHFRQRFHU WDOHV FDPELRV VHQVLEOHV
D ORV SUREOHPDV FDXVDGRV SRU pVWRV \ SRVHHGRUHV GH OD PRWLYDFLyQ \ OD YD
OHQWtD VXILFLHQWHV SDUD GDU OD DODUPD FXDQGR HO SURFHVR HQWUySLFR DOFDQ]D XQ
JUDGR SHOLJURVR GH DFHOHUDFLyQª $ OUHGHGRU GH HVWD WHVLV 3RVWPDQ \ :HLQ
JDUWQHU UHVSRQVDELOL]DQ D OD HVFXHOD GH OD WDUHD GH FRQVWUXLU © HO LQVWUXPHQWR
PiV © VXEYHUVLYRª GH WRGRV / D SHUVSHFWLYD DQWURSROyJLFDV / D LQVHUFLyQ HQ
WDO SHUVSHFWLYD SHUPLWLUtD DO VXMHWR IRUPDU SDUWH GH VX FXOWXUD \ D OD YH] SHU
PDQHFHU IXHUD GH HOOD © &RQWHPSODU ODV DFWLYLGDGHV GHO JUXSR GLFHQ RE
VHUYDU VXV ULWRV WULEDOHV VXV WHPRUHV VX HWQRFHQWULVUQR DO PRGR GH XQ DQWUR
SyORJRª SDUD FDSWDU HO LQVWDQWH HQ TXH © OD UHDOLGDG HPSLH]D D GLVWDQFLDUVH
H[FHVLYDPHQWH GH OD FRPSUHQVLyQ GH OD WULEXª
0XFKDV \ YDOLRVDV UHIOH[LRQHV SXHGHQ KLOYDQDUVH D SDUWLU GH ORV SXQWRV GH
YLVWD GH HVWRV SURIHVRUHV QRUWHDPHULFDQRV (PSHUR OD OHFWXUD GH WRGD VX REUD
GHMD OD LPSUHVLyQ GH TXH OD © GHWHFFLyQ GH HQJDxRVª IXHVH UHVHUYDGD D XQ JUXSR
VHOHFWR TXH VLQ GHMDU GH LQWHJUDU OD © WULEXª HV FDSD] GH VHSDUDUVH GH HOOD SDUD
LQYHVWLJDUOD © DO PRGR GH ORV DQWURSyORJRVª 3RVWPDQ \ :HLQJDUWQHU KDEODQ GH
XQD © FRQFLHQFLD VRFLDOª LPSOtFLWD HQ OD DFWLWXG GHWHFWRUD PDV QR SDUHFHQ WHQHU
HQ FXHQWD OD QHFHVLGDG GH H[WHQGHU OD PHQWDOLGDG FUtWLFD D OD PD\RU FDQWLGDG
SRVLEOH GH KRPEUHV 3RU HOO呸 \ VLQ ROYLGDU OD LPSRUWDQFLD GH VX DSRUWH WHU
PLQDQ SUHRFXSiQGRVH PiV SRU XQD © GLGiFWLFDª GH OD HQVHxDQ]D FUtWLFD TXH
SRU XQD PD\RU SHQHWUDFLyQ GHVXV HIHFWRV VREUH OD FRQFHSFLyQ PLVPD GH OD
HGXFDFLyQ
(VD OLPLWDFLyQ HV LQHYLWDEOH PLHQWUDV OD IXQFLRQDOLGDG FUtWLFD GH OD HGX
FDFLyQ QR SDVH GHO H[DPHQ SVLFROyJLFR R VH FRQIRUPH FRQ SURSRVLFLRQHV GL
GiFWLFDV / R TXH *4O
,OVSRQGH HV FRQVLGHUDU HO SHQVDPLHQWR FUtWLFR FUHDWLYR
H LQGHSHQGLHQWH FRPR XQD EDVHSDUD OD XELFDFLyQ FRQVFLHQWH GHO VXMHWR GHQWUR
GH OD WRWDOLGDG GH VX VLWXDFLyQ KLVWyULFRVRFLDO \ GH VX PLVPD YLGD SHUVRQDO
/D HQVHxDQ]D FRPR DFWLYLGDG FUtWLFD )RQWDQHOOD %DUFHORQD


3DUD HOOR HO VXMHWR QHFHVLWD GH ORV UHFXUVRV GH HVH WLSR GH SHQVDPLHQWR SHUR
DSOLFiQGROR D HVWUXFWXUDV PiV FRPSOHMDV TXH ODV SXUDPHQWH PHQWDOHV < SUR
\HFWiQGROR VREUH OD PLVPD SUD[LV 3HUR pVWD HV XQD HWDSD SRVWHULRU TXH VXB
SRQLHQGR OD SUHYLD GHO GHVDUUROOR GH OD FDSDFLGDG DQDOtWLFD \ GH YDORUDFLyQ
WRPD OD IRUPD GH OD FRQFLHQFLD FUtWLFD
/ D FRQFLHQFLD FUtWLFD

1R HV QRYHGDG GHFLU TXH © FRQFLHQFLDª HV PiV TXH © FLHQFLDª DTXpOOD FRQ
WLHQH D pVWD SHUR OD UHEDVD 6LQ SUHRFXSDUQRV PiV GH OR QHFHVDULR SRU XQD
WHRUtD FRPSOHWD GH OD FRQFLHQFLD HV ~WLO YHUODHQ VX DFHSFLyQ PiV FRPSOHWD
FRPR OD UHVSXHVWD GHO KRPEUH IUHQWH DO PXQGR \ HO PHGLR GH VX UHODFLyQ FRQ
pOWRGDFRQFLHQFLDHV © LQWHQFLRQDOª HV GHFLU TXH VLHPSUH HV FRQFLHQFLDGHDOJRª
D OD YH] TXH XQD XELFDFLyQ DQWH OD UHDOLGDG HQ WRGD VX FRPSOHMLGDG
6L VH SDUWH GH HVD VLJQLILFDFLyQ OD FRQFLHQFLD HV QHFHVDULDPHQWH FUtWLFD
QR VyOR FRPR DQDOL]DGRUD GH OD UHDOLGDG SDUD OR FXDO EDVWDUtD HO SHQVD
PLHQWR FUtWLFR VLQR FRPR IXHQWH GH MXLFLRV GH YDORU GH HVWLPDFLRQHV TXH
VXSHUDQ H7 DQiOLVLV LQWHOHFWXDO \ VXVFLWDQ HO FRPSURPLVR FRQ OD UHDOLGDG © GH
ODFXDO VH WRPD FRQFLHQFLDª (VWH FRPSURPLVR HQJORED OR SHUVRQDO GHQWUR GH OR
VRFLDO \ GHWHUPLQD XQD SUD[LV RULHQWDGD HQ XQD R HQ RWUD GLUHFFLyQ / D FRQ
FLHQFLD FUtWLFDVXSRQH XQ FRPSURPLVR © H[LVWHQFLDOª VLHPSUH \ FXDQGR OD H[LV
WHQFLD VHD SHQVDGD FRPR SDUWH GH XQ WRGR HQ HO FXDO LPSRUWD HO GHVWLQR GHO
SUyMLPR 6L VH KDFH OD WUDQVIHUHQFLD DO SODQR SHGDJyJLFR HV REYLR TXH OD IRU
PDFLyQ GH OD FRQFLHQFLD FUtWLFD HVWi OLJDGD D XQD HGXFDFLyQ FRPSURPHWLGD
6LQ GXGD HO WUDWDPLHQWR PiV GLIXQGLGR VREUH WRGR HQ $ PpULFD / DWLQD
GHO WHPD GH OD FRQFLHQFLD FUtWLFD HQ VXV YLQFXODFLRQHV FRQ OD LGHD GH OD HGX
FDFLyQ FRPR FRQFLHQWL]DFLRQ HV HO HIHFWXDGR SRU 3DXOR )UHLUH VXV LQWpUSUHWHV
\ VHJXLGRUHV 6XV UHIOH[LRQHVQR WLHQHQ VLHPSUH OD FRKHUHQFLD ILORVyILFD GHVHDEOH
SHUR VRQ DOWDPHQWH HVFODUHFHGRUDV SRUTXH VH FRQVWUX\HQ VREUH XQD UHDOLGDG
FRQFUHWD SRU OR TXH GHQXQFLDQ VREUH OD UHDOLGDG VRFLRHGXFDWLYD GH JUDQ SDUWH
GH ORV SDtVHV GH $PpULFD / DWLQD \ WDPELpQ SRU OR TXH DQXQFLDQ FRPR SHUVSHF
WLYDV GH OD HGXFDFLyQ FUtWLFD
/ D WHRUtD ,UHLUHDQDGH OD FRQFLHQFLDFUtWLFD VXUJH FRPR XQ SDVR LQVRVOD\DEOH
SDUD GDU VHQWLGR DO SURFHVR GH © FRQFLHQWL]DFLyQª FRQFHELGD FRPR XQD PHWD
GH OD HGXFDFLyQ \ VyOR LQWHOLJLEOH D SDUWLU GHO VXSXHVWR GH WRGD OD GRFWULQD GH
)UHLUH OD GLPHQVLyQ SROtWLFD GH OD HGXFDFLyQ HO KHFKR GH TXH pVWD VHD © XQ
DVXQWR GH SRGHUª HQ HVWUHFKR OD]R FRQ OD GLYLVLyQ GH OD VRFLHGDG HQ © RSUHVR
UHVª \ © RSULPLGRVª
(VD GLYLVLyQ DVt FRPR HO LQWHQWR \D H[SXHVWR SRU QRVRWURV GH FRQVWUXLU
XQD © SHGDJRJtD GHO RSULPLGRª KDFH TXH )UHLUH DQDOLFH GLVWLQWRV QLYHOHV GH
OD FRQFLHQFLD © FUtWLFDª 3DUD PRYHUQRV FRQ PD\RU SUHFLVLyQ GHQWUR GH OD WHU
,QPHUVR HQ XQD pWLFD H[LVWHQFLDOLVWD $51$/'2 *0(16252

ā SURGX£ ā O
ā
XQ SRHPFR
OLE
UR QWXDGR MXVWDPHQWH +DFLD XQD HGXFDFLyQ FRPSURPHWLGD $ OID 0R W LG
G
Q HY HD £R
7Q
呸
TXH VDYD XQ © $SHQ LFH VREUH D HGXFDFLyQ SRSXODU UHSURGXFH VX W ā / (G
ā ā
FDF
yQ < FULVLV HRRSHUDWLYD 2EUHUD
DQ HQRU X
ā
Q PDV
*UiILFD 0RQWHYLGHR XQD YLV FRUQ

S HWD H D IXQFLyQ GHO FRPSURUUXVR HQ
G OD HGXFDFLyQ SXHGH HQHD W ā
Q UDUVH HQ DV \D FLWD
GDV REUDV GH 3(55( )X57(5 (GXFDFLyQ \ UHIOH[LyQ \ (GXFDFLy
G

\ G
G - Q \ YU D
HU H HVWX- H 8/, '( 6$17$ $1$ © 'H OD FRQFLHQFLD RSQUUQ ā
GD D D FRQFLHQā
HUD FULWLFDª HQ 8/,$55(,52 \ RWURV &RQFLHQFLD \ UHYROXFOiQ &RQQ
EXFURQ Â DO SUR


PPRORJID GH )UHtUH ORV GRV H[WUHPHV GH OD FRQFLHQFLD VHUtDQ ORV FRUUHVSRQ
GLHQWHV D OD FRQFLHQFLD © LQWUDQVLWLYD \ D OD © FRQFLHQFLD FUtWLFDª
/D © FRUQHQFD PFUDQVWYD UHIOHMD OLWHUDOPHQWH XQD VLWXDFLyQ HQ OD FXDO
HO KRPEUH&Wi LQPHUVR HQ XQD VRFLHGDG FHUUDGD 3HUR HO PLVPR )UHLUH UHFRQRFH
TXH OD © LQFUDQVLWtYLGDG QR LPSOLFD XQ WRWDO HQFHUUDPLHQWR GHO KRPEUH DXQ
TXVHD XQ RSULPGR3DUD pO © HO KRPEUH FXDOTXLHUD VHD VX HVWDGR HV 呸Q VHU
DEOHUWRª /D FRQFLHQFLD LQWUDQVLWLYD HV WDQ VyOR © OD OLPLWDFLyQ GH VX HVIHUD GH
FRPSUHQVLyQ OD LPSHUPHDELOLGDG D ORV GHVDItRV TXH YHQJDQ GHVGH DIXHUD
GH OD yUELWD YHJHWDWLYD \ SRU FRQVLJXLHQWH UHSUHVHQWD FDVL XQ QRFRPSUR
PLVR GHO KRPEUH FRQ OD H[LVWHQFLDª &XDQGR HO VHU KXPDQR © DPSOtD VX SRGHU
GH FDSWDFLyQ \ GH UHVSXHVWDª H[WHULRUHV LQFUHPHQWD VX FDSDFLGDG SDUD HO GLi
ORJR © QR VyOR FRQ RWUR KRPEUH VLQR FRQ VX PXQGRª (PHUJH GH OD HVIHUD YHJH
WDWLYD VX FRQFLHQFLD VH KDFH WUDQVLWLYD \ SHUPHDEOH 'HMD GH VHU © REMHWRª SDUD
DVXPLUVH SDXODWLQDPHQWH FRPR © VXMHWRª FRPSURPHWLGR FRQ VX H[LVWHQFLD \
OD GH ORV GHPiV / D FRQFLHQFLD WUDQVLWLYD HV HQ XQ SULPHU PRPHQWR © LQJH
QXDª OR TXH SDUD )UHLUH LPSOLFD WRGDYtD © LQFOLQDFLyQ DO JUHJDULVPRª © LP
SHUPHDELOLGDG SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ \ XQ JXVWR DFHQWXDGR SRU ODV H[SOL
FDFLRQHV IDEXORVDVª (VWD GLVWRUVLyQ GH OD FRQFLHQFLD VyOR SRGUi UHPRQWDUVH
D WUDYpV GH OD © WUDQVLWLYLGDG FUtWLFDª D OD FXDO )UHLUH VyOR FUHH SRVLEOH OOHJDU
SRU PHGLR GH © XQD HGXFDFLyQ GLDORJDO \ DFWLYD RULHQWDGD KDFLD OD UHVSRQVD
ELOLGDG VRFLDO \ SROtWLFD \ FDUDFWHUL]DGD SRU OD SURIXQGLGDG HQ OD LQWHUSUHWD
FLyQ GH ORV SUREOHPDVª (O SDVDMH GH OD FRQFLHQFLD © WUDQVLWLYRLQJHQXDª D OD
© WUDQVLWLYLGDG FUtWLFDª QR HV SDUD HO HGXFDGRU EUDVLOHxR DXWRPiWLFR QL HVSRQ
WiQHR VLQR TXH SRUHO FRQWUDULR UHTXLHUH © XQ WUDEDMR HGXFDWLYRFUtWLFRª 'HVGH
HVWH PLUDGRU OD HGXFDFLyQ KD GH VXVWLWXLU © ODV H[SOLFDFLRQHV PiJLFDV SRU H[SOL
FDFLRQHV FDXVDOHVª © FRPSUREDU ORV GHVFXEULPLHQWRV \ HVWDU GLVSXHVWD VLHPSUH
D ODV UHYLVLRQHVª © GHVSRMDU DO Pi[LPR ORV SUHFRQFHSWRVª © QHJDU OD WUDQVIH
UHQFLD GH OD UHVSRQVDELOLGDGª © QHJDU HO TXLHWLVPRª © SUDFWLFDU HO GLiORJRª
DEULU © OD UHFHSWLYLGDG GH OR QXHYR \ SRU OD QR QHJDFLyQ GH OR YLHMR VyOR SRU
YLHMR VLQR SRU OD DFHSWDFLyQ GH DPERV HQ FXDQWR D VX YDOLGH]ª
&XDOTXLHUD TXH VHD OD SRVWXUD TXH VH DGRSWH IUHQWH D ORV IXQGDPHQWRV \
REMHWLYRV GH OD FRQFHSFLyQ GH 3DXOR )UHLUH OR FLHUWR HV TXH SRFDVB YHFHV HV
GDGR HQFRQWUDU XQD GHVFULSFLyQ WDQ FRPSOHWD GH ORV UDVJRV GH OD FRQFLHQFLD
FUtWLFD \ XQD SDUDOHOD FDUDFWHUL]DFLyQ GHO WLSR GH HGXFDFLyQ TXH SRGUtD KD
KDFHUOD SRVLEOH
< HQ HIHFWR HVD FRQFLHQFLD FUtWLFD FRPR PHWD GH OD HGXFDFLyQ QR HV
QL SXHGH VHU XQD PHUD FRQFLHQFLD WHyULFD R HVSHFXODWLYD 6X YHUGDGHUD IXHU]D
UHVLGH HQ VX SUR\HFFLyQ SUiFWLFD HQ HO VHQWLGR GH OD WUDQVIRUPDFLyQ GH ODV FRQ
GLFLRQHV GH OD YLGD DFWXDO DOLHQDGD \ DOLHQDQWH SDUD WRGRV ORV KRPEUHV FXDO
TXLHUD VHD VXSXHVWR HQODHVFDODVRFLDO < VL GHHGXFDFLyQVH WUDWD OD FRQFLHQFLD
FUtWLFD QR SRGUi DOFDQ]DU WRGD VX YLJHQFLD VL QR VH PRQWD VREUH HO SHQVDPLHQWR
FUtWLFR FRPR XQR GH VXV HMHV FHQWUDOHV 6L HO KRPEUH WRPD FRQFLHQFLD GH VXV
SRGHUHV FUHDWLYRV \ OD HGXFDFLyQ KD GH FRQGXFLU DO KRPEUH D HVH SULPHU
QLYHO GH © FRQFLHQWL]DFLyQª VDEHU FRQ OD PD\RU SUHFLVLyQ FXiOHVVRQ ODV SRVL
ELOLGDGHV \ ODV OLPLWDFLRQHV GH FDGD XQR HVH SRGHU KD GH HQFDX]DUVH PHGLDQWH
FHVR GH FRQFLHQWL]DFLiQ GHO KRPEUH HQ $PpULFD /DWLQD (QVD\RV VREUH OD SHGDJRJtD GH
3DXOR ) UHLUH 6FKDSLUH7LHUUD 1XHYD %XHQRV $ LUHV SS
/D HGXFDFLyQ FRPR SUiFWLFD GH OD OLEHUWDG SS D


HO GRPLQLR GH ORV LQVWUXPHQWRV TXH SHUPLWDQ H[SUHVDUOR © DFWXDOL]DUORª (QB XQD
SDODEUD D WUDYpV GH OD FXOWXUD TXH DTXt SDUHFLHUD GHMDU GH VHU XQD IPDOL"DG
SDUD FRQYHUWLUVH HQ XQ PHGLR GHO GHVDUUROOR GHO KRPEUH FRPSOHWR < OLEUH
1RVRWURV LQWHUSUHWDPRV TXH )UHLUH HODERUD WUHV PRGRV HVWUHFKDPHQWH OLJDGBRV
GH H[SUHVDU OD IXQFLyQ FUtWLFD GH OD HGXFDFLyQ / D HGXFDFLyQ XQD HGXFD呸LyQ
OLEHUDGRUD VH VREUHHQWLHQGH SXHGH VHU HQ Vt PLVPD XQD © SUiFWLFD GHB OD OLEHU
WDGª TXH FRQGXFH D OD WUDQVIRUPDFLyQ GH OD H[LVWHQFLD SHUVRQDO < VRFLDO FRQV
WLWX\pQGRVH HOOD PLVPD HQ © XQD LQWHUSUHWDFLyQ GHO PXQGR < GHO KRPEUHªQā
/ $ ( '8& $ &,21 &202 © 35 2*5 $ 0$ &,21ª

'( / ) 87 85 2
/ D FRQFLHQFLD FRPR WDO \ HQ VX QLYHO FUtWLFR HV D呸WLYD\ WUDQVIRUPDGRUD GHO
PXQGR \ SRU HOOR PLVPR SURVSHFWLYD
(VD SURVSHFWLYLGDG VX\D UHIXHU]D VXV OD]RV FRQ OD HGXFDFLyQ TXH SRBU
QDWXUDOH]D WUDEDMD FRQ HO IXWXUR 1R WDQWR \D SRU RFXSDUVH VyOR GH ODV SUL
PHUDV HGDGHV GHO KRPEUH FUHHQFLD VXSHUDGD SRU HO FDUiFWHU YLWDOLFLR 呸XH
KR\ VH OH UHFRQRFH DSXQWDODGD SRU OD QHFHVLGDG FUHFLHQWH GH OD HGXFDFLyQ
SHUPDQHQWH VLQR SRU FRQVWLWXLU VLHPSUH XQD © SUHSDUDFLyQ SDUDª © XQD
WHQGHQFLD KDFLDª IXQGDGD HQ HO LQDFDEDPLHQWR OD SHUIHFWLELOLGDG OD HGX
FDELOLGDG GHO KRPEUH
/ D QRFLyQ PLVPD GH OD HGXFDFLyQ FRPR XQ SURFHVR GLQiPLFR GLDOpFWLFR
VH FLPHQWD SXHV HQ VX SURVSHFWLYLGDG \ SHUPLWH SHQVDUOD FRPR XQD SURJUD
PDFLyQ GHO IXWXUR \ FRPR OD - HDOL]DFLyQ GH XQ SUR\HFWR GH KRPEUH < GH
VRFLHGDG
/ DV FRQFHSFLRQHV HGXFDWLYDV HQ HO © FRQWLQXRª WHPSRUDO

1R HV OD SULPHUD YH] TXH HQ HVWDV SiJLQDV WRFDPRV OD LPSRUWDQFLD GHO
WLHPSR SDUD OOHJDU DO VLJQLILFDGR PiV SURIXQGR GH OD HGXFDFLyQ 8Q WLHPSR
TXH HQ OD HGXFDFLyQ HV VLHPSUH HO IXWXUR DXQTXH FRPR WDO VH SRVWXOH HO
SUHVHQWH PDQWHQLPLHQWR GHO VWDWX TXR R H? PLVPR SDVDGR FXDQGR VH ?R
PLUD QRVWiOJLFDPHQWH FRPR HO SDUDtVR SHUGLGR TXH HV XUJHQWH UHVFDWDU
0XFKRV DXWRUHV KDQ XWLOL]DGR HO WLHPSR FRPR © FRQWHQLGRª \ FRPR © FDUULOª
GH OD HGXFDFLyQ SDUD FODVLILFDU ODV GLVWLQWDV ILORVRItDV HGXFDWLYDV (QWUH HVDV
FODVLILFDFLRQHV WLHQH SDUWLFXODU LQWHUpV OD HVER]DGD SRU 7KHRGRUH %UDPHOG
%UDUQHOG HQFXDGUD ODV ILORVRItDV SHGDJyJLFDV HQ FXDWUR JUDQGHV WLSRV R
© PRGHORVª / DV © SHUHQQLDOLVWDVª UHSUHVHQWDWLYDV GH XQDLVUHJUHVLyQ FXO
WXUDOª \ TXH HQ XQD WHVLWXUD DKLVWyULFDRWRUJDQ YDOLGH] SHUHQQH D ORV
YDORUHV HODERUDGRV SRU OD DQWLJHGDG \ HO PHGLRHYR RFFLGHQWDO / DV © HVHQ
FLDOLVWDVª TXH VLJXHQ HO FDPLQR GH OD © FRQVHUYDFLyQ FXOWXUDOª GH ODV IRUPDV
GDGDV\ H[SHULPHQWDGDV SRU XQD VRFLHGDG / DV © SURJUHVLYLVWDVª GH ODV
FXDOHV SURFHGH HO PLVPH %UDPH?G \ TXH HQFXHQWUDQ VX PHMRU H[SSQHQWH HQ
HO SHQVDPLHQWR DHRKQ 'HZH\ H[SHULUQHQWDOLVWD \ HYROXFLRQLVWD \ / DV
© UHFRQVWUXFFLRQLVWDVª TXH VLJXLHQGR HO FDPLQR GH OD © UHFRQVWUXFFLyQª UDGLFDO
HQ ODV FXDOHV %UDPHOG XELFD VX WHRUtD DO HQWHQGHU TXH © UHFRQVWUXLUª LUQ
UW $FFLyQ FXOWXUDOBSDUD OD OLEHUWDG &DS
/D HGXFDFLyQ FRPR SRGHU 7ULOODV 0p[LFR


3 F WRPDU ORV PDWHULDOHV GHO SDVDGR \ GHO
SUHVHQWH TXH WHQHPRV D QXHVWUD
GVSRVFyQ < HPSUHQGHU XQ QXHYR WUDEDMR GH SODQHDFLyQ HQpUJLFD DXGD] \
D YHFHV KHUPRVD SDUD HO IXWXURª
&RPRB VH YH ORV WLSRV GH ILORVRItDV SHGDJyJLFDV TXH %UDPHOG GHOLPLWD
FREUDQ YLJHQFLD GHQWUR GHO FRQWLQXR WHPSRUDO H KLVWyULFR \ VH H[SOLFDQ SRU
HOHYDU HO SDVDGR HO BSUHVHQWI R HO IXWXUR R FLHUWRV YDORUHV TXH VH FRQVLGHUDQ
HWHUQRV D OD MHUDUTXUD GH YHUGDGHURV SXQWRV GH PLUD GH -D HGXFDFLyQ
ā
( GXFDFLyQ \ XWRStD
%UDPHOG PLVPR KD FDOLILFDGR D VX UHFRQVWUXFFLRQLVPR FRPR XQ © XWR
SBLVPRª 3HUR FXDOTXLHUD TXH VHD OD IXHU]D GH XQD RSLQLyQ GHWHUPLQDGD HV LQH
YLWDEOH TXH HO SURVSHFWLYLVPR GHO IHQyPHQR HGXFDWLYR WHUPLQH SRU HQIUHQWDU
DO SHGDJRJR FRQ HO iVSHUR \ DSDVLRQDQWH WHPD GH OD XWRStD GHO PLVPR PRGR
TXH FRQ HO GH OD LGHRORJtD 3RU RWUD SDUWH ODV FXHVWLRQHV UHODWLYDV D OD LGHR
ORJtD \ D OD XWRStD QR VRQ DMHQDV HQWUH Vt FRPR \D OR GHVWDFDUD 0DQQKHLP
© / DV LGHDV TXH FRQ SRVWHULRULGDG UHVXOWDURQ KDEHU VLGR PHUDV UHSUHVHQWDFLR
QHV IDOVDV GH XQ RUGHQ VRFLDO SDVDGR R SRWHQFLDO IXHURQ LGHROyJLFDV PLHQWUDV
TXH DTXHOODV TXH IXHURQ RSRUWXQDPHQWH UHDOL]DGDV HQ HO RUGHQ VRFLDO VXEVH
FXHQWH IXHURQ XWRStDV UHODWLYDVª 6REUH WRGR VL VH SLHQVD TXH XQD XWRStD
SXHGH QDFHU \ GHVHQYROYHUVH HQ XQD LGHRORJtD WUDQVIRUPDGRUD XQD FRQWUD
LGHRORJtD R XQD LGHRORJtD UHYROXFLRQDULD \ KDVWD LGHQWLILFDUVH FRQ HOOD
/ D LQVHUFLyQ GH OD WHPiWLFD GH OD XWRStD HQ OD HGXFDFLyQ QR SXHGH SUR
GXFLUVH VL HVWD ~OWLPD QR HV FRQFHELGD FRPR HVHQFLDOPHQWH FUtWLFD \ RULHQWDGD
KDFLD OD FRQFLHQWL]DFLyQ 3RU HVR HV )UHLUH TXLHQ VHQWHQFLD TXH OD FRQFLHQ
WL]DFLyQ © LPSOLFD OD XWRStDª \D TXH © PLHQWUDV PiV FRQFLHQWL]DGRV HVWDPRV
PiV FDSDFLWDGRV HVWDPRV SDUD VHU DQXQFLDGRUHV \ GHQXQFLDGRUHV JUDFLDV DO
FRPSURPLVR PLVPR GH WUDQVIRUPDFLyQ TXH DVXPLPRVª
(O HGXFDGRU EUDVLOHxR DEUH SXHV HO SUREOHPD GHO VLJQLILFDGR GH OD XWRStD
VLQ FX\D VROXFLyQ QR SRGUtDQ MXVWLILFDUVH VX LPSRUWDQFLD QL VX SDSHO GHQWUR
GH ODDFFLyQ \ OD UHIOH[LyQ SHGDJyJLFDV (O SURSRQH XQ FRQFHSWR GH OD XWRSQU
FRPR © GHQXQFLDª GH XQD UHDOLGDG \ © DQXQFLRª GH RWUD QXHYD \ DXQTXH HQ
HIHFWR WRGD XWRStD HV HVR FDEH WDPELpQ SUHFLVDU FXiQGR HO OD]R GH OD PLVPD
FRQ OD HGXFDFLyQ HV IDFWLEOH \ HQULTXHFHGRU \ FXiQGR QR OR HV
3LHUUH )XUWHU KD KHFKR XQD SUHVHQWDFLyQ GH GLYHUVDV DFHSFLRQHV GH OD
© XWRStDª SUHRFXSDGR SRU VHSDUDUOD GH © XWRSLVPRª TXH SRGUtD FRQVLGHUDUVH
VX GHIRUPDFLyQ \ GHILQLGR SRU VX SUHVFLQGHQFLD GH OD UHDOLGDG \ SRU VX IDOWD
GH FRPSURPLVR FRQ OD PLVPD
6DOYDGD HVD GLIHUHQFLD FDEHQ WUHV FRQFHSFLRQHV GH OD XWRStD XQD HQ OD
FXDO IDWD DSDUHFH FRPR XQD © WpFQLFD LQWHOHFWXDOª FRUQR © XQD PDQHUD GH
SHQVDU LPDJLQDWLYDPHQWH PRGLILFDFLRQHV SRVLEOHV GH XQD VRFLHGDG GH XQ
PRGR GH DEULU QXHYDV SHUVSHFWLYDVª 6X XWLOLGDG UHVLGH HQ TXH VHxDODQ OR
TXH GHEH PRGLILFDUVH DXQTXH QR LQGLTXHQ FRPR VXFHGHUtD FRQ OD XWRStD
GH 5RXVVHDXFODUDPHQWH ODV ILQDOLGDGHV GH OD DFFLyQ (Q RWUR PRGHOR OD
XWRStD HV XQ © HMHUFLFLR LQUHOHFUXDO/ VHO IUXWR GH XQD H[SHULHQFLDPHQWDO JUD
WXtWD O~FLGD LQGLIHUHQWH D OD UHDOL]DFLyQª TXH SXHGH SRQHU HQ -XHJR OD FD
SDFLGDG FUHGRUUOH VXV DXWRUHV 0iV HQ HVDV IRUPDV OD XWRStD QR VyOR QR
,GHRORJtD \ XWRStD S

-2 (GXFDFLyQ \ UHIOH[LyQ &DS


WUDVFLHQGH ORV OtPLWHV GH OR LQGLYLGXDO DXQTXH SXHGD UDGLFDU VX YDORU HQ OD

GOD
IXHU]D HGXFDWLYD GH OD XWRStD SDUD HO DSUHQGL]DMH PHGLDQWH Hā HHUFWFWR H
LPDJLQDFLyQ \ GH ORV SRGHUHV FUHDWLYRV GHO KRPEUH (Q HVWRV WLSRV GH XWRStDV
KD\ XQ LQWHUHVDQWH DFHUFDPLHQWR D OD PLVPD FRPR LQVWUXPHQWR GH HGXFDFLyQ
PX\ HVSHFLDOPHQWH WUDEDMDGR SRU *HRUJHV 'XYHDX \ SRU 5D\PRQG 5X\HU
HQ HO FXDO )XUWHU HQFXHQWUD XQD H[DOWDFLyQ GHO YDORU GH OD XWRStD FRPR HMHU

FF PHQWDO DGHFXDGR DO QLYHO GH OD HQVHxDQ]D VXSHULRU ā
'XYHDX RSLQD TXH D GLIHUHQFLD GHO KLVWRULDGRU HO © KRPEUH GHB 8WRStDª
HVWi LPSXOVDGR SRU OD QHFHVLGDG GH © SHQVDU SHGDJyJLFDQHQWHª ID KLVWRULH <
SRUTXH © OD KLVWRULD QR HV \D OD JUDQ SHGDJRJDª VH KDFH QHFHVDULR © FUHDU XD
SHGDJRJtD TXH SHUPLWD DO KRPEUH KDFHU IUHQWH D OD KLVWRULDª ( 呸VWD 呸HVLV

GH 'XYHDX VH PRQWD XQD WHUFHUD FRQFHSFLyQ GH OD XWRStD \D QR PGWYLGXDK呸WD
VLQR HQ UHODFLyQ FRQ OD FUtWLFD GH OD UHDOLGDG VRFLDO R VHJ~Q GLUtD 0DQQKHW呸
© FRPR XQD RSRVLFLyQ DO VWDWX TXR FRPR OD H[SUHVLyQ GHO GHVHR GHO FDPELR
GH XQ SUR\HFWR TXH OOHYH D SUHYHU \ D GHVHDU RWUD VLWXDFLyQª
+D\ SXHV XQ VHQWLGR GLQiPLFR \ SRVLWLYR GH OD XWRStD HQ HO TXH OD
PLVPD EDMD GH ODV IRUPXODFLRQHV YDJDV DO QLYHO GH XQ SUR\HFWR TXH WHQLHQGR
HQ FXHQWD ODV UHDOLGDGHV H[tVWHQWHVUEXVFD SURGXFLU XQD WUDQVIRUPDFLyQ GH
HVDV UHDOLGDGHV R FRQFHELU © UHDOLGDGHV SRVLEOHVª 'H DKt LQVLVWH )XUWHU
TXH © FDGD YH] TXH HO HGXFDGRU UHIOH[LRQD VREUH VX DFFLyQ \ SRU OR WDQWR
SRQGHUD ODV UHSHUFXVLRQHV GH XQ FDPELR VREUH OD HGXFDFLyQ UHDOL]D GH KHFKR
XQD XWRStDª 'HVGH HVWH SXQWR GH YLVWD OD SODQLILFDFLyQ GH OD HGXFDFLyQ \ GH
VXV WpFQLFDV GHWHUPLQy TXH © OR TXH D~Q HUD DSUR[LPDWLYR \ VXEMHWLYRª VH
KD\D WUDQVIRUPDGR © HQ XQ LQVWUXPHQWR HILFD] GH WUDQVIRUPDFLyQª 1R REV
WDQWH QR HV VHQFLOOD ODSRVLFtpQ GHO HGXFDGRU IUHQWH D OD DPELJHGDG TXH
WRGD XWRStD VXSRQH HQ WDQWR FRQWLHQH XQD GRVLV LPSRUWDQWH GH LPDJLQDFLyQ
(VD DPELJHGDG REOLJD D DTXpO D XQD SHUPDQHQWH UHIOH[LyQ FUtWLFD VREUH VXV
XWRStDV SRUTXH pO PLVPR YLYH OD WHQVLyQ HQWUH HO SUR\HFWR GH IXWXUR TXH
SLHQVD \ VX UHDO FRWLGLDQHLGDG / D FRQFOXVLyQ HV REYLD © HO HGXFDGRU VH FRQ
YHUWLUi HQ XQ HOHPHQWR SRVLWLYR HQ OD VRFLHGDG FXDQGR VHD FDSD] GH KDFHU
GH HVWD FRQWUDGLFFLyQ XQ HOHPHQWR GLDOpFWLFRª 1R REVWDQWH FDEH HQ HVWH
WHUUHQR RWUD SRVLELOLGDG OD GH&HGXFDGRU TXH FUHH HQ O呸RVLELOLGDGHV GH VX
XWRStD VLQ HQFRQWUDU HQ V WLHPSR ORV PHGLRV SDUD UHDOL]DUOD 'HGRQGH RWUD
YH] H[LVWH © XQD WHQVLyQ SRVLWLYD HQWUH OD XWRStD \ VX UHDOL]DFLyQª
'HVGH RWUR iQJXOR %RJGDQ 6XFKRGROVNL KD GHVWDFDGR HO YDORU GH ODV
XWRStDV HQ OD KLVWRULD SHGDJyJLFD SRU VX LQFRQIRUPLVPR FRQ XQD LGHD SUH
GRPL"DQWHP呸QWH DGDSWDFLRQLVWD GH OD HGXFDFLyQ \ PRVWUDGR SRU HMHPSOR
ODV YLQFXODFLRQHV HQWUH HO SHQVDPLHQWR GH &RPHQLR HQ HO 2UELV 3LFWXV FRQ OD
© FLXGDGGHO VROª LPDJLQDGD SRU &DPSDQHOOD

( GXFDFLyQ \ HVSHUDQ]D
/ D HGX呸DFLyQ VH YLQFXOD SXHV FRQ OD XWRStD \ KDVWD SXHGH FRQVWUXLUVH
FRPR WDO 6LHPSUH \ FXDQGR OD XWRStD VHD HQWHQGLGD FRPR XQ SUR\HFWR GH IX
6RFLRORJLH GH O

XWRSLH HW DXWUHV © HVVDLVª3UHVVHV XQLYHUVLWDLUHV GH )UDQFH 3DUtV
HVSHF 3ULPHUD 3DUWH &DS
(GXFDFLQ\ UHIOH[LyQ SS W 呸
2E FLW SS 呸

7UDWDGR GH SHiDJRJtD &DS 9 ,, S


WXUR OHYDQWDQGR VREUH ODV FRQGLFLRQHV UHDOHV GHO SUHVHQWH FRPR DFRQWHFH HQ
HO SODQHD呸LHQWR LQWHJUDO < D ODUJR SOD]R GH OD HGXFDFLyQ GHQWUR GHO GHVDUUROOR
W
G呸呸 VRFLHGDG 3HUR OD XWRStD QR SLHUGH VX YDORU FXDQGR VH DVLHQWD HQ OD FRQ
YFF呸Q GH TXH DXQTBXH QR HVWpQ GDGDV ODV FRQGLFLRQHV R ODV WHQGHQFLDV SDUD
HIHFWtYL]DUOD HV
]D呸OH HQ XQ WLHPSR YHQLGHUR (Q HVWD HPHUJHQFLD OD
XWRSUD HV XQD DQIOFSDFGQ GHO IXWXUR
3UR\HFWRB WpFQLFD \ FLHQWtILFDPHQWH HODERUDGR R © DQWLFLSDFLyQª OLEHUDGD
GH SXURV VXHQRV YDFXRV \ DEVWUDFFLRQHV OD XWRStD FRQVWLWX\H XQ QHFHVDULR HOH
PH呸WR GLQDPL]DGRU GH OD UHDOLGDG VRFLDO \ HGXFDWLYD TXH FRQYLHUWH OD PDUFKD
KDFLD HO IXWXUR HQ XQ YHUGDGHUR FRPSURPLVR FRQ HO SUHVHQWH 8Q FRPSUR
PLVR TXH KD GH LPSOLFDU OD HVSHUDQ]D GH WUDQVIRUPDU HO KRPEUH GH KR\ HQ HO
KRPEUH PiV SOHQR GHO SRUYHQLU
6yOR IXQGDGD HQ OD HVSHUDQ]D SXHGH WHQHU YDOLGH] OD DFWXDFLyQ HGXFDWLYD
TXH VHSDUiQGRVH GH ORV RSWLPLVPRV KXHFRV EXVFD SHUPDQHQWHPHQWH KDFHUVH
HIHFWLYD PHGLDQWH OD SHQHWUDFLyQ GH ODV DXWpQWLFDV SRVLELOLGDGHV GHO KRPEUH
\ VX VRFLHGDG
(VWD GLIHUHQFLD HQWUH HO RSWLPLVPR TXH FXDQGR HV DFUtWLFR QR WLHQH EDVHV
UHDOHV \ VXSRQH XQHVFRQRFLPLHQWR GH ORV OtPLWHV TXH P~WXDPHQWH VH WUD]DQ
OD HGXFDFLyQ \ HO FRQWRUQR VRFLRFXOWXUDO WDPELpQ KD VLGR WUDWDGD FRQ VX
VLQJXODU HVWLOR GH HUXGLWR \ FRQFUHWR KXPDQLVWD SRU 3LHUUH )XUWHU FRQ OD DSR
\DWXUD HQ ODV WHRUtDV GH ORV PDU[LVWDV (UQVW %ORFK \ / . RODNRZVNL \ GH ORV
H[LVWHQFLDOLVWDV 2WWR )ULHGULFK %ROOQRZ \ *DEULHO 0DUFHO 3DUWLFXODUPHQWH HO
SULPHUR FUHH TXH WDQWR HO KRPEUH \ HO PXQGR VRQ R HVWiQ LQDFDEDGRV SHUWH
QHFHQ DO © D~Q QRª DXQTXH pVWH QR KD GH WRPDUVH FRPR OR TXH QXQFD VHUi
VLQR OR TXH DOJ~Q GtD © SRGUi VHUª $ O JORVDU HVDV DILUPDFLRQHV )XUWHU LQVLVWH
HQ OD UHDOL]DFLyQGH OD XWRStD D WUDYpV GH OD DFFLyQ FRQFUHWD FRUUHVSRQGLHQGR
D OD HVSHUDQ]D GHWHUPLQDU OD DVXQFLyQ GH QXHVWUDV UHVSRQVDELOLGDGHV LQPH
GLDWDV FRPSURPHWLpQGRQRV PiV IXHUWHPHQWH WHQ HO PRYLPLHQWR GHO PXQGRª
3UHFLVDPHQWH HV HVH FRPSURPLVR HO TXH GHEH LPSXOVDU D ORV HGXFDGRUHV
FRPR FRQ MXVWLFLD UHHODPD )XUWHU D © UHFKD]DU FXDOTXLHU YLVLyQ DFRPRGDWLFLD
GH OD HGXFDFLyQ FRPR VRFLDOL]DFLyQ FRPR DGDSWDFLyQ H LQWHJUDFLyQ GH ODV
QXHYDV JHQHUDFLRQHVª (O SHGDJRJR VXL]R HQWUHJD DVt XQ EXHQ UHIXHU]R D ODV
WHVLV FHQWUDOHV TXH KHPRV SUHWHQGLGR GHVHQYROYHU HQ HVWH FDStWXOR /D YLVLyQ
HVWiWLFD GH OR HGXFDWLYR VXUJH GH OD © IDOWD GH HVSHUDQ]Dª R GH IXQGDU WRGD
OD SHGDJRJtD HQ © OD SULPDFtD GHO HVSDFLR VREUH HO WLHPSRª © &DGD YH] TXH VH
FRQFLEH D OD HGXFDFLyQ HVFULEHFRPR XQ IDFWRU HFROyJLFR \ QR FRPR XQ
IDFWRU GH FDPELR H[LVWH XQD YHUGDGHUD WUDLFLyQ D ODV SRVLELOLGDGHV GH QXHVWUR
WLHPSRª
/ D XWRStD © UHDOª R © UHDOL]DEOHª D SDUWLU GH DKRUD R GH PDxDQD FRQ
GXFLGD SRU OD HVSHUDQ]D TXH D GLIHUHQFLD GHO RSWLPLVPR FLHJR WLHQH FRQ
FLHQFLD GH ORV ULHVJRV\ ODV OLPLWDFLRQHVSRQH SXHV DO HGXFDGRU TXH SODQHD
\ SLHQVD 8 DFWLYLGDG HQ OD FRUULHQWH GH OD KLVWRULD
ā (VWH UHTXHULPLHQWR GH XQD © SHGDJRJtD GH OD HVSHUDQ]Dª WDPELpQ KD VLGR
IRUPXODGR GHVGH RWURV iQJXORV FyPR HO GH ODV UHODFLRQHV LQWHUJHQHUDFLRQDOHV
&LHUWDPHQWH TXH OD WHRUtD GH ODV JHQHUDFLRQHV QR DOFDQ]DB SDUD H[SOLFDU OD
WRWDOLGDG GH ORV SURFHVRV KLVWyULFRV DXQTXH VHD LPSUHVFLQGLEOH UHFRQRFHU TXH
- 6(GXFDFLyQ \ UHIOH[LyQ SS 9 HU WDPELpQ GHO PLVPR DXWRU (GXFDFLyQ <
YLGD S


HO KHFKR JHQHUDFLRQDO H[SOLFD HQ VXV RUtJHQHV \ EiVLFDPHQWH OD H[LVWHQFLD GHO
K呸FKR HGXFDWLYR HQ OD VRFLHGDG 8QD VXJHVWLYD YHUVLyQ GH ODV WHQVLRQHV SUR
SL呸V GH OD HGXFDFLyQ HV SURYLVWD SRU (PDQXHOH 5LYHUVR FXDQGR LQWHQWD H[
SOLFDU ORV PRWLYRV TXH LPSXOVDQ D ORV DGXOWRV D WRPDU WDQ VHULDPHQWH D VX
FDUJR OD HGXFDFLyQ GH ORV MyYHQHV (VD DFWLWXG HGXFDWLYD GH OD JHQHUDFLyQ
PDGXUD QR SRGUtD VHJ~Q HO DXWRU LWDOLDQR FRPSUHQGHUVH VL QR VH FDSWD OD
SURIXQGD DPELYDOHQFLD TXH VXIUHQ ORV DGXOWRV 3RU XQ ODGR WHPHQ D ORV My
YHQHV © YLHQGR HQ HOORV D TXLHQHV ORV VXSHUDUiQ \ ORV HOLPLQDUiQ SDUD WRPDU
VX SXHVWR PLHQWUDV TXH SRU RWUD ORV PLUDQ FRQ LQWHUpV SRUTXH YHQ HQ HOORV
D TXLHQHV GLVSRQHQ GH OD IXHU]D QXHYD XWLOL]DEOH SDUD HO UREXVWHFLPLHQWR OD
呸PSOLDFLyQ \ OD SURORQJDFLyQ GH VX SRGHU \ GH VXV YDORUHVª (Q WDQWR WHPH DO
-RYHQ HO DGXOWR WHQGHUi © D GRPLQDUOR D GHELOLWDUOR D FDVWUDUOR D KDFHUOR
LQRFXRª HQ WDQWR HVSHUD DOJR GH pO © SURFXUD GHVDUUROODUOR SRWHQFLDUOR KD
FHUOR HILFD]ª 3RU HVR FRQFOX\H OD HGXFDFLyQ FRQVWLWX\H © XQ FRPSURPLVR HQWUH
HO WHPRU \ OD HVSHUDQ]Dª GH GLItFLO UHDOL]DFLyQ HQ OD SUiFWLFD HQ OD FXDO KD\
PiV ELHQ © RVFLODFLRQHV SHGDJyJLFDV HQWUH OD SUHYDOHQFLD GHO WHPRU < HO SUH
GRPLQLR GH OD HVSHUDQ]Dª 'H GRQGH OD H[LVWHQFLD GH FXOWXUDV IXQGDGDV HQ OD
© SHGDJRJtD GHO WHPRUª FRPR RFXUUH HQ ODV VRFLHGDGHV DXWRULWDULDV < UHSUH
VLYDV \ GH FXOWXUDV TXH HQ IXQFLyQ GH ODV QHFHVLGDGHV GH VX UiSLGR GHVDUUROOR
QHFHVLWDQ TXH © ODV QXHYDV JHQHUDFLRQHV SURSRUFLRQHQ LQGLYLGXRV GRWDGRV GH
LQGLYLGXDOLGDG LQWXLFLyQ LQWHOLJHQFLD \ JHQLDOLGDGª \ SRU OR WDQWR KDEUiQGH
UHFXUULU D XQD © SHGDJRJtD GH OD HVSHUDQ]Dª
& RQGLFLRQHV \ DOWHUQDWLYDV GH OD HGXFDFLyQ SDUD HO IXWXUR
(O WHPD GH OD SURVSHFWLYLGDG GH OD HGXFDFLyQ HV SUiFWLFDPHQWH LQDJRWDEOH
\ VRQ PXFKDV ODV UHJLRQHV GHO PLVPR TXH PHUHFHQ XQD PiV KRQGD H[SOR
UDFLyQ (V OR TXH DFRQWHFH FRQ ODV RSFLRQHV GH OD HGXFDFLyQ SDUD HO IXWXUR
VLQ TXH SRU HOOR VHDQ DQLTXLODGRV ORV YDORUHV FXOWXUDOHV TXH HODERUDGRV HQ
HO SDVDGR H LQFOXVR FXOWLYDGRV HQ HO SUHVHQWH VLJXHQ SRVH\HQGR YLJHQFLD
KXPDQD DGHPiV GH XQ JUDQ SRGHU HGXFDWLYR
ED KLVWRULD SHGDJyJLFD SRGUtD UHGXFLUVH D OD GH ODV OXFKDV HQWUH ODV
FRUULHQWHV WUDGLFLRQDOLVWDV SUHVHQWLVWDV \ IXWXULVWDV (Q OD SHGDJRJtD TXH VH
HODERUD HQ OD DFWXDO HQFUXFLMDGD GHO PXQGRHV SUHFLVR HQVD\DU P~OWLSOHV
VtQWHVLV HQ ODV FXDOHV VHD IDFWLEOH UHFXSHUDU GHO SDVDGR \ GHO SUHVHQWH ORV
HOHPHQWRV YDOLRVRV SDUD ODFRQVWUXFFLyQ GHO IXWXUR (V pVWH HO SXQWR GH PLUD
GH OD HGXFDFLyQ SDUWLFXODUPHQWH HQ QXHVWUD pSRFD SRU OD WDQ PHQWDGD DFHOH
UDFLyQ GH ORV FDPELRV \ SRU OD QHFHVLGDG GH XQD FRQFHSFLyQ SHGDJyJLFD UH
QRYDGD TXH QR DFHSWD ODV © DFRPRGDFLRQHVª GHILQLWLYDV D VLWXDFLRQHV TXH QR
WLHQHQ HO FDUiFWHU GH WDOHV $ QWH HVWD H[LJHQFLD HV SXHV SUHFLVR FXLGDUVH
PXFKR GHO WUDGLFLRQDOLVPR FLHJR SHUR WDPELpQ GHO VQRELVPR PRGHUQLVWD
FRPR GHO IXWXULVPR TXH VRQ DO ILQ \ DO FDER SRVWXUDV TXH VH DUPDQ H[FOXVL
YDPHQWH HQ IXQFLyQ GH DSHQDV XQR GH ORV JUDQGHV PRPHQWRV GHO GHVHQYRO
YLPLHQWR KLVWyULFR GH OKXPDQLGDG
6REUH ORV ULHVJRV GHO WUDGLFLRQDOLVPR QR HV QHFHVDULR LQVLVWLU SRUTXH HVWD
SRVWXUD WHUPLQD GHVWUX\pQGRVH D Vt PLVPD QR ELHQ ORV SURWDJRQLVWDV GH OD
HGXFDFLyQ FRPLHQ]DQ D VHQWLUOD FRPR DMHQD D WRGD UHDOLGDG \
WRWDOPHQWH GHV

2E FLW SS


SUHQGLGD GH ODV QHFHVLGDGHV GHO KRPEUH FRQWHPSRUiQHR (V WDQ FODUD VX LQFRQ
VLVWHQFLD TXH \D SRFRV VRQ ORV TXH DXQ VLpQGROR VH DWUHYHQ D FRQIHVDUVH
PLOLWDQWHV GH HVD WHQGHQFLD 7RPDQ HQWRQFHV OD PiV FDUD GH ORV © PRGHUQL
]DQWHVª TXH QR YDQ PiV DOOi GH DGDSWDFLRQHV SDUFLDOHV GH ORV VLVWHPDV HGX
FDWLYRV \ GH UHWRTXHV © VQRELVWDVª GH ODV FRQFHSFLRQHV SHGDJyJLFDV R SRU HO
FRQWUDULR DSDUHFHQ ORV © IXWXULVWDVª TXH QR YHQ RWUD VDOLGD SDUD OD KXPD
QLGDG TXH OD PXHUWH GH OD WRWDOLGDG GH OD FXOWXUD DFXPXODGD HQ VX KLVWRULD
/RV PRGHUQLVWDV VRQ DOJR DVt FRPR DGRUDGRUHV GH OR QXHYR HQ Vt PLVPR
GHILQLGR SRU OD VROD RSRVLFLyQ D OR YLHMR ODQ]DGRV D XQ © HQWXVLDVPR LOXVRULRª
TXH VLQ FRQFLHQFLD GH OD YHUGDGHUD© PRGHUQLGDGª DWULEX\HQ YDOLGH] DEVR
OXWD D OD FUHHQFLD GH TXH ODV © LGHDV QXHYDVª GHO SUHVHQWHB VH GLIXQGLUiQ SUR
JUHVLYD \ FDVL DXWRPiWLFDPHQWH (O PRGHUQLVPR VHUtD DVt OD DFWLWXG WDQ
FRP~Q \ GDxRVD HQ OD SHGDJRJtD \ HQ ODV FLHQFLDV KXPDQDV GH © HVWDU D OD
PRGDª GH WRPDU OD ~OWLPD QRYHGDG FRPR GHILQLWLYD SDUD DEDQGRQDUOD QR ELHQ
VXUJH RWUD PiV QXHYD HQ XQD VXHUWH GH FDUUHUD RUJDQL]DGD D OD FD]D GH QR
YHGDGHVQB
(Q OR TXH WRFD DO © IXWXULVUQRª pVWH LQFXUUH IiFLOPHQWH HQ OR TXH JUiIL
FDPHQWH )XUWHU OODPD XQ © WHUULWRULR HVWpULOª TXH FRQYHQFLGR GH OD YHUGDG GHO
© YLHMR PLWR GH OD UHJHQHUDFLyQ KXPDQD SRU HO VDFULILFLR YLROHQWR GHO YLHMR
KRPEUHª SUHGLFD © OD QHFHVLGDG GH OD GHVWUXFFLyQ SDUD WHQHU HO VHQWLPLHQWR
GH XQ FRPLHQ]R DEVROXWRª \ HVSHUD © OD FDWiVWURIH WRWDOª
8QD SHGDJRJtD SHQVDGD UDFLRQDOPHQWH SDUD QXHVWUR WLHPSR \ HO YHQLGHUR
QR SXHGH PHQRV TXH HQIUHQWDU WRGDV HVDV GHIRUPDFLRQHV \ PRYHUVH HQ HO
MXHJR GLDOpFWLFR GH OR YLHMR \ OR QXHYR SHUR FRQ OD SHUVSHFWLYD GH XQ IXWXUR
DPDVDGR SRU HO HVIXHU]R FUHDGRU GH ORV KRPEUHV
8Q HQIRTXH LQWHJUDO GH HVDV FXHVWLRQHV GHEH QHFHVDULDPHQWH DUUDQFDU GH
OD FRPSOHMLGDG GH OD pSRFD DFWXDO \ GH ODV H[LJHQFLDV GH VX FLYLOL]DFLyQ HQ
OR TXH VH UHILHUH D PD\RUHV FDOLILFDFLRQHV HGXFDWLYDV 6H WUDWD DVt GH ORJUDU
D
TXH OD HGXFDFLyQ FRQWULEX\D D FRORFDU ORV KRPEUHV DO QLYHO GH ORV UHTXH
ULPLHQWRV DFWXDOHV GHO PXQGR D OD YH] TXH D IRUPDUORVMSDUD VHJXLU WUDQV
IRUPDGRUDPHQWH HO FXUVR GH OD FLYLOL]DFLyQ 'H DKt TXH 6XFKRGROVNL H[SUHVH
TXH © QXQFD FRPR KDVWD DKRUD OD HGXFDFLyQ KDEtD VLGR OODPDGD HQ OD KLVWRULD
D DVXPLU XQD PLVLyQ WDQ LPSRUWDQWH SRU FXDQWR QXQFD FRPR DKRUD OD FLYL
OL]DFLyQ KXPDQD KDEtD VLGR WDQ FRPSOHMD \ WDQ ULFD WDQ H[LJHQWH HQ UHODFLyQ
FRQ VXV FUHDGRUHVª
)UHQWH \ GHQWUR GH HVWD FRPSOHMD FLYLOL]DFLyQ OD SULPHUD LGHD TXH VXUJH
HV OD WHQGHQWH D RULHQWDU OD HGXFDFLyQ HQ HO VHQWLGR GH OD SUHSDUDFLyQ GH ORVB
VXMHWRV FDSDFHV GH UHVROYHU ORV SUREOHPDVTXH SODQWHD HVD FLYLOL]DFLyQ 3HUR
9 DOHD SHQD VHJXLU OD LUyQLFD \ ILQD DUJXPHQWDFLyQ GH - ($ 1 &+$ 7($ 8 VREUH ORV
VQRELVPRV SHGDJyJLFRV HQ HO SULPHU FDStWXOR GH VX OLEUR (FROH HW pGXFDWLRQ 9 ULQ 3D
UtV WLWXODGR © / DV QRYHGDGHV HQ HGXFDFLyQª 3RU VX SDUWH )XUWHU KDFH OD UDGLR
JUDItD GHO © RSWLPLVPR LOXVRULR GHO PRGHUQLVPRª FXOSiQGROR GH © SHOLJURVDIDOWD GH
DFXPXODFLyQ GH ODV H[SHULHQFLDV H LQQR]DFLRQHV GH OD GLVFRQWLQXLGDG HQ HO HVIXHU]R
FUHDGRU TXH QR VyOR SURYRFD XQ JUDQ GHVSHUGLFLR VLQRTXH TXLWD HO FRUDMH D FXDOTXLHUDª
1R RWUD HV OD FDXVD GH TXH © ODV LGHDV \ HO PRGHUQLVPR HGXFDWLYR HQYHMHFHQ WDQ PDOª
\ GH TXH © ORV HGXFDGRUHV HQFHUUDGRV HQ XQ JKHWWR XWySLFR \ HQIUHQWDGRV D XQ FOLPD
JHQHUDO \ GLIXVR GH GHVFRQILDQ]DUHDOLFHQ FDVL HQ VHFUHWR VXV LQQRYDFLRQHVª (GXFDFLyQ
\ YLGD SS
7UDWDGR GH SHGDJRJtD S


QR ELHQ VH SURIXQGL]D HO H[DPHQ GH WDOHV SUREOHPDV VH GHWHFWD GH LQPHGLDWR
ODV WHQVLRQHV H[LVWHQWHV HQWUH HO KRPEUH \ OD FLYLOL]DFLyQ DFWXDOHV
7RGR OOHYD SXHV D XQD DOWHUQDWLYD HQWUH ODV TXH 6XFKRGROVNL OODPD © H[L
JHQFLDV REMHWLYDVª \ © HLWLJHQFLDV VXEMHWLYDVª GH OD VRFLHGDG R OR TXH HV OR
PLVPR D FRQIURQWDU OD OLEHUWDG FRQ OD QHFHVLGDG VHSDUDQGR OR YHUGDGHUR GH
呸 LOXVRULR SDUD WHUPLQDU HQ OD DUGXD SUHJXQWD VREUH OD DOLHQDFL"Qā&RPR
VLHPSUH HQ HVWD WHQVLyQ DEUHYDQ GHVGH iQJXORV GLIHUHQWHV HO DXWRQWDQVPR <
HO OLEHUDOLVPR HGXFDFLRQDOHV 6XFKRGROVNL QRV HQVHxD TXH OD RSFLyQ HV IDOVD
SRUTXH FRPR QRVRWURV PLVPRV KHPRV WHQLGR RSRUWXQLGDG GH DILUPDU 呸HLW呸
UDGDPHQWHKRPEUH \ PXQGR FRQVWLWX\HQ © XQD HQWLGDG GLDOpFWLFD XPWDUUD
H LQGLVROXEOH TXH SHVH D OD WHQVLyQ LQWHUQD GH ODV FRQWUDGLFFLRQHV QR HV SR
VLEOH HVFLQGLU GH XQ PRGR PHWDItVLFR HQ HOHPHQWRV SXUDPHQWH REMHWLYRV < 呸X
UDUQHQWH VXEMHWLYRVª / D DSOLFDFLyQ GH OD PHWRGRORJtD GLDOpFWLFD OH SHUPLWH
DO DXWRU TXH JORVDPRV VRVWHQHU TXH HO HOHPHQWR VXEMHWLYRª HV OR TX呸呸V SRU
TXH © DVLPLOD HO HOHPHQWR REMHWLYR FUHDGR SRU pOª \ HO © HOHPHQWR REMHWLYRª OR
HV © SRUTXH FUHy HO HOHPHQWR VXEMHWLYR TXH GHQWUR GH pO VH IRUPyª
(O SHGDJRJR QR WHQGUtD GH HVWD PDQHUD TXH SUHRFXSDUVH WDQWR SRU HO FD
UiFWHU FRQWUDGLFWRULR GH ODV FRUULHQWHV REMHWLYLVWD \ VXEMHWLYLVWD R VL VH TXLHUH
GH OD FROHFWLYLVWD H LQGLYLGXDOLVWD VLQR PiV ELHQ SRU HO GLVFHUQLPLHQWR GH ORV
DVSHFWRV © FRQVHUYDGRUHVª \ © SURJUHVLVWDVª HQ ODV GRFWULQDV 6HJ~Q ODV SDODEUDV
WH[WXDOHV GH 6XFKRGROVNLGH OR TXH VH WUDWDUtD HV GH HVWDEOHFHU © ORV IDFWRUHV
GH FRQYHUJHQFLD HQ HO FDPSR GH XQD WHRUtD FRP~Q GHO SURJUHVR FRQ PLUDV D
WUD]DU ODV OtQHDV GH XQD HGXFDFLyQ SDUD HO IXWXURª TXH QR SXHGH FRQVWLWXLUVH
VL QR HV VREUH HO UHFKD]R GH XQD FRQFHSFLyQ HVWiWLFD GH OD UHDOLGDG SRU XQ
ODGR \ SRU HO RWUR GH XQD SDVLYD DGDSWDFLyQ GH ORV LQGLYLGXRV D OD UHD
OLGDG GDGD 3RU HO FRQWUDULR OR GHVHDEOH HV TXH VH UHVWDEOH]FD © OD XQLGDG
DUPRQLRVD HQWUH HO KRPEUH \ OD UHDOLGDG HQ TXH YLYH PHGLDQWH OD FUHDFLyQ
GH ODV FRQGLFLRQHV GH OD SDUWLFLSDFLyQ GHO KRPEUH HQ OD VRFLHGDGª
(O KRPEUH KD GH UHFXSHUDU VX GLJQLGDG \ FRQVWUXLU VX SHUVRQDOLGDG QR
IXHUD VLQR GHQWUR GHO PRYLPLHQWR REMHWLYR GH OD YLGD VRFLRKLVWyULFD (VWH
UHTXHULPLHQWR PRGLILFD HO SODQWHDPLHQWR WDQ FRP~Q KDVWD KDFH DOJXQRV
DxRVTXH GDED SRU VXSXHVWD OD LPSRVLELOLGDG GH SUHYHU HO IXWXUR \ TXH
FHGH DKRUD HO SDVR D OD QHFHVLGDG GH SODQLILFDU HO IXWXUR (Q HVWH FDVR HO
IXWXUR QR HV \D XQD FDWHJRUtD DEVWUDFWD XQD IXHQWH GH LPSHQVDGDV VRUSUHVDV
VLQR TXH KDEUiGH OOHQDUVH GH XQ © FRQWHQLGRª / D SRVWXUD TXH FRQFLEH OD HGX
FDFLyQ VREUH OD EDVH GH XQ SRUYHQLU WRWDOPHQWH LPSUHYLVLEOH DXQTXH UHFKDFH
HO WUDGLFLRQDOLVPR RIUHFH HO ULHVJR GH FDHU HQ XQ © DGDSWDFLRQLVPRª HQ OD
SHUSHWXDFLyQ GHO SUHVHQWH / D DGDSWDFLyQ HV XQD WDUHD LQHYLWDEOH SDUD OD
HGXFDFLyQ SRU FXDQWR TXH SRU PiV FUHDGRUD TXH VHD OD SDUWLFLSDFLyQ GHO
KRPEUH HQ HO GHVDUUROOR VRFLDO VX LQVHUFLyQ HQ pVWH HV © OD FRQGLFLyQ LQGLV
SHQVDEOH SDUD OD UHVROXFLyQ GH WRGRV ORV GHPiV SUREOHPDVª 3HUR HO REMHWLYR
HV OD FRQWULEXFLyQ DFWLYD GHO KRPEUH HQ HO SURFHVR GH WUDQVIRUPDFLyQ GH VX
DPELHQWH (O DGDSWDFLRQLVPR JHQHUDOPHQWH ROYLGD HO SURWDJRQLVPR GHO GHV
DUUROOR REMHWLYR GH OD FLYLOL]DFLyQ GHQWUR GH OD UHODFLyQ HGXFDGRUHGXFDQGR
TXH © FUHD SDUD WRGRV ORV LQGLYLGXRV SUHVFLQGLHQGR GH OD HGDG GH FDGD FXDO
GHWHUPLQDGDV FRQGLFLRQHV GH YLGD \ GHWHUPLQDGRV SUREOHPDVª ā
2E FLW S

2E FLW S
2E FLW S


/ D SURVSHFWLYLGDG GH OD HGXFDFLyQ HQ OD DFWXDO VLWXDFLyQ KLVWyULFD KDFH
TXH OD HGXFDFLyQ QR UHQXQFLH D VX FDUiFWHU GH FRQGXFWRUD DEDQGRQiQGRVH
D XQD FRQILDQ]D LOLPLWDGD HQ OD MXYHQWXG GHMDQGR VX FUHFLPLHQWR OLEUDGR D
X SURSLD VXHUWH / D FRQILDQ]D KD GH H[LVWLU PDV QR XQD FRQILDQ]D HQJHQXD
PHQWH HVSRQWDQHIVWD VLQR UDGLFDGD HQ HO UHFRQRFLPLHQWR GH ODV FDSDFLGDGHV
GH ORV MyYHQHV SDUD FRQWULEXLU D OD FRQVWUXFFLyQ GH XQ PXQGR QXHYR / D SUR
EOHPiWLFD GH OD HGXFDFLyQ SDUD HO IXWXUR QR HQFXHQWUD VX FHQWUR HQ OD GLYL
VLyQ GH OD VRFLHGDG HQ JHQHUDFLRQHV / D WHRUtD JHQHUDFLRQDO VLUYH SDUD DSR\DU
HQ SULQFLSLR \ EiVLFDPHQWH HO PHFDQLVPR GH OD UHSURGXFWLYLGDG GH OD HGX
FDFLyQ SHUR FRPLHQ]D D SHUGHU VX YDOLGH] D PHGLGD TXH VH SHQHWUD HQ OD IXQ
FLyQ FULWLFD \ HQ OD SUHYLVLyQ \ SURJUDPDFLyQ GHO IXWXUR
0V QR SRU HOOR OD HGXFDFLyQ GHMD GH VHU XQD WXWHOD DXQTXH DKRUD QHFH
VDULDPHQWH © RULHQWDGRUDª \ QR IXQGDGD HQ HO DXWRULWDULVPR DUELWUDULR &RPR
RULHQWDFLyQ SURVSHFWLYD © OD WXWHOD HGXFDGRUD WUD YH] 6XFKRGROVNLKD GH
OHYDQWDUVH VREUH HO SUHVXSXHVWR GH TXH QR VyOR HVWDPRV HQ FRQGLFLRQHV GH
SUHYHU HQ VXV OtQHDV JHQHUDOHV OD WHQGHFLD HYROXWLYD GH OD FLYLOL]DFLyQ VLQR
TXH SRGHPRV \ GHEHPRV SUHSDUDU D OD QXHYD JHQHUDFLyQ FRQ PLUDV D VX SDU
WLFLSDFLyQ UHVSRQVDEOH \ IUXFWtIHUD HQ ODV WUDQVIRUPDFLRQHV KLVWyULFDV FX\R
FRQWHQLGR FRQVLVWH HQ OD DGTXLVLFLyQ GH XQ GRPLQLR FDGD YH] PD\RU SRU
SDUWH GH ORV KRPEUHV VREUH ODV FRQGLFLRQHV QDWXUDOHV \ VRFLDOHV GH VX H[LV
WHQFLDª &RQ HVWD ySWLFD PDUFKDU FRQ OD KLVWRULD © LPSOLFD WDQWR OD PHMRU SUH
SDUDFLyQ GH ORV KRPEUHV FRPR OD DWHQWD FRQVLGHUDFLyQ GHO GHVDUUROOR\ GH OD
IHOLFLGDG SHUVRQDO GH ORV KRPEUHVª
/ D SUHYLVLyQ \ OD SURJUDPDFLyQ FRQVWLWX\H HQ FRQVHFXHQFLD XQ LQJUH
GLHQWH IXQGDPHQWDO HQ OD DFWXDO UHIOH[LyQ VREUH HO KRPEUH \ HV PX\ LP
SRUWDQWH HO SDSHO TXH D OD HGXFDFLyQ OH FRPSHWHHQ HMHFXWDUODV &ODUR HV
TXH MXQWR DO WUDGLFLRQDOLVPR HVWD E~VTXHGD GH XQ FRQWHQLGR SDUD HO SRU
YHQLU TXH D\XGDUi D HODERUDU OD HGXFDFLyQ WDPELpQ DVHVWD XQ JROSH FHUWHUR
DO OLEHUDOLVPR HGXFDFLRQDO FRORFiQGRVH SRU HQFLPD GH ODV QHXWUDOLGDGHV DEV
WUDFWDV 6H GDQ KR\ P~OWLSOHV YtDV TXH SRVWXODQ GLYHUVRV PRGHORV GH KRP
EUHV GH/ PDxDQD / R LPSRUWDQWH HV TXH HVRV BPRGHORV QR VH DSDUWHQ GH OD
SHUPDQHQWH E~VTXHGD GH XQ KRPEUH SOHQR \ GHViOLHQDGR GXHxR GH VX GHV B
WLQR \ GH ORV PHGLRV SDUD KDFHUOH VROLGDULR \ UHVSRQVDEOH GHQWUR GH XQD VR
FLHGDG FRQVWUXLGD D VX PHGLGD \ FDSD] GH DEULUOH QXHYDV SHUVSHFWLYDV SHU
VRQDOHV
2K FLW SS 0iV DGHODQWH HO DXWRU LQVLVWH HQ TXH © HO KRPEUH GHO IXWXUR QR
VHUi VRODPHQWH XQ KRPEUH FDSD] GH SUHYHU \ SURJUDPDU HO SRUYHQLU GHFXPSOLU FRQ ODV
WDUHDV TXH OH SODQWHD HGHVDUUROOR GH OD FLYLOL]DFLyQ \ GH SDUWLFLSDU HQ OD UHDOL]DFLyQ
FRQVHFXHQWH GH ORV SODQHV FROHFWLYRV VLQR TXH VHUi D OD YH] XQ KRPEUH TXH GHVDUUROOD
Ui VXV IXHU]DV FUHDGRUDV SDUWLFLSDQGR HQ ODV WDUHDV VRFLDOHV GH FUHDFLyQ \ PRGHODQGR
HO IXWXUR GH XQ PRGR QXHYR H LPSUHYLVWRª 2E FLW S


NASSIF, R. (1980) - Teoría de La Educación. Problemática Pedagógica Contemporánea. Cincel - Kapelusz. Págs 221-269

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

NASSIF, R. (1980) - Teoría de La Educación. Problemática Pedagógica Contemporánea. Cincel - Kapelusz. Págs 221-269

Uploaded by

Copyright:

Available Formats



Scanned with CamScanner

O WRV) ,1( 6 '( / 35 2& ( 62 ( '8& $ 7 ,9 2

Scanned with CamScanner

 / $ 6 ) 81& ,21( 6 '( / $ ( '8& $ & ,21

Scanned with CamScanner

 / D © OHFWXUDª LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ

/ D PD\RUtD GH ORV WUDWDGRV JHQHUDOHV GH SHGDJRJtD SDUHFLHUDQ FRQIRUPDU

ŻW 2E FLW 7HPD ,9  &DS 

Scanned with CamScanner

6 /D IXQFLRQDOLGDG LGHROyJLFD SROtWLFD \ HFRQyPLFD GH OD HGXFDFLyQ

Scanned with CamScanner

 'RV LQWHUSUHWDFLRQHV GH OD LGHRORJtD

HVSHF SS  \ VV

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 ,GHRORJtD © LGHRORJOVPRª \ HGXFDFLyQ

+HPRV VHxDODGR FRUUVXILFLHQWH FRQYLFFLyQ OD QHFHVLGDG \ ā-/ < DORUHVGH

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 2E FLW S 

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 2E FLW S 

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

',$ / ( & 7 ,& $ '( / $ ( '8& $ & ,21

O / $ ( '8& $ & ,21 &$ 032 '( 7 ( 16,21( 6

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 9 HU $ 7 RX5 $,1(  2E FLW

Scanned with CamScanner

/ R KHPRV PDQLIHVWDGR FRQ PDFKDFRQD LQVLVWHQFLD OD KLVWRULD GHPXHVWUD

V &LWDGR SRU $ 1'5e '( 3(5(77W 2E FLW

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 / $ ) 81& ,21 &5 ,7 ,& $ '( / $ ( '8& $ & ,21

/ D IXQFLyQ LQQRYDGRUD WUDQVIRUPDGRUD \ FUtILFRFUHDWLYD HV OD VHJXQGD

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 ( O SHQVDPLHQWR FUtWLFR

Scanned with CamScanner

 © (O FRQFHSWR GH SHQVDPLHQWR

Scanned with CamScanner

 O VLJQLILFDWR S 

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 /D HQVHxDQ]D FRPR DFWLYLGDG FUtWLFD )RQWDQHOOD %DUFHORQD 

Scanned with CamScanner

 / D FRQFLHQFLD FUtWLFD

 ,QPHUVR HQ XQD pWLFD H[LVWHQFLDOLVWD $51$/'2 *0(16252

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

 / $ ( '8& $ &,21 &202 © 35 2*5 $ 0$ &,21ª

 / DV FRQFHSFLRQHV HGXFDWLYDV HQ HO © FRQWLQXRª WHPSRUDO

Scanned with CamScanner

 ,GHRORJtD \ XWRStD S 

Scanned with CamScanner

 6RFLRORJLH GH O

Scanned with CamScanner

Scanned with CamScanner

O WRV) ,1( 6 '( / 35 2& ( 62 ( '8& $ 7 ,9 2

/ $ 6 ) 81& ,21( 6 '( / $ ( '8& $ & ,21

/ D © OHFWXUDª LGHROyJLFD GH OD HGXFDFLyQ

/ D PD\RUtD GH ORV WUDWDGRV JHQHUDOHV GH SHGDJRJtD SDUHFLHUDQ FRQIRUPDU

ŻW 2E FLW 7HPD ,9 &DS

6 /D IXQFLRQDOLGDG LGHROyJLFD SROtWLFD \ HFRQyPLFD GH OD HGXFDFLyQ

'RV LQWHUSUHWDFLRQHV GH OD LGHRORJtD

HVSHF SS \ VV

,GHRORJtD © LGHRORJOVPRª \ HGXFDFLyQ

+HPRV VHxDODGR FRUUVXILFLHQWH FRQYLFFLyQ OD QHFHVLGDG \ ā-/ < DORUHVGH

2E FLW S

2E FLW S

O / $ ( '8& $ & ,21 &$ 032 '( 7 ( 16,21( 6

9 HU $ 7 RX5 $,1( 2E FLW

/ R KHPRV PDQLIHVWDGR FRQ PDFKDFRQD LQVLVWHQFLD OD KLVWRULD GHPXHVWUD

V &LWDGR SRU $ 1'5e '( 3(5(77W 2E FLW

/ $ ) 81& ,21 &5 ,7 ,& $ '( / $ ( '8& $ & ,21

/ D IXQFLyQ LQQRYDGRUD WUDQVIRUPDGRUD \ FUtILFRFUHDWLYD HV OD VHJXQGD

( O SHQVDPLHQWR FUtWLFR

© (O FRQFHSWR GH SHQVDPLHQWR

O VLJQLILFDWR S

/D HQVHxDQ]D FRPR DFWLYLGDG FUtWLFD )RQWDQHOOD %DUFHORQD

/ D FRQFLHQFLD FUtWLFD

,QPHUVR HQ XQD pWLFD H[LVWHQFLDOLVWD $51$/'2 *0(16252

/ $ ( '8& $ &,21 &202 © 35 2*5 $ 0$ &,21ª

/ DV FRQFHSFLRQHV HGXFDWLYDV HQ HO © FRQWLQXRª WHPSRUDO

,GHRORJtD \ XWRStD S

6RFLRORJLH GH O

2E FLW S