ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ

Євгенія Бондаренко,
доцентка кафедри публічного та
міжнародного права
Лекція 3
 ПЛАН

1. Європейська Комісія в системі основних інститутів ЄС

2. Основні повноваження Комісії.
3. Склад Комісії, порядок та процедура призначення.
• Правовий статус Голови Європейської комісії.
• Правовий статус Верховного представника ЄС з закордонних справ та
політики безпеки як віце-президента Європейської комісії.
• Правовий статус членів Комісії.
4. Організація діяльності Комісії.
5. Організаційна структура Комісії: Генеральні директорати та інші
підрозділи Комісії.
 СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Право Європейського Союзу: підручник / [Р. А. Петров (кер. авт. кол.), А. О. Вакуленко, Ван
Елсувеге П. та ін.] ; за ред. Р. А. Петрова. – Вид. 10-те, змінене і допов. – Харків : Право, 2021. –
484 с.
2. Офіційний вебсайт Представництва ЄС. URL: h`ps://eeas.europa.eu/delegakons/ukraine
3. Офіційний вебсайт Європейської комісії. URL: h`ps://commission.europa.eu/index_en
4. Європейський Союз: посібник для журналістів. Представництво Європейського Союзу в Україні.
Київ, 2020. URL: h`ps://www.eeas.europa.eu/sites/default/files/guide_for_journalists_2020.pdf
 1
ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ
в системі основних інститутів ЄС

Європейська Комісія (ЄК) – це виконавчий орган

Європейського Союзу, який має право законодавчої
ініціативи.
ЄК несе відповідальність за виконання рішень
Європейського Парламенту та Ради ЄС.

Комісія виконує зовнішньополітичні функції і бере участь

у виробленні та втіленні політики ЄС у відносинах з тією
чи іншою державою чи регіоном.

Офіційний вебсайт Європейської комісії. URL: h<ps://commission.europa.eu/index_en

 2
ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ
о сновні повноваження

• Комісія відстежує дотримання виконання

європейського законодавства країнами ЄС і
європейськими компаніями.
• У випадку порушення ЄК повноважна застосовувати
відповідні процедури – аж до притягнення до
Європейського Суду чи накладення санкцій.
• Саме від ЄК надходить найбільший щоденний потік
інформації - як внутрішніх процесів і подій в ЄС, так і
його відносин з державами з-поза меж ЄС.
 ЄВРОПЕЙСЬКА КОМІСІЯ

• ЄК несе відповідальність за виконання рішень

Європейського Парламенту та Ради ЄС
• У назві «Європейська Комісія» є певна двозначність
– так можуть називати інституцію як таку, і Колегію
комісарів цієї інституції, яка є керівним органом
Європейської Комісії
• «двигун європейської інтеграції»
• Комісія наглядає за тим, щоб не порушувались
угоди, і традиційно захищає інтереси малих
держав-членів
• Комісія несе відповідальність за реалізацію
бюджету ЄС; забезпечуючи це через Рахункову
Палату, контроль фондів ЄС.
 Президентка Європейської 3
67
Комісії – Урсула фон дер
Ляєн (Ursula von der Leyen),
Німеччина

СКЛАД КОМІСІЇ,
ПОРЯДОК ТА ПРОЦЕДУРА Жозеп Боррель (Josep
Borrell), Іспанія – Високий

ПРИЗНАЧЕННЯ представник ЄС із
закордонних справ і
безпекової політики –
Віцепрезидент Європейської
Комісії. – Посада, яку обіймає
нині Жозеп Боррель,
перебуває одночасно в
складі двох інституцій:
Європейської Комісії
(наддержавний орган) та
Ради ЄС (міждержавний
орган). Він також є
27 осіб керівником Європейської
служби зовнішньої дії.
5 років
(2019-2024)
Франс Тіммерманс (Frans
Timmermans), Нідерланди –
Виконавчий віцепрезидент
Європейської Комісії. Сфера
компетенції: екологія,
Європейська зелена угода.
 3

СКЛАД КОМІСІЇ

Комісія складається із колегії спеціальних

«Уповноважених» 27 членів, у тому числі
Президент і віце-президенти
Хоча кожного члена призначає національний
уряд, по одному від держави, вони не
представляють свою державу в Комісії.
 • Кожні п’ять років Європейська рада, що
складається з глав держав та урядів ЄС, пропонує
кандидату в Президенти комісії від
Європейського парламенту.
• Цей кандидат у Президенти пропонується
ВИБОРИ виходячи з політичного складу парламенту після
ПРЕЗИДЕНТА виборів до Європейського парламенту.
• Як правило, його обирають із найбільшої
політичної групи в Парламенті.
• Для обрання кандидата потрібна згода
абсолютної більшості членів Парламенту.
 • Президент є головою Європейської комісії
• Відповідно до договорів ЄС:
ü Президент приймає рішення про
організацію Комісії та розподіляє
портфелі для окремих комісарів.
ПРЕЗИДЕНТ ü визначає порядок денний політики
ЄК Комісії.
ü представляє Комісію на засіданнях
Європейської ради, на самітах G7 та G20,
на самітах із країнами, що не входять до
ЄС, та на основних дебатах у
Європейському парламенті та Раді ЄС.
 3

ВІЦЕПРЕЗИДЕНТ ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОМІСІЇ

Високий представник Європейського Союзу з

закордонних справ і безпекової політики, який
одночасно є Віцепрезидентом Європейської Комісії.

Високого представника обирають терміном на 5 років.

Протягом цього періоду він/вона є постійною головою на
засіданнях Ради ЄС з закордонних справ.

Цю позицію обіймає Жозеп Боррель. Для забезпечення єдиного голосу ЄС на

Термін його повноважень складає п’ять років та
звершиться у 2024 році.
Фактично, Високий представник ЄС виступає головним
координатором зовнішньої політики Євросоюзу і
говорить від імені ЄС на міжнародній арені.
міжнародній арені Ж.Борель поєднує в собі
посади в структурі Ради ЄС та
Європейської Комісії.
Це дозволяє йому узгоджувати голос
держав-членів ЄС та наддержавних
інституцій Союзу.
 3

• Спеціальна інституція
• Дипломатична служба Євросоюзу, яка
допомагає Високому представнику ЄС
здійснювати закордонну політику
ЄВРОПЕЙСЬКА Євросоюзу.
СЛУЖБА • Головний офіс Служби перебуває в
ЗОВНІШНЬОЇ Брюсселі, але свою політику вона здійснює
ДІЇ (EEAS) також через понад 140 дипломатичних
представництв ЄС у країнах світу.
• Представництво Європейського Союзу в
Україні входить до структури Європейської
служби зовнішньої дії.
 3

• Комісія складається з одного комісара з кожної

країни ЄС
• Робота полягає в тому, щоб захищати інтереси ЄС
в цілому, а не національні інтереси

В межах Комісії вони є посадовцями, які приймають

рішення щодо:
РОЛЬ КОМІСАРІВ
• стратегії та політики Комісії
• пропонують закони
• програми фінансування
• річний бюджет
для обговорення та прийняття парламентом та
Радою.
 4

ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ КОМІСІЇ

Комісія має унікальну систему управління з чітким розмежуванням

між політичними та адміністративними структурами нагляду та
визначеними лініями відповідальності та фінансової підзвітності.
Витоки цієї системи лежать у Договорах, але структура розвинулася
та адаптувалась

Колегія комісарів представляє вершину цієї архітектури і бере на

себе колегіальну політичну відповідальність за роботу Комісії.
 КОЛЕГІЯ КОМІСАРІВ

Договір про Європейський Союз (ст. 17)

• члени Комісії обираються на підставі їх загальної компетенції. Вони несуть політичну
відповідальність, і Комісія підзвітна перед Європейським парламентом.
• Члени Комісії є абсолютно незалежними у виконанні своїх обов'язків, тобто вони не
приймають інструкцій від будь-якого уряду, органу, офісу чи установи.
• Вони повинні утримуватися від будь-яких дій, несумісних з їхніми обов'язками або
виконанням своїх завдань.
Кодекс поведінки комісарів роз'яснює зобов'язання комісарів, що випливають із
Договорів, зокрема щодо принципу незалежності, можливих конфліктів інтересів та їх
зобов'язання виконувати свої обов'язки в загальних інтересах Європейського Союзу.
Договір про функціонування Європейського Союзу (статті 244–250)
• детально визначає, що вимагається законодавством від комісарів - як фізичних осіб,
так і як колегії в цілому.
 КОЛЕГІЯ КОМІСАРІВ

Колегія підзвітна Європейському парламенту, який може

проголосувати вотум недовіри Комісії
(стаття 234 Договору про функціонування Європейського Союзу).

Якщо такий вотум буде прийнятий, члени Комісії подають у відставку.

Парламент приймає рішення щорічно на підставі рекомендації Ради

щодо виконання Комісією бюджету ЄС
(стаття 319 Договору про функціонування Європейського Союзу).
 5
Г Е Н Е РА Л Ь Н І Д И Р Е К ТО РАТ И ТА С Л У Ж Б И
В И КО Н А ВЧ І А Г Е Н Ц І Ї

Співробітники Європейської Комісії працюють у 33 генеральних директоратах,

яким надають підтримку 6 тематичних виконавчих агенцій задля втілення проєктів

та програм.

Існують горизонтальні служби, такі як Офіс Публікацій Європейського Союзу та

інші спеціальні відділи служб, наприклад, Служба інструментів зовнішньої політики

ЄС та Цільова група з питань відносин зі Сполученим Королівством (UKTF).
 5

Г Е Н Е РА Л Ь Н І Д И Р Е К ТО РАТ И

• Кожен Генеральний директорат відповідає за конкретну сферу діяльності.

• Працює на чолі з Генеральним директором, який підпорядкований одному з Комісарів.
• Наприклад, Генеральний директорат з питань сусідства та переговорів щодо розширення
ЄС (DG NEAR). Завдання - сприяння розвитку особливих відносин між ЄС та іншими
країнами, просування політики сусідства та розширення ЄС, цінностей, політики та інтересів
Союзу.
• Генеральні директорати розробляють нові законопроєкти, які набувають офіційного статусу
лише після схвалення на щотижневих засіданнях Колегії Комісарів.

Більше інформації: h2ps://ec.europa.eu/neighbourhood- enlargement/about/directorate-general_en

 5

В И КО Н А ВЧ І А Г Е Н Ц І Ї ТА С Л У Ж Б И

• Виконавчі агенції забезпечують практичне управління програм ЄС, в т.ч., надання

грантів з бюджету ЄС.
Приклади:
1. Європейська дослідницька рада фінансує науково-дослідницьку діяльність в ЄС.
• Повний список Генеральних директоратів та служб ЄС, а також виконавчих агенцій доступний за
посиланням: hCp://ec.europa.eu/about/ds_en.htm

2. У 2014 році Європейська Комісія створила спеціальну Групу з підтримки України (SGUA).
Група складається з експертів інституцій ЄС та держав-членів у різних пріоритетних сферах.
Вони надають координаційну та консультаційну підтримку органам української влади в
ключових сферах реформ.
• Докладно за посиланням: hCps://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/
neighbourhood/countries/ukraine/sgua_en
 РЕЧНИКИ
ЄВРОПЕЙСЬКОЇ КОМІСІЇ

ЄК має найбільшу серед інституцій Європейського

Союзу кількість осіб, чиїми обов’язками є спілкування
з представниками медіа – «речників» (spokes persons).
Сайт Європейської Комісії – офіційне
джерело інформації про ЄС.
Речники уповноважені робити офіційні заяви чи
давати коментарі, які відображають позицію ЄК з Вебсайт: www.ec.europa.eu
різних питань.

Пресслужбу ЄК очолює головний речник, який має

право говорити від імені Комісії як інституції та від
імені її Президента.
ОСНОВНІ ІНСТИТУЦІЇ ЄС

?
 П Л У ТА Н И Н А З РА Д А М И ; )

Європейська Рада – це голови держав та урядів (президенти та/або прем’єр-міністри) всіх країн-членів ЄС, а
також Президент Європейської Ради та Президент Європейської Комісії. Це найвищий політичний орган ЄС.
Його зустрічі ще називають «самітами».

Рада (або Рада Європейського Союзу) – це також орган ЄС, який ще іноді називають Радою міністрів. Він
складається з міністрів всіх країн-членів ЄС. Рада приймає рішення та ухвалює законодавчі акти ЄС.

Рада Європи – не є органом Європейського Союзу.

Це міжнародна організація, цілями якої є захист прав людини, розвиток демократії та верховенства права.
Створена в 1949 році, Рада Європи сьогодні налічує 47 держав-членів. Її найбільшими досягненнями є
прийняття Європейської Конвенції з прав людини та створення Європейського суду з прав людини. Слід
відзначити, що Україна є членом Ради Європи.
 Дякую
за увагу