I 互联网 + 通信
nternet Communication
1.4GHz 数字集群专网
在海警的应用研究
【摘要】 1.4GHz 数字集群专网能够实现海量数据、高带宽视频传输等业务，海警作为海上唯一一支综合性执法力量，对无线宽带
专网的业务需求极其迫切，笔者结合自身工作实际就专网在海警的应用情况做一研究分析。
【关键词】 1.4G 数字集群 海警
引言：国家“十三五”规划中指出，加快城市基于 1.4G
频段的宽带数字集群专网系统建设，加强无线电频率管理，
以满足应急状态下海量数据、高带宽视频传输和无线应急通
信等业务需要。海警作为海上唯一一支承担着维权执法双重
任务的部队，在沿海城市及人口密集地区海域承担着繁重的
执法执勤任务。但受当前通信条件所限，海上通信调度指挥
主要依靠短波、超短波等窄带语音通信方式，不能满足高带
宽条件下的可视化指挥需求。1.4G 数字集群专网作为一种新
的应用，为海警近海执法提供了一种全新的通信解决方案，
将能够为海上态势实时回传、业务信息传输提供高效便利的
通信链路。
一、海警 1.4G 数字集群专网应用情况
1.4G 宽带数字集群专网是国家综合考虑成本效益、业务
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导致通保障任务加重。
新职能转变下的通信保障分队配置内必须分为前突、遂
行、后留三个通信保障组开展，前突保障小组现场开展通信
车对星组会、现场音视频搭建、故障排除、卫星电话汇报出
动情况、卫星便携站组会、无人机制图、三维建模、企业微
信上报定位。遂行保障小组跟随领导，必须确保途中与各增
援力量通信畅通，并且下达作战指挥信息。
3.2 加强职能责任认识，进一步提高意识。
基层中队保障分队必须完成不少于 3 人的队伍，但是工
作与责任不同。未来基层中队通信人员需要学会会议系统组
网、接处警录入、营区监控与网络的搭建。现阶段公安网段
已经撤回，现在的政务外网对于个基层来说都是独立管理。
按照新职能下基层中队的要求，中队通信员需要完全掌握无
人机全景图制作、单兵、布控球操作架设、以及公网对讲机
与 350M 对讲机的使用。出警过程驾驶前突车辆前往灾害事
故发生地点，途中架设单兵、到场后上传灾害现场全景图、
在公网瘫痪重特大灾害事故情况下，利用卫星电话向指挥中
心报告事故发生情况等通信操作。人员通信器材掌握不熟练，
组织学习较少，往往大（中）队通信员工作任务偏重于战训
与政工，包括领导干部在工作分配上都会存在倾向于此类，
导致通信保障人员无法独立自主的去完成各类事故发生。器
材损坏或者无法使用后，领导只有发生事情过后才会想办法
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□刘锦超 中国海警局 高级工程师
需求及应用范围等多方面因素，基于 LTE 技术、利用专用频
率建设的无线政务专网，主要用于城市应急指挥、抢险救援
以及保障重大公务及安保活动。海警作为海上应急救援及重
大事件处置的主要力量，先后在多项重大安保活动中合作建
设并试点应用了 1.4G 专网，从任务期间的使用效果看，可
以较好的满足近海执法及重大任务安保期间的宽带通信业务
需求。笔者以 2018 年某重大活动安保为例，简要介绍 1.4G
专网在海警应用的有关情况。
二、专网需求及建设背景
海警舰艇近海通信主要依靠超短波、卫星等无线手段达
成，但受带宽限制，超短波通信无法满足高清视频图像回传
功能，而卫星通信装备普遍体积较大，安装条件较为苛刻。
按照安保任务要求，海警主要执勤海域为海岸线长约
去弥补存在的问题。在一些重特大火灾中，通信员往往在现
场迷茫，不明白自己的责任职责是什么，耽误现场图像无法
第一时间上传，延误火情。新形势下各级消防救援队伍通信
保障成员，不能够完全的领会自身的职责与使命，想法还停
留在之前。新形势下的通信保障成员急需的应该是提高自身
意识，加强自身责任。
3.3 发挥职能特点，进一步强化通信力量。
作为应急救援的国家队、主力军，我们应当针对地震、
轨道交通、水域事故、泥石流、台风、内涝等重特大灾害事
故，做到第一时间反应，第一时间到场进行可靠的通信保障。
运用卫星通信、MESH 自组网、无人机航拍建模和卫星便携
站等通信设备，消除通信盲区，发挥自身职能特点，为灭火
救援指挥提供科学高效，稳定可靠的通信支撑。
因为，曾经的救援队伍通信保障的职责范围更小，在当
前新形势新任务下，要完成上级的目标任务，随之而来的，
对于消防救援队伍通信职责肯定也是有所变化，作为通信岗
位的一员，在改革的潮流中必须尽快适应时刻处于“应急”
状态。
最后，作为通信新职能的转化和作用发挥，不单只是取
决于此篇文章上，真正通信工作任务的开展、落实，取决于
自身对工作的认识，通信基础养成提升全时段“应急”的通
信保障能力，才是我们应该考虑的问题。

10 海里，纵深约 10 海里的近似正方形区域，任务期间需通
过无线通信手段将任务海域内舰艇执勤高清画面实时回传至
陆地指挥所。由于任务舰艇数量多且吨位较小，无法依托卫
星通信满足全部需求。根据调研了解到，沿海一线地域为城
市人口密集区，地方电信运营商的 4G 基站站点布设密集，
沿岸 4G 信号良好，利用电信网络能够满足岸基高清视频图
传需求。
但考虑到网络优化主要为陆上服务，海上情况未知，为
确认电信网络在海上服务支撑能力，单位组织电信运营商模
拟舰艇应用环境，搭载专业设备专门出海进行了实地测试。
通过海测发现，三家运营商在重点保障区域，2G 网络基本
能够满足全域覆盖要求，支持实时语音通话。但由于近海海
域无线环境复杂，个别区域通话质量较差，在舰艇航行过程
中通话会存在掉话等现象。
4G 网络只能覆盖至离海岸线约 3 公里左右海域，但网
络质量较差，仅能支持网页浏览、微信、QQ 等即时通信业务，
并在使用过程中会存在掉线、高延时等问题。对于高清实时
视频传输重点保障业务，由于无线环境复杂，无法满足业务
流畅性要求，尤其在航行中使用会出现画面严重丢帧、抖动、
断续等问题。
三、专网建设论证情况
为满足任务需要，海警与地方政府积极协调合作，计划
在近海海域开展 1.4G 数字集群试验网建设，通过在沿海一
线架设通信基站，在重点岛屿补充架设海岛基站的方式，建
立一张有效覆盖任务海域、可具备高清视频传输能力的海上
无线宽带专网，为重大活动海上安保提供技术支撑。
通过仿真计算，在沿海一带架设 4-8 个岸基站，在重点
岛屿架设 2-4 个海岛基站，既可基本满足任务海域高清视频
图像实时回传需求。其中海岛①距岸基直线距离 10 公里，
海岛②距岸基直线距离 12 公里，两个海岛之间直线距离 11
公里，单个基站理论上可保证周边 10 公里左右海域信号强
度需求，在基站周边 4 公里以内可达到 8Mbps 以上传输速率，
周边 10 公里以内也可达到 2Mbps 以上传输速率。
四、试验网信号覆盖及干扰排除情况
1447-1467Mhz 频段是国家为无线宽带政务专网划分的
专用频段，该频段与当前移动运营商使用的 4G 公网频段相
比频率较低，且在海上无其他通信业务占用相近频段，理论
上具备更好的传输性和抗干扰性。试验网建成后，通过海上
实测发现，海域总体信号覆盖情况良好，但主要存在 3 个问
题。
一是海岛①基站因本身海拔高（113 米山顶架设 25 米
铁塔 1 副），信号覆盖面积过大，造成岛屿周边信号覆盖较
弱现象，经调整天线倾斜角度，抑制信号发散，问题基本解
决。
二是在海岛②附近海域出现较强的信号干扰，该干扰信
号对基站侧接收产生了较大影响，引起了网络吞吐量和容量
降低，使用中易出现视频卡顿掉线等现象。经排查，确认距
海岛 3 公里处存在一大功率通信设施，经协调，在任务期间
参 考 文 献
[1] 刘占霞 . 我国公共安全集群通信专网发展建议 [J]. 现代
电信科技 .2014(06)
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予以关停，较好的解决了网络干扰问题。
三是沿岸一带信号覆盖受电磁干扰现象突出，RSRP 值
较低，影响业务应用。期间，通过在沿岸增加岸基基站数量，
调整优化天线波束方向等措施，问题基本得以解决。
五、专网业务应用情况
任务期间，海警主要开展了三方面业务应用。
一是利用 CPE 设备进行了视频图像实时回传。通过在
舰艇布设视频监控装备，将采集到的实时数据通过 CPE 设
备回传至监控中心，实现了任务海域指挥画面的流畅显示。
二是利用专网实现了北斗态势信息的实时快速传输。因
为执勤舰艇中摩托艇居多，其航速一般在 30-40 节左右，速
度快，机动性强，通过北斗短报文功能（每 2 分钟只能传输
70 个字节）无法满足实时性要求。利用专网将北斗定位信
息快速回传至监控中心，较好的解决了船位显示延时大的问
题。
三是利用 LTE 专网手持设备进行公专网电话互通业务。
通过手持终端可实现点对多点音视频通话功能，任务期间，
在重点无人岛屿定点值守、沿岸岗哨执勤、舰岸间应急通信
指挥等方面发挥了重要的补充保障作用。
六、未来业务需求探讨
6.1 解决信号覆盖难是加快推广部署的重要措施
通过试点应用，对 1.4GHz 专网的特点有了初步了解，
但该网仍属于小区制系统，单站信号覆盖范围较小，海警舰
艇大范围机动部署和跨海域执法对网络覆盖提出了更高要
求。通过在沿海岛屿布设基站的方式进一步延伸海上信号覆
盖范围，设计并研究能够快速布设回收的太阳能浮标式通信
基站，提高重点海域的应急通信保障能力，将对海警领海内
执法保障提供有力帮助。
6.2 实现全业务加密是保障通信可靠性的必然要求
1.4GHz 专网独立于公众移动通信网络，从物理上与公
网隔离，其本质是保证政府及公共安全网络的安全性，公网
所面临的安全问题不会影响到专网。专网网络虽然继承了
LTE 标准空口加密特性，但对于部队、政府机关等特殊行业
应用，对保密安全有着更高的要求。为满足高安全性的通信
需求，通信终端需要有基于移动交换网的端到端加密通信系
统，保证敏感数据的全程加密。设计性能优异的端到端安全
通信方案，采取定制的加密算法，将有助于提升用户通信安
全性和使用体验。
6.3 拓展业务应用是实现军民融合战略的重要抓手
当前，专网在业务应用方面与公网还有着较大的差距，
丰富并完善业务系统将有助于提高专网的经济和社会效益。
从海警业务需求来说，利用专网部署 95110 海上接处警平台，
建立法律法规知识查询、违法犯罪记录查询、违法船舶在线
取证等业务系统，可增强网络交互功能。
试点开发海洋气象预警、渔业生产信息发布、AR 在线
海岛游等 APP 应用系统，激发海上作业人员的使用兴趣，
打造军警民共建共用体系，将有效盘活网络资源，提高专网
服务保障能力。