KAJIAN KETANGGUHAN MASYARAKAT

DALAM MENGHADAPI BENCANA BANJIR BANDANG WAY ELA

DI DESA NEGERI LIMA KABUPATEN MALUKU TENGAH

Fretha Julian Kayadoe1, Sutopo Purwo Nugroho2, Sugeng Triutomo3

1
Mahasiswa Prodi Manajemen Bencana untuk Keamanan Nasional
Universitas Pertahanan Indonesia
2
Kapusdatinmas Badan Nasional Penanggulangan Bencana;
Dosen Universitas Pertahanan Indonesia
3
Wakil Ketua Dewan Pengurus Ikatan Ahli Bencana Indonesia (IABI);
Dosen Universitas Pertahanan Indonesia
e-mail : frethaj@gmail.com

Abstract

Way Ela Flash Flood occurred on July 25, 2013 had caused great damage and losses, yet
induced only three people missing and three others injured. The research aimed to assess the
resiliency of the community of Negeri Lima village and factors that inluenced it as well as efforts
undertaken in order to minimize the impact of the disaster. This research predominantly applied
qualitative methods in order to collect data through interview and desk review. The data obtained
in this research were qualitative data. To fortify it, researcher also applied quantitative approach
using scoring to tone up qualitative results. The scoring was applied by associating the results of
qualitative data obtained in accordance with the characteristics of resilient community’s indicators.
The result indicated that community resilience towards Flash Flood Disaster in Negeri Lima village
was overall rated moderate. Moreover, the community of Negeri Lima showed characteristics of
resilience ranging from anticipation, protection and adaptability to resiliency. This research also
showed that community resilience of Negeri Lima Village was inluenced by external and internal
factors. External factors included environment and the government, while the internal factors
included enthusiasm and prevailing local wisdom. In order to minimize impacts of disaster, the
role of government and society, including NGOs is indeed contributing to community resilience in
Negeri Lima.

Keywords : Resilience, the community of Negeri Lima vilage.

1. PENDAHULUAN kapan saja, di mana saja dan dapat menimpa

1.1. Latar Belakang
Dalam sistem pertahanan di Indonesia,
salah satu jenis ancaman yang dikenal
adalah ancaman berdimensi keselamatan
umum yang diakibatkan oleh bencana alam
atau bencana akibat ulah manusia (natural or
man-made disaster), kecelakaan transportasi
dan permasalahan sosial (p. 38). Bencana
merupakan peristiwa yang dapat terjadi
siapa saja tanpa memandang status sosial
seseorang. Tak dapat dipungkiri bahwa
bencana merupakan ancaman bagi Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Kejadian bencana itu sendiri sering
terjadi di Provinsi Maluku tiap tahunnya.
Salah satu bencana yang cukup besar
terjadi pada tahun 2013 yaitu bencana banjir
bandang Natural Dam Way Ela di Desa
Negeri Lima Kabupaten Maluku Tengah.
Natural Dam (Bendungan Alam) Way Ela

82 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
merupakan bendungan yang terbentuk
sebagai akibat dari patahnya Gunung
Ulakhatu yang menutupi aliran sungai Way
Ela yang mengalir di Desa Negeri Lima.
Kronologis terbentuknya Bendungan Alam
Way Ela adalah pada tanggal 12 Juli 2012
terjadi gempa 5,6 SR yang berpusat pada 51
km timur laut Kabupaten Maluku Tengah yang
diikuti dengan curah hujan yang tinggi dan
banjir yang besar melanda Pulau Ambon pada
tanggal 13 Juli 2012 menyebabkan longsoran
material tanah dan bebatuan dengan volume
yang sangat besar menutup total aliran Sungai
Way Ela sehingga membentuk bendungan
alam di bagian hulu (2,55 km dari desa Negeri
Lima). Hal ini membuat sungai Way Ela tidak
mengalir seperti biasanya ke desa Negeri
Lima.
Dari simulasi yang dilaksanakan,
diprediksi bahwa Established Time Arrival
(ETA) aliran air sampai ke pantai jika
Bendungan Alam Way Ela jebol adalah 2,7
menit dengan kecepatan 11 m/det (JICA,
2013, p. 3). Adapun jumlah penduduk yang
tercatat menempati Desa Negeri Lima adalah
sejumlah 4.814 jiwa (BPBD Kabupaten
Maluku Tengah, 2012, p. 7). Sebagai tindak
lanjut dari terbentuknya Bendungan Alam Way
Ela Pemerintah mengupayakan berbagai cara
untuk menanggulangi setiap kemungkinan
yang dapat terjadi. Mulai dari upaya teknis
dan non-teknis yang melibatkan SKPD teknis
terkait, NGO, dan masyarakat.
Seiring dengan berjalannya waktu,
debit air dalam Bendungan Alam Way Ela
makin meningkat. Disertai dengan curah
hujan yang tinggi, maka pada tanggal tanggal
25 Juli 2013 tepatnya pukul 12:05 WIT
terjadi “DAM BREAK” yang mengakibatkan
kerusakan yang besar pada pemukiman
penduduk. Tercatat sebanyak 407 unit rumah
rusak total, 3 unit rumah rusak sedang dan
10 unit rumah rusak ringan. sejumlah 517 KK
mengungsi, dengan jumlah penduduk 2.227
jiwa. Adapun korban jiwa tercatat 3 korban
luka ringan dan 3 korban hilang. Sarana
pendidikan, sarana kesehatan, transportasi,
fasilitas keagamaan, telekomunikasi, dan air
bersih turut mengalami kerusakan.
Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo)
Muncul berbagai pandangan terhadap
bencana yang dimaksud. Ada yang
berpendapat bahwa sedikitnya korban jiwa
yang ditimbulkan akibat bencana banjir
bandang Way Ela merupakan hasil kerja
keras dalam tahapan pra bencana, di mana
pengurangan risiko bencana diusahakan
semaksimal mungkin oleh seluruh pihak
terkait. Ada yang menilai bahwa ketangguhan
masyarakat merupakan salah satu kunci
keberhasilan penanggulangan bencana
banjir bandang Way Ela. Hal ini menjadi
menarik untuk diteliti terkait apa saja yang
memengaruhi ketangguhan masyarakat.
Asian Disaster Reduction Response
Network (2009), mendeiniskan pengertian
Ketangguhan (resilience):
“Ketangguhan/ Daya lenting adalah kemampuan sebuah
sistem, komunitas atau masyarakat yang terpapar
ancaman bahaya untuk bertahan terhadap, menyerap,
berakomodasi dengan dan pulih dari dampak-dampak
sebuah ancaman bahaya dengan tepat pada waktunya
dan secara eisien, termasuk melalui pemeliharaan dan
pemulihan struktur-struktur dan fungsi-fungsi dasar yang
paling mendasar” (p. 21).
Terkait dengan ketangguhan, Twigg
(2012) menguraikan beberapa komponen
ketangguhan berdasarkan “thematic area”
atau area tematik. Terdapat 5 (lima) area
tematik yang didasari oleh Kerangka Aksi
Hyogo atau Hyogo Framework for Action
(HFA), yaitu Tata Kelola, Penilaian Risiko,
Pengetahuan dan Edukasi, Manajemen
Risiko dan Pengurangan Kerentanan, serta
Kesiapsiagaan dan Respon Bencana (p.12).
Twigg (2012) dan Maarif (2012) juga
menguraikan beberapa ciri ketangguhan
masyarakat, yaitu antisipasi, proteksi,
adaptasi, dan daya lenting. Ketangguhan
itu sendiri juga berhubungan dengan modal
sosial. Mancini et al (2009) menuangkan
elemen-elemen dalam organisasi sosial
dalam bentuk piramida yang menempatkan
struktur jaringan anteseden komunitas dan
kondisi komunitas serta karakteristiknya
pada bagian dasar. Pada bagian tengah,
ditempatkan proses aksi sosial dari kapasitas
komunitas dan sosial capital. Selanjutnya
pada bagian atas ditempatkan komunitas
83
yang berhubungan dengan ketangguhan (p.
249-250).
1.2. Tujuan
Penelitian ini dilaksanakan untuk
mengkaji kondisi dan aspek-aspek apa saja
dari Ketangguhan Masyarakat Desa Negeri
Lima dalam menghadapi bencana banjir
bandang Way Ela. Dengan demikian, tujuan
yang dapat diperoleh antara lain:
1. Menjelaskan kondisi ketangguhan
masyarakat dalam menghadapi bencana
banjir bandang Way Ela.
2. Menguraikan faktor-faktor apa saja yang
memengaruhi ketangguhan masyarakat
dalam menghadapi banjir bandang Way
Ela.
3. Menguraikan upaya yang dilaksanakan
oleh masyarakat maupun pemerintah
dalam meminimalisir dampak bencana.
Penelitian ini dibatasi hanya pada fase pra
bencana dan kedaruratan.
2. METODOLOGI PENELITIAN
2.1. Pendekatan Penelitian
Metode Penelitian yang digunakan
dalam penulisan ini menggunakan pendekatan
kualitatif dengan sedikit pendekatan yang
bersifat kuantitatif pada pembobotan
ketangguhan masyarakat. Dengan kata lain,
penelitian ini lebih dominan menggunakan
pendekatan kualitatif. Adapun metode
pengambilan data serta analisa dalam
metode kualitatif yang dibantu dengan sedikit
pendekatan kuantitatif, membantu peneliti
dalam menjawab pertanyaan-pertanyaan yang
mengemuka dalam penelitian ini. Dengan
jawaban hasil wawancara, data deskriptif
diolah menjadi kajian dalam pembahasan
penelitian ini.
2.2. Waktu dan Tempat Penelitian
Penelitian ini berlangsung sejak bulan
September 2015 sampai dengan bulan
November 2015, dengan lokasi penelitian di
84 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
DKI Jakarta, Kota Ambon, dan Desa Negeri
Lima Kabupaten Maluku Tengah. Selama
proses penelitian, peneliti juga mengumpulkan
data sekunder pada instansi-instansi terkait
kebencanaan, terutama instansi yang terlibat
secara langsung dalam penanggulangan
bencana banjir bandang Way Ela.
2.3. Teknik Analisis Data
Data yang dikumpulkan pada tahap
pengumpulan data, dianalisis dengan analisis
kualitatif. Dengan penggunaan desain
penelitian kualitatif, analisis data dalam
penelitian ini dilanjutkan dengan menggunakan
model Miles dan Huberman. Adapun Miles
dan Huberman (1984) sebagaimana tertuang
dalam Sugiyono (2014) mengemukakan
bahwa aktivitas dalam analisis data kualitatif
dilakukan secara interaktif dan berlangsung
secara terus menerus sampai tuntas, hingga
datanya sudah jenuh. Aktivitas dalam analisis
data, yaitu data reduction, data display, dan
conclusion drawing/ veriication (p. 404).
Dalam analisis data penelitian ini,
sedikit pendekatan kuantitatif digunakan untuk
memperkuat data kualitatif yang telah diperoleh
guna menjawab pertanyaan penelitian pertama
tentang kondisi ketangguhan masyarakat Desa
Negeri Lima. Peneliti menggunakan indikator
teori area tematik komponen ketangguhan
dan turunannya yang telah disusun oleh Twigg
(2012). Tambahan modiikasi pendekatan
kuantitatif ini, dijelaskan sebagai berikut:
1. Informasi kualitatif yang telah diperoleh
pada tahap sebelumnya digunakan untuk
menjawab indikator-indikator yang ada.
2. Indikator yang digunakan oleh peneliti
adalah indikator komponen ketangguhan
Twigg (2012) yang telah disederhanakan
ke dalam konteks kehidupan masyarakat
desa.
3. Masing-masing indikator diberi nilai
berdasarkan temuan di lapangan yang
berupa data kualitatif. Pembobotan nilai
yang digunakan, yaitu nilai 3 untuk penilaian
“baik”; nilai 2 untuk penilaian “cukup”; nilai
1 untuk penilaian “kurang”; dan nilai 0 untuk
penilaian “tidak baik”.
4. Menetapkan kriteria berdasarkan nilai
maksimum dan minimum tiap indikator.
5. Indikator yang telah diberi nilai kemudian
diboboti berdasarkan presentase area
tematik untuk mendapatkan hasil akhir.
6. Hasil akhir dicocokkan dengan kriteria
untuk memperkuat analisa kualitatif.
3. Pembahasan
3.1. Ketangguhan Masyarakat Desa
Negeri Lima dalam menghadapi
Banjir Bandang
3.1.1. Karakteristik Ketangguhan Masyarakat
Desa Negeri Lima
Berdasarkan hasil penelitian yang
dilaksanakan, tercermin adanya ciri-
ciri ketangguhan yang ditunjukkan oleh
masyarakat Desa Negeri Lima.Mulai dari
antisipasi, proteksi, adaptasi, sampai dengan
daya lenting. Selain itu, terlihat juga jaring
informasi dari masyarakat sampai dengan
pemerintah pusat. Secara turun-temurun,
diakui oleh masyarakat bahwa banjir bandang
tidak pernah terjadi di Desa Negeri Lima.
Fenomena banjir yang pernah terjadi hanya
sebatas banjir akibat luapan sungai.
Dari sisi antisipasi, dapat terlihat
bahwa prediksi, analisis, identiikasi, dan
kajian telah dilaksanakan dengan baik sesuai
dengan yang disampaikan oleh Twigg (2012)
dan Maarif (2012). Hal ini dapat dilihat dari
keseriusan pihak-pihak teknis terkait, seperti
Kementerian PU, dan BWS yang selalu
memantau perkembangan Bendungan Alam
Way Ela serta melakukan kajian ilmiah guna
pengambilan keputusan Kepala Daerah. Hasil
kajian yang dikeluarkan oleh instansi terkait
juga telah disampaikan kepada masyarakat
melalui sosialisasi-sosialisasi bahkan telah
dilaksanakan geladi lapang penanggulangan
bencana.
Langkah antisipasi yang disebutkan
di atas, diperlihatkan dengan pelaksanaan
berbagai upaya guna melindungi masyarakat
Desa Negeri Lima itu sendiri. Proteksi dimaksud
dilaksanakan oleh pemerintah dan masyarakat
sesuai dengan pemahaman, rekomendasi
Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo)
dan TUPOKSI yang mengikat masing-
masing pihak. Dari sisi pemerintah, proteksi
dilaksanakan dengan dua pendekatan. Yaitu,
upaya non teknis maupun teknis. Dari sisi
masyarakat, ada anggota masyarakat yang
mengambil langkah proteksi sesuai dengan
pemahaman mereka berdasarkan sosialisasi
maupun informasi dari pemerintah. Namun
ada juga langkah proteksi yang dijalankan
masyarakat hanya dengan memadukan
kearifan lokal melalui upacara adat.
Masyarakat cenderung lebih percaya
bahwa Bendungan Alam Way Ela tidak akan
jebol, karena ada leluhur mereka menetap
di sana dan akan selalu menjaga mereka.
Langkah proteksi dari sisi masyarakat jelas
dipengaruhi oleh kepercayaan terhadap “tete
nene moyang” atau leluhur mereka tersebut.
Hal ini menandakan bahwa unsur budaya
maupun kearifan lokal dalam masyarakat
Desa Negeri Lima masih kental sebagai wujud
warisan budaya dari generasi pendahulunya.
Mereka percaya dengan proses upacara adat
untuk menghormati leluhurnya, mereka akan
terlepas dari ancaman. Dalam konteks budaya
masyarakat Pulau Ambon, kepercayaan
ini sejalan dengan yang diungkapkan oleh
Thomas (2000) bahwa perlindungan kepada
manusia dapat terlaksana dengan menjaga
hubungan baik dan teratur dengan leluhur,
termasuk melaksanakan kebijakan-kebijakan
adat yang diturunkan oleh leluhur (p. 173).
Dari sisi adaptasi, masyarakat tampak
menerima bencana yang terjadi dengan ikhlas.
Dalam prosesnya, memang dibutuhkan waktu
untuk dapat beradaptasi dengan lingkungan
pengungsian yang baru. Hasil penelitian juga
menunjukkan bahwa kemampuan adaptasi
masyarakat rata-rata sekitar satu minggu
setelah bencana. Namun dalam hal-hal kecil,
mereka telah dengan baik menunjukkan daya
adaptasi mereka. Misalnya dengan patuh
mengikuti arahan dari petugas Posko Utama
ketika mereka harus mengantri bantuan.
Dengan berbagai ciri ketangguhan,
masyarakat Desa Negeri Lima dapat dengan
baik mencapai suatu daya lenting. Misalnya
dalam hal sederhana, terlihat dari semangat
untuk bangkit. Mereka mengakui bahwa
85
adanya dorongan maupun semangat untuk
berjuang menata hidup ke depan. Walaupun
mulai dari nol bukan hal yang mudah. Namun
disadari oleh mereka bahwa kehidupan harus
berjalan demi masa depan keluarga. Semangat
dan keikhlasan dalam menghadapi bencana,
seolah menjadi bekal untuk melenting balik
dari titik terendah akibat bencana ke kehidupan
yang lebih baik.
3.1.2. Penilaian Ketangguhan Masyarakat
Desa Negeri Lima
Dalam konteks ketangguhan
masyarakat, Twigg (2012) telah mengelaborasi
komponen ketangguhan yang mengacu
pada Hyogo Framework for Action (HFA).
Berdasarkan sejumlah karakteristik yang telah
disusun oleh Twigg, maka dalam penelitian
ini dipilih karakteristik yang sesuai dengan
kondisi masyarakat desa. Setelah itu diberikan
pembobotan sesuai dengan temuan di
lapangan. Hasil analisis menemukan bahwa
setidaknya ada 81 indikator karakteristik
masyarakat tangguh bencana yang
disesuaikan dengan karakteristik desa, yaitu:
a. Tata Kelola, sejumlah 17 indikator.
Meliputi kebijakan, perencanaan, prioritas,
dan komitmen politik; sistem hukum dan
regulasi; integrasi dengan kebijakan dan
perencanaan pembangunan; integrasi
dengan tanggap darurat dan pemulihan;
mekanisme, kapasitas, dan struktur
institusional; kemitraan; serta akuntabilitas
dan partisipasi masyarakat.
b. Penilaian Risiko, sejumlah 4 indikator.
Meliputi data bahaya/ risiko dan penilaian;
kapasitas kerentanan dan data dampak
serta penilaian; kapasitas pengetahuan dan
teknis serta inovasi.
c. Pengetahuan dan Pendidikan, sejumlah 14
indikator.
Meliputi kesadaran publik, pengetahuan,
dan keterampilan; manajemen informasi
dan penyebaran informasi; pendidikan
dan pelatihan; budaya, sikap, motivasi;
pembelajaran dan riset.
d. Manajemen Risiko dan Pengurangan Risiko
Bencana, sejumlah 16 indikator.
Meliputi manajemen sumber daya
86 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
lingkungan dan alam; kesehatan dan
kesejahteraan; penghidupan berkelanjutan;
perlindungan sosial; instrumen keuangan;
perlindungan isik, langkah struktural dan
teknis; perencanaan.
e. Kesiapsiagaan dan Respon Bencana,
sejumlah 30 indikator.
Meliputi kapasitas dan koordinasi organisasi;
sistem peringatan dini; kesiapsiagaan
dan rencana kontijensi; sumber daya dan
infrastuktur kedaruratan; tanggap darurat
dan pemulihan; pastisipasi, kerelawanan,
akuntabilitas.
Masing-masing indikator diberi
pembobotan sesuai dengan temuan di
lapangan. Hasil pembobotan tiap indikator
menghasilkan akumulasi nilai perhitungan
sejumlah 187 poin. Dengan rincian nilai
perhitungan untuk tata kelola sebesar 25 poin,
penilaian risiko sebesar 9 poin, pengetahuan
dan pendidikan sebesar 34 poin, Manajemen
Risiko dan Pengurangan Risiko Bencana
sebesar 40 poin, dan Kesiapsiagaan dan
Respon Bencana sebesar 79 poin. Dalam
penilaian ini, diperhitungkan pula kriteria score
ketangguhan desa yang dapat dilihat pada
Tabel 1.
Hasil perhitungan penilaian dicocokkan
dengan kriteria pada tabel 1 di atas, sehingga
didapatkan penilaian ketangguhan yang
bersifat kuantitaif dan kualitatif. Adapun uraian
penilaian ketangguhan dapat dilihat dalam
ringkasan penilaian tingkat ketangguhan
masyarakat Desa Negeri Lima dapat dilihat
dalam Tabel 2. Selain itu pada setiap area
tematik terdapat pembagian bobot presentase
tertentu. Hal ini tidak berarti bahwa dari
kelima area tematik, hanya beberapa area
tematik yang penting. Pada dasarnya kelima
area tematik sama-sama pentingnya dan
patut diperhitungkan. Namun dalam konteks
penilaian ketangguhan desa, maka diberikan
bobot presentase yang sesuai dengan kondisi
desa.
Twigg (2012) mengemukakan bahwa
Area Tematik 1 (Governance) merupakan
tema lintas sektoral yang mendasari Area
Tematik lainnya. Perencanaan, regulasi,
 Tabel 1. Kriteria Penilaian Ketangguhan Masyarakat Desa Negeri Lima

Penilaian Kriteria Skor Ketangguhan Rata-rata

Baik ≥ 1275
Agak baik 850 ≤ Skor Ketangguhan < 1275
Tata Kelola
Cukup 425 ≤ Skor ketangguhan < 850
Kurang < 425
Baik ≥ 180
Agak baik 120 ≤ Skor Ketangguhan < 180
Penilaian Risiko
Cukup 60 ≤ Skor ketangguhan < 120
Kurang < 60
Baik ≥ 840
Agak baik 560 ≤ Skor Ketangguhan < 840
Pengetahuan & Pendidikan
Cukup 280 ≤ Skor ketangguhan < 560
Kurang < 280
Baik ≥ 720
Agak baik 480 ≤ Skor Ketangguhan < 720
Manajemen Risiko & PRB
Cukup 240 ≤ Skor ketangguhan < 480
Kurang < 240
Baik ≥ 2250
Agak baik 1500 ≤ Skor Ketangguhan < 2250
Kesiapsiagaan & Respon Bencana
Cukup 750 ≤ Skor ketangguhan < 1500
Kurang < 750
Baik ≥ 24300
Agak baik 16200 ≤ Skor Ketangguhan < 24300
Ketangguhan
Cukup 8100 ≤ Skor ketangguhan < 16200
Kurang < 8100

Sumber : Data diolah Peneliti (2015)

integrasi, sistem institusional, kemitraan, 25%. Kesiapsiagaan dan Respon Bencana

dan akuntabilitas bersifat relevan dengan
setiap orang, karena merupakan isu-isu yang
mungkin memengaruhi setiap prakarsa dalam
PRB, pembangunan, atau bantuan. Pengguna
karenanya disarankan untuk merujuk kepada
aspek tata kelola ini apapun Area Tematik atau
Komponen Ketahananan yang menjadi fokus
mereka (p. 13).
Dengan mempertimbangkan pendapat
bahan literatur di atas, expert jugdement
dan temuan di lapangan, maka area tematik
Tata Kelola diberi presentase 25%, Penilaian
Risiko 15%, Pengetahuan dan Pendidikan
20%, Manajemen Risiko dan PRB 15%, serta
Kesiapsiagaan dan Respon Bencana sebesar
diberikan bobot presentase 25%, karena dalam
konteks ketangguhan bencana masyarakat
sangat berkaitan dengan fase kesiapsiagaan
dan respon bencana yang diambil.
Hasil rangkuman penilaian pada Tabel
2 memberikan penjelasan bahwa area tematik
Tata Kelola dinilai cukup, sedangkan area
komponen Penilaian Risiko, Pengetahuan
dan Pendidikan, Manajemen Risiko dan PRB,
Kesiapsiagaan dan Koordinasi Organisasional
memperoleh penilaian agak baik. Secara
umum, ketangguhan masyarakat Desa Negeri
Lima dalam menghadapi bencana banjir
bandang Negeri Lima mendapatkan penilaian
agak baik.

Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo) 87
 Tabel 2. Rangkuman Penilaian Tingkat Ketangguhan Masyarakat Desa Negeri Lima
Bobot
No Area Tematik
(%)
1 2 3 4
1 Tata Kelola 25
2 Penilaian Risiko 15
3 Pengetahuan & Pendidikan 20
4 Manajemen Risiko & PRB 15
5 Kesiapsiagaan & Respon Bencana 25
KETANGGUHAN MASYARAKAT 100
Sumber : Nugroho (2010) yang dimodiikasi dari Walker dan Reuter (1996) dan Paimin et al (2002),
diadaptasi kembali oleh Peneliti (2015)
Hasil penilaian area tematik Tata
Kelola yang berada dalam kategori cukup
menunjukan adanya kesesuaian dengan
temuan di lapangan, bahwa jalannya
pemerintahan di Desa Negeri Lima kurang baik.
Pada saat sebelum terjadi bencana hingga
tanggap darurat serta fase transisi darurat ke
pemulihan, Desa Negeri Lima dipimpin oleh
seorang Penjabat Pemerintahan yang bukan
merupakan Raja Deinitif. Padahal status Desa
Negeri Lima sebagai sebuah negeri adat,
patut memiliki seorang pemimpin yang digelar
Raja serta proses pengangkatannya harus
sesuai dengan adat istiadat yang berlaku di
sana. Penjabat Pemerintah Negeri Lima saat
itu juga memimpin hingga di luar batas waktu
kepemimpinan yang diperbolehkan. Hal ini
mengundang ketidakpuasaan masyarakat.
Selain itu, letak geograis Desa Negeri
Lima yang jauh dari ibukota Kabupaten juga
menambah permasalahan. Desa Negeri Lima
secara geograis lebih dekat dengan Kota
Ambon dan pusat pemerintahan Provinsi
Maluku, dari pada ibukota Kabupaten Maluku
Tengah. Fakta ini juga dapat dipandang
sebagai suatu kerentanan struktural.
3.1.3. Ketangguhan Masyarakat Negeri
Lima dari segi Social Capital
Sebagai suatu kesatuan komunitas yang
mempunyai organisasi sosial walaupun dalam
bentuk adat, masyarakat Desa Negeri Lima
memiliki kondisi atau karakteristik tersendiri.
Sebagai negeri adat, tidak dapat dipungkiri
bahwa terdapat struktur jaringan yang
88 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
Nilai Tingkat
Skor Ketangguhan
Perhitungan Ketangguhan
5=3x4 6
24 600 CUKUP
9 135 AGAK BAIK
34 680 AGAK BAIK
40 600 AGAK BAIK
79 1975 AGAK BAIK
187 18700 AGAK BAIK
terbentuk sejak zaman dulu. Secara informal,
masyarakat Desa Negeri Lima memiliki
hubungan kekerabatan sebagai keluarga
maupun anggota dari masing-masing soa.
Secara formal, masyarakat Desa Negeri Lima
juga memiliki hubungan dengan pihak luar,
seperti pemerintah.
Dalam kenyataannya, interaksi sosial
antar masyarakat dengan masyarakat atau
pun masyarakat Desa Negeri Lima dengan
pemerintah juga tercipta dalam berbagai aspek
kehidupan. Misalnya, dalam konteks ancaman
Way Ela, informasi terbentuknya Dam diawali
dengan informasi dari masyarakat. Selanjutnya
pemerintah pun melakukan peninjauan,
pengamatan, dan kajian, di mana hasilnya
juga dikomunikasikan kepada masyarakat.
Di tengah masyarakat juga ada pembagian
tanggung jawab. Misalnya, peran Raja, peran
Penjabat, peran Kepala Soa, maupun peran
Tua Adat.
Proses aksi sosial yang terjadi di Desa
Negeri Lima, pada akhirnya mencirikan
ketangguhan masyarakat Desa Negeri
Lima itu sendiri. Walaupun ketangguhan
masyarakat yang dicapai belum sempurna,
tetapi dari ciri-ciri ketangguhan menandakan
bahwa masyarakat Desa Negeri Lima memiliki
ketangguhan.
Sudut pandang “Social Capital” juga
menyajikan adanya beberapa jenis jaringan.
Yaitu: (1) bonding; (2) bridging dan (3) linking.
Bonding Networks adalah hubungan dekat
yang orang dapatkan. Koneksi ini biasanya
dengan keluarga, teman dan tetangga.
Bridging Network adalah hubungan yang
tidak kuat, tapi jaringan ini memberi orang
lebih banyak kesempatan. Linking networks
merupakan jaringan yang membuat akses ke
organisasi dan sistem yang membantu orang
mendapatkan sumber daya dan membawa
perubahan (Scheffert et al, 2008, p. 4-6).
Pada saat penanggulangan bencana
Way Ela, ikatan kekerabatan ini dapat
terlihat. Bonding networks ini terlihat pada
kekerabatan yang baik dalam kehidupan
masyarakat Desa Negeri Lima, sehingga
masyarakat bisa sama-sama menyelamatkan
diri dan bersama menghadapi duka dan
bangkit dari keterpurukan. Apabila dilihat dari
aspek bridging ini, terlihat hubungan yang baik
dengan desa yang lain. Kala itu juga banyak
desa yang datang untuk menyatakan rasa
duka dan bantuan dukungan mereka tergadap
masyarakat Desa Negeri Lima. Termasuk
kabupaten/kota terdekat yang turut membantu
masyarakat yang tertimpa bencana.
Dari aspek linking, yaitu sebuah
ikatan yang longgar, belum terlalu dilihat.
Pemanfaatan jaringan linking ke luar masih
belum diupayakan untuk terjalin. Linking
sangat terlihat hanya secara struktural, di
mana ada permintaan bantuan dari pemerintah
daerah agar penanggulangan bencana Way
Ela dibantu dari pusat. Bantuan dari beberapa
kementerian, khususnya BNPB sangat terlihat
nyata. Semua kebutuhan masyarakat dibantu
oleh pihak BNPB.
3.2. Faktor-faktor Yang Memengaruhi
Ketangguhan Masyarakat Desa
Negeri Lima
Dari hasil penelitian, ada faktor-faktor
yang mendukung ketangguhan masyarakat
Desa Negeri Lima, berupa faktor internal
maupun eksternal. Secara internal, masyarakat
menunjukkan kegigihan mereka untuk tetap
kuat menghadapi bencana banjir bandang Way
Ela dan dampaknya. Ada pemikiran ke depan
terkait masa depan yang harus dicapai. Dari
beberapa narasumber, hal itu diakui sebagai
suatu kekuatan yang memacu diri mereka dan
keluarga untuk menjadi tangguh. Hal ini senada
dengan faktor pendukung ketangguhan yang
Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo)
disampaikan oleh Buckle (2000) bahwa faktor
pendukung ketangguhan menandakan adanya
berbagi kesadaran positif untuk masa depan,
yaitu sebuah komitmen untuk komunitas
secara keseluruhan.
Secara internal, semangat dan
kearifan lokal merupakan faktor pendukung
ketangguhan masyarakat Desa Negeri
Lima. Sebagai suatu masyarakat adat yang
menjunjung tinggi nilai budaya, rasa senasib
sepenanggungan sebagai suatu kesatuan
masyarakat Desa Negeri Lima sangat terasa
ketika terjadi bencana. Diakui oleh beberapa
anggota masyarakat, bahwa mereka
memandang bencana banjir bandang Way
Ela ini sebagai suatu kejadian yang telah
dikehendaki Sang Pencipta. Oleh sebab itu,
kejadian bencana yang menimpa mereka
dapat diterima dengan ikhlas. Semangat untuk
bangkit demi masa depan juga diakui mereka
sebagai faktor internal yang sangat penting.
Begitu pun sebaliknya dengan reaksi
yang ditunjukkan oleh masyarakat Maluku
pada umumnya dan masyarakat Ambon
pada khususnya yang turut menunjukkan
duka mendalam dan rasa empati serta turut
membantu masyarakat Desa Negeri Lima
dalam menghadapi duka akibat bencana. Hal
ini sejalan dengan pepatah orang Maluku, yaitu:
“ale rasa beta rasa”, di mana memerlihatkan
betapa orang Maluku yang lain juga merasakan
apa yang dirasakan masyarakat Desa Negeri
Lima tanpa memandang apakah mereka satu
kampung, satu darah, maupun satu agama.
Hasil temuan lainnya, masyarakat
sering menceritakan kepemimpinan dari Karel
A. Ralahalu (mantan Gubernur Maluku periode
2003-2013). Dalam pandangan masyarakat,
beliau merupakan sosok pemimpin yang
dekat dengan masyarakat. Setiap minggu
beliau selalu mengecek dan memantau
perkembangan masyarakat Desa Negeri
Lima. Ada hal yang menarik, selain sosok
kepemimpinan beliau sebagai Gubernur
Maluku, masyarakat juga memandang
beliau sebagai “saudara laki-laki” mereka.
Hal ini bertalian dengan kearifan lokal “Pela-
Gandong” yang ada dalam masyarakat Maluku,
khususnya Ambon dan Maluku Tengah. Dari
89
sejarah, Desa Negeri Lima (kampung Islam)
memiliki hubungan “Gandong” dengan Desa
Allang (kampung Kristen; kampung asal Karel
A. Ralahalu). Dengan mengusung semangat
“pela-gandong”, Karel mampu mengarahkan
masyarakat. Bahkan, pada saat detik-detik
akan jebol, Karel memimpin langsung evakuasi
warga. Beliau meyakinkan warga bahwa harus
keluar dari rumah masing-masing. Walaupun
dalam konteks bencana, hal ini menandakan
masih ada semangat ikatan “Pela-Gandong”
dari zaman “tete nene moyang” yang masih
ada dalam kehidupan masyarakat Maluku.
Pemandangan yang indah lainnya, ketika
saudara pela maupun saudara gandong dari
Desa yang mengangkat pela dan gandong
datang untuk memberi bantuan. Ketulusan dan
semangat “ale rasa beta rasa” yang diusung
menciptakan semangat untuk bangkit.
Faktor lingkungan juga menjadi
salah satu pendorong adanya ketangguhan
masyarakat. Hidup bersama di lingkungan
yang sama membuat masyarakat Desa Negeri
Lima bersatu di kala bencana melanda. Hal
ini kembali membuktikan teori social capital
yang menggambarkan bahwa ketangguhan
juga bertumbuh dari relasi informal maupun
formal yang ditandai dengan interaksi sosial di
dalamnya.
Salah satu fakta lainnya yang perlu
menjadi sorotan adalah banyak masyarakat di
Desa Negeri Lima yang masih percaya kepada
kekuatan leluhur melalui upacara adat. Hal ini
sesuai dengan yang diuraikan oleh Thomas
(2000) bahwa bagi orang Ambon (Desa Negeri
Lima juga merupakan bagian dari Pulau
Ambon) berhubungan dengan leluhur memiliki
peranan yang melindungi dan peranan yang
menghukum. Diyakini juga, bahwa tiap negeri
memiliki “tete nene moyang” yang mendiami
ruma tua, gunung, labuang, tempat-tempat
pamali, atau batu pamali, baileu negeri lama,
langit dan tanah (p. 173).
Kepercayaan ini terkadang menjadi
penghalang bagi upaya-upaya pemerintah
dalam proteksi bencana.Temuan di lapangan
menunjukkan walaupun hasil kajian telah
disampaikan kepada masyarakat, tetapi
kepercayaan mereka kepada leluhur sangat
90 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
kuat. Ada yang berpikir, “tete nene moyang”
tidak mungkin membuat anak cucu-nya susah.
Jadi, bencana tidak mungkin terjadi. Selain
itu, ada juga pandangan, bahwa upacara adat
telah dilaksanakan sehingga mara bahaya
pasti tidak akan menimpa Desa Negeri Lima.
Pada awalnya, ada kelompok masyarakat
yang kurang bisa menerima ancaman bencana
dengan harus mempersiapkan diri mereka.
Kepercayaan bahwa “tete nene moyang”
selalu menjaga mereka, membuat upaya dari
pemerintah seakan tidak berarti. Namun pada
akhirnya, ada pengakuan bahwa apa yang
dilakukan pemerintah memang untuk kebaikan
masyarakat.
3.3. Upaya
3.3.1. Pra Bencana
Dalam fase pra bencana, masyarakat
sangat aktif dalam penyampaian informasi
kepada pemerintah desa yang ditindaklanjuti
dengan pemberitahuan kepada pihak
Kecamatan Leihitu. Informasi tersebut secara
berjenjang dilaporkan mulai dari Pemerintah
Daerah Kabupaten, Pemerintah Daerah
Provinsi dan Pemerintah Pusat (BNPB,
Kemeterian Pekerjaan Umum dan Presiden).
Upaya masyarakat dalam menginformasikan
fenomena yang terjadi merupakan suatu
langkah yang baik. Penyebaran informasi dari
pihak masyarakat menginidikasikan adanya
peran aktif masyarakat, karena kesadaran
dari masyarakat bahwa ada bahaya yang
menggangu kehidupan masyarakat. Hal ini
cukup beralasan, karena Sungai Way Ela
merupakan sungai besar yang juga sebagai
sumber air bagi masyarakat.
Dalam upaya yang dilaksanakan,
tutut terlihat adanya hubungan sipil militer
dalam yang dimulai dari koordinasi antara
pemerintah daerah dengan pihak militer telah
dilaksanakan mulai dari fase pra bencana.
Ketika terbentuknya bendungan alam Way Ela,
Gubernur Maluku yang pada saat itu dijabat
oleh Karel A. Ralahalu telah membangun
koordinasi yang efektif dengan pihak Kodam
XVI/Pattimura maupun dengan pihak Polda
Maluku. Pada saat itu, Gubernur Maluku
meminta kesediaan Pangdam XVI/Pattimura
untuk mengijinkan Danrem 151/Binaiya agar
dapat menjadi Incider Commander (IC) dalam
pelaksanaan siaga darurat.
Setelah penentuan IC, maka koordinasi
dan kerja sama mulai dirajut pada tingkat
pelaksana. Hal ini ditindaklanjuti dengan
pembagian peran dan tugas antara instansi sipil
maupun militer yang terkait penanggulangan
bencana Way Ela. Hal ini menunjukkan adanya
pembagian informasi, pembagian tugas dan
perencanaan, sebagaimana yang seharusnya
dilaksanakan dalam koordinasi sipil militer
seperti yang diuraikan oleh UN-OCHA (2015).
3.3.2. Siaga Darurat
Informasi yang diperoleh pemerintah
ditindaklanjuti dengan peninjauan langsung
serta penetapan kondisi siaga darurat oleh
Pemerintah Daerah menandakan adanya
kesadaran dan keseriusan Pemerintah Daerah
dalam menanggapi ancaman yang dapat
ditimbulkan oleh Bendungan Alam Way Ela.
Upaya pemerintah dengan pendekatan teknis
dan non teknis, dinilai telah menunjukkan
langkah konkrit yang tepat.
Secara garis besar, upaya non teknis
yang dilakukan, antara lain: a) Penetapan Tim
Siaga Darurat; b) Penyusunan Prosedur Tepat
(PROTAP) PB Way Ela; c) Melaksanakan
rapat koordinasi secara intensif antara Badan
Nasional Penanggulangan Bencana RI,
BPBD Provinsi Maluku, BPBD Maluku Tengah
maupun instansi teknis terkait kebencanaan
lainnya; d) Pendirian posko lapangan; e)
Penentuan titik evakuasi sementara; f)
Mendesain dan memasang rambu jalur
evakuasi; g) Melaksanakan sosialisasi; h)
Penyusunan Dokumen Rencana Kontijensi;
i) Melaksanakan Simulasi/ Geladi Lapang;
j) Mempersiapkan sumber daya dan lokasi
pengungsian; k) Evakuasi Masyarakat.
Upaya teknis pun dilaksanakan oleh
pemerintah. Pada umumnya, upaya teknis
dilaksanakan oleh SKPD teknis, yaitu BWS
Provinsi Maluku, Dinas PU Provinsi Maluku,
dan Kementerian PU. Adapun upaya-upaya
yang dilaksanakan, antara lain: a) Penyusunan
Rencana Tindak Darurat; b) Monitoring; c)
Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo)
Peringatan Dini; d) Pembangunan Jalan Akses
Bendungan Alam Way Ela; f) Pembangunan
Emergency Spillway; g) Pengadaan dan
Pengoperasian Pompa; dan h) Toe Drain.
Dengan demikian dapat dikatan bahwa
upaya-upaya yang dilakukan oleh Pemeritah
dinilai sejalan dengan yang diuraikan oleh
Associated Programme on Flood Management
(2007) bahwa upaya proteksi banjir dapat
dibagi ke dalam tindakan struktural (teknis)
dan non struktural (non teknis). Upaya-upaya
ini dianggap sangat efektif karena saling
berkaitan. Dijelaskan pula bahwa upaya-upaya
ini bertujuan untuk mengurangi ancaman
bahaya bagi kehidupan manusia.
Dalam menghadapi bencana,
masyarakat Desa Negeri Lima juga melakukan
langkah-langkah protektif, baik secara individu
maupun secara masif sebagai suatu kesatuan
komunitas. Misalnya dengan mengungikan
harta benda mereka, melaksanakan upacara
adat (sesuai dengan kearifan lokal yang dimiliki),
mengikuti sosialisasi dan gelada lapang, dll.
Hal ini sejalan dengan teori dari Mancini et
al (2009) bahwa ketangguhan masyarakat
juga memerhatikan proses protektif yang
menjelaskan kemampuan masyarakat untuk
menunjukkan ketangguhan dalam tantangan
dan kesulitan. Bencana kadang dipandang
sebagai kesulitan, di mana banyak korban
bencana yang turut merasakan kesulitan hidup
terutama setelah terjadi bencana.
Penanganan siaga darurat yang di
penanggulangan bencana Way Ela turut
melibatkan Non Government Organization
(NGO) yang terdiri dari konsorsium JICA,
Mercy Corps dan URDI sangat dirasakan
membantu pemerintah dalam penanganan
di lapangan. Konsorsium ini melaksanakan
program “Raising Disaster Awareness and
Capacity of Community in Desa Negeri Lima
and Ambon, Maluku”. Program ini dimulai dari
bulan April 2013 sampai dengan Mei 2014
(JICA Report, 2013).
3.3.3. Tanggap Darurat
Ketika bencana banjir bandang Way
Ela terjadi pada tanggal 25 Juli 2013, maka
Gubernur Maluku menandatangani Surat
91
Pernyataan Bencana dan menetapkan Masa
Tanggap Darurat selama 14 (empat belas)
hari, mulai tanggal 25 Juli sampai dengan
7 Agustus 2013. Berdasarkan data dari
BPBD Provinsi Maluku bahwa dalam tahap
Tanggap Darurat, terdapat beberapa upaya
yang dilaksanakan, yaitu: a) Pelaksanaan kaji
cepat melalui pembagian Cluster; b) Pendirian
tenda pengungsian; c) Pelayanan dapur
umum bagi para pengungsi; d) Pendirian
sarana MCK Darurat di titik Pengungsian dan
Posko; e) Supply Air Bersih bagi kebutuhan
para pengungsi dan dapur umum lapangan;
f) Pemasangan instalasi pipa yang rusak;
g) Penerimaan dan pendistribusian bantuan
kepada pengungsi; h) Pendataan Pengungsi;
i) Pemasangan jaringan listrik ke tenda
pengungsi; j) Pembangunan jembatan darurat;
k) Pembangunan tenda sekolah darurat; l)
Melaksanakan Trauma Healing & Pesantren
Kilat bagi anak-anak korban bencana.
4. Kesimpulan dan Saran
4.1. Kesimpulan
1. Dari penelitian ini, dapat disimpulkan
kondisi ketangguhan masyarakat Desa
Negeri Lima dalam menghadapi banjir
bandang Way Ela, yaitu:
a. Secara keseluruhan, ketangguhan
masyarakat Desa Negeri Lima dalam
menghadapi Bencana Banjir Bandang
Negeri Lima dinilai agak baik. Jika
dinilai setiap komponen, maka area
tematik Tata Kelola dinilai cukup,
sedangkan area komponen Penilaian
Risiko, Pengetahuan dan Pendidikan,
Manajemen Risiko dan PRB,
Kesiapsiagaan dan Respon Bencana
memperoleh penilaian agak baik.
Masyarakat Desa Negeri Lima juga
menampakkan ciri-ciri ketangguhan
yang dimiliki mulai dari antisipasi,
proteksi, adaptasi dan daya lenting.
b. Ditinjau dari Teori “Social Capital”,
aspek kekerabatan (bonding) dan aspek
hubungan (bridging) terlihat sangat
baik. Apabila ditinjau dari Pemanfaatan
92 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94
jaringan (linking) ke luar dirasakan
masih belum terjalin dengan baik.
Linking hanya terlihat secara struktural.
2. Ketangguhan masyarakat Desa Negeri
Lima dipengaruhi oleh beberapa faktor,
yaitu:
a. Faktor eksternal dan faktor internal.
Faktor eksternal meliputi lingkungan dan
pemerintah, sedangkan faktor internal
meliputi semangat dan kearifan lokal
yang berlaku. Dari penjabaran faktor
pendukung ketangguhan ini, dicirikan
adanya berbagi kesadaran positif untuk
masa depan, yaitu sebuah komitmen
untuk komunitas secara keseluruhan.
b. Temuan di lapangan menunjukkan
bahwa walaupun hasil kajian telah
disampaikan kepada masyarakat,
tetapi kepercayaan mereka kepada
leluhur sangat kuat. Hal ini ditunjukkan
bahwa ada yang berpikir, “tete nene
moyang” tidak mungkin membuat anak
cucu-nya susah. Di lain pihak, ada
juga masyarakat yang sudah tangguh
melalui upaya kajian dan sosialisasi
yang dilaksanakan oleh pemerintah
yang dapat terserap dengan baik serta
dapat diaktualisasi ke dalam tindakan
penyelamatan diri dan harta benda.
Masyarakat juga mendapat manfaat dari
geladi lapang yang dilaksanakan oleh
pemerintah.
3. Upaya yang dilakukan dalam meminimalisir
dampak bencana, antara lain Pemerintah
melaksanakan berbagai upaya pendekatan
teknis dan non-teknis serta merupakan
wujud koordinasi dan pembagian peran
sesuai dengan kewenangan dari tatanan
pusat hingga daerah, dengan melibatkan
semua instansi teknis yang terkait. Upaya
yang dilaksanakan mulai dari pra bencana
hingga tanggap darurat, dipandang sebagai
tindakan yang tepat dalam melindungi
masyarakat. Selain itu masyarakat juga
mengambil bagian dalam upaya baik
secara individu maupun kolektif.
4.2. Saran
4.2.1. Saran Praktis
Dalam penanganan tanggap darurat
di Kabupaten Maluku Tengah perlu dipikirkan
langkah-langkah konkrit apabila terjadi
bencana di wilayah yang jauh dari ibukota
kabupaten. Mengingat Kabupaten Maluku
Tengah memiliki cakupan wilayah yang terdiri
dari banyak pulau dan sebagian wilayahnya
berada di dataran Pulau Ambon. Langkah-
langkah konkrit dimaksud, antara lain:
1. Penyusunan rencana kontijensi khusus
bagi desa di Kabupaten Maluku Tengah,
khususnya yang letaknya jauh dari ibukota
Kabupaten.
2. Inventarisasi peralatan penanggulangan
yang diperlukan pada saat kondisi darurat.
3. Menunjuk pejabat yang dapat bertugas
dalam penanganan bencana sebagai
wakil pemerintah Kabupaten di desa yang
jaraknya jauh dari ibukota kabupaten.
4. Penyusunan Prosedur Tetap
Penanggulangan Bencana harus
dilaksanakan sebagai langkah
kesiapsiagaan menghadapi bencana.
5. Pemerintah Daerah perlu memerhatikan
kearifan lokal secara komprehensif dalam
upaya-upaya non teknis penanggulangan
bencana kepada masyarakat yang masih
memegang teguh adat.
6. Pemerintah Daerah dalam sosialisasi
kepada masyarakat, khususnya
masyarakat adat, perlu menggunakan
metode penyampaian pesan yang mudah
dimengerti. Misalnya dengan metode
learning by doing, contohnya: Geladi
lapang.
7. Diharapkan kajian ketangguhan ini dapat
digunakan Pemerintah Daerah dalam
rangka penyusunan kebijakan/program
kerja yang disesuaikan dengan temuan di
lapangan.
4.2.2. Saran Teoritis
1. Kajian lebih mendalam perlu dilaksanakan
dalam menetapkan indikator-indikator baku
terkait penilaian ketangguhan terhadap
bencana.
Kajian Ketangguhan ... (Fretha Julian Kayadoe, Sutopo Purwo Nugroho dan Sugeng Triutomo)
2. Kajian ketangguhan masyarakat adat
perlu disinergikan dengan ranah kajian
ketangguhan masyarakat yang bersifat
umum.
DAFTAR PUSTAKA
Asian Disaster Reduction Response Network.
(2009). Terminologi pengurangan risiko
bencana. Retrieved July 17, 2015,
from http://www.preventionweb.net/
iles/7817_isdrindonesia.pdf.
Badan Penanggulangan Bencana Daerah
Kabupaten Maluku Tengah. (2012).
Rencana kontijensi penanggulangan
bencana banjir bandang Way Ela
Negeri Lima Kabupaten Maluku Tengah.
Ambon: Badan Penanggulangan
Bencana Daerah Kabupaten Maluku
Tengah.
Balai Wilayah Sungai Provinsi Maluku. (2012).
Rencana tindak darurat. Ambon: Balai
Wilayah Sungai Provinsi Maluku.
Buckle, P., Marsh, G. & Smale, S. (2000). New
approaches to assessing vulnerability
and resilience. Australian Journal of
Emergency Management 15(2) 8-14.
Retrieved July 7, 2015, from http://
www.radixonline.org/resources/buckle-
marsh.pdf.
JICA. (2013). Expert report of way ela. Jakarta:
JICA.
Kementerian Pertahanan Republik Indonesia.
(2014). Buku doktrin pertahanan negara.
Jakarta: Kementerian Pertahanan RI.
Maarif, S. (2012). Pikiran dan gagasan
penanggulangan bencana di
Indonesia. Jakarta: Badan Nasional
Penanggulangan Bencana.
Mancini, J.A. & Bowen, G.L. (2009). Community
resilience: A social organization theory of
action and change. dalam J.A. Mancini
dan K.A.Roberto (ends). Pathways of
Human Development: Exploration of
change. p.245-265. Maryland: Lexington
Books.
Nugroho, S.P. (2010). Karakteristik luks karbon
dan kesehatan DAS dari aliran sungai-
sungai utama di Jawa. Bogor: Sekolah
93
 Pasca Sarjana Institut Pertanian Bogor.
Scheffert, D.R., Horntvedt, J., & Chazdon, S.
(2008). Social capital and our community.
University of Minnesota.
Sugiyono. (2014). Metode penelitian
manajemen. Bandung: Alfabeta.
Thomas, F. (2010). Wacana tradisi pela dalam
masyarakat Ambon. Bahasa dan Seni,
Tahun 38, Nomor 2, Agustus 2010.
Twigg, J. (2012). Karakteristik masyarakat
tahan bencana. Australia-Indonesia
Facility for Disaster Reduction (AIFDR),
AusAID.
UN-OCHA. (2015). UN-CMCoord Field
Handbook. Retrieved February 2, 2016
from https://docs.unocha.org/sites/dms/
Documents/CMCoord%20Field%20
Handbook%20v1.0_Sept2015.pdf

94 Jurnal Dialog Penanggulangan Bencana Vol. 7, No. 1 Tahun 2016 Hal. 82-94