太陽能再生能源政策之觀察

「再生能源發展與農地資源維護」座談會

臺北市立大學城市發展學系副教授鄭安廷
17th Jun 2020

1
目

錄
再生能源政策之目標

舉例：地方執行
施行現況與類型
舉例：日本政策
農地違規使用

可討論的議題

回收機制

2
再
生 現行之能源政策規劃：
能 目 1. 目標： 太陽光電發電裝置容量要從現有的1.34GW增加到20GW。
源 標 約需要2.5到2.8萬公頃的土地
政
2. 預估土地： 已盤點出約1.2萬公頃的土地。
策
若以約可裝設0.67MW／公頃計算，則尚餘9,000MW的容量，
即約1.3萬公頃的土地還沒有著落

過去的發電配比 規劃之發電佔比

[Source:https://news.housefun.com.tw/ne [Source:https://www.ctimes.com.tw/DispArt/b5/%E5%86%8D%E7%94%9F%E8%83%BD%E6%B
ws/article/840138107495.html] A%90/%E9%9B%A2%E5%B2%B8%E9%A2%A8%E5%8A%9B/%E5%A4%AA%E9%99%BD%
E5%85%89%E9%9B%BB/1712151107QJ.shtml]
3
 農
再 地
生 再 農地轉作太陽能之三大條件： 受汙染農地、長年不事耕作、閒置工業地
能 利 全台太陽光電總裝置容量為1,286MW，其中民間佔98.6%，台電開發的僅佔1.4%。
源 用
政 與 1. 不適合農耕：地層下陷、農地鹽化、缺水、地下水汙染
策 2. 依據發電類型，建議不同的土地，如：浮動型設施，可設置在水庫、滯洪池、魚塭和
能
埤塘等水域上
源 3. 農地聚集有一定規模者最佳：約25公頃以上，利用區位集中效益設立太陽能專區農地

以
非
都
市
土
地
舉
例
*包括農地374公頃、工廠1030公頃、加油站、儲槽、非法棄置場址、
公園綠地、道路使用地、校地、荒地等
[Source: https://www.huf.org.tw/essay/content/4265主婦聯盟環境保護基金會 2017/12月]
[Source:https://www.pvesco168.com.tw/required-documents-of-
ground-mounted-pv-systems.html 台南陽光電城]
4
再 農
生 地
能 違 常見違規使用：工廠、倉庫、公司、資源回收廠、堆置砂石、停車場、寺廟、豪宅、露營區
源 規 疑慮：留下土地汙染、水泥鋪墊，原農地可能已經短期內不適合耕種
政 使
策 用
廢液油汙埋 停車場
桃園市平鎮區－在農地掩埋工廠廢棄的液體 台東池上
和油污．並以紅土掩埋 水田或旱田鋪上礫石，以停車招攬遊客

[Source:https://today.line.me/tw/article/%E5%BB%A2%E6%B6%B2%E6%B2 [Source:https://news.ltn.com.tw/news/local/paper/966827
%B9%E6%B1%99%E5%9F%8B%E8%BE%B2%E5%9C%B0+%E8%B3%87 2016/3/10 自由時報]
%E6%BA%90%E5%9B%9E%E6%94%B6%E8%B2%A0%E8%B2%AC%E4
%BA%BA%E9%80%81%E6%B3%95%E8%BE%A6f034fbe4a766678ab324c
4de6cbec064861c026fef692fd3195aa2b91a434201 2016/11/21中國廣播公司]

5
 施
再
行
生
現 現況：
能
況 1. 太陽能之收益為農耕收益之3～4倍
源
與 2. 為成為長年無耕作之土地，而刻意不耕作
政
類 3. 打農耕畜牧與發電共存之名，只行發電之實［右圖］
策 4. 建議不以人為耕作為判定，而是以自然環境：土壤
型
劣化、乾旱等［農委會企劃處農地利用科科長王玉真］
[Source: https://www.newsmarket.com.tw/land-
factory/chapter-02/]

分類：
1. 屋頂型：中央公有屋頂、工廠屋頂、農業設施、其他屋頂(如住家、商用、縣市公有屋頂等)
(行政院，2017)

2. 地面型：鹽業用地、地下水管制區第一級管制區、水域空間(水庫、滯洪池、埤塘、魚塭)、
掩埋場等各種類型(行政院，2017)
＊目前成效有待加強，因土地得搭配特高壓、饋線等電力基礎建設，需要較長時程；
又涉及鹽田、魚塭、埤塘與濕地等各類型土地，爭議性較高(Chuang, 2019)

3. 浮動式(水面型/浮力式)太陽光電技術 (經濟部能源局，2018)

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再
生 回 1. 太陽能板本身
能 收 [Source:https://news.pts.org.tw/article/476613公視新聞2020/4/29 環保署廢管處 賴瑩瑩]

源 機
政 追蹤生產序號 拆解材料可再利用 專責機構回收
制
策
玻璃中有太陽能電池，送往日本作為煉鋼廠之造渣劑
以發電量計算預先繳納回收之費用，再由專責機構回收

2. 生產過程之事業廢棄物
［Source:https://technews.tw/2019/03/30/abandoned-solar-panels-environmental-problem/科技新報］
生產太陽能電板時，會產生大量碳化矽粒子、矽屑、金屬與切削油，形成固體的
「矽泥」 ，而已現行技術仍有過半之矽泥無法處理。
矽泥資源化分選技術：將固體矽泥製成矽碇，取代進口矽鐵，做為煉鐵過程
的升溫材料，讓鋼鐵業成本減少 3 成。由陳偉聖團隊與亞邦科技合資成立成
亞公司持有技術。
3. 生產過程之廢液
［Source:https://technews.tw/2019/03/30/abandoned-solar-panels-environmental-problem/科技新報］
一般存放在鐵桶內，但經過一段時間後，鐵桶腐蝕使廢料流出，若滲入周邊
農地，則危害環境
7
 舉
再
例
生
:
能 鹽灘地艾貴義竹發電廠 雲林縣及彰化縣高鐵沿線的「黃金廊道」
地
源 全台最大鹽灘地及保留生態區域電廠
方
政 雲林縣政府計畫在高鐵沿線黃金廊道的
執 容量70.2MW，年發電度數1.03億度，預計30年
策 地帶推動光電農業，鼓勵農業大棚的興
行 可發29.22億度，是台灣第一個利用廢鹽田改建 建，解決地層下陷問題
而成的光電廠
在既有水域設置生態保留區，總開發面積近80公
頃，其中生態區就保留3成

[Source:https://ctee.com.tw/amp/news/policy/178688.html工商時報] [Source:https://www.newsmarket.com.tw/land-factory/chapter-02/上下游]

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再 舉
例 日本農地法與農電共享制度(Solar Sharing)
生
能 ： 1. 以農地農用為優先，因應調整太陽光電設置以滿足農作物生長特性及日照量等需求。
源 日 （根據不同農作物的光照需求，調整太陽能面板的裝設密度，將「過剩的」太陽光分享出來發電，不但不會對
本 農作物造成不良影響，還可減少水分蒸發）
政 2. 透過在農地上方安裝支柱系統並配合引入太陽能發電設施，逐步達成農業與發電共存。
策 政
3. 取得許可後，仍需檢視農業活動是否持續進行？是否會對周圍農地的耕作造成干擾？
策
4. 後續的評估細項指標項：
 與同年的單位面積平均產量相比，產量是否低於20％？生產作物的品質是否顯著下降？
 是否有確保作物生長日照量的需求？
 支柱系統之柱高是否允許有效使用農業機械等？
 太陽光電設備是否安裝在不妨礙周邊農地可有效利用的位置。
 每年需提交報告：農地的單季收穫產量、該地區的平均收穫產量、農業知識的發現。

舉例－日本千葉「第一市民發電所」
於太陽能板下種植有機黃豆，黃豆一年的收入為60萬日
圓，而發電的收益則有4倍。
該太陽能板，是市民共同集資共享的公民電廠，確保收
益回歸到民眾身上。
［Source:https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/9338獨立評論 2020/4/21］

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再 可
生 討
能 論
源 的 1. 政策價值普遍混淆：政策價值是為發展再生能源，可利用閒置農地或已不適合耕作之農
政 議 地，增加土地使用效率，並非鼓勵民眾不事生產
2. 建議可轉型之農地標準：建議剔除人為因素（長年無耕作行為）；多採用自然因素，如：
策 題
乾旱、汙染、鹽化等
3. 臺灣為災害高風險地區，未見若大量太陽能板因災害遭破壞進而影響環境之防範或對策
4. 生產太陽能之後的後續管控：農作物產量變化、發電量之穩定、設備之維護、足量後應
是發電配送或是自產自用等配套措施
5. 現階段對於生產太陽能之外部成本調查不足。因各土地之性質／條件有所不同，地方政
府需協助調查管理
6. 設置太陽能板之區位電網饋線等基礎設施缺乏
7. 土地所有權複雜，若要建立大規模太陽能專區，難以取得眾多地主之同意
8. 生產太陽能板之事業廢棄物、定期使用之化學藥劑、廢棄之太陽能板等等廢棄物處置，
尚未有足量之配套措施

［Source:https://portal.stpi.narl.org.tw/index/article/10550］ 10
感 謝 聆 聽 敬 請 指 正

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