‫األزمة الليبية‬

‫המשבר בלוב‪ :‬בסבך אינטרסים אזוריים ובינ"ל סותרים‬

‫בשבועות האחרונים‪ ,‬הפכה לוב למוקד תשומת הלב במזה"ת‪ ,‬על רקע התפתחויות דרמטיות‬
‫במשבר במדינה‪ .‬התפתחויות אלה‪ ,‬שמסתמנות כאסטרטגיות‪ ,‬שברו את הסטגנציה (الركود )‬
‫שאפיינה את הלחימה בשטח בשנה החולפת‪ ,‬ומבשרות על שינוי עמוק במצב בזירה הלובית‬
‫ובאופי המעורבות החיצונית בה‪.‬‬

‫ממשלת ההסכמה הלאומית ‪ (GNA),‬הנתמכת על ידי טורקיה וקטר‪ ,‬זכתה בתחילת מאי‬
‫בשורת הישגים בשדה הקרב‪ ,‬נגד כוחותיו של הגנרל ח'ליפה חפתר (הצבא הלאומי הלובי ‪,‬‬
‫‪ )LNA‬הנתמך על ידי רוסיה‪ ,‬איחוד האמירויות ומצרים‪ .‬צבא ממשלת ההסכמה רשם רצף‬
‫ניצחונות צבאיים‪ ,‬מפתיע במהירותו‪ ,‬במערב לוב‪ ,‬וממערב ומדרום לטריפולי הבירה‪ ,‬כולל‬
‫השתלטות על שדה התעופה אלואטיה (כ‪ 130-‬ק"מ ממערב לעיר)‪ .‬מדובר בשדה התעופה‬
‫היחיד ששימש את כוחותיו האוויריים של חפתר במסגרת המצור (الحصورر) שהטיל מזה כשנה‬
‫על הבירה‪ ,‬בניסיון לכבוש אותה‪ .‬בשבוע החולף ניצלה ממשלת ההסכמה את המומנטום‪,‬‬
‫כבשה את העיר טרהונה ממזרח לבירה ופתחה במתקפה על העיר האסטרטגית סירת‪,‬‬
‫שנפלה בידי כוחות חפתר בינואר‪.‬‬

‫שינוי מאזן הכוחות על הקרקע‪ ,‬התאפשר באמצעות מערכות נשק שסופקו לממשלת‬
‫ההסכמה על ידי טורקיה‪ ,‬החל מינואר‪ ,‬בדרך הים ותוך הפרת אמברגו (حظر) הנשק של האו"מ‬
‫על לוב‪ .‬טורקיה פרסה בלוב מל"טים תוקפים (מסוג 'ביראקטר')‪ ,‬מערכות הגנה אווירית‪,‬‬
‫נגמ"שים ואלפי שכירי חרב‪ ,‬ברובם פעילי מליציות שהעבירה לזירה מסוריה‪.‬‬

‫ניצחונותיה הצבאיים של הממשלה‪ ,‬קטעו את קווי האספקה של כוחות חפתר‪ ,‬מחקו את‬
‫הישגיהם בשנה החולפת‪ ,‬והיוו מכה לרוסיה ולמערכות הגנה אווירית מתוצרתה‪ ,‬שנפרסו‬
‫בזירה‪ .‬מספר מערכות (מסוג 'פנציר') נתפסו בשדה התעופה אלואטיה והוצגו לראווה‬
‫ברחובות טריפולי ואחרות הושמדו באמצעות המל"טים הטורקיים‪ .‬שכירי חרב (مرتزقة) רוסיים‬
‫(מחברת 'ואגנר'‪ ,‬ופעילי מיליציות שונים‪ ,‬כולל מסוריה) נסוגו מחזית הלחימה סביב טריפולי‪.‬‬

‫התפתחויות אלו העבירו את הכדור למגרשה של רוסיה‪ .‬מוסקבה החליטה לא להמתין‬

‫ולהפקיר את הזירה הלובית לטורקיה‪ ,‬והתייצבה בעוצמה לצידו של הגנרל חפתר‪ .‬זאת‪ ,‬כדי‬
‫לסייע לו בלחימה‪ ,‬ולמנוע אפשרות של התפרקות קואליציית הכוחות המזרחית (منع تفرقة قدات‬
‫التحرلف الشرقية)‪ ,‬במסגרתה הוא פועל‪ ,‬שעדיין שולטת ברוב שטח לוב ‪.‬‬

‫פיקוד אפריקה של ארה"ב )‪ (AFRICOM‬חשף תצלומי לווין המוכיחים כי רוסיה העבירה‬

‫מטוסי קרב ללוב‪ .‬הפיקוד דחה את הכחשות רוסיה‪ ,‬והבהיר כי מוסקבה פרשה בשדה‬
‫התעופה אלג'ופרה במרכז המדינה‪ ,‬לפחות ‪ 14‬מטוסים מסוג ‪ MIG-29‬ו ‪-SU-24.‬הפיקוד גילה‬
‫כי המטוסים יצאו מרוסיה‪ ,‬עצרו בשדה התעופה חמימים בסוריה‪ ,‬שם נצבעו מחדש כדי‬
‫להסוות את זהותם‪ ,‬והמשיכו ללוב‪.‬‬

‫בעקבות נחיתת המטוסים דווח כי אנקרה שוקלת גם היא פריסת מטוסים בשדה התעופה‪,‬‬
‫שכבשו כוחות ממשל ההסכמה‪ ,‬באלואטיה‪.‬‬

‫על רקע ההידרדרות במצב יזם בימים האחרונים נשיא מצרים‪ ,‬אלסיסי‪ ,‬מהלך להפסקת אש‬
‫מיידת‪ ,‬לחידוש השיחות לפתרון המשבר וליציאת כל שכירי החרב מהמדינה‪ .‬אלסיסי הכריז‬
‫על יוזמתו במסיבת עיתונאים כשהגנרל חפתר‪ ,‬שהוזעק לקהיר‪ ,‬ניצב לצידו‪ .‬רוסיה הביעה‬
‫תמיכה ביוזמה המצרית‪.‬‬

‫ההתפתחויות בלוב מבליטות את חשיבותה כזירת מאבק ומלחמת שליחים בין שחקנים‬
‫וכוחות‪ ,‬בעלי אינטרסי מנוגדים‪ ,‬המתחרים על השפעה אזורית ועל גישה ושליטה במשאבי‬
‫האנרגיה בתוך לוב ובים התיכון‪.‬‬

‫טורקיה‪ ,‬נחלצה לשיגור כוחות ללוב לתמיכה בממשלת טריפולי‪ ,‬אחרי שחתמה עמה‪ ,‬בסוף‬
‫השנה שעברה‪ ,‬על הסכם לשרטוט הגבול הימי (رسو الحو د البحريوة) בין המדינות‪ .‬חיזוק‬
‫ממשלת ההסכמה נותן משנה תוקף להסכם‪ ,‬המספק לאנקרה מנוף במחלוקת סביב חלוקת‬
‫משאבי הגז בים התיכון‪ ,‬ומעניק לה‪ ,‬לשיטתה‪ ,‬גושפנקה חוקית לערער על ריבונות קפריסין‪,‬‬
‫יוון ומצרים באזורים המצויים במים הכלכליים הבלעדיים (الميره اإلقتصر يه الخرلصة)(برلمنرسبة الميوره‬
‫االق تصر ية الخرلصة تكدن بع الح د البحرية لل دلة دالمتخرمة التي تق ر كل داح ة منه ب ‪ 12‬ميل بحري دتكدن‬
‫مسرحة الميره اإلقتصر ية الخرلصة ‪ 200‬ميل بحري يحو تقسويمهر بوين الو دل المترخموة) שלהן ‪ (EEZ),‬סביב‬
‫קפריסין ומדרום ודרום מערב לכרתים‪.‬‬

‫נראה כי המהלך הצבאי בלוב‪ ,‬נועד גם לשבור את הבידוד אליו נקלעה טורקיה‪ ,‬ששיאו‬
‫במהלומות שספגו כוחותיה בצפון סוריה במרץ (כ‪ 60-‬הרוגים)‪ ,‬בלחימה באדלב נגד כוחות‬
‫אסד‪ ,‬שנתמכו על ידי רוסיה‪ .‬ארה"ב לא נענתה לבקשת טורקיה לספק לה טילי 'פטריוט'‬
‫להגנה על כוחותיה‪ ,‬ועל רקע חשש מלחימה ישירה עם רוסיה‪ ,‬אנקרה חתמה על הסכם‬
‫הפסקת אש‪ ,‬בעייתי מבחינתה‪ ,‬עם מוסקבה‪ .‬במסגרתו‪ ,‬לא נסוגו כוחות אסד מהשטחים‬
‫שכבשו במחוז אדלב‪ ,‬לא התחייבו לוותר על המערכה ל"שחרורו"‪ ,‬ולא הוגדר אזור בטחון‬
‫לקליטת מאות אלפי הפליטים‪ ,‬שעזבו את בתיהם בצל הלחימה‪ ,‬לכיוון טורקיה‪.‬‬

‫רוסיה‪ ,‬הוכיחה כי משבר הקורונה החמור הפוקד אותה מבית והפגיעה הקשה בכלכלתה (צפי‬
‫לצמיחה שלילית של ‪ ,) 5.8%‬אינם משפיעים על מדיניות החוץ שלה‪ .‬במהלך נחוש של פריסת‬
‫כוח אווירי בלוב‪ ,‬המזכיר לרבים את הופעתה הצבאית בסוריה בספטמבר ‪ ,2015‬רוסיה‬
‫מבהירה כי היא אינה נוטשת בני ברית וכי היא לא מתכוונת לוותר על ההשפעה שצברה‬
‫במזה"ת אלא להרחיבה מעבר לסוריה‪.‬‬
‫ארה"ב מאשימה את רוסיה בתדלוק העימות בלוב‪ ,‬ומביעה חשש מוצהר כי היא חותרת‬
‫לבסס "ראש גשר" במדינה‪ ,‬שיאפשר לה להגביר את השפעתה ולהקרין כוח באפריקה‬
‫ובדרום אירופה‪ .‬הפנטגון ופיקוד אפריקה מעריכים כי פרישת המטוסים בלוב‪ ,‬עלולה להיות‬
‫שלב ראשון בדרך להתבססות רוסית צבאית קבועה במדינה‪ ,‬שתכלול גם הצבת יכולות מניעת‬
‫גישה )‪ (A2AD‬ארוכות טווח‪ .‬על רקע זה‪ ,‬הודיע הפיקוד כי ארה"ב שוקלת אפשרות לשגר‬
‫כוחות לתוניסיה כדי לבלום את ה"איום הרוסי‪".‬‬

‫בניסיון לצמצם את ההשפעה הרוסית באזור ולהותיר את טורקיה‪ ,‬חברה מרכזית בנאט"ו‪,‬‬
‫"בצד הנכון"‪ ,‬ארה"ב תומכת עקרונית במהלכי אנקרה‪ .‬עם זאת‪ ,‬על יחסי המדינות מעיבות‬
‫שורת מחלוקות‪ ,‬ובראשן רכש מערכת ההגנה האווירית הרוסית המתקדמת ‪, S-400,‬על ידי‬
‫טורקיה‪ .‬הקונגרס האמריקאי מפגין גישה עוינת כלפי טורקיה‪ :‬מבקר את מדיניותה בסוריה‪,‬‬
‫בוחן מהלכי סנקציות נגדה‪ ,‬והסנאט אף הכיר ברצח העם הארמני‪ ,‬בדצמבר ‪ .2019‬בנוסף‪,‬‬
‫הממשל מסתייג משאיפותיה של טורקיה בים התיכון‪ ,‬והזהירה אותה בעבר מ"קידוחים לא‬
‫חוקיים" תוך הפרת החוק הבינ"ל‪.‬‬

‫גם גישתה של אירופה לסוגיית לוב מורכבת ומתאפיינת בפיצול (اتقسوي )‪ .‬צרפת ויוון תומכות‬
‫בחפתר ואילו איטליה בממשלת ההסכמה‪ .‬בכל מקרה‪ ,‬באירופה גובר החשש כי התחזקות‬
‫מעמדה של הממשלה בטריפולי‪ ,‬בתמיכת טורקיה‪ ,‬עלולה לדחוף את אנקרה להקרין כוח בים‬
‫התיכון כדי לתת משנה תוקף להסכם שרטוט הגבולות הימיים שנחתם ביניהן‪ .‬זאת‪ ,‬באמצעות‬
‫הגברת ההפרות במים הכלכליים הריבוניים של יוון וקפריסין (שנמשכות בחודשים האחרונים)‬
‫כחלק מהמחלוקת על מרבצי האנרגיה בים התיכון‪.‬‬

‫התחזקות השפעתה של טורקיה בחצרה האחורית‪ ,‬מטרידה מאוד את מצרים‪ ,‬כמו גם את‬
‫איחוד האמירויות‪ ,‬שעוינות מאוד את ארדון – ה'נמסיס' של הנשיא אלסיסי ‪ -‬בשל זיהויו‬
‫המוחלט ותמיכתו באחים המוסלמים‪ .‬על רקע זה‪ ,‬הכריזה מצרים על ברית בין האמירויות‪,‬‬
‫יוון‪ ,‬קפריסין וצרפת נגד מהלכי טורקיה בלוב‪.‬‬

‫המצב הנזיל בלוב עשו י להתפתח למספר כיוונים‪ ,‬על המנעד שבין החרפת העימות והחיכוך‬
‫הצבאי בין טורקיה (וברית נאטו?) לרוסיה‪ ,‬ששני הצדדים לא מעוניינים בו‪ ,‬לבין ניסיון להגיע‬
‫להבנות‪ ,‬בדומה לאלו עליהן חתמו בסוריה‪ .‬במסגרתן‪ ,‬יפעלו רוסיה וטורקיה להתניע מחדש‬
‫תהליך מדיני בין הצדדים הניצים בלוב‪ ,‬יתכן על בסיס יוזמת אלסיסי‪ .‬מהלך כזה יצריך לחץ‬
‫רוסי כבד על חפתר‪ ,‬שבאפריל הכריז על הסתלקות מהסכם סח'יראת מ‪ ,2015-‬שנחתם‬
‫בחסות האו"מ ועל בסיסו קמה ממשלת ההסכמה בטריפולי‪.‬‬

‫בסבך אינטרסים סותרים‪ ,‬של כלל גורמי הכוח וההשפעה בלוב‪ ,‬ותנאי היסוד הבעייתיים‬
‫בשטחה ‪ -‬פיצול שבטי‪-‬אתני‪ ,‬גיאוגרפי‪ ,‬פוליטי ודתי ‪ -‬ייצוב המצב במדינה ומציאת פתרון יציב‬
‫למשבר צפויים להיתקל בקשיים משמעותיים‪.‬‬
‫מהזווית הישראלית‪ ,‬ההישגים האסטרטגיים של טורקיה בלוב באחרונה‪ ,‬עלולים לחזק את‬
‫שאיפותיה מרחיקות הלכת באגן המזרחי של הים התיכון‪ ,‬גם אם נדמה שדחיפות הסוגיה‬
‫פוחתת נוכח הצניחה הגלובלית במחירי האנרגיה‪ .‬בנסיבות שנוצרו‪ ,‬קיימת אפשרות כי בצל‬
‫בטחון עצמי גובר‪ ,‬אנקרה תפעל להרחיב את הקידוחים‪ ,‬בחסות חיל הים התורכי‪ ,‬במים‬
‫הכלכליים ומרבצי הגז הריבוניים של קפריסין‪ ,‬יוון ומצרים ‪ -‬בנות בריתה של ישראל‬
‫ושותפותיה בתחום האנרגיה‪.‬‬

‫על ישראל למנף את שתוף הפעולה עם מדינות אלה ‪ -‬עימן היא מאוגדת בפורום הגז האזורי‬
‫‪(EMGF) -‬ולמקד מאמץ מול הממשל בוושינגטון כדי לגבש קו בינ"ל תקיף נגד קריאת התגר‬
‫של אנקרה על גבולות המים הכלכליים בים התיכון ואיומיה על חופש הפקת האנרגיה ושינועה‬
‫במימיו‪.‬‬

‫בה בעת‪ ,‬ישראל נדרשת להכיר באינטרס הגובר של הממשל האמריקאי לתמוך בטורקיה‬
‫למול התבססות רוסיה בלוב; ולשאוף להימנע מחיכוך צבאי מיותר עם כוחות תורכיים במרחב‬
‫האווירי והימי באגן הים התיכון‪ .‬על רקע זה‪ ,‬חשוב לפעול לרענון נהלי ומנגנוני מניעת החיכוך‬
‫והבטיחות בין צה"ל לצבא הטורקי‪.‬‬
 ‫تعيين ألدل مرة إمرأة سفيرة إلسرائيل بمصر‬
‫אחרי שנה וחצי‪ :‬הממשלה תאשר את מינוי השגרירה במצרים‬
‫ראש הממשלה ושר החוץ סיכמו על אישור מינוי אמירה אורון לשגרירה בקהיר‪ .‬היא מונתה‬
‫כבר ב‪ , 2018-‬אך מינויה מעולם לא הובא לאישור הממשלה‪ .‬אורון תהיה האישה הראשונה‬
‫שתכהן כשגרירת ישראל במצרים‬

‫הממשלה תאשר ביום ראשון את מינויה של אמירה אורון לתפקיד שגרירת ישראל במצרים‪.‬‬
‫כך סיכמו ראש הממשלה בנימין נתניהו ושר החוץ גבי אשכנזי‪ .‬אורון תהיה האישה הראשונה‬
‫שתכהן כשגרירת ישראל במצרים‪.‬‬

‫אורון‪ ,‬דיפלומטית מקצועית‪ ,‬מונתה לתפקיד על ידי ועדת המינויים של משרד החוץ כבר‬
‫בנובמבר ‪ 2018‬אך נתניהו לא הביא מאז את המינוי שלה לאישור הממשלה‪ .‬ראש הממשלה‬
‫אף בחן אפשרות למנות במקומה לתפקיד את השר לשעבר איוב קרא אך חזר בו‪.‬‬

‫אורון נשארה מושפלת ותלויה באוויר‪ .‬בינתיים לישראל לא היה שגריר בקהיר והתפקיד אויש‬
‫על ידי ממלא מקום‪ .‬עם כניסתו לתפקיד החליט אשכנזי לחדש את המינוי ושכנע את נתניהו‬
‫להסכים להביא את המינוי לאישור ועדת השרים למינויים בשירות החוץ ביום חמישי‪ ,‬ומיד‬
‫לאחר מכן לאישור הממשלה ביום ראשון‪.‬‬

‫גורם בכיר במשרד החוץ אמר שהמינוי של אורון התאפשר אחרי שירדו מהאפשרות של מינוי‬
‫פוליטי ואשכנזי דחף לזה‪ .‬לפי הערכות זה קשור גם לעובדה שסמנכ"ל מזרח תיכון חיים רגב‬
‫מלווה את אשכנזי מרגע שנכנס למשרד החוץ‪ ,‬ומוזכר כמועמד לתפקיד ראש המטה המדיני‬
‫של שר החוץ‪.‬‬

‫אורון תהיה האישה הראשונה שתכהן כשגרירת ישראל בקהיר מאז שנחתם הסכם השלום עם‬
‫מצרים‪ .‬היא תהיה גם האישה השנייה שתכהן כשגרירה ישראלית במדינה ערבית אחרי עינת‬
‫קליין שהייתה השגרירה בירדן‪.‬‬

‫אורון היא מזרחנית בהשכלתה ודוברת ערבית‪ .‬היא החלה לעבוד במשרד החוץ ב‪1991-‬‬
‫ומילאה כמה תפקידים‪ ,‬לרבות בסגל שגרירות ישראל במצרים כסגנית דובר המשרד‪ ,‬מנהלת‬
‫המחלקה לתקשורת בעולם הערבי ומנהלת מחלקת מצרים‪.‬‬

‫אחרי פרשת המשט לעזה הורידה טורקיה את דרג היחסים בינה לבין ישראל מרמת שגריר‬
‫לרמת ממונה על השגרירות‪ .‬בשלהי ‪ 2014‬אושר מינויה של אורון לתפקיד זה והיא החלה‬
‫למלאו בינואר ‪ . 2015‬היא הייתה האישה הראשונה שמונתה לממונה על השגרירות בטורקיה‬
‫ומילאה את התפקיד במשך שנתיים עד למינוי שגריר בדצמבר ‪.2016‬‬