Professional Documents
Culture Documents
وثيقة سياسة ملكية الدولة
وثيقة سياسة ملكية الدولة
دﻳﺴﻤﺒﺮ
٢٠ ٢٢
قائمة
املـحتويات
3 السياق العام
٧ ثانيا :منهجية حتديد األصول اململوكة للدولة ،والتوجه نحو املزيد من متكني القطاع اخلاص
ً
١١ ً
ثالثا :آليات تنفيذ سياسة ملكية الدولة املصرية لألصول العامة ،وتشجيع القطاع اخلاص
١٣ رابعا :صندوق مصر السيادي ..دور رائد لتعزيز املشاركة مع القطاع اخلاص
ً
٢١ ملحق رقم ( :)1املبررات وراء اإلبقاء/زيادة استثمارات الدولة يف بعض القطاعات االقتصادية
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
السياق العـام
السياحة ،وتدفقات االستثمار األجنبي المباشر ،إضافة إلى ارتفاع شهد دور الدولة المصرية على مدى العقود الماضية العديد من
عجز ميزان المدفوعات بمعدالت غير مسبوقة منذ ( )30عا ًما، التحوالت بما يتالءم مع طبيعة التغيرات االقتصادية واالجتماعية
وارتفاع معدالت البطالة ،وتدهور المستوى المعيشي لألفراد. والفكر االقتصادي السائد فـي كل عصر من العصور ،وترا َوح هذا
تراجع تصنيف مصر في المؤشرات ُ نتج عن تلك العوامل كافة السبل الكفيلة بنجاح
الدور ما بين ُدعاة حصر دور الدولة فـي تهيئة ُ
وتراجع أداء مصر مقارنة باالقتصادات المثيلة.
ُ الدولية، النظم الليبرالية القائمة على الحرية االقتصادية ،وما بين ُدعاة
تدخل الدولة المباشر فـي النشاط االقتصادي بما يفرضه ذلك من ُّ
بنا ًء عليه ،عملت الدولة المصرية على تبني ثالثة اتجاهات رئيسة
مشاركتها فـي أنظمة اإلنتاج والتوزيع.
لتصحيح المسار االقتصادي ،وهي:
هذه العالقة التي تربط وتجمع ما بين الدولة والمواطن ،درج
1.ضخ استثمارات حكومية داعمة للنشاط االقتصادي ،توجه
المفكرون على تسميتها من المنظور األوسع واألشمل بما يُعرف
نصفها إلى قطاعات البنية التحتية والنقل والتعليم والصحة
بـالعقد االجتماعي « .»Social Contractفالدولة وفق هذا العقد
خــــالل الــفــتــرة ()2021/2020 - 2015/2014؛ لتــنفيذ
مطالب ٌة بالعمل على تلبية االستحقاقات االجتماعية واالقتصادية
ً
أصياًل للدولة، ً
عماًل مشروعات فـي قطاعات رئيسة تُعد
لمواطنيها ،والتي تختلف من حقبة ألخرى ومن دولة ألخرى.
ويعزف القطاع الخاص عن الدخول فيها ،كقطاعات البنية
التحتية من المياه ،والصرف الصحي ،والكهرباء ،والطرق، وفـي السياق ذاته ،فإن تواجد الدولة المصرية فـي النشاط
والنقل بما انعكس إيجا ًبا على مستوى النشاط االقتصادي، االقتصادي تن َّوع وف ًقا للظروف االقتصادية واالجتماعية التي مرت
وتحسين معيشة المواطنين ،وتطوير بيئة ممارسة األعمال. بها الدولة ،وقد نتج عن التواجد الكبير للدولة فـي بعض الحقب
الزمنية اتساع محفظة األصول المملوكة للدولة المصرية لتضم
2.تنفيذ المشروعات القومية ،حيث توجه نحو ( )%33من
العديد من شركات القطاع العام ،وقطاع األعمال العام ،وتواجدها
االستثمارات الحكومية المنفذة فـي المتوسط خالل
فـي العديد من القطاعات؛ بعضها سلع استراتيجية أو خدمات
الفترة ()2020/2019 - 2018/2017؛ لتنفيذ مشروعات
أساسية ،والبعض اآلخر تواجدت فيه الدولة؛ لتحقيق أبعاد
قومية فـي قطاعات رئيسة داعمة للنمو والتشغيل ومحفزة
محددة.
َّ اقتصادية أو اجتماعية
لالستثمارات المحلية واألجنبية.
إن الحكومة المصرية تعي جي ًدا أن التواجد فـي النشاط االقتصادي
3.إطالق إصالحات اقتصادية لدفع النمو االقتصادي ،واحتواء
ليس هد ًفا فـي حد ذاته ،وإنما لتحقيق أهداف وغايات اجتماعية،
االختالالت االقتصادية الداخلية والخارجية ،ال سيما عبر
واستراتيجية ،واقتصادية إذا ما اقتضت الحاجة إلى ذلك ،وأن هذا
المرحلة األولى من برنامج اإلصالح االقتصادي (-2016
التدخل ينتهي بتحقيق تلك األهداف وزوال الدوافع من ورائها،
،)2019فيما تستهدف المرحلة الثانية من البرنامج،
فاألزمات المتكررة التي مرت على الدولة المصرية وما صاحبها من
والتي تم إطالقها فـي شهر أبريل من عام ،2021البناء
تداعيات على مختلف األصعدة االقتصادية واالجتماعية ،اقتضت
على المكتسبات االقتصادية القومية التي تحققت بفعل
فـي بعض الفترات أال تقف الدولة مكتوفة األيدي دون تدخل منها
برنامج اإلصالح االقتصادي الشامل الذي بدأته مصر نهاية
لحماية المواطن المصري من تداعيات تلك األزمات.
عام 2016؛ وتسعى ،وألول مرة ،إلى التركيز على تحفيز
جانبي العرض والطلب ،وتعزيز االقتصاد األخضر؛ بهدف وعلى وجه الخصوص ،كان هناك تزايد مب َّرر لتواجد الدولة في
زيادة مستويات اإلنتاجية التي تُعد بدورها أهم وسيلة ينتقل النشاط االقتصادي في أعقاب عام 2013؛ لمواجهة عدد من
بموجبها تأثير هذه اإلصالحات إلى القطاع الحقيقي. التحديات ،بما يشمل انخفاض معدالت نمو الناتج المحلي اإلجمالي
المحقَّقة خالل تلك الفترة ،األمر الذي نتج عنه تراجع مستويات
ولقد كان لهذه االتجاهات الرئيسة ،والتي عملت عليها الحكومة
الرفاهة ،وتراجع أهم مصادر النقد األجنبي ،ومن بينها متحصالت
إيجابي ،عكسه العديد من مؤشرات األداء
ٌّ انعكاس
ٌ المصرية،
3
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
الشركات المملوكة للدولة ،والتي حازت ثناء العديد من المؤسسات تحسن تصنيف مصر فـي عدد من المؤشرات ُّ االقتصادي ،وكذلك
الدولية ،بما يشمل االلتزام بمبادئ الحوكمة ومعايير الشفافية رئيسا لجذب االستثمارات األجنبية
ً الدولية ،والتي تُعد عنص ًرا
واإلفصاح بصدور تعديالت على القانون ( )203لسنة ،1991 المباشرة ،واستطاعت مصر تحقيق قفزات فـي عدد من تلك
وصدور القانون ( )185لعام ،2020والبدء فـي تنفيذ خطة إعادة المؤشرات إثر التدخالت التي قامت بها الدولة المصرية فـي
هيكلة بعض الشركات المملوكة للدولة كالصناعات النسيجية، قطاعات بعينها ،وكذلك برامج اإلصالح االقتصادي المتبعة.
وتب ِنّي برنامج الطروحات الحكومية.
والتزا ًما بما ورد فـي الدستور المصري وف ًقا للمادة ( ،)27والتي
وإدرا ًكا من الدولة بأن القطاع الخاص شريك رئيس فـي دعم النمو نصت على «يهدف النظام االقتصادي إلى تحقيق الرخاء فـي َّ
االقتصادي ،وتحقيق التنمية االقتصادية ،وتعزيز مستويات المرونة البالد من خالل التنمية المستدامة والعدالة االجتماعية ،بما
االقتصادية ،أطلقت الحكومة البرنامج الوطني لإلصالحات يكفُل رفع معدل النمو الحقيقي لالقتصاد القومي ،ورفع مستوى
الهيكلية فـي النصف األول من عام ،2021كما سبقت اإلشارة إليه، المعيشة ،وزيادة فرص العمل ،وتقليل معدالت البطالة ،والقضاء
وهو البرنامج الذي يعتمد نجاحه فـي األساس على الدور المسؤول على الفقر .ويلتزم النظام االقتصادي بمعايير الشفافية والحوكمة،
للقطاع الخاص فـي توليد النمو ،والتنمية االقتصادية ،وتعزيز ودعم محاور التنافس وتشجيع االستثمار ،والنمو المتوازن جغراف ًّيا
الصمود االقتصادي ،ويستلزم تنفيذه إفساح مجال أكبر للقطاع وقطاع ًّيا وبيئ ًّيا ،ومنع الممارسات االحتكارية ،مع مراعاة االتزان
الخاص للمساهمة فـي الناتج والتشغيل. المالي والتجاري والنظام الضريبي العادل ،وضبط آليات السوق،
وكفالة األنواع المختلفة للملكية ،والتوازن بين مصالح األطراف
وتأتي هذه الوثيقة الستكمال اإلصالحات التي تتبناها الدولة
المختلفة ،بما يحفظ حقوق العاملين ويحمي المستهلك .ويلتزم
المصرية فـي إطار تعزيز دور القطاع الخاص فـي النشاط
النظام االقتصادي اجتماع ًّيا بضمان تكافؤ الفرص والتوزيع العادل
االقتصادي ،وخلق البيئة االقتصادية الداعمة والجاذبة
لعوائد التنمية ،وتقليل الفوارق بين الدخول ،وااللتزام بحد أدنى
لالستثمارات ،وذلك لوضع األسس والمرتكزات الرئيسة لتواجد
لألجور والمعاشات يضمن الحياة الكريمة ،وبحد أقصى فـي أجهزة
الدولة فـي النشاط االقتصادي ،وسياسة الملكية التي تتبعها
الدولة لكل من يعمل بأجر ،وف ًقا للقانون».
الدولة والمنطق من ورائها ،وذلك كمرحلة ُأولى من مراحل تحديد
سياسة ملكية الدولة المصرية لألصول المملوكة لها ،وذلك بما وفـي ظل التطورات المتعاقبة التي شهدها العالم واالقتصاد المصري
يشمل األصول المملوكة للدولة أو التي تساهم فيها ،بما يتضمن فـي اآلونة األخيرة ،برزت الحاجة إلى وجود حكومات تتمتع بأعلى
الشركات المملوكة للقطاع العام ،وقطاع األعمال العام ،والهيئات مستوى من الكفاءة والديناميكية واالستجابة الحتياجات مواطنيها،
االقتصادية ،والشركات القابضة ،والشركات التابعة للقوات بل والمرونة كذلك فـي مواجهة األزمات والصدمات االقتصادية ،وهو
المسلحة التي تعمل في المجال االقتصادي ،واألصول المملوكة ما يبرر التحول نحو دور جديد للدولة تقاس فيه كفاءة الحكومات
لباقي الكيانات العامة األخرى ،بما يساهم فـي التنفيذ األمثل بمدى قدرتها على تقديم خدمات عامة عالية الجودة لمواطنيها،
لسياسة ملكية الدولة لألصول فـي المراحل الالحقة. وسعيها نحو تعزيز مستويات البنية األساسية الداعمة لالستثمار
المحلي واألجنبي ،وتبنيها ألطر تشريعية وتنظيمية تكفل جاذبية
فـي ضوء ما سبق ،تقدم هذه الورقة أهم مالمح وثيقة سياسة ملكية
بيئات األعمال ،وقدرتها على تأسيس شبكات أمان اجتماعي قادرة
الدولة المصرية لألصول ،بما يشمل هدف هذه السياسة ،وأهم
على تقديم الحماية للفئات الهشة ،ونجاحها فـي مساعدة األفراد
موجهاتها ،ومنهجية تحديد قرارات اإلبقاء على أو التخارج من
والشركات على االستفادة من الفرص التي يتيحها التحول الرقمي
األصول المملوكة للدولة خالل الفترة المقبلة ،إضافة إلى إلقاء
والثورة الصناعية الرابعة.
الضوء على دور صندوق مصر السيادي فـي هذا اإلطار ،والشراكات
بين القطاعين العام والخاص كآلية للمزيد من تعزيز دور القطاع فـي هذا السياق ،بدأت الحكومة المصرية بالفعل فـي اتخاذ
ً
فضاًل عن إطار الحياد التنافسي ،ومبادئ حوكمة األصول الخاص، عدد من الخطوات؛ لتتواكب مع التغيرات العالمية وااللتزامات
المملوكة للدولة التي تسترشد بها الدولة المصرية فـي إطار الدستورية بشأن تب ِنّي معايير الحوكمة االقتصادية ،وذلك بد ًءا
امتالكها لألصول المملوكة لها. ً
وصواًل إلى من تطبيق برنامج اإلصالح االقتصادي عام ،2016
تب ِنّي العديد من اإلصالحات واإلجراءات مؤخ ًرا؛ لتحسين أداء
4
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
والموجهات األساسية
ِّ ً
أواًل :سياسة ملكية الدولة ..األهداف
5
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
كما تلتزم الدولة المصرية بتبني سياسة مالية تستهدف تحقيق 6.تقييم األصول المملوكة للدولة استنا ًدا إلى أسس عادلة
االنضباط المالي ،والتحرك نحو مسارات أكثر استدامة للدين العام، ومحايدة ،وبما يتوافق مع المعايير الدولية لتقييم األصول.
بما يساعد على توسيع الحيز المالي الداعم للنشاط االقتصادي.
إضافة إلى منظومة من السياسات التي تستهدف تحسين بيئة 7.تحديد منهجية التعامل بعد التخارج لتجنُّب التداعيات غير
ممارسة األعمال للمستثمر المحلي واألجنبي وخفض كلفتها، المواتية ،من حيث( :العمالة ،واإليرادات.)..،
وتسريع وتيرة التحول الرقمي فـي تقديم الخدمات الحكومية،
والتحسين المستمر لمستويات جودتها .كما ستسعى الدولة ،كلما وسيتكامل مع تنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول قيام الحكومة
كان ذلك ممكنًا ،إلى معالجة إخفاقات السوق من خالل أدوات المصرية بتبني منظومة كاملة من السياسات االقتصادية الكلية
المالية العامة لها.
المحفزة لنشاط القطاع الخاص على عدد من األصعدة؛ حيث
وستستمر الدولة فـي تبني اإلصالحات المكملة والمعززة لمناخ تحرص الدولة المصرية على تبني سياسة نقدية داعمة لالستقرار
األعمال فـي مصر ،بما يوفر بيئة مواتية وجاذبة لالستثمارات ومعزّزة ألسس استقرار االقتصاد الكلي تسعى إلى خفض
ِ السعري
المحلية واألجنبية ،خاص ًة فـي القطاعات ذات األولوية للدولة
معدالت التضخم ،وتحفيز مستويات االئتمان الممنوح ،وسياسة
المصرية ،بما يتضمن اإلصالحات التنظيمية ،والمؤسسية،
والقانونية ،وبما يحقق دعم وتمكين القطاع الخاص .كما تحرص مرنة لسعر الصرف تساعد على زيادة مستويات تنافسية الصادرات
الدولة على توفير الحوافز الالزمة لتشجيع وجذب االستثمارات، المصرية ،بما يدعم فـي مجمله بيئة األعمال ،ويحقق المستهدفات
خاص ًة المرتبطة بتعزيز اإلنتاجية والتنافسية. االقتصادية الكلية.
6
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
المشار إليها ،ووفق التوجهات السابق اإلشارةوبتطبيق المنهجية ُ ولتحقيق هذا الهدف ،تم تبني منهجية لتحديد سياسة الملكية على
إليها ،نعرض فيما يلي أبرز مالمح سياسة ملكية الدولة لألصول مستوى القطاعات/األنشطة تستند إلى عدد من المعايير ،وتأتي
على مستوى القطاعات/األنشطة االقتصادية المختلفة ،والتي على مستويات متدرجة .وقد تم االستناد إلى 6معايير رئيسة؛
ستكون بمثابة تصور أولي ت ّ َم التوافق عليه مع الجهات المعنية، استنا ًدا إلى التجارب الدولية والخبراء المتخصصين على النحو
وبحيث يتم إعداد التصور النهائي وتنقيحه سنو ًّيا من ِقبل الجهات التالي:
المعنية بتنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول ،وذلك وفقً ا لنتائج
1.تصنيف السلعة أو الخدمة ،وما إذا كانت ذات عالقة باألمن
تقييم األصول ،والدراسات القطاعية المتعمقة ،وبما يراعي
القومي (بما فـي ذلك السلع المرتبطة باالحتياجات اليومية
المتغيرات المحلية والدولية ذات الصلة ،وفيما يلي بيان بالتصور
للمواطن).
األولي:
2.أهمية دخول الدولة كمنظم وممول وداعم للصناعات
.1التخارج:
المستقبلية التكنولوجية ذات الصلة بالثورة الصناعية
¨عدد من األنشطة فـي قطاع الزراعة ،مثل( :المحاصيل الرابعة؛ لتوطينها فـي مصر.
البستانية ،والمحاصيل الحقلية ،واالستزراع السمكي واألحياء
3.مدى جاذبية القطاع/النشاط لالستثمارات الخاصة.
المائية ،وزراعة الغابات الخشبية).
4.عدم مزاحمة االستثمارات العامة لالستثمارات الخاصة.
¨أنشطة فـي قطاع المياه والصرف الصحي (محطات إنتاج
مياه الشرب من محطات تحلية مياه البحر -مشروعات تحويل 5.تخارج الدولة من الصناعات/القطاعات ال ُمشبعة سوقها،
الحمأة إلى طاقة مرتبطة بمشروعات الصرف الصحي). والتي ال تحتاج إلى دعم الدولة.
¨أنشطة فـي المعلومات واالتصاالت ،مثل( :أنشطة البرمجيات، 6.مستوى ربحية األصول المملوكة للدولة.
واستشارات الحاسب ،وأنشطة خدمات المعلومات).
ووفقً ا لتلك المعايير ،فقد تم تحديد ثالثة توجهات لملكية الدولة
¨أنشطة خدمات اإلقامة ،وخدمات الغذاء والمشروبات. وتواجدها فـي النشاط االقتصادي على النحو التالي:
7
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
¨قطاع الكهرباء ،مثل( :محطات توليد الكهرباء ،وشبكات التوزيع، .2اإلبقاء مع تثبيت/تخفيض االستثمارات الحكومية (مع السماح
وإمدادات اتكييف الهواء ،وتوليد الكهرباء من الطاقة الجديدة بمشاركة القطاع الخاص)
والمتجددة).
¨عدد من األنشطة فـي قطاع النقل ،مثل( :إنشاء وتشغيل
¨أنشطة في قطاع الوساطة المالية ،مثل( :األنشطة والخدمات وإدارة وصيانة البنية الفوقية لمحطات الحاويات والمحطات
المالية ،والتأمين وتوفير االعتمادات لمعاشات التقاعد عدا المتخصصة بأنواعها بالمواني البحرية ،وبناء وتشغيل وإدارة
الضمان االجتماعي اإلجباري ،والتأمين االجتماعي). وصيانة األنشطة المرتبطة بصناعة النقل البحري ،وإدارة
وتشغيل ورش الصيانات المختلفة (جرارات -عربات) بهيئة
¨عدد من األنشطة في المعلومات واالتصاالت ،مثل( :خدمات
السكك الحديدية ،وإدارة وتشغيل وصيانة قطارات البضائع
االتصاالت الالسلكية ،وخدمات االتصاالت األرضية ،ومراكز
والقطارات المتميزة الجديدة بهيئة السكك الحديدية ،وإدارة
البيانات).
وتشغيل وصيانة خطوط المترو ومشروعات الجر الكهربائية
.3اإلبقاء مع تثبيت/زيادة االستثمارات الحكومية (مع السماح الحالية).
بمشاركة القطاع الخاص)1
¨عدد من األنشطة في قطاع الزراعة ،مثل( :المصايد ،والثروة
¨عدد من األنشطة في قطاع النقل ،مثل( :إنشاء األرصفة والبنية الحيوانية ،واأللبان).
التحتية للنقل البحري ،وإنشاء خطوط السكك الحديدية
الجديدة ،وازدواج خطوط شبكة السكك الحديدية المفردة ¨عدد من األنشطة فـي قطاع المياه والصرف الصحي ،مثل:
عالية الكثافة ،والتوسع في إنشاء المحطات التبادلية والمناطق (محطات رفع مياه الشرب وشبكات توزيع المياه ،وشبكات
اللوجستية التي تخدم خطوط السكك الحديدية ،وإنشاء تجميع مياه الصرف الصحي ومحطات الرفع ،ومحطات
خطوط المترو والجر الكهربائي الجديدة ،واستكمال إنشاء معالجة مياه الصرف الصحي ،وإعادة استخدام مياه الصرف
شبكة القطار الكهربائي السريع ،والمواني البرية والجافة، الصحي المعالجة ،وجمع ومعالجة وتدوير الروبة والحمأة
ومراس نهرية ،وخدمات صيانة البنية التحتية ٍ موان
ٍ وإنشاء والمخلفات والنفايات ،وخدمات مياه الشرب والصرف الصحي
للنقل النهري ،واألهوسة المالحية ،والوحدات العائمة). مثل تحصيل الفواتير وتركيب العدادات ،وإدارة وتشغيل وصيانة
الشبكات).
¨عدد من األنشطة فـي قطاع الزراعة ،مثل( :مشروعات
استصالح األراضي ،ومشروعات الري الحقلي). ¨التعدين واستغالل المحاجر ،مثل( :تعدين الفحم ،وتعدين
¨نشاط محطات إنتاج مياه الشرب من مصادر مياه سطحية فـي خامات ركازات الفلزات والمعادن ،وأنشطة الخدمات المتصلة
قطاع المياه والصرف الصحي. بالتعدين ،مثل :تنقية الذهب والمعادن ،وتحليل العينات ،والحفر
والدراسات ،وغيرها).
¨قطاع النقل الجوي.
¨قطاع التعليم: ¨تجارة الجملة.
¦التعليم قبل الجامعي :بد ًءا من مرحلة التعليم ما قبل االبتدائي ¨عدد من األنشطة التابعة للرياضة ،مثل (األندية ،المدن
واالبتدائي حتى مرحلة التعليم الثانوي العام والتعليم الفني الرياضية ،الصاالت المغطاة ،ومراكز التنمية الشبابية
الصناعي والزراعي والتجاري ،واألنشطة المتعلقة بالتعليم، والرياضية).
ومدارس التكنولوجيا التطبيقية والتعليم المزدوج.
- ١يوضـح امللحـق رقـم ( )1املتضمـن يف هـذه الوثيقـة املبـررات وراء توجـه الدولـة نحـو اإلبقاء/زيـادة االسـتثمارات يف بعـض القطاعـات واألنشـطة االقتصاديـة ،علـى
8 أن يخضـع هـذا التوجـه للتقييـم الـدوري مـن قِ بـل اجلهـة املعنيـة بتنفيـذ سياسـة ملكية الدولـة لألصول.
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
¨أنشطة من الصناعات الهندسية ،مثل( :صناعة األجهزة ¦التعليم العالي بمستوياته الثالثة؛ (الدبلوم فـي المعاهد فوق
الكهربائية ،واإللكترونيات). المتوسطة والجامعات التكنولوجية ،والمرحلة الجامعية
األولى فـي الجامعات الحكومية والتكنولوجية والخاصة
¨أنشطة من صناعة األخشاب واألثاث ،مثل( :صناعة األثاث
واألهلية والمعاهد العالية الخاصة وما فـي مستواها،
بمختلف أنواعه ,صناعة المنتجات الخشبية ,تقطيع الخشب
والدراسات العليا).
وتشكيله ,صناعة نشر وتجفيف األخشاب والقشرة األبالكاج،
وباقي منتجات الخشب والطين وصناعة األلواح). ¨األنشطة المتعلقة بقناة السويس ،والسفن العابرة للقناة.
¨أنشطة من الصناعات الغذائية والمشروبات ،مثل( :المجازر، ¨قطاع الصحة ،مثل( :المستشفيات الجامعية ،ومستشفيات
وإنتاج منتجات الخضراوات والفاكهة ،وتصنيع حاصالت وزارة الصحة والهيئات التابعة لها خارج التأمين الصحي،
زراعية ،وصناعة األلبان والعصائر). ووحدات ومراكز الرعاية الصحية األولية داخل وخارج التأمين
الصحي ،وخدمات الصحة العامة والخدمات الوقائية ،وخدمات
¨أنشطة من الصناعات الكيماوية ،مثل( :صناعة األحبار والبويات
صحة البيئة ،وأنشطة المعامل المركزية ومنشآت الرقابة على
والدهانات ،وصناعة الورق والكرتون ،والبالستيك والمطاط،
الماء والهواء والغذاء).
وصناعة الكاوتش ،والثقاب ،والبطاريات ،والراتنجات والغراء،
والزجاج واأللياف الزجاجية والفايبر جالس ،واإلسفنج والفوم، ¨نشاط التأمين اإلجباري لمخاطر غير مغطاة حال ًّيا في قطاع
واألحماض والقلويات ،وإعادة تدوير المخلفات). الوساطة المالية والتأمين.
¨أنشطة من الصناعات النسيجية ،مثل( :شغل السنارة والعقادة ¨عدد من األنشطة في المعلومات واالتصاالت ،مثل( :أنشطة
والحرير الصناعي ،وصناعة المالبس والتريكو ،وصناعة البنية التحتية لالتصاالت الالسلكية واألرضية ،ووحدات
السجاد والموكيت ،وصناعة المالبس الجاهزة ،والمفروشات الخدمات البريدية الحديثة).
المنزلية ،ومستلزمات إنتاج المالبس الجاهزة والمفروشات).
¨أنشطة النشر واإلنتاج البرامجي والفيديو واألفالم السينمائية
¨أنشطة من صناعات الطباعة والتغليف ،مــــثل( :طباعة وتجليد والصوتية ،والبث اإلذاعي والتلفزيوني.
الكتب ،والطباعة التجارية ،والكتب الدراسية ،وصناعة وطباعة
¨شبكات نقل الكهرباء.
الكرتون المضلع ،واإلعالنات الخارجية ،ووسائل التواصل
االجتماعي ،وتجهيزات ما قبل الطباعة ،وصناعة وطباعة مواد ¨أنشطة استخراج البترول والغاز الطبيعي.
التعبئة والتغليف ،وصناعة الكراس واألدوات المكتبية ،وتحويل
أما على مستوى الصناعات التحويلية ،فإنه بتطبيق المنهجية
الورق).
المشار إليها ،ووفق المعايير المشار إليها سابقً ا ،نعرض فيما يلي
ُ
¨أنشطة من الصناعات الدوائية ،مثل( :صناعة العطور أبرز مالمح تواجد الدولة على مستوى تلك الصناعات كالتالي:
ومستحضرات التجميل ،والعبوات العطرية).
.1التخارج
9
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
.3اإلبقاء مع تثبيت/زيادة االستثمارات الحكومية (مع السماح .2اإلبقاء مع تثبيت/تخفيض االستثمارات الحكومية (مع السماح
بمشاركة القطاع الخاص) بمشاركة القطاع الخاص)
¨عدد من األنشطة في الصناعات الهندسية ،مثل( :المعدات
¨نشاط صناعة المواد الخام ومستلزمات اإلنتاج لصناعة منتجات
واآلالت ،وأشباه الموصالت ،وصناعة السفن والقوارب،
والطاقة الجديدة). األخشاب واألثاث ،مثل( :األلواح الخشبية ،واإلكسسوارات
¨عدد من األنشطة في صناعات الطباعة ،مثل( :الطباعة ¨عدد من األنشطة فـي الصناعات المعدنية ،مثل( :الصناعات
المؤمنة وطباعة األوراق المالية ،وطباعة الصحف والمجالت، المعدنية الحديدية وغير الحديدية ،وصناعة المشغوالت
وطباعة األوفست والطباعة الرقمية ،واإلعالنات المطبوعة،
الذهبية والمعادن الثمينة وغير الثمينة ،وتشكيل المعادن
والدعاية في اإلعالم الرسمي).
كالحديد والنحاس ،والمواد الخام ومستلزمات اإلنتاج).
¨عدد من األنشطة في الصناعات الدوائية ،مثل( :المستلزمات
الطبية ،والصناعات البيولوجية ،وصناعة اللقاحات ،والنباتات ¨أنشطة من الصناعات الكيماوية ،مثل( :صناعة الغازات
الطبية ،والمواد الخام الطبية ،والكيماويات الدوائية ،واألجهزة
الصناعية والطبية ،والمنظفات الصناعية والمطهرات ،والفحم
الطبية ،وتصنيع المشارط الجراحية ،وإبر السرنجات الطبية،
والقساطر ،ودعامات القلب ،وفالتر ال ُكلى ،وصناعة كواشف النباتي وفحم الكوك ،والكيماويات المعملية والمتخصصة،
المعامل ،ومستلزمات جراحات القلب والمسالك البولية، والمركبات الكيماوية السائلة).
وغازات الدم ،وصناعة األغذية).
¨عدد من األنشطة فـي الصناعات النسيجية ،مثل( :صناعة حلج
¨نشاط صناعة األسمدة والمبيدات في الصناعات الكيماوية.
ونسج القطن والصوف ،وصناعة كبس القطن ،وصناعة األلياف
¨نشاط تكرير البترول.
الصناعية وخيوط البوليستر ،وصناعة الصباغة والتجهيز).
10
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
ً
ثالثا :آليات تنفيذ سياسة ملكية الدولة المصرية
لألصول العامة ،وتشجيع القطاع الخاص
.2ضخ استثمارات جديدة للقطاع الخاص فـي هيكل ملكية قائم في سبيل تنفيذ الحكومة المصرية لسياسة ملكية الدولة لألصول
للدولة (دخول مستثمر استراتيجي ،وزيادة مشاركة القطاع الخاص العامة ،سوف يتم تبني عدد من آليات زيادة دور القطاع الخاص
فـي هيكل الملكية) على مستوى األنشطة االقتصادية سواء بشكل كلي أو جزئي ،والتي
تختلف بدورها من قطاع اقتصادي إلى آخر ،ومن أصل عام مملوك
أحد البدائل المطروحة كذلك لتنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول
للدولة إلى آخر ،كما تختلف كذلك بحسب الهدف من مشاركة القطاع
العامة يتمثل فـي الشراكة مع القطاع الخاص ،من خالل قيام
مستثمر استراتيجي بضخ استثمارات جديدة فـي هيكل ملكية قائم الخاص في ملكية األصول العامة ،وبحيث يتم اختيار اآلليات التي
لشركة حكومية ،بما يساعد على زيادة مستويات ملكية القطاع من شأنها تعظيم العائد االقتصادي من مشاركة القطاع الخاص،
الخاص فـي هذه األصول العامة ،واالستفادة من المكاسب التي وزيادة المكاسب االقتصادية الكلية من تحرير األسواق ،وزيادة
يستتبعها دخول مستثمر استراتيجي ،سواء على صعيد زيادة رأس مستويات المنافسة ،وتعظيم فائض المستهلك ،وتحقيق أعلى
المال ،أو تبني تقنيات جديدة لإلنتاج /اإلدارة /التسويق. مستويات للربحية والكفاءة االقتصادية لتلك األصول .وسوف يتم
االستناد في ذلك إلى أفضل الممارسات الدولية وإلى الخبرات
Public Private Partnership .3عقود الشراكة مع القطاع الخاص
المتخصصة في هذه المجاالت؛ لضمان كفاءة تنفيذ سياسة ملكية
)(ppp
الدولة لألصول العامة.
من جهة أخرى سوف يتم اللجوء إلى عدد من أشكال الشراكة
على أنه سوف يتم النظر ــــــ تحدي ًدا ــــــ في عدد من بدائل تنفيذ
بين القطاعين العام والخاص؛ لتنفيذ سياسة ملكية الدولة
لألصول العامة ،خاصة فيما يتعلق بالمشروعات فـي مجال البنية سياسة ملكية الدولة المصرية لألصول العامة ،وتشجيع القطاع
األساسية ومشروعات الخدمات العامة؛ بهدف االرتقاء بمستوى الخاص بما يشمل:
هذه الخدمات ،وتحسين جودتها ،وزيادة مستويات قدرة الحكومة
.1طرح األصول المملوكة للدولة من خالل البورصة المصرية؛
على التوسع فـي تقديمها كم ًّيا ونوع ًّيا ،بما يتالءم مع مستويات
لتوسيع قاعدة الملكية ،سواء بشكل كلي أو جزئي
النمو االقتصادي والزيادة السكانية ،ويساعد كذلك على االستفادة
من القدرات اإلدارية والفنية والتقنية والتمويلية للقطاع الخاص يتمثل أحد أبرز اآلليات التي سيتم تبنيها لزيادة دور القطاع
وأفضل المستويات إلدارة مخاطر هذه المشروعات. الخاص فـي النشاط االقتصادي من خالل طرح عدد من الشركات
المملوكة للدولة فـي البورصة المصرية ،وذلك من خالل برنامج
وتتنوع هذه اآلليات بشكل كبير بما يشمل عقود االمتيازات والمشاركة
فـي اإلدارة وعقود األداء ،كما تتسع كذلك لتتضمن صو ًرا أخرى الطروحات الحكومية سواء بشكل كلي أو جزئي؛ لالستفادة من
من مشاركة القطاع الخاص فـي عمليات البناء والتمويل والتصميم توسيع قاعدة الملكية ،والتحول إلى شركات مساهمة عامة،
والتشغيل ،ونقل الملكية لألصول العامة بحسب أهداف الحكومة وبالتالي رفع مستوى األداء االقتصادي لهذه الشركات وتعزيز
المصرية إلدارة كل أصل عام؛ حيث سيتم اختيار أساليب الشراكة رؤوس أموالها ،ومستويات التزامها بمعايير الحوكمة واإلفصاح
التي ِّ
تعظم العائد االقتصادي واالجتماعي لهذه األصول بما يتوافق والشفافية ،ومشاركة المستثمرين األفراد والمؤسسين فـي عوائد
ً
أشكااًل عديدة ،من بينها: مع أفضل التجارب الدولية التي تشمل وربحية عدد من الشركات واألصول العامة.
11
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
مشروعات البنية األساسية ،على سبيل المثال مشروعات المياه ¨عقود االمتيازات Concession Contracts
والصرف الصحي وشبكات الكهرباء ،ولكنها ترغب فـي االعتماد
حيث ستمنح الحكومة صاحب االمتياز الح َّق طوي َل األجل فـي
على القطاع الخاص؛ لتصميم وبناء وتشغيل تلك المرافق بما
استخدام أصول مشروعات البنية األساسية ،بحيث تظل األصول
يضمن تحقق اعتبارات الكفاءة االقتصادية والفنية.
مملوكة للدولة ،على أن تعود األصول إلى الدولة فـي نهاية فترة
¨مشروعات البناء والتمويل والتشغيل والتحويل ()B.F.O.T االمتياز .وتستهدف تلك العقود تمكين صاحب االمتياز من إدارة
سوف يتم تبني آليات عقود مشروعات البناء والتمويل والتشغيل األصول الحالية ،باإلضافة إلى بناء وتشغيل أصول جديدة وفق
والتحويل ( )B.F.O.Tفـي بعض الحاالت التي ستتجه فيها الدولة معايير محددة للجودة.
إلى تخفيف العبء المالي عن الموازنة العامة ،وتشجيع مشاركة ¨مشروعات البناء والتشغيل والتحويل ()B.O.T
القطاع الخاص فـي تنفيذ المشروعات ،حيث يقوم القطاع الخاص
سوف يتم اعتماد آليات عقود البناء والتشغيل والتحويل ()B.O.T
ببناء وتمويل مشروعات فـي قطاعات البنية األساسية والخدمات
لتشجيع مشاركة القطاع الخاص بشكل متزايد فـي تنفيذ حلول
العامة ،وتشغيلها لفترة محددة ثم إعادة ملكيتها للدولة ،بما يتوافق
متكاملة لتصميم وبناء وتشغيل مشروعات البنية األساسية ،وفق
مع أفضل الممارسات التي يتبناها العديد من الدول النامية ،حيث
عقود تمتد لفترات زمنية محددة ،بما يم ِّكنه خالل تلك الفترة
تستخدم تلك العقود على نطاق واسع لتمويل المشروعات التي
من تغطية تكاليف المشروع ،وتحقيق أرباح من تشغيل المشروع.
تخدم أغراض التنمية االقتصادية. ً
حلواًل مناسبة لمواجهة تحديات تشغيل مرافق وتعد تلك العقود
¨عقود األداء Performance Contracts البنية األساسية وصيانتها ،واختيار التقنية المناسبة ال سيما فـي
تشمل آليات تشجيع القطاع الخاص التي سوف يتم االعتماد المحافظات والمحليات ،على أن تعود ملكية تلك المشروعات
عليها لتنفيذ سياسة ملكية الدولة ،كذلك عقود األداء التي تُبرم للدولة فـي أعقاب انتهاء فترة العقود.
مع شركات القطاع الخاص لتجاوز التحديات التشغيلية فـي إحدى ¨عقود البناء والتملك والتشغيل ونقل الملكية ()B.O.O.T
حلقات توريد الخدمات العامة بكفاءة ،ومواجهة مشكالت محددة
حيث إن الحكومة -أو َمن يمثلها -تتعهد وفق هذه العقود بمهمة بناء
بناء على معايير معتمدة لتحسين األداء ،مثل معالجة مشكالت
وتشغيل وملكية مشروع حكومي أو أصل عام واالستفادة من عوائده
الهدر وتسريب المياه.
لفترة طويلة من الزمن إلى القطاع الخاص تحت إشراف الجهات
عقود اإلدارة management Contracts الممثلة للدولة؛ لضمان استمراره فـي تقديم الخدمة بمستويات
وفق هذه العقود سوف تتعهد الدولة للقطاع الخاص وللشركات محددة من الجودة ،وبحيث يستفيد من كامل عوائده خالل تلك
التي تتوافر لديها معايير الكفاءة والتنافسية بمسؤولية إدارة بعض الفترة ،على أن يتعهد بدوره بنقل ملكية األصل العام إلى الدولة بعد
المشروعات العامة؛ لتسيير وإدارة الوحدات االقتصادية وفق انتهاء فترة العقد فـي حالة جيدة.
قواعد السوق والمنافسة مقابل عائد مادي محدد ،أو مشاركة فـي ¨عقود البناء والتشغيل والتملك ()B.O.O
األرباح الصافية لتلك المشروعات ،ومن بين تلك العقود ،على سبيل
حيث إن الحكومة -أو َمن يمثلها -تتعهد وفق هذه العقود إلى
ً
شكاًل المثال ،تعهيد عمليات تقديم الخدمات الحكومية بما يمثل
القطاع الخاص بمهمة بناء وتشغيل وملكية مشروع حكومي أو أصل
من أشكال الخصخصة الجزئية.
عام لفترة طويلة من الزمن تحت إشراف الجهات الممثلة للدولة؛
¨إعادة هيكلة المؤسسات العامة وخصخصتها: لضمان جودة الخدمة ،بحيث يستفيد كل ًّيا أو جزئ ًّيا من عوائد هذا
سوف تتوجه الدولة إلى إعادة هيكلة بعض المشروعات بما المشروع ،على أن تؤول ملكية هذا األصل للقطاع الخاص بعد انتهاء
يسمح بزيادة مستويات جاذبيتها للقطاع الخاص ،وتعظيم العائد فترة العقد.
االقتصادي من تلك المشروعات ،وبالتالي طرح جانب من أسهمها ¨عقود التصميم والبناء والتشغيل ()D.B.O
للقطاع الخاص الح ًقا ،سواء بشكل كلي أو بشكل جزئي ،فـي حال
ستعتمد الدولة عقود مشروعات التصميم والبناء والتشغيل ()D.B.O
رغبة الحكومة فـي ضمان استمرار مساهمة هذا األصل فـي
عندما تتوافر موارد مالية فـي موازنات الوزارات/المحليات لتنفيذ
الخزانة العامة للدولة.
12
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
وعليه ،فإن قدرة الصندوق على جذب المستثمرين وآليات عمله تؤدي يلعب صندوق مصر السيادي دو ًرا مه ًّما على صعيد تنفيذ سياسة
إلى وجود مزايا لمشاركة صندوق مصر السيادي فـي عملية التوسع فـي ملكية الدولة لألصول بما يتماشى مع أهداف الصندوق فـي جذب
إقامة مشروعات البنية األساسية بصفة عامة وتعزيز األصول المملوكة االستثمارات إلى االقتصاد المصري ،وذلك من خالل مشروعات
للدولة بصفة خاصة بدون مزاحمة القطاع الخاص ،األمر الذي من ِّ
تعظم العائد لألجيال المقبلة ،وتحقق البعد التنموي وف ًقا ألهداف
شأنه أن يوفر مصادر تمويلية كبيرة ،ويعمل على خفض تكلفة تأسيس التنمية المستدامة وخطة مصر .2030
فرصا كبيرة
المشروعات فـي ظل التنافس بين المستثمرين ،كما يخلق ً
لتوطين عدد من الصناعات ،وتنفيذ العديد من مشروعات البنية هذا ،ويهدف صندوق مصر السيادي وفق قانون تأسيسه رقم 177
األساسية الداعمة للنمو االقتصادي فـي األجل المتوسط والطويل. لسنة 2018والمع َّدل بقانون 197لسنة 2020والنظام األساسي
الصادر بقرار رئيس الوزراء رقم 555لسنة 2019والمعدل بعض
كما يعمل صندوق مصر السيادي فـي العديد من القطاعات األخرى، أحكامه بقرار رقم 1938لسنة ،2022إلى المساهمة اإليجابية
والتي تتضمن :الخدمات المصرفية ،والخدمات المالية غير المصرفية، للصندوق فـي التنمية االقتصادية ،وجذب االستثمارات الخاصة،
والزراعة ،واإلنتاج الزراعي ،والخدمات اللوجستية ،والصناعات وخاصة الخارجية؛ لزيادة النمو االقتصادي والتشغيل ،وتحقيق
التحويلية ،والنقل والتخزين ،باإلضافة إلى إدارة المخلفات ،والوقود االستغالل األمثل ألصول الدولة ،وتعظيم العائد منها.
توجه الصندوق إلى مشروعات األخضر ،والطاقة المتجددة فـي إطار ّ ُ
االقتصاد األخضر التزا ًما بمسؤولية صندوق مصر السيادي نحو وفي إطار العمل على جذب االستثمار األجنبي ،والذي يمثل مور ًدا
التنمية المستدامة. مه ًّما يرفع العبء التمويلي عن كاهل الدولة بمختلف قطاعاتها فـي
تنفيذ مشروعاتها والنهوض باالقتصاد القومي ،يعمل الصندوق
من جانب آخر ،يعمل الصندوق ،ومن خالل شراكاته مع القطاع على جذب قطاع كبير من المستثمرين المهتمين باالستثمار فـي
الخاص ،على دعم عدد من القطاعات االجتماعية بالغة األهمية ،وعلى مصر والمستثمرين المتخصصين فـي قطاعات معينة ،كما يتواصل
رأسها قطاعا التعليم والصحة وفق شراكات يقوم بمقتضاها صندوق العديد من المستثمرين من داخل مصر وخارجها مع صندوق
مصر السيادي بإبرام عقود شراكات مع القطاع الخاص؛ لالستثمار مصر السيادي؛ للتعرف على المشروعات التي يمكن للصندوق
في قطاعي التعليم والصحة في ظل جهود الصندوق الستغالل األصول المشاركة بها استثمار ًّيا؛ وذلك لما يتمتع به الصندوق من مرونة
المنقولة ،وتوفير الخدمات التعليمية والصحية عالية الجودة. ودعم مؤسسي ،وكوادر متخصصة قادرة على التعامل مع المناخ
وفي إطار االتفاقات االستثمارية التي يبرمها الصندوق في هذا االستثماري ،وخلق فرص استثمارية جديدة للمستثمرين بما يعود
المجال ،تم تنفيذ بعض المشروعات للشراكة بمعدالت عائدة على بالنفع على الدولة بقطاعاتها المختلفة.
االستثمار وجاذبة: وقد برزت أهمية قطاع البنية األساسية بصفة خاصة كقطاع من
¨تشجيع االستثمارات الخاصة ،ورفع العبء التمويلي من على كاهل القطاعات المهمة الجاذبة لالستثمار؛ حيث أصبح هناك اتجاه
الدولة. عالمي الضطالع الدولة بدور تنظيمي ورقابي يقوم القطاع الخاص
من خالله باإلنفاق على مختلف مشروعات البنية األساسية،
¨تعميق الصناعة ،وجذب االستثمارات األجنبية المباشرة. مثل :محطات المياه ،والكهرباء ،والطرق ،واالتصاالت ،وغير ذلك
وف ًقا للمحددات الفنية التي تحددها الدولة ،ثم تقوم الدولة بدفع
¨تعزيز تنافسية الخدمات التي تقدمها الدولة فـي قطاعات مختلفة
مقابل الخدمات المق َّدمة من هذه المرافق على مدى زمني طويل
بعد تنفيذها من قِ بل القطاع الخاص.
يحملها أعبا ًء جسيم ًة ،ويحافظ على جودة الخدمة المقدمة من
ال ِ ّ
¨الحفاظ على البعد االستراتيجي للدولة فـي بعض القطاعات هذه المرافق ،والتي يلتزم القطاع الخاص بصيانتها وتسليمها إلى
المهمة. الدولة فـي نهاية عمر المشروعات المتَّفق عليها وهي بحالة جيدة،
وهو ما يوفر على الدولة عبء االستثمار مرة أخرى إلقامة بديل
¨تعظيم العائد على األصول المملوكة للدولة.
لهذه المرافق بعد مدة طويلة.
13
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
مشروعات جديدة مشتركة ما بين القطاعين العام والخاص فـي عدد فـي غمار اهتمام الدولة المصرية بتب ِنّي برنامج لزيادة كفاءة األصول
من المجاالت ذات الصلة بالثورة الصناعية الرابعة ،ال سيما الذكاء المملوكة للدولة وتمكين القطاع الخاص ،تبدو أهمية عقد شراكات
االصطناعي ،ومستقبل األمن المائي والغذائي ،ونظم الزراعة والري بين القطاعين العام والخاص؛ بهدف تعزيز مشاركة القطاع الخاص،
الذكية ،والحوسبة السحابية ،ومنظومة النقل الذكي ،والطباعة ثالثية ال سيما فيما يتعلق بتنفيذ مشروعات البنية األساسية فـي ظل فجوة
األبعاد ،والخدمات اللوجستية ،والتقنيات المالية الحديثة ،والبيانات تمويل مشروعات البنية األساسية القائمة التي قدرها البنك الدولي
الضخمة وغيرها من المجاالت ذات الصلة بالثورة الصناعية الرابعة. بنحو ( )230مليار دوالر ،وكذلك االستفادة من الشراكة مع القطاع
هذا وتتمثل آلية التنفيذ فـي عقد شراكات مع القطاع الخاص؛ الخاص فـي تمكين مصر من االستفادة من المكاسب االقتصادية
لتأسيس مشروعات رائدة فـي عدد من مجاالت الثورة الصناعية الهائلة التي يتيحها تب ِنّي تقنيات الثورة الصناعية الرابعة (،)4IR
الرابعة المختلفة؛ بهدف زيادة فرص استفادة القطاعات االقتصادية، ومن أبرزها ،على سبيل المثال ،تقنيات الذكاء االصطناعي ،حيث
ومن أبرزها قطاع الصناعة المصري ،وتطبيقات الثورة الصناعية تشير التقديرات الدولية إلى وجود فرص لزيادة مكاسب االقتصاد
فـي المصانع المصرية؛ بهدف تعزيز القدرة التنافسية الصناعية المصري جراء تب ِنّي هذه التقنيات تق َّدر بنحو ( )43مليار دوالر بحلول
للدولة ،وخفض التكاليف ،وزيادة اإلنتاجية ،ورفع الكفاءة ،وتحسين عام %7.7( 2030من الناتج المحلي اإلجمالي).
الجودة والسالمة ،وخلق فرص عمل جديدة. وفي هذا اإلطار ،سعت الحكومة إلى تبني إطار قانوني وتنظيمي
وفـي إطار سعي مصر إلى تبوء مكانة إقليمية رائدة فـي تقنيات الثورة ومؤسسي لتعزيز نهج الشراكة بين القطاعين العام والخاص ليشمل
الصناعية الرابعة بحلول عام ،2030ستعمل الدولة المصرية على العديد من القطاعات ،ومن بينها قطاعات البنية األساسية ،والنقل،
تهيئة البيئة المواتية للتحول نحو تقنيات الثورة الصناعية ،وذلك من والطاقة ،واالتصاالت ،والرعاية الصحية ،ويتسع ليشمل عد ًدا من
خالل تعزيز دور التحالف القومي للثورة الصناعية الرابعة المم َّول مراحل تنفيذ تلك المشروعات بد ًءا من التصميم والتمويل إلى
من قِ بل أكاديمية البحث العلمي والتكنولوجيا (وزارة التعليم العالي اإلنشاء والتشغيل والصيانة ،وإمكانية التعاقد على بعض منها أو
والبحث العلمي) ،وبرئاسة وزارة الدولة لإلنتاج الحربي من خالل فرصا لمشاركة عدد أكبر من شركات القطاع ً جميعها بما يتيح
شكل نماذج االسترشاد بعدد من المشروعات القائمة حال ًّيا ،بما يُ ِ ّ الخاص في أعمال تلك المشروعات ،كما ستكون مشروعات الشراكة
مرجعية للقطاعات التي تستهدف تطبيق تقنيات الثورة الصناعية بين القطاعين العام والخاص ً
أيضا جز ًءا من استراتيجية التنمية
الرابعة بالتنسيق مع اتحاد الصناعات المصرية. لوزارة التخطيط والتنمية االقتصادية.
كما ستسعى الدولة المصرية إلى تطوير البيئة التشريعية والتنظيمية؛ كما تسعى وزارة المالية إلى التوسع فـي تمويل المشروعات بنظام
لدعم التحول نحو الثورة الصناعية الرابعة ،وذلك من خالل تكاتف المشاركة بين القطاعين العام والخاص وفق معايير محددة؛ الختيار
جهود الجهات المعنية كافة؛ لضمان توافر وإنفاذ التشريعات وإدراج المشروعات القابلة للطرح بنظام المشاركة بين القطاعين
واألطر التنظيمية الخاصة بضمان السالمة السيبرانية ،والرؤية فـي الخطة االقتصادية واالجتماعية ،والتي تحددها لجنة مشتركة
االستراتيجية للدولة ،وحماية البيانات الشخصية ،وحقوق الملكية ما بين وزارتي المالية والتخطيط والتنمية االقتصادية ،بحيث يتم
الفكرية ،والنماذج الصناعية ،وحوكمة أنظمة الذكاء االصطناعي، تعميم تلك المعايير على جميع الوزارات والجهات الحكومية؛ للتأكد
وتسجيل براءات االختراع والعالمات التجارية. من تنفيذ كافة المشروعات المناسبة وفق المعايير المحددة بنظام
هذا باإلضافة إلى المساهمة فـي توفير التمويل الالزم لتب ِنّي عدد المشاركة بين القطاعين العام والخاص ،األمر الذي من شأنه تعزيز
من هذه المشروعات بالبناء على الدور الريادي لصندوق مصر دور القطاع الخاص فـي النشاط االقتصادي والتنمية االقتصادية.
السيادي فـي االستثمار فـي عدد من هذه المشروعات ذات الصبغة من جانب آخر ،سوف يركز برنامج زيادة كفاءة األصول المملوكة
االستراتيجية والعوائد االقتصادية الجاذبة ،وذلك باالستفادة من للدولة على عقد شراكات مع القطاع الخاص المصري؛ لتنفيذ
عدد من التجارب الدولية المميزة فـي هذا المجال ،إضافة إلى مشروعات مشتركة لالستثمار فـي عدد من القطاعات التي
تب ِنّي منظومة من الحوافز الجاذبة لالستثمار المحلي واألجنبي فـي تستهدف زيادة إنتاجية ودعم تنافسية االقتصاد المصري ،واإلدارة
قطاعات الثورة الصناعية الرابعة. الذكية للموارد االقتصادية ،وبناء قدرات العمالة المصرية ،والتطوير
التقني ،ورقمنة منظومة التصنيع القائمة ،وتشجيع استحداث
14
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
¨ضمان أن تجري المنافسة بين الشركات المملوكة للدولة ستسترشد الدولة المصرية فيما يتعلق باألصول المملوكة للدولة
وشركات القطاع الخاص ،فـي حال كانت هناك منافسة ،وفق التي سيتم اإلبقاء عليها «بالمبادئ التوجيهية بشأن حوكمة
ُمناخ مه َّيأ للمنافسة. الشركات المملوكة للدولة» الصادرة عن منظمة التعاون االقتصادي
هذا ،وتتطرق مجموعة المبادئ التوجيهية إلى سبعة والتنمية ،والتي تمثل مرجعية دولية للحكومات تساعد على ضمان
جوانب ،وهي كالتالي: عمل الشركات المملوكة للدولة بطريقة ف َّعالة ،وشفافة ،وقابلة
للمساءلة ،وبما يضمن أن يكون هناك فصل بين دور الدولة كمالك
.1مبررات ملكية الدولة
لعدد من األصول والشركات ،ودورها كمنظم للنشاط االقتصادي،
نظ ًرا ألن الدولة تمارس حق الملكية فـي الشركات المملوكة لها وبما يحقق المنافسة العادلة بين جميع األطراف فـي االقتصاد من
لمصلحة الجمهور ،فسوف يتطلب ذلك ضرورة االلتزام بمعايير جهة ،واستمرار ممارسة الدولة لدورها األصيل كمنظم ومراقب
تضمن تعزيز الشفافية والمساءلة ،وتتمثل مبررات ملكية الدولة
محايد ومستقل لألنشطة االقتصادية من جهة أخرى.
للشركات فـي :توفير السلع العامة أو الخدمات العامة ،ومواجهة
االحتكارات الطبيعية عندما يكون تنظيم السوق غير ممكن أو غير كما سيستند إنشاء الشركات الجديدة المملوكة للدولة إلى األسس
فعال ،باإلضافة إلى دعم األهداف االقتصادية واالستراتيجية على والمعايير ذاتها التي ستعمل عليها األصول المملوكة للدولة؛ تنفي ًذا
نطاق أوسع.
للتوجهات الواردة بوثيقة سياسة ملكية الدولة لألصول.
.2دور الدولة كمالك
هذا وستكون «المبادئ التوجيهية بشأن حوكمة الشركات المملوكة
يتطلب قيام الدولة بدورها كمالك ،االستناد إلى معايير الحوكمة للدولة» الصادرة عن منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ،والتي
للقطاعين العام والخاص ،وخاص ًة مبادئ منظمة التعاون تمثل مرجعية دولية للحكومات؛ للمساعدة فـي ضمان عمل
االقتصادي والتنمية ،وذلك من خالل :توحيد األشكال القانونية
الشركات المملوكة للدولة بطريقة ف َّعالة ،وشفافة ،وقابلة للمساءلة-
التي تعمل بموجبها الشركات المملوكة للدولة ،إلى جانب ضمان
ً
دلياًل ومرش ًدا للدولة المصرية فيما يتعلق باألصول المملوكة للدولة
االستقالل الذاتي التام للشركات المملوكة للدولة على الصعيد
التشغيلي؛ لتحقيق األهداف من خالل تحديد صالحيات مجالس التي سيتم اإلبقاء عليها.
إدارة الشركات المملوكة للدولة ،والسماح لها بممارسة مسؤوليتها.
تُم ِ ّثل هذه المبادئ معيا ًرا دول ًّيا متف ًقا عليه للطريقة التي يتعين
.3الشركات المملوكة للدولة فـي السوق بموجبها على الحكومات ممارسة ملكية الدولة لألصول ،ووضعت
هذه المبادئ ألول مرة فـي عام ،2005وتم تحديثها فـي عام 2015
يضمن اإلطار القانوني والتنظيمي للشركات المملوكة للدولة معاملة
متكافئة للمساهمين كافة ،ومنافسة عادلة في السوق حين تمارس إلظهار عقد من الخبرة فـي تنفيذها ،ولمعالجة القضايا الجديدة
الشركات المملوكة للدولة أنشطة اقتصادية ،حيث إنه ينبغي للشركات التي نشأت فيما يتعلق بالشركات المملوكة للدولة فـي السياق
المملوكة للدولة االلتزام ،في حال قيامها بأنشطة اقتصادية مرتبطة المحلي والدولي .وتهدف تلك المبادئ التوجيهية إلى:
بأهداف متعلقة بالسياسة العامة ،بأعلى معايير الشفافية ،واإلفصاح
فيما يتعلق بالتكاليف والعوائد الخاصة بها ،كما تلتزم الدولة بعدم ¨جعل الدولة مال ًكا محتر ًفا.
إعفاء الشركات المملوكة للدولة ،والتي تمارس أنشطة اقتصادية من
¨الــتــزام الشـــركـــات المـملــوكة للـــدولـة بالعــمــل بدرجــة كـــفـاءة،
تطبيق القوانين العامة والقوانين الضريبية واللوائح المطبقة ،وأن
تكون عالقة الشركات المملوكة للدولة مع جميع المؤسسات المالية وشفافية ،ومساءلة مماثِلة لشركات القطاع الخاص التي تتبع
وغير المالية قائمة على أسس تجارية بحتة. ممارسات الحوكمة الرشيدة.
15
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
يجب أن يكون لدى مجالس إدارة الشركات المملوكة للدولة يجب االعتراف بشكل تام بمسؤوليات الشركات المملوكة للدولة
الصالحيات والكفاءات والموضوعية الالزمة للقيام بمهامها على تجاه أصحاب المصالح ،وتقديم تقارير عن عالقاتها مع أصحاب
صعيد التوجيه االستراتيجي واإلشراف على اإلدارة .ويتعين عليها المصالح ،وقد يكون لبعض الشركات المملوكة للدولة هياكل حوكمة
التصرف بنزاهة ،وأن تخضع للمساءلة عن أعمالها ،وذلك من خالل
خاصة فيما يتعلق بالحقوق الممنوحة ألصحاب المصالح ،كمستوى
عدة مبادئ يتمثل أهمها فـي :تح ُّمل مجالس إدارة الشركات المملوكة
تمثيل العاملين فـي مجلس اإلدارة ،كما تتضح أهمية العالقات
للدولة المسؤولية النهائية عن أداء الشركة ،وتحديد دورها بوضوح
وف ًقا لقانون الشركات ،كما تتولى وضع االستراتيجيات واإلشراف مع أصحاب المصالح فـي بناء شركات مستدامة وسليمة مال ًّيا،
على اإلدارة على أساس األهداف واسعة النطاق. باإلضافة إلى كونها أساسية للوفاء بواجبات الخدمة العامة.
16
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
17
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
¦وضع جهاز حماية المنافسة إلرشادات لدعم سياسات ¨تحقيق اليقين القانوني الذي يعزز من ثقة مستثمري
المنافسة والحياد التنافسي. القطاع الخاص لدخول السوق ،وتشجيع تدفق االستثمارات
خصوصا االستثمارات المباشرة الجديدة
ً المحلية واألجنبية
¦بناء ثقافة سياسة الحياد التنافسي للعاملين بالجهات اإلدارية
(.)Greenfield foreign Direct Investment
بالدولة.
¨تهيئة المناخ التنافسي للمشروعات الصغيرة والمتوسطة؛
.2مراجعة وتقييم كافة اإلجراءات المتبعة لضمان وجود مناخ
لتسهيل الدخول والمنافسة فـي األسواق ،وخلق فرص عمل
تنافسي:
جديدة.
¦إجراء الجهات المعنية تقيي ًما دور ًّيا لآلثار الناتجة عن سياسة
¨رفع مستوى رفاهية المستهلك ،وذلك من خالل خفض األسعار،
ملكية الدولة ،وذلك من خالل مؤشرات األداء المختلفة
وتحسين الجودة ،وتشجيع االبتكار والتطوير.
والمؤشرات االقتصادية.
¨تعزيز فاعلية توزيع الموارد داخل االقتصاد المصري ،سواء
¦إجراء مراجعة دورية للقطاعات التي تتواجد فيها الدولة فـي
بين األنشطة مختلفة اإلنتاجية ،أو بين مؤسسات األعمال فـي
االقتصاد من قِ بل الجهات المعنية ،بما يضمن الشفافية فيما
النشاط نفسه.
يتعلق بأهداف تواجد الدولة فـي القطاعات المختلفة.
هذا وتُ َعد مبادئ الحياد التنافسي ذات ضرورة بالغة لتشجيع
¦إعداد تقارير بصفة دورية لحصص الحكومة فـي الشركات
االستثمار واالبتكار ،وبالتالي رفع مستويات اإلنتاجية والتوظيف؛
المملوكة للدولة من قِ بل الجهات المعنية ،وتقييم أداء هذه
ولذا تستهدف الدولة توفير مجال متكافئ لجميع الشركات فيما
الشركات على نحو مماثل لشركات القطاع الخاص؛ مما
يتعلق بملكية أو تنظيم أو القيام بنشاط ما فـي السوق ،وذلك من
يمكن من وضع خطط إلصالحها وتحسين أدائها.
خالل تنفيذ اإلجراءات التالية:
¦تقييم قواعد الشفافية واإلفصاح بشأن أداء الشركات
.١تفعيل استراتيجية جهاز حماية المنافسة فيما يتعلق بالحياد
المملوكة للدولة وأنشطة األعمال التجارية العامة ،مع تفعيل
التنافسي من خالل اآلتي:
ً
شروطا عادلة للمنافسة كافة المبادئ والقوانين التي تضمن
فـي عمليات الشراء الحكومية من أجل ضمان عدم منح أي ¦إنشاء اللجنة العليا لدعم سياسة المنافسة والحياد التنافسي
مؤسسة -بغض النظر عن ملكيتها ،أو جنسيتها ،أو شكلها برئاسة السيد رئيس مجلس الوزراء وعضوية عدد من
القانوني -أية ميزة غير مستحقة. السادة الوزراء والجهات المعنية على أن يعهد بأمانتها إلى
ً
ترسيخا إللزامية مراجعة القرارات جهاز حماية المنافسة؛
.3تعزيز فاعلية جهاز حماية المنافسة:
والتشريعات واللوائح والسياسات التي قد يكون من شأنها
¦سرعة إقرار التعديالت الخاصة بقانون حماية المنافسة، الحد من المنافسة.
والتي تمت الموافقة عليها من حيث المبدأ من قِ بل لجنة
¦تأسيس إدارة دعم سياسة المنافسة والحياد التنافسي داخل
الشؤون االقتصادية بمجلس النواب فـي فبراير ،2021
جهاز حماية المنافسة والتي تهدف إلى تلقي شكاوى من
بما ِ ّ
يمكن جهاز حماية المنافسة من الرقابة المسبقة على
المواطنين والمستثمرين ،ورصد األدوات التنظيمية الضارة
عمليات التركز االقتصادي.
بالمنافسة بشكل استباقي وف َّعال ،والتي دخلت حيز النفاذ
¦تعزيز دور جهاز حماية المنافسة من خالل منحه االستقاللية فـي مايو .2022
الكاملة؛ لضمان إنفاذ سياسة الحياد التنافسي ،وتطبيق
¦إلزام الجهات اإلدارية بالدولة بتطبيق أحكام المادة ()5/11
القانون بشكل ف ّعال؛ مما يمكنه من التصرف بشكل استباقي
من قانون حماية المنافسة ،وذلك باستطالع رأي جهاز حماية
لوضع سياسات حكومية تقلل عوائق الدخول لألسواق ،وتعزز
المنافسة فـي القرارات والتشريعات واللوائح والسياسات
من االستثمارات وعمليات تحرير التجارة ،وتقلل التدخل
التي من شأنها التأثير على المنافسة.
الحكومي غير الضروري فـي السوق.
18
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
وكذلك تحديد التوقيت المناسب للتنفيذ ،على أن يتم التخارج تشمل آليات تفعيل برنامج ملكية الدولة لألصول قيام الحكومة
من األنشطة المحددة خالل فترة ( )5-3سنوات وف ًقا لطبيعة المصرية سنو ًّيا باإلعالن عن برنامج تنفيذي لسياسة ملكية الدولة
النشاط االقتصادي ،واستجابة القطاع الخاص للمشاركة في لألصول ،وتشمل توجهات سياسة الملكية ثالثة أصعدة رئيسة،
تلك األنشطة. وهي:
1.جدول الطروحات الحكومية لمشروعات القطاع العام وقطاع
¦التأكد من تحقُق كافة المعايير المتبعة لضمان التقييم العادل
األعمال العام التي سيتم خصخصتها بشكل كلي أو جزئي.
لألصول المملوكة للدولة ،مع االستعانة في ذلك بالجهات
المحايدة ذات الثقة ،واستمرار التحديث الدوري لمحفظة 2.المشروعات المشتركة التي سيتم تنفيذها فـي إطار نهج
األصول المملوكة للدولة استنا ًدا إلى الحصر الشامل ال ُمعد الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
في هذا الشأن. 3.المشروعات المشتركة التي سيتم تنفيذها من قِ بل صندوق
مصر السيادي.
¦مراجعة األطر التنظيمية والقانونية ،وتحديد الالزم تعديله
من جانب آخر ،وضما ًنا لنجاح تنفيذ البرنامج ،ت َّم تشكيل "اللجنة
لتشجيع مشاركة القطاع الخاص على مستوى القطاعات
العليا لتنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول" ،وبحيث تتبع رئاسة
المختلفة.
مجلس الوزراء المصري ،وتضم في عضويتها عدد من الوزراء بما
¦القيام بالمراجعات الدورية لتحديد ما إذا كانت الشركات يشمل وزراء المالية ،وقطاع األعمال العام ،والتخطيط والتنمية
المملوكة للدولة ال تزال ضرورية وف ًقا للمنظور االستراتيجي االقتصادية ،والتجارة والصناعة ،والزراعة ،والكهرباء والطاقة
حدد ،وبحيث تعكس كذلك عمليات مراجعة محفظة ال ُم َّ المتجددة ،وعدد من الوزارات األخرى ،إلى جانب الجهات المعنية
األصول المستجدات االقتصادية المحلية والعالمية األخرى وعلى رأسها صندوق مصر السيادي ،وجهاز حماية المنافسة
وانعكاساتها -كعودة دور الدولة في بعض القطاعات في ظل ومنع الممارسات االحتكارية ،والهيئة العامة لالستثمار والمناطق
جائحة كوفيد -19-وكذلك اعتبارات نتائج عمليات إعادة الحرة ،وذلك على غرار المعمول به وفق أفضل الممارسات الدولية.
الهيكلة. وبحيث يناط باللجنة مهام التنسيق مع كافة الجهات المعنية لضمان:
¦تنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول وفق برامج زمنية
باإلضافة إلى ما سبق تم تشكيل أمانة فنية للجنة العليا لتنفيذ
محددة ،وتذليل كافة التحديات التي تواجه تحقيق تقدم في
سياسة ملكية الدولة لألصول في مركز المعلومات ودعم اتخاذ
هذا الصدد.
القرار التابع لمجلس الوزراء المصري يناط بها المهام التالية:
¦تحديد النهج األمثل تبنيه لتشجيع مشاركة القطاع الخاص
على مستوى األنشطة والقطاعات االقتصادية ،وف ًقا
الحتياجات تلك القطاعات ،وجاهزيتها.
19
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
¦التنسيق مع الجهات المعنية لتبني استراتيجية للتواصل ¦القيام بحصر جميع الشركات المملوكة للدولة أو المساهمة
المجتمعي ،بهدف توعية المواطن المصري بأهمية برنامج فيها ،وتطوير قواعد بيانات تفصيلية خاصة بها؛ حتى يتسنى
ملكية الدولة لألصول ،وبيان أهداف الدولة منه ،مع التأكيد تحديد جدوى االستمرار بتلك الشركات وآلية مشاركة
على استمرار دورها كمنظم للنشاط االقتصادي؛ ضما ًنا القطاع الخاص بها.
لتحقيق مشاركة مجتمعية لنجاح البرنامج.
¦التنسيق مع الجهات الحكومية إلعداد قائمة سنوية باألصول
¦تبنِّي منظومة قومية للمتابعة والتقييم ،تتضمن مجموعة التي سيتم التخارج منها كل ًيا أو جزئ ًيا وإقرارها من مجلس
من مؤشرات قياس األثر Impact Assessment Indicators الوزراء المصري.
لتقييم األثر الكلي لتطبيق سياسة ملكية األصول المملوكة
¦وضع الخطط الزمنية الالزمة لتنفيذ برنامج ملكية الدولة
للدولة من قبيل المؤشرات الخاصة بنسبة مساهمة القطاع
لألصول ،ومتابعة كافة مراحل التنفيذ بالتنسيق مع الجهات
الخاص في الناتج المحلي اإلجمالي ،واالستثمارات،
المعنية ،وتقديم تقرير دوري في هذا الصدد إلى اللجنة
والتشغيل ،ومؤشرات كفاءة وربحية األصول المملوكة للدولة
العليا لتنفيذ سياسة ملكية الدولة لألصول.
مقارنة بمثيالتها المحققة من قِ بل القطاع الخاص؛ لتوفير
مقاربات موضوعية للحكم على مدى كفاءة سياسة ملكية ¦االلتزام بنشر تقرير خالل 60يو ًما من انتهاء السنة المالية،
األصول المملوكة للدولة ،عبر الفترات الزمنية المختلفة، على أن يتضمن األصول التي تم التخارج كل ًّيا أو جزئ ًّيا منها،
أو القطاعات االقتصادية ،أو حتى على مستوى نوع واألطر التشريعية والقانونية المتبعة في هذا الشأن ،وحصيلة
محفظة األصول بما يساعد على تقويم المسار في المدى التخارج المحقَّقة ،وأوجه استخدام الحصيلة المتحقَّقة،
المتوسط والطويل ،عالوة على مؤشرات قياس اإلنجاز والجهات المشتركة في عملية التخارج.
) Key Performance Indicators (KPIفي سياق تنفيذ
¦إعداد تقرير سنوي خالل 60يو ًما من انتهاء السنة المالية،
برنامج ملكية الدولة لألصول.
يتضمن عرض ملخص لما تم إنجازه على صعيد سياسة ملكية
الدولة لألصول ،واإلصالحات المصاحبة لها.
20
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
○ إمكانية تأسيس شركات مشتركة مع القطاع الخاص ،واالستفادة - 1الزراعة واإلنتاج الحيواني والصيد والغابات
من توافر فرص لوجود مستثمر استراتيجي للدخول في عمليات
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
جديدة في تلك المشروعات ،ورفع مستوى جودة التنفيذ في ظل
المشروعات القومية الكبرى التي تنفذها الدولة حال ًّيا ،وخاصة ○ مشروعات استصالح األراضي.
مشروعات تبطين الترع ،والتحديث التقني لمنظومة الري،
ً ○ مشروعات الري الحقلي.
فضاًل عن إمكانية وتنفيذ مشروع تطوير المساقي والمراوي،
تنفيذ مشروعات مشتركة للتوسع األفقي واستصالح األراضي
وما يحتاج إليه ذلك من حفر آبار ،وشبكات طرق ،واستصالح أنشطة استراتيجية ترتبط بتوفير الغذاء اليومي للمواطن
كافة أعمال البنية التحتية ،والتي تستلزم ضخ سيولة في هذه المصري ،وتستلزم استثمارات ضخمة تمهد لدخول القطاع
الشركات ،وتبني تقنيات حديثة ،إلى جانب االستثمار في مجال الخاص في مراحل الحقة.
التكنولوجيات المبتكرة الداعمة للنشاط الزراعي ،واالستثمار
في مجال البحث والتطوير الزراعي ،عالوة على االستثمار في
● المب ِّرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية:
أنظمة الزراعة الذكية والمستدامة؛ للتغلب على ندرة الموارد
المائية ،وفتح أسواق جديدة للصادرات الزراعية المصرية. ○ ضرورة تدخل الدولة في مشروعات استصالح األراضي
ومشروعات الري من أجل زيادة مساحة الرقعة الزراعية؛
- 2إمدادات الكهرباء وشبكات نقل الغاز الطبيعي والبخار
لمواجهة الزيادة المتوقعة في عدد السكان إلى 150مليون
وإمدادات تكييف الهواء
نسمة عام 2050بحسب تقديرات األمم المتحدة ،وتلبية الزيادة
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
المرتقبة في الطلب على الحاصالت الزراعية خالل العقدين
○ شبكات نقل الكهرباء. المقبلين؛ حيث يعد تأمين االحتياجات الغذائية للسكان على
رأس األولويات االستراتيجية االقتصادية للدولة.
21
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
○ باإلضافة إلى ضرورة بقاء دور الدولة من خالل جهاز تنظيم سوق
- 4التشييد والبناء
الغاز والذي أنشئ بالقانون رقم 196لسنة ،2017بهدف ضمان
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها: إتاحة شبكات وتسهيالت الغاز للغير ،وتحقيق حرية المنافسة،
وتالفي الممارسات االحتكارية في مجال أنشطة سوق الغاز.
○ اإلسكان االجتماعي.
○ باإلضافة إلى البعد االجتماعي لتوفير الغاز الطبيعي للمنازل
السكنية لشرائح السكان المختلفة من متوسطي ومحدودي الدخل
أنشطة ذات صلة بالمسؤولية المجتمعية للدولة في توفير
بما يساهم في تحقيق التوازن االجتماعي ،وتقليل االعتماد على
السكن الالئق لذوي الدخل المتوسط والمحدود.
استيراد الغاز البترولي السائل «. LPG
22
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
○ يتواجد القطاع الخاص في بعض سالسل القيمة في منظومة - 5النقل (البري /النهري /البحري /الجوي)
النقل خاصة ما يتعلق بأنشطة اإلدارة والتشغيل ،فيما يعزف عن
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
الدخول في بعض من هذه األنشطة ،ومن ثم تتواجد الدولة بها.
○ إنشاء األرصفة والبنية التحتية.
○ أهمية زيادة االستثمارات الحكومية في مجال إنشاء المواني
○ إنشاء خطوط السكك الحديدية.
والمراسي النهرية بالشراكة مع القطاع الخاص؛ حيث يستلزم
○ ازدواج خطوط شبكة السكك الحديدية المفردة عالية الكثافة.
نشاط القطاع الخاص في هذا المجال االستفادة من موارد
الهيئة العامة للنقل النهري. ○ التوسع في إنشاء المحطات التبادلية والمناطق اللوجستية
التي تخدم خطوط السكك الحديدية ،سواء الديزل أو الجر
○ خدمات صيانة البنية التحتية تعد هد ًفا من األهداف التي الكهربائي.
أُنشئت من أجلها الهيئة العامة للنقل النهري.
○ إنشاء خطوط المترو ،والجر الكهربائي.
○ تواجد بعض الوحدات العائمة الخدمية للهيئة العامة للنقل ○ استكمال إنشاء شبكة القطار الكهربائي السريع.
النهري ضرورة للقيام بأعمال التفتيش والمراقبة على كافة
○ المواني الجافة والبرية.
الوحدات العائمة النهرية المرخص لها؛ للتأكد من سالمتها
وتطبيق إجراءات السالمة. ومراس نهرية.
ٍ موان
○ إنشاء ٍ
○ خدمات صيانة البنية التحتية.
○ الوحدات العائمة.
- 6االتصاالت ○ األهوسة المالحية.
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها: ○ النقل الجوي.
○ وحدات الخدمات البريدية /الخدمات البريدية الحديثة. أنشطة يرتبط بعضها باحتكارات طبيعية وإخفاق آليات
السوق ،وذات صلة قوية بالصالح العام ،وترتبط بوجود
التزام مجتمعي للدولة فيما يتعلق بتوفير خدماتها بأسعار
مالئمة ،ويحتاج وجود القطاع الخاص في بعضها إلى
أنشطة ترتبط بارتفاع حجم التكاليف االستثمارية ،وداعمة االستفادة من موارد الدولة في هذه المجاالت.
للتوجه القومي لتسريع وتيرة التحول الرقمي.
23
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها: األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
○ األنشطة المتعلقة بقناة السويس. ○ أنشطة النشر واإلنتاج البرامجي والفيديو واألفالم السينمائية
واألصوات المسجلة.
○ السفن العابرة للقناة.
○ أنشطة البث اإلذاعي والتلفزيوني.
أنشطة داعمة لدور قناة السويس كمرفق سيادي
استراتيجي ،وممر مائي عالمي ،ومورد أساسي للنقد
األجنبي. قطاع يرتبط بأنشطة داعمة لإلعالم القومي الذي يحمل
الرسائل المجتمعية الداعمة للهوية الوطنية.
المبرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية:
ِّ ●
○ اإلبقاء على محفظة أصول الدولة في قطاع قناة السويس في المبرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية: ●
ِّ
ظل أهميتها كمرفق سيادي استراتيجي ،يسهم في تعزيز دورها
االستراتيجي كممر مائي عالمي ،ومورد أساسي للنقد األجنبي. ○ قطاع يرتبط بـضرورة وجود أنشطة داعمة لإلعالم القومي
الذي يحمل الرسائل المجتمعية الداعمة للهوية الوطنية.
○ الشراكة مع القطاع الخاص في عدد من األنشطة االقتصادية
المرتبطة ببناء مناطق لوجستية؛ لدعم سالسل اإلمداد العالمية،
وتطوير منطقة القناة ،وخلق المزيد من فرص العمل.
- 8الوساطة المالية والتأمين
- 10التعليم قبل الجامعي األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها: ○ التأمين اإلجباري لمخاطر غير مغطاة حال ًّيا.
○ التعليم قبل االبتدائي.
○ التعليم االبتدائي. أنشطة ذات بعد اجتماعي كبير ال يمكن إغفالها ،وتسهم
○ التعليم اإلعدادي. في خطط ومبادرات الدولة الرامية إلى زيادة مستويات
○ التعليم الثانوي العام. الشمول المالي.
○ التعليم الزراعي.
المبرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية:
ِّ ●
○ التعليم الصناعي.
○ التعليم التجاري. ○ قطاع التأمين يقدم خدمة أساسية تمس المواطنين ،ولذلك
يحتاج إلى دخول الدولة فيه ولكن بشكل محترف ،وبشراكة مع
○ األنشطة المتعلقة بالتعليم.
القطاع الخاص في جميع األنشطة التي يشارك فيها؛ لكي يتم
○ مدارس التعليم الفني والتكنولوجيا التطبيقية والتعليم المزدوج. تعزيز تواجد القطاع الخاص.
24
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
○ وفي الوقت ذاته ،تسعى الدولة إلى إبرام شراكات مع القطاع المبرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية:
ِّ ●
الخاص؛ لدعم عدد من القطاعات االجتماعية بالغة األهمية،
○ توفير خدمات التعليم قبل الجامعي لكافة شرائح المواطنين
وعلى رأسها قطاع التعليم وفق شراكات يقوم بمقتضاها صندوق
بتكلفة مقبولة؛ وفا ًء باالستحقاقات الدستورية ،وبما ينسجم مع
مصر السيادي بإبرام عقود شراكات مع القطاع الخاص؛
دور الدولة في االستثمار في رأس المال البشري ،األمر الذي
لالستثمار في قطاع التعليم الجامعي في ظل جهود الصندوق
يندرج وفق اعتبارات األمن القومي في جميع الدول.
الستغالل األصول المنقولة ،وتوفير الخدمات التعليمية عالية
الجودة للفئات متوسطة الدخل. ○ تحرص الدولة على إتاحة الفرصة للقطاع الخاص للتواجد في
أنشطة القطاع ،وبقدر تواجد القطاع الخاص في التعليم قبل
○ االستثمار في بناء القدرات التكنولوجية والبحث والتطوير؛
الجامعي بقدر ما ستتخارج الدولة لصالحه؛ للدفع في اتجاه
لتطوير المقدرات الوطنية للدولة المصرية.
توسيع قاعدة الشراكة مع القطاع الخاص ،وتطوير القطاع ككل.
-12الصحة
○ وفي الوقت ذاته ،تسعى الدولة إلى إبرام شراكات مع القطاع
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
الخاص؛ لدعم عدد من القطاعات االجتماعية بالغة األهمية،
● المستشفيات الجامعية. وعلى رأسها قطاع التعليم وفق شراكات يقوم بمقتضاها صندوق
مصر السيادي بإبرام عقود شراكات مع القطاع الخاص؛
● مستشفيات وزارة الصحة والهيئات التابعة لها خارج التأمين
لالستثمار في قطاع التعليم قبل الجامعي في ظل جهود الصندوق
الصحي.
الستغالل األصول المنقولة ،وتوفير الخدمات التعليمية عالية
● وحدات ومراكز الرعاية األولية داخل وخارج التأمين الصحي. الجودة للفئات متوسطة الدخل.
● خدمات صحة البيئة. األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
● أنشطة المعامل المركزية ومنشآت الرقابة على الماء والهواء ● التعليم الجامعي والعالي.
والغذاء.
● األنشطة المتعلقة بالتعليم.
○ توفير الخدمات الصحية لكافة شرائح المواطنين بكلفة ○ توفير خدمات التعليم الجامعي لكافة شرائح المواطنين
مقبولة وفا ًء باالستحقاقات الدستورية. بتكلفة مقبولة؛ وفا ًء باالستحقاقات الدستورية ،وبما ينسجم مع
دور الدولة في االستثمار في رأس المال البشري ،األمر الذي
○ وفي الوقت ذاته ،تسعى الدولة إلى إبرام شراكات مع القطاع
يندرج وفق اعتبارات األمن القومي في جميع الدول.
الخاص ،لدعم عدد من القطاعات االجتماعية بالغة األهمية ،وعلى
رأسها قطاع الصحة وفق شراكات يقوم بمقتضاها صندوق مصر ○ تحرص الدولة على إتاحة الفرصة للقطاع الخاص للتواجد
السيادي بإبرام عقود شراكات مع القطاع الخاص؛ لالستثمار في في أنشطة القطاع ،وبقدر تواجد القطاع الخاص في التعليم
قطاع الصحة في ظل جهود الصندوق الستغالل األصول المنقولة، الجامعي بقدر ما ستتخارج الدولة لصالحه؛ للدفع في اتجاه
وتوفير الخدمات التعليمية والصحية عالية الجودة. توسيع قاعدة الشراكة مع القطاع الخاص ،وتطوير القطاع ككل.
25
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
لضمان تحقيق أهداف التنمية المستدامة والتزامات مصر في - 13استخراج البترول والغاز الطبيعي
اتفاقية باريس لل ُمناخ ،وتمكين مصر من تحقيق المستهدف
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
القومي بارتفاع نسبة الطاقات المتجددة إلى نحو %42من
إجمالي الطاقة الكهربائية المولدة في عام .2030 ● استخراج البترول والغاز الطبيعي.
- 14الصناعات الهندسية
- 16الصناعات المعدنية
المبرر لرؤية الدولة لتلك األنشطة كمشروعات استراتيجية:
ِّ ●
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
○ صناعة المعدات واآلالت تحتاج إلى استثمارات ضخمة ،وتمثل
● مسابك لجميع الخامات. حجر األساس لتوفير األصول الرأسمالية لعدد من الصناعات
االستراتيجية ،والتي قد ال يقبل عليها القطاع الخاص.
● صناعة األلومنيوم والنحاس.
○ تواجد الدولة في قطاع الطاقة الجديدة والمتجددة مهم؛
● ألواح الحديد المقاوم للصدأ (اإلستانلس ستيل).
26
وثيقة سياسة ملكية الدولة -جمهورية مصر العربية -ديسمبر 2022
○ الطباعة المؤمنة وطباعة األوراق المالية نشاط ذو بعد يتعلق ○ ترتبط تلك القطاعات الصناعية بأنشطة اإلنتاج الحربي التي
باألمن القومي. يتعين دائ ًما انتظام كافة عمليات التصنيع المرتبطة بها.
○ طباعة الصحف والمجالت نشاط يرتبط باستثمارات ضخمة ○ صناعة مهمة تدخل في عدد كبير من الصناعات األخرى
داعمة في حد ذاتها ألنشطة القطاع الخاص في هذا المجال. الصغيرة والمتوسطة ،وتوفيرها في مصر أمر مهم لقطاع
الصناعة بأكمله وكذلك لالقتصاد القومي.
األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها: األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
● صناعة اللقاحات.
صناعة ذات بعد استراتيجي ترتبط بتعزيز قدرة الدولة على
● النباتات الطبية. مساندة المزارعين والفالحين ،واألمن الغذائي المصري.
● مستلزمات جراحات القلب والمسالك البولية. األنشطة التي سيتم اإلبقاء على استثمارات الدولة بها أو زيادتها:
27
صناعات استراتيجية ذات صلة مباشرة بصحة المواطن
واألمن القومي المصري ومكافحة األوبئة والجوائح.