Professional Documents
Culture Documents
Conclusion Lotfi
Conclusion Lotfi
Conclusion Lotfi
الخاتـــمة:
متنح املؤسسات أمهية كبرية حلمـاية ممتلكاهتا و حقوقها خصوصا مع كرب حجمـها و تشعبها،
و ذلك حفاظا على بقائها و اس ـ ــتمرارها ،هـ ـ ــذا ما أدى باملسـ ـ ــؤولني إىل ض ـ ــرورة وضع نظ ـ ــام للرقابة
الداخـلية فعال كـفيلـ حبماية حقوق هـذه املؤسسـات و موجوداهتا من شىت أعمال التـالعبـ
و اإلمهال و يضـمن سري عملياهتا و سـالمة العمليـات احملاســبية و الوثـائق املالية من حــاالت األخطـاء و
الغش و التزوير.
هــذا النظــامـ يعتمد على تنظيم جيّد و تقســيم بنّــاء ملختلف الوظــائف و حتديد للمســؤوليات ،و على
نظام حماسيب سليم و عناصر بشريةـ و أدوات رقابة مالئمة.ـ
و من خالل هذا البحث حاولنا إبراز اجلوانب العامة املتعلقة مبوضــوع الرقابة الداخلية حيث وجــدنا
أهنا جد ض ـ ــروريةـ يف املؤسسـ ــات ،ك ـ ــون أهنا تتض ـ ــمنـ كل املق ـ ــاييس اليت تض ـ ــمن لإلدارة حتقيق ع ـ ــدة
أهداف تتمثلـ يف محاية أصوهلا و احملافظة عليها ضد األخطار و ضمان دقة البيانــات احملاســبيةـ و املاليــة،
حبيث ميكن االعتمــاد عليها و ضــمان االســتجابة للسياســات املوضــوعة من خالل إعــداد تقــارير دورية
عن نتائج األنشطة و كذا ضمان االستخدامـ االقتصادي الكفء ملواردها من خـالل جتنب اإلسراف
و القصور و التبذيرـ يف استخداماهتا.
كما تناولنا تقييم نـظام الرقـابةـ الداخلية الذي يعترب أمـرا ضروريا بالنسبة للمـراجع اخلارجي
و الداخلي ،خاصة و أن معايري املراجعة و بالضبط املعيـار الثـاين من معـايري الفحص امليـداين يركز على
تقييم مدى إمكانية االعتماد على نظام الرقابة الداخلية ،فمن خالل هذا التقييم حيـدد إطار املراجعة
و نطــاق الفحص و مــدى و نــوع اإلجــراءات التـي جيب عليه إتب ــاعها ،و كــذلك طبيعةـ و مــدى عمق
أدلة املراجعة ال ـ ـ ــواجب مجعه ـ ـ ــا .و يعتمد املراجع ال ـ ـ ــداخلي على ه ـ ـ ــذا التق ـ ـ ــييم و ذلك هبدف إعط ـ ـ ــاء
التوصيات الالزمة و اخلاصة بتحسني هذا النظام و تطويره إذا لزم األمر ذلك.
و تظهر أمهية املراجعة الداخلية يف املؤسسـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــات ملا هلا من تـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــأثري مباشرـ على السري احلسن ألنظمة
الرقابة الداخلية املطبقة و أداة يف يد اإلدارة العليا للمؤسسة تعمل على مد اإلدارة باملعلومـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــات
املس ــتمرة فيما يتعلق بدقة أنظمة الرقابة الداخلية و الكف ــاءة اليت يتم هبا التنفيذ الفعلي للمه ــام و أخ ــريا
كيفية و كفاءة الطريقةـ اليت يعمل هبا النظام.
فبعد معاجلتناـ و حتليلنا ملختلف جوانب املوضوع يف فصوله الثالثة ،توصلنا إىل نتــائج خاصة باختبــار
الفرضياتـ و نتائج عامة ،مع جمموعة من االقرتاحات.
194 الخاتمة العامة:
فيما خيص اختبارـ الفرضيات ،فقد أدت معاجلة البحثـ إىل النتائج التالية:
-بالنس ــبةـ للفرض ــية األوىل و املتمثلة يف توقف جناح املراجعة علي إتبــاع املراجع جملموعة من املعــايري
املتع ــارف عليه ــا ،فأمهية ه ــذه املع ــايري تكمن يف كوهنا مقياساـ لألداء ال ــذي يق ــوم به املراجع يف تنفي ــذه
للمراجعة؛
-أما بالنس ــبةـ للفرض ــيةـ الثانية اليت تنص على إتب ــاع املراجع ملنهجية متكنه من اإلملام بكل املعلوم ــات
احملاس ــبيةـ و املالية بغية إب ــداء رأيه الفين بش ــأهنا ،فه ــذه املنهجية ت ــبنّي املراحل املتعلقة باجلانب التنفي ــذي
للمراجعـ ـ ــة ،حبيث يتطلب هـ ـ ــذا العمل وجـ ـ ــود خطة حمكمة و حصـ ـ ــول املراجع على األدلة و القـ ـ ــرائن
الكافية إلب ــداء رأيه ح ــول الق ــوائم املالية و احملاس ــبية و اإلج ــراءات املتبعةـ من ط ــرف املؤسسة وإع ــداد
تقرير كمرحلة هنائية يضم النتائج اليت توصل إليها جراء عملية املراجعة؛
-أما الفرضـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ـ ــيةـ الثالثة واليت تنص على أن املراجعة الداخلية تابعةـ للمديريةـ العامةـ فهي حتقق أحد
معايريها و اليت هتدف إىل اســتقاللية املراجع الــداخلي عن األنشــطة اليت يقــوم مبراجعتها و هــذا يتطلب
ضـرورة أن يكـون الوضع التنظيمي لقسم املراجعة الداخلية كافيا مبا يسـمح بـأداء املسـؤوليات و املهـام
املخولة هلا و يساعد يف تنفيذها بإعطاء شرعيـة أكرب للمراجعة الداخلية نظرا لتبعيتها للمديريةـ العامةـ ّ
و اليت هي مبثابةـ إدارة عليا؛
-أما فيما يتعلق الفرضــيةـ الرابعة و املتضــمنة ابتعــادـ املراجعة الداخلية عن وضع اإلجــراءات الرقابية
و تنفي ــذها ،فإش ــراك املراجع ال ــداخلي يف ه ــاتني العملي ــتني جتعله غري ق ــادر على اختب ــارـ و تق ــييم تلك
اإلج ــراءات مبوض ــوعية ،ف ــاملراجع ال ــداخلي يق ــوم بتق ــييم بع ــدينـ لنظ ــام الرقابة الداخلية و مها تص ــميم
(وضع) النظام من جهة ،و فعاليتهـ من جهة أخرى ،حبيث أن التصميمـ اجليّد لنظـامـ الرقابة الداخلية هو
الفعـال هو
ذلك التصـميم الـذي يـوفر تأكيـدا كافيا بـأن أهـداف املؤسسة سـوف يتم حتقيقهـا ،و النظـامـ ّ
الذي حيقق ما متّ تصميمه؛ـ
-أما بالنس ــبةـ للفرض ــيةـ اخلامسة أين تعمل املراجعة الداخلية على اكتش ــاف نق ــاط الق ــوة و الض ــعفـ
لنظـ ــامـ الرقابة الداخلية و تقـ ــوم بإبرازهـ ــا،ـ فاهلدف من تقـ ــييم نظـ ــام الرقابة الداخلية من طـ ــرف املراجع
الداخلي هو اكتشاف نقاط ّقوته و نقائصه و بالتايل مدى فعاليته؛ـ
-أما الفرضـ ـ ــيةـ السادسة و قيـ ـ ــام املراجعة الداخلية بإعطـ ـ ــاء نصـ ـ ــائح تصـ ـ ــحيحية ملتخـ ـ ــذي القـ ـ ــرار
باملؤسسة ،فهذه تأيت كنتيجةـ بعد تقييم نظام الرقابة الداخلية من طرف املراجع الـداخلي و اسـتخراجهـ
لنقــائص هـذا النظــام و مـدى تطــبيقـ نقــاط ّقوتـه ،فيقـوم يف األخري بتسـليم نتــائج هـذا التقــييم على شــكل
تقرير للمسؤولني املعنيني حيتوي على جمموعة من التحسيناتـ املقرتحة؛
195 الخاتمة العامة:
-أما فيما يتعلق بالفرضـ ــيةـ السـ ــابعة و األخـ ــرية و اليت تتمثلـ يف مسـ ــامهة املراجعة الداخلية يف حتقيق
أه ــداف املؤسس ــة ،فاملراجعة الداخلية تعمل على إظه ــار نق ــاط الق ـ ّـوة و الض ــعف اخلاصة بنظ ــام الرقابة
الداخلية املوضــوع من طــرف املؤسسة و تقــوم بتقــدمي التوصــيات لإلدارة العليا حىت تصل إىل تصــحيح
هذا النظام،ـ و الـذي بشـأنهـ تقويةـ البنيةـ اهليكلية للمؤسسـة ،فبهـذا املراجعة الداخلية تسـاهم يف تصـحيح
األخطاء املرتكبة يف التسيري و هذا للوصول إىل األهداف املرجوة من طرف املؤسسة.
أما النتائج العامة املتوصل إليها فجاءت كما يلي:
إن الرقابة الداخلية هي جمموعة من الوسـ ـ ــائل و القـ ـ ــوانني اليت توضع من طـ ـ ــرف اإلدارة لض ـ ـ ــمان
فع ــال للعمليــات املاليةـ و اإلدارية اليت تقــوم هبا التحكم يف وظ ــائف املؤسسة بغيةـ الوصــول إىل تســيري ّ
هــذه األخــرية ،فنظــام الرقابة الداخلية و باإلضــافة إىل أنه أداة للتســيري ،فهو أداة للوقاية و اإلنــذار عن
كل ما ميكن أن ميـس باس ــتقرارـ املؤسس ــة ،ذلك عن طـ ــريقـ التحكم يف املخ ــاطر و تع ــديل إج ــراءات
التسيري يف الوقت املناسب؛
يكمن اهلدف األساسي للرقابة الداخلية يف ضـ ــمان صـ ــحة البيانـ ــاتـ اليت سـ ــتأخذ كأسـ ــاس للحكم
على مــدى صــحة األداء من جهة و على النتــائج اليت ســتظهرها القــوائم احملاســبية و كــذا املركز املايل
إىل جانب محاية املمتلكات من جهة أخرى؛
نشـ ــاط املراجعة الداخلية يشـ ــمل املراجعة املاليـ ــة،ـ و أخـ ــرى للتأكد من مـ ــدى االلـ ــتزام بالسياسـ ــات
و الل ـ ــوائح و الق ـ ــوانني املوض ـ ــوعة ،و مراجعة العملي ـ ــات لألنش ـ ــطة و كافة اإلج ـ ــراءات و العملي ـ ــات
للتحقق من كفايتها و م ــدى انتظامه ــا ،كما ميكن إض ــافة مراجعة نظ ــام املعلوم ــات و درجة األم ــان
املصــاحبة هلا،فقيــام املراجع الــداخلي مبختلف هــذه املراجعــات يكــون لتحقيقـ األهــداف املس ــطرة من
طرف إدارة املؤسسة؛
تعمل املراجعة الداخلية على منع و تقليل ح ــدوث األخط ــاء و ه ــذا ما يزيد احلاجة هلا ،فباإلض ــافة
إىل تقدمي النصائح للمديرينـ يف حماولة لتقليلـ و منع األخطاء ،تســعى املراجعة الداخلية أيضا إىل احلد
من اإلسـ ـ ـ ـ ــراف و الضـ ـ ـ ـ ــياع الشـ ـ ـ ـ ــيء الـ ـ ـ ـ ــذي يزيد من املردوديةـ و حيسن األداء و يزيد من الكفـ ـ ـ ـ ــاءة
و الفعالية ،و بالتايل زيادة األرباح املسجلة من طرف املؤسسة؛
تعترب املراجعة الداخلية أداة إدارية تابعةـ لإلدارة العامة للمؤسس ـ ــة ،حبيث تعمل ه ـ ــذه األخ ـ ــرية على
تطـ ـ ــوير و حتسني أنظمة الرقابة الداخليـ ـ ــة ،و حىت حتقق هـ ـ ــذه الوظيفة ال بد من تـ ـ ــوفر الشـ ـ ــروط اليت
تسمح هلا بأداء مهامها بفعالية ،و من أهم هذه الشروط نذكر:
-تغطيةـ املراجعة الداخلية جلميع نشاطات و وظائف املؤسسة ؛
196 الخاتمة العامة:
-حتديد املوقع الوظيفي لوظيفةـ املراجعة الداخلية يف اهليكل التنظيمي للمؤسسة مما جيعلها مستقلة عن
بــاقي الوظــائف،ـ و يضــمن عــدم تــداخلها مع الوظــائف األخــرى و هــذا لضــمان املوضــوعية و احليــاد يف
التقاريرـ املعدة من طرف مصلحة املراجعة الداخلية؛
-جيب أن يك ـ ـ ــون الش ـ ـ ــخص املكلف ب ـ ـ ــأداء مهمة أو وظيفة املراجعة الداخلية على درجة كب ـ ـ ــرية من
النزاهة و اإلملام بامليدان.
و باإلضـ ــافة إىل تـ ــوفر الشـ ــروط املذكورة ،جيب العمل على تعزيزـ وظيفة املراجعة الداخلية باملؤسسة
و ذلك عن طريق:
-من جهة وقوف صارم للمستويات اإلداريةـ العليا من اهليكل التنظيمي للمؤسسة؛
-و من جهة أخرى االعرتاف باخلدمات املقدمة من طرف املراجعة لصاحل املديريةـ العامة.ـ
كما ميكن إضافة النتائج املتعلقة باألدوات املستعملة لتقييم الرقابة الداخلية و اليت مت استعماهلا أثنــاء
القيام بدراسة حالة قسم تصدير الغاز التابع للنشاط التجاري جملمع سوناطراك و اليت هي كالتايل:
إن اس ــتعمال أس ــلوب خمطط ــات سري العملي ــات لوصف ال ــدورة حمل التق ــييم -ال ــدورة "مبيع ــات-
مقبوضـ ــات" -يتمـ ــيزـ بالسـ ــهولة و البسـ ــاطة مع إظهـ ــار و إبـ ــراز خمتلف املراحل املتبعةـ و اإلجـ ــراءات
املتتاليةـ و املتعلقة بال ــدورة ،و لكن ما يع ــاب على ه ــذا األس ــلوب هو أنه ال يق ــوم ب ــإبرازـ املش ــاكل و
أهم النقائصـ اليت تعاين منها الدورة حمل التقييم؛
يتم ــيز أســلوب خرائط الت ــدفق بأنهـ يعطي ملع ــدها أو قارئها فك ــرة س ــريعةـ عن نظ ــام الرقابة الداخلية
و متكنه بسرعة و ســهولة أكرب يف احلكم عن مـدى جودتـه ،و لكن ما يعــاب على هـذا األسـلوب أنه
يتطلب وقتا طــويال ،باإلضــافة إىل صــعوبة اســتعمال الرمــوز و األشــكال اليت مت التطــرقـ هلا يف اجلانب
النظ ـ ــري،ـ فعلى املراجع عند اس ـ ــتعمال هـ ــذا األس ـ ــلوب أن يس ـ ــتعملـ الرم ـ ــوز و األش ـ ــكال اليت يراها
مناسبة؛ـ
التأكيد على عدم اقتصار استعمال أسلوب قوائم االستقصاءـ لتقييم الرقابة الداخليــة ،أي التقــييم ال
يقتصرـ على استعمال القوائم فقط ،و هذا راجع إىل أن قوائم االستقصاءـ ال تؤدي إىل فهم حقيقي
لإلجــراءات ،كما أن هــذه القــوائم ال تــبني أهم املشــاكل اليت يعــاين منها نظــام الرقابة الداخليــة ،و
هذا ما مت مالحظته من خالل تقييم الدورة "مبيعات -مقبوضات" اليت قمنا هبا.
بينما أهم التوص ــيات املتوصل إليها إثر تق ــييم ال ــدورة "مبيع ــات -مقبوض ــات" لقسم تص ــديرـ الغ ــاز
تتلخص يف النقاطـ التالية:ـ
197 الخاتمة العامة:
إن التط ـ ــبيق احلسن لتقس ـ ــيم العمل و املهـ ــام يعترب من الش ـ ــروط الواجبة للوص ـ ــول إىل نظـ ــام للرقابة
الداخلية ذو فعالية و كفـ ـ ــاءة ،فتقسـ ـ ــيم العمل بطريقة جيّـ ـ ــدة يـ ـ ــؤدي إىل التقليل من خماطر الوقـ ـ ــوع يف
األخطاء و حتديد املسؤوليات ،لذلك فعلى قسم تصدير الغاز أن حيسن تطبيقـ هذا األخري؛
ض ـ ــرورة إع ـ ــداد و وضع ك ـ ــتيب لوصف امله ـ ــام و املس ـ ــؤوليات حتت طلب كل ع ـ ــون و موظف
لتفادي خلط يف املسؤوليات ،فهذا الوصف يتمتع باملزايا التالية:
* حتديد مسؤوليات كل عون و موظف يسهل و حيسن العالقات بني خمتلف مصاحل و دوائر املديرية؛
* األعمال املنتظرةـ من كل عون و موظف حمددة بصفة جيّدة و هلم علم هبا؛
* ذهاب العمال و املوظفني ليس له تأثري على األعمال و املهام.
وجوب ترك دليلـ مادي على كل العمليات التسيرييةـ احلادثة على مستوى قسم تصــديرـ الغــاز،ـ أي
وثـ ــائق مكتوبة و ممضـ ــاة لكل عملية تسـ ــيريية،ـ مع تفـ ــادي اسـ ــتعمال األسـ ــلوب الشـ ــفهي إلدارة خمتلف
العمليــات احلادثة على حســاب التعليمــات املكتوبة مثل ما مت مالحظته عند نقل و توصــيل أســعار الــبيعـ
اخلاصة مببيعــات الغــاز البــرتويل املميع و الــذي يتم على شــكل شــفهي ،فــرتك دليلـ مــادي عند حــدوث
العمليات يؤدي إىل التطبيقـ السليم للرقابة الداخلية؛
عند دراسـ ــتنا و تقييمناـ للـ ــدورة "مبيعـ ــات -مقبوضـ ــات" لقسم تصـ ــديرـ الغـ ــاز،ـ سـ ــجلنا تـ ــأخريا يف
إرسال و وصول كل من:
* املعلومات املتعلقة بأسعارـ املواد الطاقوية؛
* التلكسات املرسلة من طرف الزبائنـ إىل دائرة عمليات الغاز الطبيعي املميّع؛
* تلكسات التوزيع اليومي للغاز الطبيعي و انطالقا من خمتلف نقاط النزع؛
و باإلضــافة إىل ما ذكر أعاله ،ســجلنا كــذلك تــأخريا يف فـوترة فوائد التــأخري للزبــائن املتــأخرين عن
دفع ديوهنم.
فكل هـذه التــأخريات املســجلة تــؤدي إىل عرقلة سري خمتلف العمليــات التســيريية ،لــذلك جيب العمل
على احلد أو القضـ ـ ــاء على ه ـ ــذه التـ ـ ــأخريات أو على األقل التقليلـ منها و ذلك لضـ ـ ــمان السري احلسن
ملختلف العمليات التسيريية و بالتايل الدورة "مبيعات -مقبوضات"؛ـ
ضــرورة احتــواء كل امللفـات احملتفظ هبا بقسم تصـديرـ الغــاز على كل الوثــائق الالزمــة،ـ و بــاألخص
ملفـ ــات الزبـ ــائن مثـ ــل :ورقة الـ ــزمن،ـ تقرير الشـ ــحن ،وثـ ــائق الشـ ــحن ...خاصة إذا علمنا أن القسم
يتعاملـ مع خمتلف الزبـ ـ ـ ــائن بصـ ـ ـ ــفة دورية و دائمـ ـ ـ ــة ،ففي حالة حـ ـ ـ ــدوث أي نزاعـ ـ ـ ــات بني القسم و
198 الخاتمة العامة:
الزبــائن ،احتــاج هــذا األخري إىل كل املعلومــات الواجبة و الالزمة لتــربيرـ موقفه للزبــون أو أي طــرف
آخر للفصل يف النزاعـ القائم؛
وج ــوب إنش ــاء نظ ــام مالئم لتوثيقـ و ت ــرتيب الوث ــائق على مس ــتوى دائ ــرة املوازنة و مراقبة التس ــيري
التابعةـ لقسم تص ـ ــدير الغ ـ ــاز مع التفكري يف اس ـ ــتعمال التوثيقـ و ال ـ ــرتتيب عن طريقـ الفيلم "Micro-
"filmمن أجل احلفــاظ على املعلومــات و تســهيل الوصــول إليهــا ،خاصة و أن حجم الوثــائق املتعلقة
مبعامالت الغاز الطبيعي املميع و الغاز البرتويل املميع مهم؛
تعريف و توض ـ ــيح عن طريق خمطط ملس ـ ــار املعلوم ـ ــات ملختلف ال ـ ــدوائر و املص ـ ــاحل املكونة للمديريةـ
املاليـ ـة و املديريات و ال ــدوائر املتعاملـ ـة معها من أجل الوص ــول إىل معاجلة س ــريعةـ للمعلوم ــات ،ه ــذا
بصــدد معاجلة نقص التنســيق بني دوائر مديريةـ املالية يف حد ذاهتا و بني هــذه الــدوائر و قسم تصــديرـ
الغاز ،و الراجع لعدم وضوح مسار املعلومات مبديرية املالية.ـ
أما فيما خيص وظيفة املراجعة الداخلية مبجمع سوناطراك ،فيمكن إضافة التوصيات التالية:
العمل على تغيري نظرة املســؤولني على مســتوى املؤسسة لــدور املراجعة الداخليـة و تبيــانـ أمهيتها و
هليكل مراجعة العملي ـ ـ ــات اليت هي تابعة لن ـ ـ ــائب املدير من حيث املس ـ ـ ــتوى اإلداري و م ـ ـ ــدير مديريةـ
مراجعة اجملمع من حيث السلم الوظيفي؛
خلق جلنة للمراجعة على مستوى جملس اإلدارة على طريقة أكرب اجملمعات االقتصادية ،و هذا بصدد