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    El Control de Convencionalidad y de Constitucionalidad Morand Deviller

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    EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y DE CONSTITUCIONALIDAD POR ELJUEZ ADMINISTRATIVO FRANCES THE CONTROL OF CONVENTION AND CONSTITUTIONALITY BY THE FRENCH ADMINISTRATIVE JUDGE JACQUELINE MORAND-DEVILLER’ ‘tnd cline per Pr Rodgers” ABSTRACT ‘The French administrative judge concols the conformiey of adminiscaive, regulary, and Jnividal acs widh the lav, buc beyond dhe lw st ew, judges must control the conformity of administrative 2cts with norms of a hierarchy supercr o the lv, the Constusion and TIinermational treats. This has prompted judges ro extend the review from a legality contol 0 4 constitutionalty and convention canto, something ejected by the administrative judge prior to the amendment of July 2008. Ineratinal sources and mainly community sources cause the ‘control of convention ro occupy 2 prominent place in French administrative jurisprudence. The problem exists mailyin theharmosization ofthe positions doped by diferene Supreme Courts, In elaion probit snort aye amined oi dso Key words: Leeliy control, continuionaly consol, Intemational meter, community norm, adninizrton judge LINTRODUCCION ‘Se ha ego un ema derefleién que cit en el centre dele debe acral en Derecho Adm riteativo frances, Ja que, rofundasreformas han interenidoreienement, tanto en os textor Posivor como en a jursprdencia, “En Francia el jueeadministativo es en primer lugar un jue del legalidad, que contoa la conformidad del conjanto de acts administativos, eglamentarose ndvidaale, co I ey Pro la legalidad sobrepsaampliamene lly si ses, vada por a Paramento ys gue in- ‘egra tambien todas las normas que le son superiors, vale dec as convencions internacionales y lConsttcién De xa maner el jez administrative contoa la confermidad de os actos admi- istativosco ls conveaconesntemacionales contol de convecionlidad) yh conformidad de fosaceosadminisraivs con la Consitucién (contol de consiucionalded). Estos coneoles sin en pleno dearrollo:a la consieacionalzacin de derecho sl grea In convenioalinaién. DDebido la abundancia dels fuentes intemacionalsy,pincpalmene, dela fuentes com ‘munitarias, el contol de la convencionalidad ecupa desde ahora un lugar preponderance en la juvisprudenciaadministrativ. El problems eté ena srmoniacin de lr posicones mada por las dines Contes Supremas en rac a problemas csi sempre ition que om sommes a 1 concimieno (I) En lo que concleme al contol de conscitacionldad, i bien el use adie ‘ist rechaaba sempre contolar I castaaconaliad del lees, desde hace poco, ha sido lamado a intrvenit ene fli ejercdo con oasén dl procedimienco de excepeion de iegal- dad, Esta excepcin a hecho una timid encadaenel derecho frances como consecuencia dela revsin constituconal de julio de 2008 (I, EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y EL. DIALOGO DE LOS JUECES 1. La superiocidad de los eratados a Constcucién de 1958 (arculo $5) cansge sin ambigiedad ena superioidaddisponiendo que “lar stad o acuerdo gularmence fica: 0 arobados tienen, dade publiacién, 0 ‘uoridedmperio ala de ale bj eres deapliceién por los pars” 138 Lampeter de oe satan conoce um nla init de bs Cans. El Cons de ‘Ezado la Core de Cai han fallad lo que no era evident que ls noma constuonaes pelinpuen ane nora aomrecone. Sic Gaunjo Consicial eina que ws sompionissnsrioal oct wna duns ‘onc al Contac, nose pede autre pre raifcar oaprobar dl exao sino depos ‘Telareisn dela Conminuctn (adele 5), Revitones dec tp han io cena ela ‘afcacin de grandes ado curopecs, tales como Trtado de Maasch de 1992 ye Texado de Amsterdam de 1997, EL Consejo de Esra se reconoce el poder de aprei argulid del proedimieno de saifcaciin o de apobacién de los tatdos(aelo 58 Consign fines). ratindre de Incandcin de reprociad, el Congo de Eaado eximatn queso el Mini de Relaciones seanjers er compere pata src s ta coniign era camp, yl manien aa eta posi, pear de quel Corte Euope de le derechos dl hombre (CEDH), nun allo de 13 {efebrero de 2003, conden a Francia, eimand quecl envio prejudicial Minto yc hecho ‘quel jee sensi por hopin deun membro del gobierno, pra l eae dew ibid prostoy de un debate comtadicorio. "Ui ert da uipcnci ei ive com psd ool oe deb ine clin de lon tox. El Consj de Exade veto la pica acaor que cositaen solicit ‘inept, ya seal Minin de Relaciones Estos pas lon acted inrmaconales, (aa Corte de Junin de as Comnidads Europea (CJCE) de Laxemburg pr lor cuedon onindo fina un arcs que no els un equivalent comparable en os iemasextrnjno, «lConstjode Exo, en uns semen de 24 de anode 1980, “GISTT™, econo compen. fee separ dietaroeny lx teres neretonde x mea dened Mea dc Rcbeoocs Recon erands quy ot merc logy cine ue oropes he corencioes inremntionala ene sotencoo admininaive, ence envios orion inpedian ol juex sect plenamente contol “Titindos de sto da Unién Earopes, cl reavio no et previo, sno en los cs de bread mnie Sil ace “claro" el eetvio no neces, En un pimer moment, 1 Consejo de Estado recazaba el reenvioyabusba de la presuncin decade los textos, “nacional conten” que efi reprchado. Eso skimos af lak jr presets ‘oluniamente ala Cre de jc del Commi Exropen(CJCE) kx coenones pj Gal lo que igica un reforamiento en el “dilig del ney puede sr umn medida my Silcondo se tse de contends dla come lade lr ogmisnes pdticnnene modiadon {OGM et Conaejo de Exo ha seri se CICE le coca dsb oa dein del Mi sto 6 poner en meseado cas vaedas de nlc wanogéizo espe ls dposcions de fos ehanene comune 2. El Derecho Comunitaioy Europea Ener fae ntrsconale dea legldad el derecho comunitario (27 pales memos dels nid europe) yl dro earopen (45 pas miembros dl Consejo de Earopa)ocupan tn gar predominane “uae tee en iin oe Re 159 I Derecho Comunitario est compuesto de tes estatos los arudes einai, vale dee, aquellos que unes lor eas miembros dela Unigneuropes Txtado de arty de Roma 1957), ‘Acta nica (1987), Tiatado de Mastich (1992) Trtado de Amsterdam (1997); ler deisoner Juaprdencale del Cone de uti dels CamanidadesEurapear (CJC, con ascot Laver tbugo y el “derecho privad, vale dct los aces adopesdos por las insiuciones combuniarss: CComisi y Conseo de Minsuos, en paccul. ‘Ademds de las opiniones y las recomendacione, es principales fuentes del derecho comuni- taro son los reglamentosy as diecivas Las repmemo enen un efecto det en ex Extado ela Unién Europes Ells son obligatris "en sods ms eomenta. De esa manera, en Francia, los requitenes pueden, en apoyo de un recuro de nuded conere una decisin del adminisuae cién fancesa, prevalese de is disposcions de un eglamento comune. Por el conto, lt ddzetoa slo fan objeivosy dejan alos Estados la cece de los medio para obtener. Hoy «en dala parce del Derecho Comunitari derivado es considerable. E 80% aproximadamente del ‘Derecho Hconémico, es de origeneuropeo: I proprsién se eonseaa en otros dominis oc fiscal, mediarientl Desde el fo 1958, ls ley cada vex menos incontestable y debe incinare ame ls normas superions que son la Constauién ys convenciones inteniccnaes. El Consejo de Esado dop- 6 mucho ciempo una posciin “naionlisa” negindose a hacer prvalecer un watado sobre ura ley que le era posteroy,comsiderando qu Ia ey hacia “pan” ente el acto admininraivo y el ‘erado: en el pit de los acces un reglamento adopt por ls funcionatios dela Uaidn Ea- ropes no pod tener una jerarguta sobre la ly texto sigrado,expresin de la soberana nacional Esta posiidn en contradic con la de a Core de Casacion que se apegab a exigencias del arcculo 55 de la Consiucin, fue abandonada en una importane senrencia de 1989, "Nieolo 3. El control de a convencionaldad de a ley Este recoocimienc def sumisién de la ey alata tavo por conseeuencia el enregar ljuer sxdminisatvo un rl mayor en el contol dela convencionside delle. Desde ee momento, con ocasén de un recurso gecido conta un acto administrativo ldebert contol la com patbilidad de ls ley com el fandamento » través del cual ese acto ha sido dered, con un compromiso internacional. El busartdeteeminat sls ley respeeé una diectvao un velamento clectiv. Esta misién debe se jrcida por ls juccr ondinros (dl orden judicial, cuyo supeior ela CCorce de Castcidn,o del orden administativo, cuyo supeio eel Consejo de Exo) porque 1 Consejo Consiucional en una deca de 1975, se negé a curmplila,consderando que su Tanein se limita al contol de constecionaliad (lrespeo de la ley Is consiacia) y no se cetende al control de convencionalidad (respec dela ley a unaconvencdn incermscona). amis de velar por el respeto de legisla alas normas internacionales caresponde a juez adminisraivo y judi. Hl juexadministracivo no pede contol a conformidad de aly la ‘Consitucidn, pero debe conto la conformidad del ly las convencionesinteracionales con clin de determinar ls consecvencias en cuanto a a legalidad del aco adminisuativo. El contol ‘de convencionaldad dela ey por el Consejo de Estados eee: gualmeneen relacién ala Con- ‘yncién Europes dels Derechos del Hombre (CEDH). El Consejo de Exadoy la Corte de Casscidn juega un ol determinants en recordar gobier ro yal Parlamento ss abligaciones en elacién al Derecho internacional y Communtaia, Uno de 160 eee TN los grandes problems acumen pone en oden feof de norma neil, pore 10 puede ser, qu en un mismo ant, ctr texto legs se cononten: b Contac, un Seuero inermacional, una ley yun eglameno La cuca no es solamente abe al primary nut orden, sino arnt aor ures nen competes pars cro. 4. Lainesidn del Conseo Consticucional enelconcra de convencionsldad Laredo 88-1 dels Contcuign, sein oul “Le Replica prscpe em le comunidades ere- peasy on la Unin Europ’ a sio inerptezado por el Consejo Constcucional en una decision ‘el 10 de junio de 2004, como comagrcin del exinecl de orden rida eomaario Integra a ondn ris inv y dina orden internacional” “Esa importante dein marca enteada en excen del Conejo Consiacional ene contol de convenconaidad, que d sla conto de consiucionaldad cuando esd en juego “el ‘den jrdico colectivo". El Conejo Constincinal esablece también ques incompetencia para conzolarlaconvencionalidad desaparece si hay contrariedad con una reg oun pincpioinhe- rentea “Ts identidad consiucional de Francia Eq una sentenca del Consejo de Estado de & de febrero de 2007 “Arco, ée preci ls posiciones de a deci del Conssjo Consitcional de 2004, fn de hacer una rlacién entre lat ‘pormas cnsticacionales las nowmascomunisaras. Se distingueton des hipstesis la wansacén imposible, porque no exe proeccién comnitaria eqitlente, en exe caro ce surtard 1lliigio al Derecho Conetiaconal a a wanaacdn ee posible, porque el derecho eomunitaio ‘eegur uns protein equivalents al Derecho Consicional. En ete ct, el ue relia una teal, ce un conte) de consircionalidad + un concrl de conveeionaidad. ‘La conugiaién de un orden jardin comuniario interadoyditint dl orden intenscional, no atenta contra la supremaciaconsicuctonal conmgrada por la sentencla “Saran Proclamar la superiordad del derecho comunitario sabre Ix Contin dels pales miembros seria una sleceién politica que otorgara a le Unidn Europe el cariceer de un Estado federal Los jueces ‘nacional de a Uni europea debe, con sus propae técnica, intenararmoninar as enter del Derecho ya falta de concordanci, buscar l convergecia a sieuaciin pods sr sesumida dela siguiente mazem: el Consejo Consttucional echaxa conerolar le consiacionaldad dels tatadr. Else muestra caro para controlar a convencio- aida de as lye, per a iterpreacén que €l nos entra, desde ol 2004, del areal 88-1 de Is Consitucin tatindose del wansposcén de ls directa, permite pensar que d va a com- prometers cad ver mie en el contol dela convencionlidad de la lees en tclacion al Bloque ‘ombnitara. Lor jeer adminseraivory jadicals cavolan Ia cenvencioaliad de todos los ‘act adminierativosy de as lye. Hs eontrolan la consticucionalidad de todos los cts ad ‘stestivos, pro lls no conoan Ia conrtiticionalided de ae eyes 5. La suldades de “Uidogo dels juces" Ala simplicidad de un orden incerciona distinc da orden intemo, que pone en relacion alos ‘ecadosy avibuye la eslucién de sus litigos aun juz intrracional, le sucede un erdor miso, confiado en gran part os jueces incermes encargdos de hacer apicar este derecho por los har oe a in i 30 ce 1988, Sn Leche Greene del er Aisin 61 bans de cada Bsado teniendo en cuenta las espeificidades maciondles, derechos yjuces en play lor risgo de injrencis, de interference contrarisdsder, de confit. En Francia, la dala eae as jarsiccones supremas, Consjo de Esta y la Conte de Cosacidn acompata en lo suceive de na confronsacén co eras juisticionssupremas, 11 Conaso Consitclonal por una par: y po ots prs, ls jucceseuropens: Corte de Justia de as Comunidades Europes (con asinto en Luxemburgo) y la Carte Europea dels derechos Gal Hombre (con asento en Estrasburgo), asi como, de manera mis excepiona ls jurisicciones imernacionale. Las divergencislevantan fa necsidad dable de hacer espe la primaca de as reas intemacionales,concediendo el rspeto que ls cs éebido alas idenidadesy las eradiciones nacionals. Exe problem se presnta de maner idéntia pars el conju de los Estados dela Unidn Earopes EL "ofco de jut” es segura la equidad y a seguridad juridical debe domina loses _gs de dvergencie entre a jurisrudencis y convene dessrella el "log dels juecs. Elo ‘exige una cera diplomaca, porque si las Alta jursdcsiones ton supremas, ells 20 so soberanas {yada una mantiene sa Head de inerpetacién del Derecho Ua dilogo como da pure converte en una fora cremors Lis stucions decom patencia Son esimulancs parse progreso del Derecho, y con el tempo los conflicts jusidicos ntelosespecilsas, genetalmente bios y corse, se apaciguan acanzindoseunaarmonizacén 7 nan aire, werlern gamete a egrets. La global lel den po pies, constiuye, sin duda alguna, un progeso del Derecho pero ela debe respetar la necesdad

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