LLEI, TIPUS DE LLEI I TRACTATS

INTERNACIONALS

Enoch Albertí
Universitat de Barcelona

(ús exclusiu per classe)

 Llei – concepte i posició
Evolució històrica i diversitat del concepte de llei (material i formal)

Concepte ampli de llei (pe. art. 14, 103, 117 CE)

Concepte estricte llei: formal  origen (Parlament) i procediment

[però STC 83/2016: RRDD i actes habilitats per excepcionar o modificar legalitat]

Pluralitat de tipus de llei

Àmbit de la llei: no reserva reglamentària i reserva de llei

Posició de la llei en l’o.j.  rang i valor  força activa i passiva

(en especial, relació llei – Constitució: subordinació, però marc. Llibertat del legislador)
 Llei – procés legislatiu
Iniciativa

Tramitació i aprovació parlamentària

Sanció i promulgació reial

Publicació

Entrada en vigor
 Llei – procés legislatiu
Iniciativa (art. 87 CE)
• Govern projecte
• Congrés i Senat (Reglaments: GP)  proposició
• Ciutadania  ILP (LO 3/1984, 26.3)
500.00 firmes
Límits materials (matèries LO, tributàries, internacional; dret de gràcia)
Proposicions
• CA 
Parlament CA
proposició CD
Sol·licitud projecte de llei al Govern
 Llei – procediment legislatiu
Tramitació parlamentària (art. 88-90 CE; RCD, art.108 i ss; RS, art.104 i ss)
Proposicions  Presa en consideració
Congrés dels Diputats
Esmenes (debat de totalitat en Ple si esmenes a la totalitat en projectes)
Comissió (ponència)
Ple
Senat  en dos mesos
Esmenes
Veto (per majoria absoluta)
Congrés:
Si veto: ratificació per majoria absoluta (o simple passats 2 mesos)
Si esmenes: acceptació o rebuig per majoria simple
Llei – procediments legislatius especials
Procediments especials “generals”
Lleis de comissió (art. 148 i 149 RCD)
Delegació del Ple de competència legislativa plena a comissió
Aprovació definitiva en comissió (excepte si veto o esmenes del Ple Senat)
Possible avocació pel Ple

Tramitació en lectura única (art. 150 RCD)

“Quan la naturalesa del projecte ho aconselli o la seva simplicitat ho permeti”
Debat (com de totalitat) i votació de conjunt
Remissió a Senat si aprovat (si no  rebutjat)

Declaració d’urgència (art. 93 RCD)

Acord Mesa (a petició Govern, 2 GP o 1/5 diputats)  reducció terminis ½
 Llei – procediments legislatius especials
Procediments per lleis especials
Lleis orgàniques

Llei de pressupostos

Estatuts d’autonomia (ordinari i estatuts art. 151 CE)

Reforma constitucional
 Llei – lleis especials: lleis orgàniques (art. 81 CE)
Sentit general: majoria qualificada per matèries més importants
Reserva material : caràcter taxat i matèries connexes
Desenvolupament dels drets fonamentals
Estatuts autonomia
Règim electoral general
Altres previstes en CE (pe., art. 93, 122, 135, 157.3, 165)
Aprovació
Majoria absoluta en CD en votació final sobre totalitat (Ple)
Si esmenes o veto Senat  ratificació per majoria absoluta
Posició en o.j. i relació amb les altres lleis  competència
 Llei – lleis especials: llei pressupostos (art. 134 CE)
Característiques funcionals
Especialitats procediment:
Iniciativa: exclusiva del Govern
Esmenes
Si impliquen augment crèdit, han de proposar disminució igual en secció
Si impliquen minoració ingressos  conformitat Govern
Límits materials
No creació tributs
No matèries sense connexió amb despeses i ingressos (STC 65/1987)
Caràcter anual i pròrroga automàtica
Efectes sobre tramitació lleis posteriors (conformitat Govern si
augment despesa o disminució ingressos)
Tractats internacionals (art. 93-94 CE; Llei 25/2014, 27.11, de TTII)
Dimensió internacional (Convenció Viena 1969) i interna
Celebració
Negociació i firma  Govern
Autorització Corts (tractats art. 94 CE) / informació posterior Corts
Prestació consentiment Estat  Rei (art. 63 CE)
Publicació BOE
No celebració si contrari a CE  control previ / reforma CE
Incorporació a ordenament intern
Posició en o.j – relació amb la llei
Art. 96.1 CE: derogació, modificació i suspensió en forma prevista
Primacia (especial) TTII: aplicació preferent TI (no nul·litat llei)