‫سؤال اجتياز امتحان تقني درجة أولى‪ :‬دور التقني في التنمية المحلية ؟‬

‫التنمية هي هاجس كل الدول‪ ،‬ولتحقيقها كانت السلطة المركزية هي المسؤولة المباشرة عن التنمية‪ ،‬غيرانه‬
‫بحكم تزايد الحاجات الملحة للسكان‪ ،‬عهد المشرع إلى خلق الجماعات الترابية لتضطلع بهذا الدور على المستوى‬
‫المحلي ‪.‬و يمكن تعريف التنمية المحلية على أنها كل عملية تغيير تهدف إلى االرتقاء بمستوى عيش الساكنة‬
‫المحلية اقتصاديا‪،‬اجتماعيا و ثقافيا‪.‬‬
‫و تتضمن القوانين المنظمة للجماعات الترابية بأصنافها الثالثة مقتضيات يمكن اعتبارها صالحيات‬
‫واختصاصات في المجال التنموي‪ ،‬و في مقابل هذه االختصاصات والصالحيات منحت الشخصية االعتبارية‬
‫واالستقالل المالي و اإلداري وحرية التداول وتنفيذ مقرراتها ومشاريعها التنموية في حدود االختصاصات‬
‫المسندة إليها‪ ،‬و منحت كذلك الوسائل المادية‪ ،‬غير أنها تحتاج إلى موارد بشرية مؤهلة أكانت منتخبا او موظفا‬
‫محليا الن الشأن المحلي يتأثر بمسيريه وباألسلوب الذي ينهجونه وخاصة التقني فهو يتوقف عليه مستوى‬
‫االنجازات‪ .‬فالتقني الكفء يعفي جماعته من التعاقد مع مكاتب الدراسة كونه قوة اقتراحية واستشارية لدى‬
‫المجلس الترابي‪.‬‬
‫ماهي إذن الوسائل الممنوحة للجماعات الترابية لتحقيق التنمية المحلية؟‬
‫و ما دور التقني في بلورتها وتنزيلها على أرض الواقع؟‬

‫‪ -1‬على مستوى الجماعة ‪:‬‬

‫أ‪ -‬على مستوى االختصاصات الذاتية ‪:‬‬

‫برنامج عمل الجماعة حسب المادة ‪ 78‬من القانون التنظيمي للجماعات ‪ ، 113-14‬تضع الجماعة تحت إشراف‬
‫رئيسها برنامج عمل تحدد به األعمال التنموية المزمع انجازها أو المشاركة فيها بتراب الجماعة لمدة ست‬
‫سنوات بمقاربة تشاركية‪ ،‬يجب إن يكون منسجما ومتكامال مع برنامج الجهة و العمالة في حالة و جودهما‪،‬‬
‫فالتقني يشارك ضمن الفريق التقني في اللقاءات التشاورية إلعداد برنامج العمل‪ ،‬ويدلي برأيه في المشاريع‬
‫المقترحة و مدى مطابقتها لتصميم التهيئة‪ ،‬كما يقوم بانجاز دراسات أولية لحساب التكلفة التقديرية حتى يتمكن‬
‫المجلس من رصد االعتمادات الالزمة‪.‬‬
‫*المرافق العمومية الجماعية‪ :‬منح القانون التنظيمي للجماعات ‪113-14‬في مادته ‪ 83‬للجماعة اختصاص‬
‫إحداث وتدبير المرافق في مجاالت الماء و الكهرباء واإلنارة العمومية والصرف الصحي والتطهير الصلب‬
‫والسائل ومنحها حرية اختيار الطريقة المالئمة لتدبيرها إما عن طريق التدبير المباشر أو عن طريق التدبير‬
‫المفوض‪ ،‬فهذه المرافق تساهم بطريقة غير مباشرة في تحقيق التنمية المحلية‪ ،‬إذ تعد العمود الفقري لالقتصاد‬
‫المحلي‪ ،‬فهي تساعد على توطين المقاوالت و التقليص من كلفة إنتاجها‪ .‬فالتقني يراقب الشركات المفوضة لها‬
‫ومدى احترامها لدفاتر التحمالت وينجز تقارير دورية يرفعها إلى رؤساءه المباشرين وينسق مع الشركة‬
‫المفوض لها بخصوص الشكايات ذات الصلة الواردة على الجماعة‪.‬‬
‫* شركات التنمية المحلية‪ :‬نصت المادة ‪ 130‬من ق‪.‬ت‪ 14-113 .‬للجماعات على انه يمكن للجماعة إحداث‬
‫شركات التنمية المحلية أو المشاركة فيها كون هذه الشركات أدوات تدبيرية في يد المجلس الجماعي توفر له‬
‫مداخيل يمكن استثمارها في تحقيق التنمية المحلية و صيانة المرافق واستمراريتها‪ .‬فالتقني يراقب األشغال‬
‫وحساب نسبة تقدم األشغال و يرفع التقارير إلى رؤساءه إلخبارهم باكراهات التنفيذ‪.‬‬
‫إعداد الميزانية و تحديد الرسوم واألتاوى واستغالل الملك العمومي الجماعي وكل العمليات التي تهم الملك‬
‫الخاص الجماعي من كراء و بيع واقتناء أو معاوضة‪ .‬فالتقني يقوم بمراقبة مدى احترام المسافة المرخصة‬
‫الستغالل الملك العام الجماعي ويساهم في إعداد الميزانية كما يقوم باستخالص الرسوم و األتاوى المستحقة‬
‫للجماعة نظرا لتكوينه المتنوع في مجال المحاسبة والمالية و التعمير‪ ،‬كما يقوم بإعداد الملف التقني الذي تعده‬
‫الجماعة وتعرضه على المصادقة فيما يتعلق بعملية االقتناء الواسع‪.‬‬
‫في ميدان التعمير‪ :‬نصت المادة ‪101‬من ق‪.‬ت‪ 113-14.‬على أن رئيس مجلس الجماعة الترابية يقوم بمنح‬
‫رخص البناء و التجزئة و التقسيم و رخص السكن و شهادة المطابقة مع مراعاة األحكام المنصوص عليها في‬
‫المادة ‪ 237‬من القانون التنظيمي ‪ 113-14‬الخاصة باختصاص رئيس مجلس المقاطعة في ميدان التعمير مع‬
‫مراعاة ضابط البناء العام لسنة ‪ ،2013‬و يسهر على تطبيق القوانين واألنظمة المتعلقة بالتعمير وفي احترام‬
‫ضوابط البناء ‪ ،‬و مقتضيات وثائق التعمير و إعداد التراب الوطني‪ ،‬فالتقني يقوم بمراقبة البناء العشوائي حيث‬
‫يقوم بتبليغ المخالفات إلى رؤساءه‪ ،‬تبعا لمقتضيات قانون الزجر و المخالفات ‪ 66-12‬كون البناء العشوائي‬
‫يساعد على انتشار االنشطة الغير المهيكلة‪ ،‬و بالتالي ضياع موارد مالية هامة على الجماعة يمكن استثمارها في‬
‫تحقيق التنمية المحلية‪.‬‬
‫*في مجال الصحة‪ :‬تمنح للمجلس الجماعي صالحية إحداث و تدبير مكاتب حفظ الصحة‪ ،‬و اتخاذ التدابير‬
‫الالزمة لمحاربة عوامل انتشار األمراض فال تنمية في ظل مواطن عليل‪ ،‬فالتقني يساهم ضمن اللجان بمراقبة‬
‫المحالت التجارية و الحرفية و الصناعية الغير المنظمة التي من شانها أن تضر بالبيئة أو تمس بالوقاية الصحية‬
‫ويقوم التقني بمراقبة العمال أثناء رش المبيدات‪.‬‬
‫*إبرام الصفقات‪ :‬أداة في يد المجلس الجماعي ينفذ بها حاجياته و انجاز مشاريعه التنموية فالتقني يقوم بانجاز‬
‫ورقة تقنية مفصلة تشمل الشق التقني والشق المالي‪ ،‬و يقوم بتهيء ملف اإلعالن عن طلبات العروض ويساهم‬
‫بشكل استشاري في تحديد منافسين فيما يخص المؤهالت التقنية و اللوجستيكية ضمن لجنة طلب العروض‪.‬‬
‫*إحداث مؤسسات التعاون و مجموعة الجماعات الترابية النجاز مشروع مشترك‪ ،‬يساهم كل جهاز بحصة من‬
‫النفقات و بالتالي تخفيف العبء على ميزانية الجماعة ويمكن استثمار الفرق في انجاز مشاريع تنموية‪.‬‬

‫ب‪ -‬على مستوى االختصاصات المنقولة و المشتركة ‪:‬‬

‫تقوم الجماعة بصيانة مدارس التعليم االبتدائي و صيانة المستوصفات كما تقوم بإحداث دور العجزة و رياض‬
‫األطفال‪ ،‬أما على المستوى الثقافي تقوم الجماعات ببناء المكتبات و المسارح و األندية الموسيقية ‪.‬فالتقني يقوم‬
‫بالدراسات األولية لحساب التكلفة التقديرية كما يراقب األشغال أثناء االنجاز آذ يقوم بحصر األعمال‬
‫’’‪‘’Les attachements‬ليقوم بعمليته للتمكين و انجاز المستخلصات الجارية‬
‫‪‘’ ‘’Les décomptes provisoires‬حتى يتمكن نائل الصفقة من مستحقاته‬

‫‪ -2‬على مستوى العمالة أو اإلقليم‪:‬‬

‫تناط بالعمالة مهام النهوض بالتنمية االجتماعية و المناطق الجبلية و إحصاء العجز الحاصل في ميدان الصحة‬
‫و التعليم و تقوم بمتابعة برامج المبادرة الوطنية للتنمية البشرية إذ يقوم التقني بعملية اإلحصاء و حساب التكلفة‬
‫كما يساهم في اللقاءات التشاورية إلعداد برنامج تنمية العمالة و حساب نسبة تقدم األشغال و مدى مطابقتها‬
‫لتصاميم التهيئة و تصميم إعداد التراب‪.‬‬
‫في ميدان التعمير منح للتقنيين التابعين للوالي أو العامل صفة ضابط الشرطة القضائية بمقتضى قانون الزجر‬
‫‪ 12-66‬و منحت للتقني صالحيات مادية و معنوية فهو يقوم بانجاز المحاضر وفق المسطرة المحددة في قانون‬
‫المسطرة الجنائية وانجاز االنذارات و األوامر بإيقاف األشغال و حجز المعدات و نظرا للدور الهام الذي يلعبه‬
‫التعمير في التنمية المحلية فهو يذر موارد هامة على خزينة الجماعة و يوفر السكن و فرص الشغل و يساهم في‬
‫استقطاب االستثمار و جلب الثروة‪.‬‬

‫‪ -3‬على مستوى الجهة‪:‬‬

‫تقوم الجهة باتخاذ التدابير الالزمة إلنعاش التنمية االقتصادية على المستوى المحلي‪ ،‬إذ تقوم بإنعاش أسواق‬
‫الجملة الجهوية و إحداث مناطق لألنشطة التقليدية و جلب االستثمار وتضع تحت إشراف رئيسها برنامج تنمية‬
‫الجهة والتصميم الجهوي إلعداد التراب‪ .‬والتقني يشارك في اللقاءات التشاورية إلعداد التصميم الجهوي وبرنامج‬
‫تنمية للجهة‪.‬‬

‫إن تحقيق التنمية الشاملة و المندمجة على الصعيد الوطني رهين بتحقيق التنمية المحلية‪ ،‬إال أن تفعيلها يعاني‬
‫من عدة اكراهات‪:‬‬
 ‫‪ -‬غياب التكوين المستمر الشبه المنعدم على المستوى المحلي‬
‫‪ -‬غياب التخصص‬
‫‪ -‬بعض الجماعات الترابية عند إعدادها لبرامجها التنموية ال تنفتح على المجتمع المدني‬
‫‪ -‬ضعف الموارد المالية لبعض الجماعات خاصة في العالم القروي إذ تكتفي ببناء بعض الدكاكين و إصالح‬
‫وإحداث بعض الطرق الجماعية‬
‫‪ -‬تخفيف المراقبة ليصبح التدبير الحر له معنى‪ ،‬و قد دعى صاحب الجاللة إلى إعداد نموذج تنموي جديد يحقق‬
‫العدالة االجتماعية وينفتح على كل الشرائح ‪ .‬ويؤدي التقني دورا هاما في المجال التنموي لذا وجب تكوينه‬
‫ليساير المستجدات و خاصة في التخصصات التقنية والمحاسبة‪ ،‬ليجاري الموارد البشرية لشركات التنمية المحلية‬
‫و الشركات العمالقة التي تفوز بعقود التدبير المفوض‪.‬‬