‫المقطع الرابع‪ :‬مفهوم المرفق العمومي‬

‫أوال ـ تعريف المرفق العام‪:‬‬

‫عند الوقوف أمام التطور التاريخي للمرفق العام فان اكتشافه بصورة حديثة يعود‬
‫إلى حداثة نشأة القانون اإلداري ‪ ،‬الذي نشأ متزامنا مع المرفق العام ‪ ،‬ذلك أن العام‬
‫و الخاص من الباحثين في القانون اإلداري يعرفون جيدا أن المرفق العام ظهر‬
‫كنظرية في البداية استند إليها في حل أزمات القانون اإلداري و لم يدرسها إال‬
‫القضاء الذي كان في زمن معين مشبع بالمفاهيم المدنية‪ .‬وعندما انفصل عنه القضاء‬
‫اإلداري بقيت تلك المفاهيم المدنية عالقة معه‪ ،‬بحيث و مع غياب تقنين القانون‬
‫اإلداري كان القضاء اإلداري مجبرا على البحث في حلول يستعيرها من القضاء‬
‫المدني و القانون المدني‪.‬‬
‫بالرجوع إلى المؤلف الجزائري األستاذ بوسماح أمين في كتابه المتعلق بالمرفق‬
‫العام في الجزائر يتأكد انه وضع مسؤولية المرفق العام من مصدر القضاء بموجب‬
‫المعيار العضوي‪.‬‬
‫ثانيا تصنيف المرفق العام‪:‬‬
‫‪1‬المرفق العام اإلداري‪:‬‬
‫مر المرفق العام اإلداري بمرحلتين أساسيتين األولى مرحلة ازدهار المرفق العام‬
‫والثانية مرحلة استقرار المرفق العام اإلداري‪.‬‬
‫أ‪-‬مرحلة ازدهار المرفق العام‪:‬‬
‫بالنسبة للمرحلة األولى جاء في إطار تعريف الدولة على أنها مجموعة من المرافق‬
‫العامة‪ ،‬بهذه الصورة النظرية التي تجعل من المرفق العام له ارتباط عضوي‬
‫ووظيفي بالدولة‪ .‬فاالرتباط األول أكد على أن المرفق العام ال يتجزأ من أجهزة‬
‫الدولة أما الثاني فال يحيد عن وظائفه‪ ،‬وبذلك فقد ظهر نوعان من المرافق اإلدارية‪.‬‬
‫المرافق اإلدارية العضوية‪ :‬لكون المرفق العام له ارتباط عضوي بالدولة وهي التي‬
‫تتطابق مع أشخاص القانون العام بحيث يمكن اخذ المرافق العامة ممثلة في الهيئات‬
‫اإلدارية والتي نجمت عن تبني فكرة الالمركزية اإلقليمية مجسدة‪ ،‬كمثال البلدية‪.‬‬
‫و مرافق عامة لها عالقة بالمؤسسات العمومية‪،‬تكون مجسدة في المؤسسات‬
‫اإلدارية‪ .‬كما أنتجت المرافق العامة السيادية التي تؤخذ منها المرافق األمنية و‬
‫العسكرية و مرفق العدالة و هي تشكل مرافق إدارية مرتبطة بوظيفة الدولة‪.‬‬
‫ب‪-‬مرحلة استقرار المرفق العام‪ :‬إن خفض مستوى أداء الدولة من خالل التراجع‬
‫النسبي في السيطرة على المرافق العامة باستثناء المرافق السيادية‪ .‬فماعدا ذلك سمح‬
‫لبقية أنواع المرافق بتنظيمها دون احتكارها و هذا من خالل فصل الشخص اإلداري‬
‫عن المرفق اإلداري و اعتبار األول هو الذي يقوم مقام الدولة بتسيير الثاني‬
‫فالشخص اإلداري ترك لتسيير المرفق اإلداري‪.‬‬
‫‪ 2‬المرافق العامة االقتصادية والصناعية والتجارية‬
‫هي مجموعة المرافق التي تمارس نشاطا اقتصاديا بهدف تحقيق أهداف اقتصادية‪،‬‬
‫إلشباع حاجات عامة اقتصادية‪ ،‬سواء كانت صناعية أو تجارية أو مالية أو زراعية‬
‫أو تعاونية‪.‬وتخضع هذه المرافق إلى قواعد قانونية تمزج ما بين القانون العام‬
‫اإلداري وقواعد القانون الخاص‪ .‬ومن أمثلة المرافق العمومية االقتصادية ‪ :‬مرافق‬
‫النقل البري والبحري والجوي‪ .‬ومرافق النقل بواسطة السكك الحديدية‪ .‬ومرافق‬
‫توزيع المياه والكهرباء والغاز وغيرها‪..........‬‬