Professional Documents
Culture Documents
التشريعات الاعلامية
التشريعات الاعلامية
التشريعات الاعلامية
2005
احملتــــويـــات
الصفحة املوضوع
س مقدمة
1 الوحدة األولى :حرية الفكر والتعبير عن الرأى
4 التقسيمات اخملتلفة للحريات
7 حرية الفكر والتعبير عن الرأى
9 التطور التاريخى حلرية التعبير عن الرأى
10 حرية التعبير عن الرأى فى العصور القدمية
11 حرية التعبير عن الرأى فى العصور الوسطى
حريـة التعبـير عـن الرأى فـى العصـور احلديـثة -
14 واملعاصرة
19 نظريات تفسير حرية الصحافة
19 -1نظرية السلطة أو النظرية السلطوية
20 -2نظرية احلرية أو النظرية الليبرالية
23 -3نظرية املسئولية االجتماعية
27 -4النظرية الشيوعية
28 -5نظرية صحافة التنمية أو النظرية التنموية
31 -6نظرية املشاركة الدميقراطية
34 ملخص الوحدة
35 أسئلة الوحدة
37 مراجع الوحدة
التشريعات اإلعالمية د
39 الوحدة الثانية :حرية اإلعالم (املفهوم والعناصر)
41 مفهوم حرية الصحافة واإلعالم
43 ضمانات حرية اإلعالم
44 عناصر حرية اإلعالم وأبعاده
أوال :عناصر حـرية اإلعالم بالنـسبة لإلعالمى أو
44 املهنى
ثـانيـا :عنـاصـر حـريـة اإلعالم بـالنـسبـة لـوسـائل
53 اإلعالم
63 ثالثا :عناصر حرية اإلعالم بالنسبة للجمهور
74 ملخص الوحدة
76 أسئلة الوحدة
78 مراجع الوحدة
79 الوحدة الثالثة :تشريعات الصحافة فى مصر
82 أوالً :املبادئ الدستورية اخلاصة بالصحافة املصرية
85 ثانيا :قوانني الصحافة
87 قوانني املطبوعات والصحافة فى مصر
قـانـون تنـظيـم الصحـافـة رقم 96لـسنـة 1996
95 املعمول به حاليا
96 -1تنظيم إصدار الصحف وأمناط ملكيتها
106 -2حقوق الصحفيني وضمان ممارسة املهنة
110 -3التزامات الصحيفة وواجبات الصحفيني
112 -4اجمللس األعلى للصحافة
119 ملخص الوحدة
120 أسئلة الوحدة
123 مراجع الوحدة
هـ التشريعات اإلعالمية
عزيزى الدارس:
يتم تعلم هـذا املقرر وفقـاً ملبادئ الـتعلم الذاتـى؛ حيث تسـتخدم الكتـاب الذى
بني يديك ،باإلضافة إلى مصادر تعلم أخرى تتضمن:
-شريط فيـديو عام ،يـتم فيه عرض عـام لعناصـر محتوى املـقرر وملخص له ،
مصحوبا باإلرشادات العامة لدراسة املقرر واستخدام مصادر التعلم اخلاصة به.
-عـدد ستة شرائط فيـديو أو تسجيلية) أخـرى ،يتم فيها شرح عـناصر محتوى
املقـرر ،حيث يختص كل شريط بجزء محـدد من املقرر ،وعرض بعض األسئلة
مصحوبة باإلجابات النمـوذجية عنها ،وتقدمي أنشطة تعليمية يقوم بها الدارس
إلثراء تعلمه.
-لـقاءات فـتريـة يتـم حتديـدها مـسبقـاً من قِبـلْ مركـز جامـعة الـقاهـرة للـتعليم
املـفتوح ،واالتفـاق مع أستاذ املـادة ،يتم فيهـا مناقـشة وتـوضيح النقـاط التى
وجدت صعوبة فى فهمها.
-بعــض املراجع ،واألنـشة الـتعليمـية املـصـاحــبة إلثـراء عمليـة التعلم ،والـتى
تكلف بها من أستـاذ املادة فى لقــاءاته ،باإلضافـة إلى اإلجابـة عن أسـئلة كل
وحدة .
وحتى يكون التعلم أكثر فعالية وإيجابية ،من فضلك ...اتبع ما يلى:
( )1قراءة األهـداف اإلجرائية اخلـاصة بكل وحدة؛ لتعـرف األداء املطلوب منك
حتقيقه بعد دراسة الوحدة.
( )2قراءة املـوضوع قـراءة متأنيـة واعية قـبل مشاهـدة شريـط الفيديـو اخلاص
بـاملـوضـوع ولقـاء األستـاذ -مع وضع عالمـات مـرشـدة ملـا يصعـب عليك
التشريعات اإلعالمية 6ل
( )13ال تنتقل من دراسـة الوحدة إلى الوحدة التالية إال بعد التأكد من فهمك
حملتوى الـوحدة ،سواء قـراءة أو مشاهـدة أشرطة الفـيديو مـن خالل اإلجابة
عن أسئلـة كل وحدة ،وهـو مبثابـة تقومي ذاتـى ،لتعـرف مدى جنـاحك فى
حتقيق األهداف احملددة بالوحدة.
الحظ أن:
-أستاذ املادة ليس خازناً وحيداً للمعرفة ،وإمنا دوره يتمثل فى تيسير عملية
التعلم ،وتوجيهك إلى مصادر التعلم واملعرفة لتتواصل معها.
-ال جتعل من نفسك مستقبالً للتعلم ،بل متفاعالً إيجابياً مع مصادر التعلم
املتنوعة فى هذا املقرر.
-اللقاء مع أسـتاذ املادة يهـدف إلى منـاقشة استفـساراتك وأسئلـتك حول ما
غـمض عـليك فهـمه ،عنـد القـراءة أو االستمـاع أو املشـاهـدة ،كمـا يتم
عرض اإلجـابات الـنموذجيـة عن األسئلة الـتى تعقب كل وحـدة من وحدات
الكتاب.
واهلل املوفق إلى الهدى والرشاد،،،
س9 التشريعات اإلعالمية
مــقــدمـة
إلى جـانب ضرورة دراسة التشريعات اإلعالمية احلالـة وتأثيراتها اإليجابية والسلبية
علـى املمارسـة اإلعالميـة فى إطـار مسـئوليـة اإلعالم والوعـى بخطـورة دوره وسمو
رسالته ،فال حرية بال مسئولية.
ويهدف هذا الكتاب إلى:
-1إكسـاب الدارس املعلـومات الكـافية عـن مفهوم حـرية اإلعالم فـى إطار حـركة
الفكر والتعبير وضماناته ومسئولياته.
-2تـزويد الـدارس مبعرفـة متكاملـة للتشـريعات التـى تنظم النـشاط اإلعالمـى فى
مصر ،والتى متثل البيئة القانونية التى ميارس فى إطارها عمله اإلعالمى.
-3إكسـاب الدارس رؤية حتليلية نقدية لهذه التشريعات مبا يسمح بتطويرها لتحقق
مزيدا من احلرية املسئولة لوسائل اإلعالم من جانب ،وملواجهة التطورات الراهنة
واملرتقبة التى تثيرها الثورة فى تكنولوPيا االتصال واملعلومات.
-4تكويـن اجتاهـات إيجابـية لـدى الدارس نحـو االلتـزام باملـبادئ األخالقـية ملهـنة
اإلعالم.
-5تـدريب الدارس علـى حل املشكالت املتصـلة بكيفيـة مواجهة املـواقف القانـونية
واألخالقية اخلاصة بالنشاط اإلعالمى.
ويقع هذا الكتاب فى عشر وحدات على النحو التالى:
الـوحدة األولى :وتـتناول فلسفـة حرية الفكـر والتعبير وتـطورها التـاريخى منذ
العصور القدمية مروراً بالعصور الوسطى ،ثم العصر احلديث واملعاصر.
الـوحدة الـثانيـة :وهى خـاصة مبفهـوم حريـة اإلعالم وأبعادهـا اخلاصـة باإلعالم
(ضمانـاته ومسئوليـاته) ووسائل اإلعالم نفسهـا (مسئوليـاتها والتزامـاتها) وأخيراً
حقوق اجلمهور.
وخصصت الـوحدة الثـالثة لـتشريعـات الصحافـة فى مصـر ،سواء فيمـا يتصل
بـاملبادئ الدستوريـة أو قانون الصحافـة احلالى رقم 96لسـنة ،1996كما خصصت
11
ف التشريعات اإلعالمية
الـوحــدة الـرابعــة للحـديــث عن نقابـة الصحفيني فـى مصر فـى ظل قانـونها احلـالى
لسنة 1970.
وتتنـاول الوحـدة اخلامـسة تشـريعات اإلذاعـة فى مصـر (الراديـو والتليفـزيون)
وذلك فى إطار القانون رقم 13لسنة 1979وتعديالته.
أما الوحـدة السادسة فخصصـت حلق التصحيح ونشر البالغـات الرسمية ،حيث
نعـرض فيها للـمواد الصحفيـة التى تسـتوجب التصـحيح والرد ،وذوى الشـأن الذين
أعطاهم القانون هذا احلق وشروط استعمال حق التصحيح والرد وشروط نشره.
وتعرض الوحدة السابعة حلقوق املؤلف وحماية امللكية الفكرية ،والوحدة الثامنة
ألخالقيات العمل اإلعالمى ومواثيق الشرف املهنى.
أما الـوحدة التاسعة فـتناقش جرائم النـشر وفق قانون العقـوبات املصرى ،سواء
مـا يتصـل منها بـالعدوان علـى االعتبـار (القذف -الـسب -اإلهانـة -العيب) أو
اإلفشاء والتضليل املـاس بالنظام العـام ،واملاس بحسن سير العـدالة ،ثم التحريض،
كما تعرض هذه الوحدة للمسئولية عن النشر والعقبات التى تواجه ذلك.
ونخـتتم الكتـاب بالـوحدة األخـيرة التـى خصصـت ملناقـشة التـأثيرات اخلـاصة
بالتطورات فى تكنولوPيا االتصال على تشريعات اإلعالم فى العالم.
ونأمـل أن يأتـى هـذا الكتاب محققـاً املستهدف منه ،وأن يدرك الدارس أننا ال
نسـعى إلى أن يحـفظ الدارس نصـوص القوانني ،ولـكننا نتـمنى أن يفهم ويـستوعب
هـذه النصـوص وينـاقشهـا برؤيـة نقديـة ،وأن يسـتطيع فـى النهـاية أن ميـارس عمله
اإلعالمـى متجنبـاً الوقوع فـى مشكالت قانـونية ،وأن يتـمتع مبمارسـة حرية اإلعالم
دون االعـتداء على حـريات وحقوق أخـرى من املهم احترامـها واحلفاظ علـيها ،فنحن
نؤمـن أنه ال حريـة مطـلقة وأن احلـرية احلقـة التـى ينـبغى أن نـدافع عنهـا هى حـرية
اإلعالم املسئولة.
املـؤلـفــة
1 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة األولى
حرىة الفكر والتعبىر عن الرأى
الفلسفة والتطور التارىخى
األهداف :
ىتوقع فى نهاىة دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1حتدد مفهـوم احلرىـة ،وموقع حـرىة الفكـر والتعبىـر عن الرأى بنى احلـرىات
األخرى.
-2تبنى كىفىة انتزاع حق حرىة التعبىر عن الرأى على مر العصور.
-3تشـرح التطـورات التـى مرت بهـا حرىـة التعبـىر عـن الرأى عـبر العـصور
اخملتلفة.
-4تفـسر عالقـة حرىـة الصحافـة بالـسلطة فـى ضوء الـنظرىـات العلمىـة التى
اجتهدت فى تفسىر هذه العالقة.
-5تقارن بنى مفهوم احلرىة فى ضوء النظرىات اخملتلفة حلرىة الصحافة .
العناصر:
-مفهوم احلرىة.
-التقسىمات اخملتلفة للحرىات.
-حرىة الفكر والتعبىر عن الرأى.
-حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور القدمىة.
-حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور الوسطى.
-حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور احلدىثة واملعاصرة.
التشرىعات اإلعالمىة 2
الوحـدة األولى
حرىة الفكر والتعبىر عن الرأى
الفلسفة والتطور التارىخى
مفهوم احلرىة:
احلـرىة هى غىـاب احلواجز أمـام حتقىق الرغبـات ،واحلرىة هـى حق ىتمتع به كل
إنسـان منذ ساعة والدته ،فحرىة الفرد أصل من األصول الكونىة األزلىة ،وىنبغى أن
ىكون القانون حارسا على حقوق اإلنسان من أن تنتهك أو تنتقص.
وهنـاك رؤىتان للحرىة ،األولى تراها التحرر من القىود بحىث ىستطىع اإلنسان
أن ىـفعل كل ما ىرىد ،األمـر الذى ىستحىل قبـوله إذ تتحول احلرىـة التى ال حتكمها
أىة ضوابط إلـى نوع من الفوضى .أما الـرؤىة الثانىة فتـرى أن احلرىة تعنى استقالل
اإلرادة وحرىـة اإلنسان فى التـعبىر ،والتي تتطلب أن ىـهىئ اجملتمع املناخ املالئم من
خالل وضع القواعد القانونىة التى تكفل ممارسة هذه احلرىة.
واإلنسان فـى بدء اخللىقة كان حرا ىـأتى ما ىشاء وىدع مـا ىشاء ،ال ىتقىد فى
ذلك إال طـوعاً ملــا متلىه علىه غـرىزة حـب البقاء ،ومـع نشوء األسـرة وشعور أفـرادها
بـضرورة الـتعاون لـتلبىـة احتـىاجـاتهم والـدفاع عـن أنفسهـم ،ومنو هـذا الشـعور مع
تكوىن العشائر والقبـائل واجلماعات البشرىة اقتضت ظروف هذه اجلماعات وحرصها
علـى كىانها أن ىقـوم بىنهم التعـاون وتبادل املنـافع ،لذا كان من الـضرورى أن ىلتزم
كل فرد جتاه جمـاعته وأن تلتزم كل جماعة قبل األخـرى ببعض احلدود وعلى قدر ما
سمـحت به حالتهم البـدائىة ،فتقىىـد حرىة الفـرد هو من مقتضىـات قىام اجملتمع مع
تشابك املصالح واخـتالف األهواء ،وتظل احلرىة معنى نسبىا ىتفاوت بتفاوت الزاوىة
الـتى ىنـظر منـها إلىهـا حتى لـو حتدد نـطاقهـا وأعطىت وصـفا معىـنا (سىـاسىا أو
اقتصـادىـا أو دىنىـا ...إلخ) ،فقـد ىكـون املقصـود احلـرىـة من قىـد معنى بـاملعنـى
السىاسى أو احلرىة بقصد حتقىق غرض معنى باملعنى االجتماعى.
التشرىعات اإلعالمىة 4
واحلرىات هى حقوق وقدرات على العمـل مىتلكها األفراد بحكم الطبىعة وتظهر
كتجسىد للسىادة الفردىة.
وحرىـة اإلنسـان مفهـوم متعـدد األبعـاد ،وهى تـتراوح مـن احلرىـة السـىاسـىة
واالقتصادىـة واالجتماعىة من جهة ،والفرص التي متكن اإلنسان من أن ىكون مبدعا
ومنتجا ومتمتعا باحترام الذات وحقوق اإلنسان املكفولة من جهة أخرى.
التقسىمات اخملتلفة للحرىات:
هناك تقسىمات مختلفة للحرىات منها :
@ قسم هورىو Hauriouاحلرىات إلى:
-1حـرىة احلىـاة اخلاصـة :وتتضمن احلـرىات البـدنىة وهـى حرىـات احلىاة وحق
األمن وحـرىة الـذهاب واإلىـاب والتحـرر من العبـودىة ،وحـرىات الـعائـلة
وامللكىة اخلاصة وحرىة التعاقد وحرىة العمل والصناعة.
-2احلــرىـات الــروحـىــة :وتـشـمـل حـــرىـة الــضـمـىــر وحـرىـة التـعلىم وحـرىـة
الصحافة وحرىة االجتماع.
-3احلـرىات الـفردىـة :التـى تكـون أنظمـة اجتـماعـىة تـتضمـن حرىـة تكـوىن
اجلمعىـات ،وحرىة تكوىـن الشركات وحرىـة تكوىن النقابـات وحرىة تكوىن
الطوائف.
@ أما الفقىه دوجى Duguitفىقسم احلرىات إلى:
-1احلرىات السالبة :التى تظهر كقىود على سلطة الدولة.
-2احلـرىات اإلىـجابىـة :التى تـتضمن خـدمات إىـجابىـة تقدمهـا الدولـة إلى
األفراد.
@ وىرى بالنتى Plantyأن احلرىات تنقسم إلى:
-1احلـرىات الفـردىة :ومـنها حـرىة احلىـاة اخلاصـة وحرىـة التجـارة والصنـاعة
وحرىة العمل وحرىة الرأى وحرىة العقىدة.
5 التشرىعات اإلعالمىة
وما احلـرىة إال نتىجة فورىة الستقالل الفرد واحترامه وتتضمن احلق فى التعبىر
احلر دون مساس بالنظام العام وحقوق اآلخرىن.
وإن كان اإلنسـان ال ىستـطىع أن ىصل إلـى الصواب فـى أمر من األمـور حتى
ىتعرف على آراء اخملالفنى له فى هذا األمـر ذلك أن احلقىقة ال تضمن لنفسها البقاء
إال إذا أتـىحت لها الفـرصة ألن تتقـابل وجهاً لـوجه مع غىرهـا من احلقائق فـى حرىة
كاملة.
وكلما ازدادت األمم حتضراً وثقافـة وفكراً ،زادت رغبة مواطنىها فى التـعـرف
عـلـى مـا ىـدور حــولهـم ومحـاولــة فهم ما ىـرونه بل ومحاولـة التأثـىر لصـاحلهم فى
جمىع ما ىعنىهم من أمور ودفع اخملاوف التي تؤثر على ارادتهم فى التعبىر.
وحتى تتحقق حرىة التعبىر عن الرأى هناك مجموعة من العناصر منها:
-تخلى الـسلطة عن الـعوائق التى تـضعها أمام حـرىة التعبـىر عن الرأى وإن
كـانت احلكومة لىست وحدها التـى مىكن أن حتول دون انطالق حرىة التعبىر
عن الرأى ،وإمنا أىضاً الظروف االجتماعىة مثل الفقر واجلهل.
-اإلمىان الراسخ بالعقل املتحرر الذى ىؤمن باحلوار واملناقشة.
-حق اإلنسان فى الـتجربة حتى ىصل إلى الـصواب إذا ما أتىحت له الفرصة
للـوصـول إلـىه ،وأنه حتـى لـو أخطـأ فـى فهم أمـر من األمـور فـإن العقل
بطبىعة تكوىنه قادر على اكتشاف خطئه والسعى إلى تصحىحه.
-حـق اخلطأ ،فال ىوجد إنسـان معصوماً ،ولىس هنـاك أى شخص مهما كانت
صفـته حاكـما أو مـحكومـا محصـنا ضـد اخلطـأ ،واخلطـأ أو اإلصابـة لىس
حكراً على فرد دون غىره أو جماعة دون غىرها.
-حق االختالف؛ أى التسامح واإلمىان بإمكانىة التوفىق بنى املؤىدىن لرأى ما
واملعـارضنى له ،والتـأكىد علـى حق الفرد فـى اجملاهـرة مبا ىـعتقد ولـو كان
ىخالف فىما ىعلن رأى اجملتمع كله ،فاجملتمع الذى ىكفل لألفراد احلق فى
9 التشرىعات اإلعالمىة
التعبىـر دون متىـىز ،هـذا اجملتمع املتـسامح احلـر هو الـذى تسـود فىه بحق
حرىة التعبىر عن الرأى.
وإن كان املـشـرع قـد اجته إلى وضع ضـوابط علـى حرىـة التعبـىر عن الـرأى ،فى
إطار التقـالىد التى تواضـع النـاس علىها من حىث وجوب التحـفظ فى إبداء الرأى مبا
ال ىضـىر الفرد أو ىتعــارض مع مصلحة اجلمـاعة ،فإن املشـرع أحىاناً قـد ىتجاوز هذه
الضـوابط الضرورىـة حلمـاىة حـرىة األفراد ومـصالح الدولـة متعمداً وضع الـعراقىل فى
سبىل احلرىة حماىة للحكام ومنعاً للناس من نقد أعمالهم أو التعلىق على تصرفاتهم.
ولكـن الشعوب حتـرص دائماً ،وكلمـا أتىح لها التـمتع بحقوقهـا ،أن تنص فى
دسـاتىرها صراحة على ضمان حرىة التعبىـر عن الرأى باعتبارها حقاً طبىعىاً ال غنى
للفرد عـن التمتع به لىـستكمل آدمىـته ولىتعاون هـو وسائر األفـراد من أجل إسعاد
اجلماعة.
ولقد ظل الـتوفىـق بنى حرىـة الفرد فـى التعبىـر عن رأىه وحق اجلمـاعة وسـائر
األفراد فى أال ىتعرضون لألذى بسبب متتع الفرد بهذه احلرىة من األمور الصعبة التى
تواجه املشرع والتشرىع فى العصر احلدىث.
وان كان األمر ىقتضى أن ننظر حلرىة الفرد على أنها لىست مجرد متعة له ،بل
ىجب أن ىـنظـر إلىهـا علـى أنهـا سبـىل احلىــاة اإلنسـانىـة القـائمـة علـى التعـاون
والتعاطف وااللتزام بالواجب واحترام حقوق الغىر.
التطور التارىخى حلرىة التعبىر عن الرأى:
ال خالف علـى أن احلرىة قـد مُنىت فـى عهود كثىـرة بصنوف مـن الكبت ال حد
لها ،وكان شر ما بلى به األفراد هو ما أصابهم من اإلمعان فى كبت الرأى.
ولـم ىتمتع اإلنسـان العاقل املفكـر قط فى أى فتـرة من تارىخ البـشرىة بـاحلرىة
الـكاملة فى اجلهر بكل مـا ىدور بخلده من أفكار أو ىجىـش فى صدره من أحاسىس
وانفعاالت دون أن ىكون هدفه األذى أو العدوان ،ألن اآلراء تتفاوت وتتعارض وألن
أكثر الناس ىضىقون ذرعاً بصاحب الرأى اخملالف لرأىهم.
التشرىعات اإلعالمىة 10
وتـارىخ حـرىـة الـتعبىـر عن الـرأى لـىس إال تـارىخـاً لإلنسـانىـة علـى اختالف
عصورها ،فتحرىر اإلرادة اإلنسانىة وعقل اإلنسان من كل ضغط أو إكراه كان دائما
الهدف الذى بذل من أجله جهداً عظىماً وكفاحاً مرىراً من البشر.
وقد اتفق معظم الـذىن أرخوا لتـطور حرىـة التعبىر عـن الرأى على تقـسىم هذا
التطور إلى ثالث مراحل أساسىة هى :العصور القدمىة ،والعصور الوسطى ،والعصر
احلدىث واملعاصر.
حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور القدمىة:
عـرف املصرى القدمي حرىة التعبىر عـن الرأى ومارسها رغم طغىان معظم ملوك
الفـراعنـة ،فقـد كـان الفـرعـون هـو مصـدر الـسلطـات وأصل الـتشـرىـع وبىت العـدل
والقضاء.
وحتفظ لنـا أوراق البردى فى املـتحف البرىطـانى قصـة الفالح الفصىح الـتى تعد
وثىقـة تارىخىـة تشـهد بقىـام حق النقـد وحرىـة التعبىـر فى مـصر الفـرعونـىة قبل 35
قرناً.
وقد صـاغ الىــونـانىــون (اإلغـرىـق) قـدىـمــاً نـظـرىة كاملة للحرىة التزال تتردد
فى بقاع األرض حتى اآلن بفضل فالسفة أثىنا ومنهم سقراط وأفالطون وأرسطو.
الذى تـرك خطـاباً Pericles وسبقهـم فى ذلـك القائـد األثىنـى احلكىم بـركلىـز
عـظىمـاً ىـتضـمن مبـادئ سـامىـة .من أبـرز مـا تضـمنه مـا ىـتصل بحـرىـة التـعبىـر
واملناقشة ،ومن األفكار التى طرحها:
-أن علـى كل إنسـان أن ىبذل مـا استطـاع من جهد واهـتمام بـاحلىاة العـامة
لـوطنه وأال ىنكب فقـط على مجـرد حىاته اخلـاصة ،وضـرورة املشاركـة فى
السىاسة ،فالناس سواء ال امتىاز بىنهم.
-املناقشة هـى األداة الفعالة لتفهم املـشاكل العامة واإلسهـام بدور فى احلىاة
العامة وفى النظام السىاسى.
11 التشرىعات اإلعالمىة
وترجع عظمة األفكـار اإلغرىقىة إلى وجود الشعـور والفكر الدمىقراطى فى تلك
البىـئة ،ولم ىكـن ثمة قىـود -أو حدود -علـى سلطان الـدولة فىـما ىتعلق بـاحترام
حرىات وحقـوق األفراد وقد وضع سقراط فلسفـة ونظاماً حلرىـة التعبىر جعل منه حقاً
ىعلو على حق احلىاة نفسها ،ثم صاغ أفالطـون أفكار معلمه فى شكل دستور ملدىنة
فـاضلة تقـوم حكومـتها علـى أساس العقـل املفكر احلـكىم ،وانتهـى أرسطـو إلى أن
أفضل احلكومات هـى تلك التى متارس فىـها األغلبىة إدارة الدولـة للصالح العام أى
التوافق بنى مبادئ احلرىة وحتقىق الثروة والسعادة لسائر املواطننى.
وأوضح أرسطو فـى كتابه "السىاسـة" أن املشاركة ال تتحقق إال بحـرىة التعبىر
والقول حتى مىكن للمواطن صىاغة فكره لإلسهام فى حكم املدىنة.
فى القرن اخلـامس عشـر قبل املىالد فى Sophists وقد سـاهم السوفـسطائىـون
إثراء حـرىة الرأى واملناقـشة ودعمها إذ كان لهم أثـر كبىر فى حترىـر الفكر القدمي مبا
أثاروه من موضوعات.
وال شك أن الىونـان القدمي تـأثر بحـضارة مصـر القدمىـة التى كـانت بالنـسبة له
مصـدر إشعاع وإثـراء ،وباملـنطق نفسه أثـرت الفلسفـة اإلغرىقىـة القدمىـة بدورهـا فى
الفكر الرومانى وملع فى مجال احلرىة السىاسىة شىشرون وبودان وغىرهما..
وقـد عرف اإلغـرىق نظـرىة احلق الـطبىعـى التـى ترى أن حقـوق اإلنسـان ثابـتة
ودائمة ومطلقـة وال تزول إال أن ىزول اإلنـسان نفسه ،وأسهـم الرومان فـى تقننى هذه
النظرىة وتدقىقها.
حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور الوسطى:
متىـزت العصـور الوسـطى بـشدة وحـدة الصـراع بنى اإلمبـراطور والـكنىسـة حول
اختصاصـات كل منهما؛ فاإلمبـراطور كان ىجمع بنى ىـدىه االمتىازات واالحتكارات
التى ىستطىع بها االستىالء على األمالك وفرض الـضرائب وفقاً لرغباته ،والكنىسة
الـتى كـانت حتتـكر االشـراف علـى سلـوك البـشر الـدىنـى والدنـىوى وكـانت تـفرض
سلطتهـا عن طرىق محـاكمها اخلـاصة املنتـشرة مع انتشـار الكهنوت فـى كل مكان،
التشرىعات اإلعالمىة 12
فـأنشأ الـبابا جـرىجورى التـاسع سنة 1252م مـا ىعرف بنـظام التفتـىش الذى ىكفل
للكنىسة الدخـول فى مواطن اختالء الناس ومنح املفـتشنى سلطة واسعة ولم ىكن أى
منهم مسئوالً أمام أى إنسان.
غىـر أن هذه العـصور شهـدت بعض االجتـاهات الفـكرىـة الداعـىة إلـى اإلقرار
بـاحلـرىـات الـسىـاسىـة وضـرورة وضع القىـود علـى سلطـات احلكـام وعلـى األخص
اإلمبراطـور وتزعم بـعض رجال الكنـىسة تلك االجتـاهات كنـتىجة للصـراع الذى كان
قائـماً بنى الكنىسـة واإلمبراطور فى أواخـر عهد اإلمبراطـورىة الرومانىـة وامتد حتى
القـرون الوسطى حىث متسـك اإلمبراطور وأنصاره فـى هذه املرحلة من الـصراع بنظرىة
احلق اإللهى معتبرىن أن سلطة اإلمبراطور غىر محدودة ىستمدها من اهلل ،على حنى
غىرت الكنـىسة موقفها السـابق إذ أنكرت هذه النظرىـة التى سبق للقدىسنى األوائل
وعلى رأسهم سان بول املناداة بها تبرىرا لسلطات امللوك املطلقة.
وكان هنـاك أىضاً تـوما االكـوىنى الـذى ىرى أن أول وظـائف الدولـة هو حتقىق
األمـان والطمأنىـنة ،وتأمىـنهم من اجلوع واألخطـار وطاعة القـانون واجبة طـاملا كان
عادالً ،أمـا القانون الظـالم فإذا كان مـعارضاً للقانـون الطبىعى والـقانون األلهى فال
جتوز له الطاعة بأى حال من األحوال.
غىر أن هـذه األفكار النظرىـة عن احلرىة لم تكن تعبـر عن الواقع املعاش ،حىث
تنكر رجال الكنىسة للحرىات وأخـذوا من السىف والطغىان وسىلة ملواجهة خصومهم
من قبل.
وحددت الكـنىسـة قوالب جـامدة ومحـددة للتفكىـر ،فلم تكن تـسمح للعـلماء
الـذىن ىبحثـون فى مـوضوع سـبق أن بحثه أرسطـو أن ىصلـوا إلى نـتائج تخـالف ما
وصل إلىه ،وإذا كان هـذا موقف الكنىـسة من حرىـة العلم والبحث العلـمى والتعلىم
وحرىة التعبىر عن الرأى ،فقد كان موقفها من باقى احلرىات أكثر تعنتاً وأشد قسوة
واضطهاداً.
ولم تكـن هناك حـرىة للعـقىدة أو لـلتعبىـر عن الفكـر حتى ولـو كانـت احلقائق
التشرىعات اإلعالمىة 14
الثـابتة والقاطعـة تؤىده ،ولم تكن احلـرىة الشخصىـة مكفولة فال حـرىة للمسكن وال
للـذات إلى جانب انتفـاء حرىة البحـث العلمى ،وغىرهـا من احلرىات الـعامة واحلقوق
الفردىة مبفهومها احلدىث.
وقد شهد مطلع القـرن السادس عشر بداىـة االنشقاق البروتسـتانتى الذى أنكر
معصومىة الـبابا فخطا خطـوة أساسىة نحو حـرىة الفكر التى ال مىكـن أن توجد طاملا
سلمت اجلماعة بوجـود إنسان معصوم ،وأتبع ذلك بخطـوة أخرى هى تقرىر حق الفرد
فـى االتصال املـباشر بـاهلل واستخالص دىنه من اإلجنىـل الذى أخذت املـطبعة تـنشره
فى أىدى الناس بعد أن كان وقفاً على اخلاصة والكهنة.
وأصـبحت هـذه الفتـرة عهـد إصالح دىنـى وسىـاسـى معـاً ،وإذا كـانت الفـرق
الدىنىـة التى تفرعت عن االنشقاق البـروتستانتى لم تناد باحلـرىة باعتبارها حقاً لهم
وخلصـومهم أىضـا بل نـادوا بهـا كحـق خاص لـهم فقط فـإن اإلصالح السـىاسـى قد
تناول أسـاس السـلطة الـزمنىـة (املدنىـة والسىـاسىة) وأقـر حق الشـعب فى مقـاومة
السلطان اجلائر ،ألن سلطة احلاكم تستند إلى رضاء الشعب.
وصاغ هذا املذهب عدد من املفـكرىن على رأسهم القدىس تـوما االكوىنى ،كما
سبق اإلشارة إلىه .
وجدىر بـالذكر أن العصـور الوسطى شهـدت أىضاً انتشـار اإلسالم وقىام الدولة
اإلسالمىـة وهى جتـربة غنـىة لىـس مجرد نـصوص أو أخـبار كمـا هو احلـال بالنـسبة
للفكر الىونانى ،بل أحـداث محددة ووقائع ملموسة تدل علـى قىام حرىة التعبىر عن
الرأى والقول فـى السىاسة والعلم وكل أمـور احلىاة ،فاألمىان فـى اإلسالم ىستند إلى
الـنظر العقلى وىتعـنى تقدمي العقل على ظاهـر الشرع عند التعـارض واالعتبار بسنن
اهلل فـى اخللق ،والعفـو والـتسـامح جـزء أسـاسـى فـى شـرىعـة اإلسالم ،كـذلك األمـر
باملعروف والنهى عن املنكر ،فحرىة الرأى إذاً جوهر اإلسالم.
حرىة التعبىر عن الرأى فى العصور احلدىثة واملعاصرة:
تـواصلت حركـة اإلصالح الدىنـى فى أوربا بهـدف التحرر مـن سلطة الكـنىسة،
15 التشرىعات اإلعالمىة
وقـدمت كتـابات كـبار املفكـرىن والكتـاب الغربىـنى أمثال تـوماس هـوبس ومـىلتون
ودىTىـد هىـوم وجــون استىـورات مىل ولـوك وروسـو وفــولتىـر -األسـاس الفكـرى
للحقوق واحلرىات التـى عجلت بالثورات التـى قامت فى برىـطانىا وأمرىـكا وفرنسا
خالل الفترة من سنة 1776إلى سنة ، 1848وعبرت عنها وثىقة احلقوق اإلجنلىزىة
سنــة 1688وإعالن االسـتقالل األمــرىكــى سنــة 1776وإعالن حقـوق اإلنـسـان
الفرنسى سنة ،1789واإلعالن األمرىكى حلقوق اإلنسان الصادر فى العام نفسه.
وقد التقط فقهاء القانون الطبىعى فى القرن السابع عشر فكرة حق الشعب فى
مقاومة الـسطان اجلائر وجعلوها تستقر على أساسنى هما :إثبات املساواة بنى البشر،
وأن السلطة السىاسىة قامت ملصلحة اجلمىع.
وأعلن فىلـسوف القرن الـسابع عشـر جون مىلـتون أن احلرىـة هى أن تعرف وأن
تقول مـا حتس بال قىـد وفقاً ملا حتـس وتعتقد ،وإذا آمن كـل البشر بـرأى وجاء فــرد
واحد بـرأى آخــر ىخالـفـه ،ثم حاولت البشرىة جمعاء أن تسكت هذا الرأى فخـطــؤها
ال ىـقل عن خــطـــأ الفـــرد الواحـد حـنى ىحـاول إسقـاط الرأى الـذى اجتمـعــت علىه
البشــرىة.
وال ىستطىع اإلنسان أن ىصل إلى الصواب فى مسألة من املسائل حتى ىستمع
إلى آراء اخملالفنى له.
وفقدت السلطتان الدىنـىة والدنىوىة نفوذهما املـادى واملعنوى فى أوربا الغربىة
نتىجـة عدم مـساىـرتهمـا للتطـور وعدم استـجابتـهما ملـطالب اجلـماهىـر إضافـة إلى
احلـروب التى انـدلعت خالل القرنـنى السادس عـشر والسـابع عشر سـواء الدىـنىة بنى
املذاهب املسىحىة املتباىنة أو السىاسىة دفاعاً عن مصالح األسر احلاكمة.
ودافع فالسفـة القرن الثـامن عشـر من أمثـال فولـتىر ومـونتىـسكو وجـان جاك
روسو عن احلـرىة ومنهـا حرىـة التعبـىر عن الـرأى مستنـدىن إلى أفـكار من القـانون
الطبىعى وفكرة العقد االجتماعى.
وكـان القانـون الطبىعـى كما تـصوره مفكـرو القرن الثـامن عشـر ىؤمـن بالعقل
التشرىعات اإلعالمىة 16
الطبىعـى الذى ىحكم جمىع البشر فى كل مكان وزمان ،فاإلنسان وُجد على الطبىعة
منفرداً حـرا كامل احلرىة ،غىـر أن تطور احلىاة أدى به إلـى االجتماع مع اآلخرىن عن
طرىق التعاقد االختىارى فكونوا اجملتمعات واألمم والدول.
وتنـازل األفراد مبوجب هذا الـتعاقد عن بعض حـقوقهم التى لم تعـد توافق حالة
االجتماع ،واحتفظوا بـاحلرىات الفردىة األسـاسىة التى ال ىقتضـى انضمام الفرد إلى
اجلماعة التـنازل عنها وفى مقدمـتها حق التعبىر كحق معنـوى ىقوم على دفاع الفرد
عن آرائه النـابعة من وحى ضمىره ،وفى الـوقت نفسه احترامه آلراء اآلخرىن فهو حق
للجمىع وىجب على كل فرد أن ىطالب به.
وأكد تـوماس جـىفرسـون أن احلكومـة التـى ال تصمـد للنقـد ىنـبغى أن تـسقط
وتفـسح اجملال لـغىرهـا من احلكـومات ،كـما أعلـن جون ارسكـنى أن كل فرد ىـسعى
لتنوىر اآلخرىن ولىس لتضلىلهم من حقه أن ىنشر ما مىلىه علىه ضمىره.
ودافع الفىلسوف لوك عن احلق فـى التعبىر عن الرأى ،وصاغ أفكاره فىما بعد
بأسلوب قانونى الفقىه اإلجنلىزى بالكستون فى أواسط القرن الثامن عشر.
وهـىأت هذه األفكـار األذهان للثـورتنى األمرىكىـة والفرنسـىة فى القـرن الثامن
عشر رغم أن أصحاب هذه األفكـار لم ىكونوا دعاة ثورة من أمثال مونىتسكو وجان
جاك روسو.
ونص إعالن حقوق اإلنـسان الفرنسـى الصادر سنة 1789علـى أن اإلنسان هو
غـاىة القـانون الـذى ىسـتهدف ضـمان ملـكات الفـرد الطـبىعىـة والفكـرىة واألدبـىة
وتشجىعها لتحقىق الكرامة والسعـادة لإلنسان ،فالفرد حر فى اختىار الوسائل التى
ىستعنى بهـا لتنمىة شخصىتـه ،كما أن احلرىة املدنـىة أو استقالل الفرد ال ىتحدد إال
بحدود عدم تعطىل منو شخصىة غىره وال مىس حقوق الدولة.
وارتبطت هذه األفكار مبفهوم سىاسى واقتصادى خاص بالطبقة البرجوازىة التى
سىطـرت على اجملـتمع األوروبى فـى القرن الـثامن عـشر وسعت إلـى مقاومـة احلكم
املطلق ،وإن استغلـت هذه الطبقـة نفسها هـذه الفكرة لقمع احلـرىات بعـد أن اعتبرت
نفسها هى األمـة عند اندالع الثورة الفرنـسىة مبررة استبدادها بـاالستناد إلى قداسة
17 التشرىعات اإلعالمىة
رأى األغلبىة التى صاغها جان جاك روسو فى كتابه "العقد االجتماعى".
ونصت املـادة األولـى من دستور الوالىات املتحدة األمرىكىة الذى متت املصادقة
علىه يف اخلـامس عشـر من دىسمبـر عام 1791علـى أن الكوجنـرس لىس بـإمكانه
سن القـواننى التى تفرض الشعائر الدىنىة أو متنع ممارستها بحرىة ،كما أن الكوجنرس
لىس مخوال مبـوجب املـادة األولى من الـدستور إلصدار قـواننى حتد من حرىـة التعبىر
أو الصحـافـة أو متـس من حـرىـة املــواطننى فــى االجتمـاع أو تــوجىه العـرائض إلـى
احلكومة لنقد األوضاع وإصالحها.
وظلت فكرة حقوق اإلنسـان الطبىعىة -ومنها حرىة الكالم والتعبىر -مستندة
إلى فكـرة احلقوق الطبىـعىة ثم إلى فكـرة العقد االجتماعـى حوالى ثالثـة قرون حتى
القرن الثامن عشـر حنى نادى Pون ستىوارت مىل ومفكـرون آخرون فى القرن التاسع
عشر بأن احلقوق اإلنـسانىة قائـمة أىضاً على املـنفعة وتتمثل فى أنهـا وسىلة للتقدم
وأداة إلصالح احلكم وحتقىق الرقابة ورد الطغىان وحتقىق ذاتىة اإلنسان.
ومىكن رصـد ثالثة اجتاهات سىاسىـة كان لها تأثىرها علـى مدى السماح بحرىة
التعبىـر عن الرأى فـى العصـر احلدىث واملعـاصر هـى :الفكر الـدمىقراطـى فى البالد
الرأسمالىة والفكر املاركسى فى البالد االشتراكىة والفكر اإلسالمى.
وترتكز الـدمىقراطىة الغربىـة باعتبارها مـذهباً فكرىاً ونظـاماً للحكم على فكرة
احلـرىة الفـردىة التـى تستنـد على أن ثمـة حقوقـاً وحرىـات طبىعىـة أسبق من الـدولة
وأسمى منـها ىكتسـبها األفراد مبـجرد املىالد وىجب احتـرامها وعدم املـساس بها إال
بالقدر الـذى تتطلبه حـماىة حقـوق األفراد اآلخرىـن ،فاحلرىـة متثل ضمانـاً ضد تدخل
الدولـة فهى قىـد ىرد علـى السلطـة ومىنعهـا من التـدخل فى نـشاط األفـراد ،وىنظم
القانون هـذه احلرىة ،واحلرىة تعـنى استقالل الفرد إزاء السلطـة وقدرته على التصرف
واإلسهام فى حكم الدولة التى ىنتمى إلىها.
وجاء الفكـر املاركسـى لىصف احلرىـات التى قـامت فى ظل املـذهب احلر بـأنها
التشرىعات اإلعالمىة 18
حرىات شـكلىة مجردة من املضمـون احلقىقى للحرىات ،وأنهـا مقررة لقلة من األفراد
وتخفى وراءها استغالل هذه القلة حلىاة األغلبىة الساحقة.
واحلرىة احلقىقىة عنـد الفىلسوف كارل ماركس هـى ان ىتمكن الفرد من التمتع
بها بفضل ما ىهىئه له اجملتمع من ظروف اقتصادىة مالئمة.
واعتبر لىنـىـن دىكـتـاتـورىة الـبـرولىتــارىا (الطـبـقــة العــامـلــة) هـى السـبـىـل
لتـقـىـىــد حــرىـة الـرأســـمالىـىـن املسـتغلنى ،فهـؤالء ىجب أن نقاومهم بالقوة حتى نحرر
اإلنسانىة من العبودىة.
ورغم هذه األفكار عن احلرىة إال أن التعارض بنى سلطات الدولة ووالىتها وبنى
حقـوق األفـراد وحرىـاتهم أدى إلى ظهور بعـض النظم الدىكتـاتورىة خاصـة فى فترة
ما بـنى احلربنى العاملـىتنى (سنة - 1917سنـة )1939التى عصفت بحـرىة األفراد
وحــرىـة الـشعـوب فــى العـالــم كلـه خـالل الـحرب العــاملىة الـثانىـة (سنة - 1939
سنـة )1945والتى متـثلت فى النـازىة والفـاشىة ،ممـا دفع دول العالم إلـى التكاتف
لردعهـا بعد أن أدركوا أن الـسالم ىقوم على احلـرىة واحترام حقـوق اإلنسان ،وأكدوا
ذلـك فىما بعـد عند إعالن مـىثاق األمم املتحـدة سنة 1945والتـى صدر عنهـا بعد
ذلك اإلعالم العاملى حلقوق اإلنسان سنة ،1948وكان من بنى ما نص علىه أن لكل
إنسان أن ىـستعمل احلقوق واحلرىات املنصوص علىها فى هذا اإلعالن بغىر متىىز فى
ذلك بـسبب اجلـنس أو اللـون أو اللغـة أو الـدىن ،ولكل فـرد احلق فـى حـرىـة الفكـر
والضـمىر واالعـتقاد ،ولكل فـرد احلق فى حـرىة الـرأى والتعبـىر عنه وىـتضمن ذلك
احلق فى البحث عن األنباء واآلراء ومعرفتهـا ونشرها بكل وسائل النشر وبغىر تقىد
باحلدود اجلغرافىة.
ولم ىكن اإلسالم مبنأى عن حركـات النضال من أجل احلرىة حىث حتفل الشرىعة
اإلسالمىـة والفكـر اإلسالمـى بتـراث ىعلـى من شـأن احلـرىـة ،إذ كفل اإلسالم مبـدأ
احلـرىـة كـأصل عـام قبل أن ىـتطـرق إلـى تقـرىـر احلـرىـات واحلقـوق مبفهـوم املـذاهب
املعاصرة فى نصوص عدىدة إذ ترك اهلل تعالى لإلنسان حرىته ،فاإلمىان لىس جبرىا،
19 التشرىعات اإلعالمىة
وأقـر اإلسالم حـرىــة العقىــدة وحق االختالف ،أمـا الــذى مىكن أن ىحـد احلـرىـة فـى
اإلسالم فهو مصالح اجملتمع.
ومن العـرض السابق ىتضح لنا أن حرىة التعـبىر عن الرأى هى موروث إنسانى
وفطـرة بـشـرىـة بهـدف احـتــرام كـرامـة اإلنـسـان وحمـاىـة اجملـتمع ،وأن هـذا احلق
اإلنـسانى -على مدى التـارىخ -لم ىأت منحة من حاكم وإمنـا مت انتزاعه عبر نضال
مرىـر ورساالت سماوىة وثورات اجتماعىة وسـىـاسىة وحركات إصالح فكرى ودىنى،
وقد ارتـبط التمتع بهذا احلق بفتـرات التقدم واالنتعاش احلــضــارى ،فى حنى اقترن
االستبداد والقهر والطغىان بعصور التخلف والنكوص احلضارى.
نظرىات تفسىر حرىة الصحافة :
فى تفسىر عالقة الصحافة بالسلـطة فى اجملتمع عبر التارىخ جند مجموعة من
النظـرىات التـى تفسـر تطـور الصـحافـة ودورها فـى اجملتـمع وعالقتـها بـالسلـطة
احلـاكمة ،أو فلـسفة الصحـافة بشـكل عام ،وسنعـرض ونحلل تلك النظـرىات حسب
ظهورها التارىخى.
-1نظرىة السلطة (أو النظرىة السلطوىة) :Authoritarian
نشـأت هـذه الـنظـرىة فـى القــرن الســادس عشـر والقــرن السـابـع عشــــر فـى
اجنـــلـتــرا ،وكانت منتشرة انـتشارا عظىما والتزال متـارس فى كثىر من الـــدول حتى
اآلن ومصدرها فلــسـفـة الـسـلـطـة املـطـلـقــة للحـــاكـــم أو حلـكـومته أو كلىهما معا،
نلمح ذلك فــى نـظــــرىات أفالطـون و أرسطـو و مىكـىافىلـى ،وهىجـل ،وغرضـها
الرئـىسى هـو حمـاىة وتوطـىد سىاسـة احلكـومة القـابضـة على زمـام احلكم وخـدمة
الدولـة ،ومبقـتـضـــى هذه النـظرىة الىعـمل فى الصحف أو ىـصدرها إال مـن ىستطىع
احلصـول على تـرخىص من احلـاكم أو رخصـة ،وىتم اإلشراف علـى الصحف بـواسطة
احلكومـات ،كما تفـرض الرقـابة علـىها ،وىحظـر فى إطـار هذه الـنظرىة نقـد اجلهاز
السـىاسى واملوظفنى الـرسمىنى ،وملكىة الصحف قـد تكون خاصة أو عـامة ،ولكنها
فـى كل األحـوال أداة لتـروىج سـىاسـات احلكـومــة ودعمهـا حتـى ولـو لم متـتلكهـا
احلـكـــومة.
التشرىعات اإلعالمىة 20
ونالحظ أن فلسفـة هذه النظـرىة تركز عـلى أن الدولـة حتل محل الفرد ،وىجب
على وسائل اإلعالم فـىـهـــا أن تدعم احلكومة فى السـلطة لكى ىستطىع اجملتمع أن
ىتقدم وأن تصل الـدولة إلى أهـــدافـهـــا ،كـمــا أن الـصفوة التى حتـكم الدولة -من
وجهـة نظر هـذه النظـرىة -تـوجه العامـة التى ال تـعـتــبر مـؤهــلــة التخـاذ القرارات
السـىاسـىة ،ورجل واحـد أو رجـال قلـىلـون هم الـذىن ىقـودون ومن واجــبـــاتـهــم أن
ىراقبوا وسائل اإلعالم التى تستخدم لدعم القىادة وأهـدافها.
وتعـتبر هــذه النظـرىة العـمل بالصحافة مبثابة امتـىاز خاص مىنح بواسطة القائد
الوطنى ،لذلك فالصحفى مدىن بااللتزام للقائد وحكومته.
إن هذه الفلسفة الصحفىة كانت ومازالـت القاعدة أو األساس لكثىر من أنظمة
الـصحافـة فى العـالم ،وهى تـدىن بوجـودها للحكـومة ،وتـعمل لدعـم السلطـة التى
منحتها حق البقاء ،وحرىة وســائل اإلعـالم فى ظل هـذه النظــرىة توجـد بالقدر الذى
تسمح به القىادة الوطنىة فى أى وقـت.
-2نظرىة احلرىة أو النظرىة اللىبرالىة :Libertarian
تعود هـذه النظـرىة بشكل أسـاسى إلـى عصـر النهـضة األوربـىة ،وبالـتحدىد
القرنـنى الثامن عـشر والتاسع عـشر ،حىث بلـور عدد من املفكـرىن األوربىنى الكثىر
من املبادئ التى حتـدت األفـكار السلطـوىة التـى سـادت حتى بداىــة عـصـر النهضـة
األوربـىة ،وكـان مـن أبرزهـم املـفــكر اإلجنلىزى جـون مىلتون الـذى كتب عام 1664
ىقـولX :إن حرىة النشـر بأى واسطة ومـن قبل أى شخص مهما كـان اجتاهه الفكرى،
هى حق من احلقوق الطبىعىة جلمىع البشر ،وال نستطىع أن نقلل من حرىة النشر بأى
شكل وحتت أى عذر.Z
كما شـارك جون لوك فى بلورة عـدد من األفكار حول احلرىة التـى عرفها بأنها
احلق فى فعل أى شىء تسمح به الـقواننى .وكان لوك قد قـدم إلى البرملان اإلجنلىزى
بىانا هـاجم فىه تقىىد حـرىة الصحافة عـام ،1665واضطر البرملــان فى ذلك الوقت
إللغاء قانون كان قد قام بإصداره لفرض الرقابة الوقائىة على الصحف.
21 التشريعات اإلعالمية
لكن االنتصار األول للنظرية الليبرالية على النظرية السلطوية أو نظرية السلطة
لم يتحقق إال خالل القرن الـثامن عشر حنى أصـدر البرملـان البريطـانى قرارا أكد على
حظر أية رقابة مسبقة علـى النشر ،كما أباح لألفراد إصدار الصحف دون احلاجة إلى
احلصـول على تـرخيص مـن السلطـة ،وقد جـاء هذا نتـيجة ألفـكار املفكـر اإلجنليزى
بالكستـون الذى أكـد على أن حـرية الصحـافة ضـرورية لوجـود الدولـة احلرة ،وذلك
يتـطلب عـدم وجـود رقـابـة مـسبقـة علـى الـنشـر ،وإن كـان مـن املمـكن أن يتعـرض
الصحفى لـلعقاب بعد النشـر إذا تضمن هذا النشـر جرمىة ،كما أن كل إنـسان حر فى
أن ينشر ما يشاء على اجلمهور ،ومنع ذلك هو تدمير حلرية الصحافة.
وقد جاء دستور الواليات املتحـدة األمريكية ليحظر بـشكل كامل تدخل الدولة
فى مجـال حرية الصحـافة حـيث نص على أنـه يحظر علـى الكوجنـرس أن يصدر أى
قانون يقيد حرية التعبير والصحافة.
وتقوم أفكار املفكرين الليبرالـينى على أسس هى عكس أفكار السلطوينى متاما
فهم يثقون فى اجلماهـير ،ويعتقدون أنه البد من تقدمي كل أنواع املعلومات واألفكار
للجمهور ،كما اعتبروا أن النقد احلـر ضرورة لتحقيق الرفاهية والتقدم ،وأن اجلماهير
مـجتمعـة أو أغلبـيتهـا تسـتطـيع اتخـاذ القـرارات ،وأن هـذه القـرارات التـى تتخـذ
بواسـطة األغلبية تكون دائما أقرب إلى احلقيقـة ،وهذه الثقة باجلماهير تتعلق بشكل
مباشـر بوسـائل اإلعالم ،حيث تقـوم هذه الـوسائل بـإعطـاء املعلومـات للجمهـور مما
يجعل أفراد اجلمهور قادرين علـى انتخاب ممثليهم وتوجيههم وتغييرهم عندما يكون
ذلك ضروريا.
ويحدد املفكر اإلعالمـى السويدى دينيس ماكـويل العناصر الرئـيسية لنظرية احلرية
فيما يلى:
-1أن النشر يجب أن يكون حرا من أية رقابة مسبقة.
-2أن مجـال النـشر والـتوزيع يجـب أن يكون مفـتوحـا ألى شخص أو جمـاعة
ومن حق األفـراد واجلماعـات أن مىتلكوا صحفـا وغيرهـا من وسائل اإلعالم
دون احلصول على ترخيص مسبق من السلطة.
التشريعات اإلعالمية 22
-3أن النقد املـوجه إلى أية حكـومة أو حـزب سياسـى أو مسئـول رسمى يجب
أال يكون محال للعقاب حتى بعد النشر.
-4أال يكون هناك أى نوع من اإلكراه أو االلتزام بالنسبة للصحفى.
-5عـدم وجـود أى نـوع من القـيود علــى جمع املعلـومـات للـنشـر بـالـوسـائل
القانونية.
-6أال يكـون هنـاك أى قـيد علـى تلقـى أو إرسـال املعلـومـات عبـر احلـدود
القومية.
-7يجب أن يتمتع الصحفيون باالستقالل املهنى داخل مؤسساتهم الصحفية.
وقد سـاهمت النـظرية اللـيبرالـية بشكل كبـير فى حتـرير الصحـافة من سـيطرة
الـدولة فـأنهت وجـود الكثـير من الـقيود الـتى تـفرضـها الـسلطـة علـى الصحـافة،
واستـطاعت دول الـشمال -أوروبـا والواليات املتحـدة األمريكـية -أن تتمتع خالل
القرن التـاسع عشر وحتـى منتصف القـرن العشرين بقـدر كبير من التعـددية والتنوع
فـى مجال الصحافـة واستطاعت الصحـافة أن تدير فى هـذه اجملتمعات منـاقشة حرة
بنى كـافة االجتاهات السياسية ،وأن تنقل هذه املنـاقشات إلى اجلماهير وهو ما أسهم
فى تقدم هذه اجملتمعات وزيادة حيويتها.
لكـن املشكلة أن أوضاع الصحافة فى أوروبـا وأمريكا خالل النصف الثانى من
القرن العشرين ابتعـدت بشكل كبير عن تلك األفكار الليبـرالية ،فتناقصت تعددية
الصحف وقل تنـوعها ،نـتيجة لتـزايد ظـاهرة االحتكـار والتركيـز فى ملكيـة وسائل
اإلعالم وقلت بـالتالـى قدرتهـا على القـيام بوظـائفها فـى الوفـاء بحق اجلماهـير فى
املعرفة ،وإدارة املناقشة احلرة فى اجملتمع ونقلها للجماهير.
وقـد لعب تـزايد االجتـاه إلـى االحتكـار والتـركـيز فـى ملكـية الـصحيفـة دورا
أسـاسيا فـى تعريض هـذه النـظرية للـنقد مـن كافـة االجتاهـات السـياسية ،فلـم تعد
مفـاهيم هـذه النـظريـة قادرة عـلى تـوفيـر حق الـتعبيـر للصحفـينى واجلمـهور ،كـما
23 التشريعات اإلعالمية
أصبحت قاصرة على تقرير احلق فى امتالك وسائل اإلعالم بدون تدخل من احلكومة،
ورفض بعض الباحثنى التعريف الغربى حلرية الصحافة مبعنى عدم تدخل احلكومة فى
شئونها؛ باعتبـاره تعريفا غير كـاف إذ يعطى احلرية فقـط جملموعة من مالك وسائل
اإلعالم.
ويـرى بعض البـاحثنى أن أوضـاع الصحافـة واإلعالم فى الـدول الغربيـة بشكل
عام والـواليات املـتحدة األمـريكيـة بشـكل خاص قـد ابتعـدت عن مبـادئ النظـرية
الليبـرالية وأن السـوق اإلعالمية لم تعـد حرة أو قادرة عـلى توفيـر الفرص املتـكافئة
لـلتعبيـر احلر عـن كل األفراد ووجهـات النظـر وتغطيـة األخبـار من مـصادر مـتعددة
ومتنوعة.
وبـرزت رؤية أخـرى حتـى من جـانب املـؤمنـنى بهـذه الـنظـرية تقـولX :إن حـرية
الـصحافة وحرية التعبير ال مىكن ضمانها إال فـى حالة إبعاد إنتاج األفكار وتوزيعها
عن السـيطرة الـرأسمالـية من ناحـية والسـيطرة البـيروقراطـية السـياسية من نـاحية
أخرى.Z
-3نظرية املسئولية االجتماعية : Social Responsibility
بـدأت املراجعات الـنقدية للنظـرية الليبرالـية للصحافـة ابتداء من العقـد الثانى
من القرن العـشرين ،ولكنهـا بلغت ذروتها عنـد نهاية احلرب العـاملية الثانـية عندما
تـشكـلت جلنـة حلــرية الصحـافـة مكـونــة من اثنــى عشـر أستـاذا أكـادمىـيا يرأسهم
البروفيسير روبرت هوتشنز وضمت بـنى أعضائها أبرز نقاد الصحافة األمريكية مثل
وليم ديفرز وتيودور بترسون.
وقـد أجرت اللجـنة دراستهـا على الصحـافة األمـريكية بتـمويل من مجلـة تامي
األمريكـية ودائرة املعارف البريطانـية وقدمت تقريرها فى كتـاب أعدته اللجنة كاملة
عام 1947بعـنوانX :صـحــافـة حــرة مـسـئــولـة ،Zوفـى دراسة أخـرى كتبهـا وليم
هـوكـنج عضـو اللجنـة فـى مـؤلف بعنـوان Xحـرية الصحـافـة :إطـار املبـادئ Zوهـى
الكتابات التى صاغت نظرية املسئولية االجتماعية.
التشريعات اإلعالمية 24
ولقيت دعوة جلنة حـرية الصحافة لصحـافة حرة ومسئـولة صدى داخل الواليات
املـتحدة وخـارجها فـى بلدان أوربـا وعلى رأسهـا اململـكة املتـحدة ،فتـشكلت اللـجنة
امللكـية األولــى للصحـافـة عـام 1949ودعت إلـى ضـرورة إحسـاس العـاملـنى فـى
الصحـافة مبسئـوليتهم االجـتماعية ،حـيث تقوم الفكـرة احملورية ألفكار هـذه النظرية
على التنظـيم الذاتى االختيارى ملهـنة الصحافة فتقـوم الصحافة بتنـظيم نفسها وفقا
ملعايير هذه النظرية إلى جانب تشكيل مجلس للصحافة.
ووافق املـمارسـون فى الـواليات املتـحدة عـلى أن احلـرية السلـبية فـى النـظرية
الليبـرالية غير مـرغوبة فـى اجملتمع احلديث ،وأن احلـرية البد أن ترتـبط باملسـئولية،
فاإلنسـان ليس كائنا عـاقال راشدا بل عرضة لعـمليات تأثير واسعـة النطاق من قبل
خبراء العالقات العامة.
وأدت التطورات فى مجال اإلعالم إلى رؤية ترى أن حرية الصحافة ليست حقاً
طبيعيـاً لكنها امـتياز منح عـلى أساس أن تـشكل فائـدة للمجتمع ولـذا فإنهـا حتى
تستمر البد أن تكون حرية مسئولة.
ونص تقـرير جلنـة حـرية الصحـافـة لعـام 1947علـى أن صنـاعـة اإلعالم فـى
الـواليات املتحـدة يجب أن تـستمـر فــى يد القطـاع اخلـاص واضعـة فــى اعتبـارهـا
املصلحـة العامـة ،ووضعت اللجنـة مجمـوعة تـصورات حـول وظائف الـصحافـة فى
اجملتمع احلديث ،وعددًا من التوصيات للحكومة ،وللمؤسسات.
فمـن حيث وظائف وسائل اإلعالم فى اجملتمع املعاصر رأت اللجنة أن الصحافة
يجب أن تقوم بالوظائف التالية:
-1إعـطاء تقرير صـادق وشامل وذكى عن األحـداث اليومية فـى سياق يعطى
لها مغزى.
-2أن تعمل كمنبر لتبادل التعليق والنقد.
-3أن تقدم صورة ممثلة للجماعات املتنوعة التى يتكون منها اجملتمع.
25 التشريعات اإلعالمية
ومع ذلك مىكن القول :إن نـظرية املسئولـية االجتماعية قـد حققت بعض النتائج
اإليجـابـية فــى بعض دول أوربـا مثـل السـويد التـى قـامت مبـواجهـة خطـر سـيطـرة
االحتـكارات على صحـافتها بـإنشاء نظـام لتقدمي إعـانات حكومـية للصحف بهدف
احملـافظة علـى التنوع الـصحفى ،وجنحت هـذه املعونـات خالل حقبة الـستينـيات فى
احملافظة على حياة كثير من الصحف الصغيرة فى السويد.
ولكن فـكرة تـقدمي مـعونـات للـصحف مت رفضـها بـشكل واسع فـى بريطـانيا
وغـيرها مـن دول أوربا خـوفا مـن استغالل احلـكومـات لهـا فى الـتدخـل فى شـئون
الصحافـة ،كما صدرت قواننى للـحد من االحتكار والتركيز فـى ملكية الصحافة فى
بـريطانـيا وفرنـسا ،ولكـن هذه القـواننى لـم تستـطع أن توقـف تزايد معـدل التـركيز
واالحتكار ،أو أن حتفظ احلياة للصحف الصغيرة.
-4النظرية الشيوعية : Communist
شهد الربع األول من القـرن العشرين ميالد نـظرية الصحافة الـشيوعية ،ويعتبر
كـارل ماركـس األب الشـرعى لهـذه النـظرية مـتأثـرا بفلـسفة زمـيله األملـانـى جورج
هيجل.
وتـرتكز هـذه النظـرية على أن وظـائف وسائل اإلعالم فـى اجملتمع الشـيوعى-
كما يقول كارل مـاركس -هى نفسها وظـائف اجلهاز احلاكم وهى بقـاء وتوسع النظام
االشتـراكى ،وان هذه الـوسائل يجب أن تـوجد لنـشر السـياسة االشتـراكية ،وفى ظل
هذه النظـرية فإن وسائل اإلعالم اجلـماهيرية تعتـبر أدوات للحكومـة وجزءا ال يتجزأ
من الدولة ،والدولة يجب أن متلك وتقوم بتشغيل هذه الوسائل ،واحلزب الشيوعى هو
الـذى يقوم بـالتوجـيه ،وتسمح النـظرية الشـيوعية بـالنقد الـذاتى (مـثل احلديث عن
الفشل فى حتقيق األهداف الشيوعية).
وتستند النـظرية الشيوعية إلى فـرضية أن وسائل اإلعالم يجب أن تعمل دائما
من أجل األفضل ،واألفضل عادة هو مـا تقوله القيادة ويكون متمـشيا بطبيعة احلال
مع خـط النظرية املـاركسية ،وعلـى ذلك فإن كل مـا تفعله وسائل اإلعالم كـى تدعم
التشريعات اإلعالمية 28
@ أنه مىكن فـرض قيـود علـى حـريــة اإلعالم طبقـا لألولـويـات االقـتصـاديـة
واالحتياجات التنموية للمجتمع،
@ أن وسائل اإلعالم يجب أن تهتم بالثقافة القومية واللغة الوطنية.
@ أن وسـائل اإلعالم يجب أن تعـطى األولـوية ألخـبار الـدول النـاميـة القريـبة
سياسيا أو ثقافيا أو جغرافيا.
ووفـق النظــرية التنمـوية تتلخص مهـام وسائـل اإلعالم فى عملـية التنمـية فى
النقاط التاليـة:
-تشكيل اجتاهات الشعب وتنمية هويته الوطنية.
-مساعدة املواطننى على إدراك أن الدولة اجلديدة قد قامت بالفعل.
-انتهـاج سـياسـات تقـررهـا احلكـومـة بهـدف املسـاعـدة فـى حتقـيق الـتنمـية
الوطنية.
-تشجيع املواطنـنى على الثقة باملـؤسسات والسياسـات احلكومية ،مما يضفى
الشرعية على السلطة السياسية ويقوى مركزها.
-اإلسهـام فـى حتقــيق التكـامل الـسـياسـى واالجـتمـاعـى ،مـن خالل بحث
الصـراعات السياسـية واالجـتـمـاعيـة ،وإحباط أصـوات التشرذم والتفرقة،
والتخــفـــيـف من الـتـنـــاقضــات فـى القـيم واالجتـاهـات بـنى اجلمـاعـات
املتباينة.
-املسـاعدة فى االسـتقرار والوحـدة الوطنـية ،وتغليب املصـلحة الوطـنية على
املصلحة الذاتية.
-إبراز اإليجابيات وجتاهل السلبيات ،وتقليل حجم النقد إلى حجمه األدنى.
وصحافة التـنمية هى الـنتيجة الـطبيعية للـصحافة الثـورية ،حيث إنهـا تسعى
خللق أمة جديدة وتـنميتها ،وتـطبيق املثل التـى أعلنت فى املـرحلة الثورية الـسابقة،
31 التشريعات اإلعالمية
بينما الصحافة الثورية تكرس نفسها ،وبالكامل ملناهضة القوى التى اليرغب الناس
فى مجتمع بعينه فى أن حتكمهم ،ومحاولة اإلحاطة بها.
ويرى البعض أن الصحـافة الثورية وصـحافة التنـمية من بنى النـتائج الضرورية
حملاولة حتـرير بلد من الـبالد من السيطـرة األجنبية ،وهـما مىثالن مصـدر فزع ملؤيدى
الـوضع الراهن واملدافعـنى عنه ،وهذان النمطـان من أمناط الصحـافة قد يتـسمان ،فى
بعـض األحيان بالتهاب الـعاطفة واالبتعاد عـن املوضوعية بل وحتـى امليل إلى اجلدل
العنـيف والعدوانية ،وأحـيانا يرث هذان الـنوعان من الـصحافة تلك الـرذائل اخلطيرة
املتـمثـلــة فــى دعــم وتعــــزيز أهـداف بـعض الـزعمــاء والطـوائف الـذين يتـصفـون
باألنانية.
وقد كانت ممارسة األنـظمة السياسية التى شكلـت فى الدول النامية فى أعقاب
استقاللهـا تقوم علـى اخللط والتـلفيق واالستنـاد أساسـاً على الـقواننى املـوروثة من
احلقبة االستعمارية القائمة على نظرية السلطة.
وكانـت السمة األسـاسية للتجـارب اإلعالمية فـى هذه الدول هـى قيام الـسلطة
بـتقييد حرية الصحـافة ،وفرض وتكريس تبعيـة الصحافة للسلطـة مما أدى إلى تزايد
تبعية وسائل اإلعالم للنظام اإلعالمى الدولى.
-6نظرية املشاركة الدمىقراطية : Participant Democratic
تعـد هــذه النظــرية أحـدث إضــافة لنـظـريات الـصحـافــة وأضعفــها حتــديـداً،
فهـى تفتـقـر حتــى اآلن إلى وجــود حقيقـى فى املـمارســات اخملتلـفـة للـمـؤسـسات
اإلعــالمـية فضــالً عن أن بعض سـياساتهـا تتضمـنها نظـــريات الصحافـة األخــرى،
ورغم أن وجود هذه النـظرية بشكل مستقل عن الـنظريات األخرى مازال محل خالف
وشك ،إال أنهـا تـستحق احلـديث عنهـا بشـكل مسـتقل نظـراً ملــا متـثله من حتـديات
للنظريات السائـدة.
وقـد برزت هـذه النظـرية من واقع اخلـبرة العـملية كـاجتاه إيجـابى نحـو ضرورة
وجـود أشكال جـديدة فى تنظـيم وسائل اإلعالم ،كـما نشـأت كذلك كـرد فعل مضاد
التشريعات اإلعالمية 32
للطابع التجـارى واالحتكارى لوسائل اإلعالم اململوكة مـلكية خاصة ومضادة ملركزية
وبيروقراطية مؤسسات اإلعالم العامة التى قامت على معيار املسئولية االجتماعية،
وتوجد هـذه النظرية فى اجملتمعات اللـيبرالية املتقدمة رغم ارتـباطها ببعض العناصر
التى تـطرحها النـظرية التنمـوية ،خاصة مـا يتعلق منها بـالتأكيد علـى احترام أسس
اجملتمع واالهتمام بـاالتصال األفقى بـدال من االتصال الرأسـى من أعلى إلى أسفل،
والـذى يعنى سلـبية مشـاركة املتلقـى فى عملـية االتصال وهـو اجتاه واضح متـاما فى
الدول األوروبية خاصة دول إسكندنافيا وبعض الدول األوربية األخرى.
ويعبـر مصطلح املشـاركة الدمىقـراطية عن معنـى التحرر من األحـزاب السياسية
القـائمة والنظام البـرملـانى الدمىقـراطى والذى بدا وكـأنه انفصل عن جذوره وأنه يعوق
املشاركة فى احلياة االجتماعية والسياسية بدال من أن يدعمها.
وتنطـوى هذه النظرية عـلى آراء معادية لنظـرية اجملتمع اجلماهـيرى الذى يتسم
بـالتنظـيم املعقد واملـركزية الشـديدة والذى فـشل فى أن يوفـر فرصـا حقيقـية لألفراد
واألقليات فى التعبير عن اهتماماتها ومشكالتها.
وترى هذه النظـرية أن الصحافة احلرة فاشلة بسـبب خضوعها العتبارات السوق
الـتى تفرغها مـن محتواها وترى أن نـظرية املسئولـية االجتماعية غـير مالئمة بسبب
ارتباطها ببيروقراطية الدولة.
كمـا ترى أن الـتنظـيم الذاتـى لوسـائل اإلعالم لم مىـنع منو مـؤسسـات إعالمية
متارس سـيطرتها باعـتبارها مراكـز قوة فى اجملتمع ممـا أدى إلى فشل وسائل اإلعالم
فى مهمتها وهى تلبية االحتياجات الناشئة عن احلياة اليومية للمواطن.
وهكـذا فـإن الفكـرة األسـاسـية فـى نظــرية املشـاركـة الـدمىقـراطـية تـكمن فـى
االحتـياجات واملصـالح واآلمال جلـمهور متلق نـشط فى مـجتمع سياسـى ،وهى تهتم
باملـعلومـات املالئمـة وحق املواطـن فى اسـتخدام وسـائل االتصـال من أجل التـفاعل
واملشاركـة على نطـاق صغير فـى مجتمعه ،وتـرفض هذه النـظرية ضرورة الـتوحد أو
املركزية أو احلـياد أو السيطرة احلكـومية على وسائـل اإلعالم ،وهى تشجع التعددية
33 التشريعات اإلعالمية
واحمللية والتفاعل بنى املرسل واملستقبل واالتصال األفقى الذى يشمل كل مستويات
اجملتمع.
ويعتقد مؤيدوهـا أن وسائل اإلعالم التى تنشأ فى ظل هذه النظرية سوف تعنى
أكثـر بـاحلـياة االجتمـاعـية وتخـضع لسـيطـرة مبـاشـرة من جمهـورهـا وتقـدم فـرصـا
للمشاركة على أسس يحددها مستخدموها بدال من املسيطرين عليها.
وتتلخص املبادئ األساسية لهذه النظرية فى األمور التالية:
-أن للمــواطن الفــرد وجلمـاعـات األقلـيات حق الـوصـول إلـى وسـائل اإلعالم
واسـتخــدامهــا ،ولـهم كـــذلك احلق فــى أن تخــدمـهم وســائل اإلعالم طـبقــا
لالحتياجات التى يحددونها هم.
-أن تـنظـيم وســائل اإلعالم ومحتـواهـا ال ينبغـى أن يكـون خـاضعــا لسـيطـرة
بيروقراطية حكومية أو سياسية مركزية.
-ينبغى أن توجد وسائل اإلعالم أصال خلدمة جمهورها وليس من أجل املنظمات
التى تصدر هذه الوسائل أو املهنينى العاملنى بها أو عمالئها أو جمهورها.
-أن اجلمـاعات واملـنظمـات والتجمعـات احمللية ينـبغى أن يكـون لها وسـائلها
اإلعالمية.
-أن وسـائل اإلعالم صغيرة احلجـم والتى تتـسم بالـتفاعل واملشـاركة أفضل من
وسائل اإلعالم املهنية الضخمة التى ينساب محتواها فى اجتاه واحد.
-أن االتصال أهم من أن يترك للمهنينى.
ويتمثل الـوجود الفعلـى لهذه النـظرية فـى الصحـافة الـسرية ،ومـا أطلق عليه
محطـات راديو القـراصنـة والتـليفـزيون الالسلـكى فـى التجمـعات احملـلية ووسـائل
اإلعالم فى التجمعات الريفية ومنشورات الشوارع وامللصقات السياسية.
ويتوقع البعـض أن التطورات الـتكنولـوPية سوف تفتح آفـاقاً أرحب أمـام هذه
النظرية من خالل إتاحة أجهزة النسخ بأسعار منخفضة والوصول إلى مزيد من قنوات
االتصـال اإللكتـرونـية ،ويتـوقع أن يظل تـأثـير هـذه القنـوات اجلـديدة علـى أوضـاع
وسائل اإلعالم القائمة اآلن هامشيا خالل املستقبل املنظور.
التشريعات اإلعالمية 34
ناقـشت هذه الوحدة مفهوم احلرية والتقسيمات اخملتلفة للحريات من وجهة نظر
عدد من الفقهاء ،وتقسيم احلقوق واحلريات فى الفقه املصرى.
وعرضت الـوحدة ملفـهوم حريـة الفكر والتعـبير عن الـرأى ،وعناصـر حتقيق هذه
احلرية.
واستـعرضــت الوحــدة التطـور التـاريخـى حلريـة التعبـير عـن الرأى وذلـك فى
العصـور الـقـــدمىــة ،ثم فــى الـعـصـــور الـوسـطــى ،وأخيـراً فــى العصـور احلـديثـة
واملعاصــرة.
وعرضت الوحدة نظريات تفسير حرية الصحافة ،وهى:
-1نظرية السلطة.
-2النظرية الليبرالية.
-3نظرية املسئولية االجتماعية.
-4نظرية الشيوعية.
-5النظرية التنموية.
-6نظرية املشاركة الدمىقراطية.
35 التشريعات اإلعالمية
( )1عماد النجار :الوسيط فى تشريعات الصحافة ،القاهرة ،اإلجنلو املصرية1985. ،
( )2أحمـد جالل حماد :حـرية الرأى فى املـيدان السياسـى فى ظل مبـدأ املشروعـية .بحث مقارن
فى الدمىقراطية الغربية واإلسالم ،القاهرة ،دار الوفاء للطباعة والنشر1987. ،
( )3إبراهيم الـداقوقى :قـانون اإلعالم -نظـرية جديدة فى الـدراسات اإلعالمية احلـديثة ،بغداد،
مطبعة وزارة األوقاف والشئون الدينية1986. ،
( )4مـحمد سعـد إبراهـيم :حرية الـصحافـة .دراسة فـى السـياسة التـشريعـية وعالقتهـا بالتـطور
الدمىقراطى ،القاهرة ،دار الكتب العلمية للنشر والتوزيع1997. ،
( )5رياض شمس :حرية الرأى وجرائم الصحافة والنشر ،القاهرة ،دار الكتب ،جـ1947. ،1
( )6جمال الدين العطيفى ،حرية الصحافة وفق تشريعات جمهورية مصر العربية ،القاهرة :مطابع
األهرام التجارية ،ط1974. ،2
( )7هانو هاردت (ترجمة على درويش) :حـرية الصحافة فى اجملتمعات الغربية فى :جون مارتنى
واجنو جروفر شودرى ،نظم اإلعالم املقارن ،القاهرة :الدار الدولية للنشر والتوزيع1990. ،
( )8محـمود علم الـدين :الصحافـة فى عصـر املعلومـات -األساسـيات واملستحـدثات ،القـاهرة،
د.ن1999. ،
( )9جـون ميرل ،رالف لـويشتاين :اإلعالم وسـيلة ورسـالة (تـرجمة د .سـاعد العـرابى احلـارثى)،
الرياض ،دار املريخ 1989. ،
( )10محـمد حـسام الـدين محمـودX :املسـئولـية االجتمـاعية للـصحافـة املصـرية :دراسة مقـارنة
للمضمـون والقائم بـاالتصال فـى الصحف القـومية واحلـزبية من ، Z1994 - 1991رسـالة
ماPستير غير منشورة ،كلية االعالم ،جامعة القاهرة1996. ،
( )11مختـار التهامـى :الصحافـة والسالم العـاملى :بحث فـى نظرية املـسئولـية العاملـية والدولية
للصحافة ،القاهرة :د.ن ،دار املعارف1968. ،
( )12البــرت ل .هـيســتر ،واى الن ج.تــر ،دليــل الصحـفى فــى العالـم الثــالـث (تـرجمـة كمـال
عبد الرؤوف) ،القاهرة ،الدار الدولية للنشر والتوزيع1988. ،
التشريعات اإلعالمية 38
( )13سليمان صالح :أخالقيات اإلعالم ،الكويت ،مكتبة الفالح للنشر والتوزيع2002. ،
( )14خـالـد مصطـفـى فهـمى :املسئــوليـة املدنيـة للصحفى عـن أعماله الصحفيـة ،اإلسكندرية ،
دار اجلامعة اجلديدة للنشر،2003 ،
( )15بـرنامـج األمم املتحدة اإلمنـائى ،الـصندوق العـربى لإلمنـاء االقتصـادى واالجتمـاعى ،تقـرير
التنمية اإلنسانية العربية للعام 2002.
39 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة الثــانىة
حــرىة اإلعـــالم
املفهــــوم والعنـــاصــر
األهداف :
ىتوقع فى نهاىة دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىوضح معنى حرىة الصحافة واإلعالم.
-2ىذكر العناصر اخملتلفة حلرىة اإلعالم.
-3ىفسر حرىة اإلعالم بوجهىها :احلرىة واملسئولىة.
-4ىذكـر مناذج التطـبىقات اخملتلـفة ملفهوم حـرىة اإلعالم فى الـنظم السىـاسىة
واالجتماعىة اخملتلفة.
-5ىحدد عناصر التزامات املهنىنى وواجباتهم املهنىة.
-6ىعدد أشكال ملكىة وسائل االتصال اجلماهىرى.
-7ىشرح مفهوم احلق فى االتصال.
-8ىوضح العالقة بنى حرىة اإلعالم وحقوق اإلنسان.
العناصر:
-مفهوم حرىة الصحافة واإلعالم.
-ضمانات حرىة اإلعالم.
@ عنــاصــر حــرىــة اإلعالم بـــالنــسبـــة لإلعالمــى أو املـهنــى (احلقــوق
والضمانات).
التشرىعات اإلعالمىة 40
الوحدة الثــانىة
حــرىة اإلعـــالم
املفهوم و العناصر
اإلنسان ىتولد عنها االعتقاد بفكرة مـعىنة ،وممارسة هذه احلرىة -أى التعبىر -هى
التى تعرف بحرىة الرأى وحرىة الصحافة احدى تطبىقاتها.
وهـناك عالقة قـوىة بنى حـرىة اإلعالم وحرىـة اجملتمع؛ ففى مـناخ احلرىـة تزدهر
حرىـة اإلعالم والعكس صحىح ،لـذلك فإن دفاع وسـائل اإلعالم عن احلرىـات العامة
للمواطـننى هو مسئـولىة مجتمعـىة وحماىـة حلقها هى نفـسها فى أن تعـمل فى مناخ
حرىة ىوفر لها القدرة على القىام بوظائفها.
وحرىة الـصحافـة واإلعالم تعنـى حق احلصـول على املـعلومـات من أى مـصدر
ونقلهـا وتبادلها واحلق فى نشر األفكـار واآلراء وتبادلها دون قىود واحلق فى إصدار
الصحف وعـدم فرض رقـابة مـسبـقة عـلى مـا تقـدمه وسـائل اإلعالم إال فـى أضىق
احلدود وفىمـا ىتصل باألمن القومى ،مع حتدىد نطاق ذلك ،واألمور العسكرىة وما
ىتصل بحرمة اآلداب العامة.
وحتـى منـتصف الثـمانـىنىـات وانهـىار االحتاد الـسوTىتـى السـابق واملعسـكر
االشتـراكى كان هناك مفهومان أساسىان حلرىة الصحافة واإلعالم :املفهوم اللىبرالى،
واملفهوم االشتراكى.
وحـرىة الصحافـة واإلعالم هى حق الـشعب مبختلف تـىاراته وجماعـاته وطبقاته
فى إصدار الصحف واحلصول على احلقائق واملعلومات والتعبىر عن اآلراء واألفكار،
ومراقبة مـؤسسات احلكم وقـطاعات اجملتـمع اخملتلفة وحثهـا على تصحـىح أسالىب
أدائها وممارساتها فى إطار خدمة الصالح العام للمجتمع ،واملوازنة بنى حقوق األفراد
واجلمـاعات فـى إطار احلـرىة وااللتزام بـالقىم الـدىنىة واألخالقـىة واحلق فى الكـرامة
واحترام السمعة وحماىة اخلصوصىة.
وإن كانت بعض دول العـالم الثالث ترى أن مهمـة وسائل اإلعالم األساسىة هى
حتقـىق الوحـدة الوطنـىة والتنـمىة من خـالل تزوىد كل قطـاعات اجملتـمع باملعلـومات
واألخـبار ال أن تكون هذه الوسائل كالب حراسة Watch dogsفى مواجهة احلكومة،
43 التشرىعات اإلعالمىة
فحـرىة الـصحـافــة واإلعالم عنـدهـم امتـىاز حكـومـى ىحقـق املصـالح الـسـىاسـىة أو
االقتصادىة أو العرقىة أو القبلىة أو غىر ذلك.
واحلـرىة ال تعنـى أن الصحفى ىـستطىع أن ىفعل مـا ىشاء لكـنها تعنـى أنه ىكون
حـرا فـى تـوسىع آفـاق الفكـر والعـمل مع احتـرام حقـوق اآلخـرىن وحـرىـاتهم ،فحـرىـات
اآلخرىن تؤثر على حرىة الصحفى.
وحرىة الصحافة واإلعالم تعنى مجموعة من األمور:
-1عدم خضـوع وسائل اإلعالم لرقـابة سابقـة من جانب السلـطة وال تقبل هذه
الـرقابـة فى جمـىع األحوال حتـى فى الظـروف االستثنـائىة كحـاالت احلرب
والطوارئ إال على مضض وفى أضىق احلدود.
-2تقىىد -قدر اإلمكان -مجال تـدخل املشرع إلصدار تشرىعات جترم ما ال
ىستـلزم صـالح اجملتمـع جترمىـه ،وهذا ىعـنى أن احلـرىة املعتـرف بهـا للـفرد
لىست مطلقـة وإمنا حتددهـا القواننى الـقائمة والـتى ىعد الفـرد إذا انتهكها
مسئوالً مدنىاً وجنائىاً.
-3حق األفراد واجلماعات فى إصدار الصحف دون اعتراض السلطة.
-4حرىة وسائل اإلعالم فـى استقاء األنباء ونقـلها وحرىة الرجـوع إلى مصادر
املعلومات.
-5حرىة التعبىر عن اآلراء وحق اجلمهور فى املعرفة.
ضمانات حرىة اإلعالم:
-تـأكــىد مبــدأ الفـصل بـنى الـسـلطــات الثالث :الـتنفــىذىة والتـشـرىعـىة
والقضائىة ،فال تستبد السـلطة التنفىذىة بالصحافة واإلعالم فتقىدهما وال
تصدر السلطة التشرىعىة ما ىتنافى مع روح الدستور فى تأكىد هذه احلرىة
وىكـون من حق القـضاء الـدفع بعدم دسـتورىة القـواننى اخملـالفة واحلـد من
غلواء السلطة التنفىذىة.
التشرىعات اإلعالمىة 44
-الرقابة القضائىة.
-وجود نظام نىابى دمىقراطى ىستند إلى رأى عام قوى.
-صالح احلاكم وعدله.
-احلماىة اخلاصة للرأى وخاصة السىاسى.
-إتـاحة الفـرصة خملـتلف وجهات الـنظر فـى التعبـىر عن آرائهم ونـشرهـا فى
وسائل االتصال.
-التعددىة فى وسائل االتصال واإلعالم.
-التنوع فى اجتاهات ما ىقدم من مضامنى فى وسائل االتصال واإلعالم.
ولتحـقىق التعددىة والتنوع فى اإلعالم البد أن تـتحقق احلرىة الكاملة للمواطن
فــى االختىـار احلـر لـوسـائل اإلعالم التـى ىـستخـدمهــا للحصـول علـى املعلـومـات
واألفـكار واآلراء ،ومـن ثم فكلـما زاد عـدد الوسـائل املتـاحة أمـام اجلمـهور وتـنوع
املضمون الذى تقدمه زادت حرىة املواطننى فى االختىار احلر.
عناصر حرىة اإلعالم وأبعاده:
مىـكن اإلشارة إلى أن حـرىة اإلعالم تكون مثلـثاً أحد أضالعه حقـوق وضمانات
اإلعالمــىنى وواجبـاتـهم وضلـعه الثـانــى حقــوق اجلمهـور ،أمـا قـاعــدته فـتتـصل
بالضمانات واملسئـولىات اخلاصة بوسىلة اإلعالم نفسـها .والبد هنا من التأكىد على
أن احلرىة لىست مطلقة ،وأن الوجه املقابل لها هو املسئولىة.
ونفسر ذلك فىما ىلى:
أوالً :عناصر حرىة اإلعالم بالنسبة لإلعالمى أو املهنى:
-1حقوق املهنىنى وضمانات حماىتهم:
مىكن ألى مـواطن فــى ظل النـظم الـسـىاسـىة اللـىبـرالــىة أن ىعمل فــى مهنـة
الصحـافة أو االتصال ،وىتسع حق حـرىة التعبىر لىشمل حق حـرىة النشر والعمل فى
وسائل االتصال دون قىود أو عقبات أو اعتبارات سابقة حتكم ذلك.
45 التشرىعات اإلعالمىة
@ عدم جواز نقل الصحفى من عمله إلى عمل آخر رغماً عن إرادته.
@ حماىة الصحفى من اضطهاد رئىس التحرىر أو رؤسائه املباشرىن وفى مواجهة
صاحب العمل (فى حالة الصحف اخلاصة).
@ متتد هذه احلقوق أحىانـاً لتشمل حق الصحفى فى االشتراك فى اإلدارة الذاتىة
لصحىفته وفى عملىة اتخاذ القرارات بها.
(ب) ضمانات تتعلق مبمارسات املهنة:
وتتصل باحلـقوق واملزاىا واحلصانات الـتى ىنبغى توفىرهـا للمهنى حتى ىتمكن
من أداء عمله بـالشكـل املناسب وحـماىته من اخملـاطر أو األضـرار التى قـد ىتعرض
لهـا أثناء ممـارسة مهنـته مبا ىتالءم مع الـطبىعـة اخلاصـة ملهنة اإلعالمـىنى؛ ومن هذه
الضمانات:
@ أن ىتمتع الصحفىون وغىرهم من العاملـنى فى وسائل االتصال الذىن مىارسون
عـملهم فـى بالدهم أو خـارجهـا بحـماىة تـكفل لهم أفـضل الظـروف ملمـارسة
مهنتهم.
@ وفـى هـذا اإلطــار ىنبـغـــى حـمــاىة الـصحفـى (أو اإلعالمـى) مـن التعـرض
لإلىذاء الـبدنـى كالـسجن واالعـتـقــال والتعــذىب واالختطـاف والقتـل وغىر
ذلك.
@ توفىر اإلمكانىات للصحفى (أو اإلعالمى) للوصول إلى املعلومات واحلصول
علـىـهــا واالطــالع عـلــى الـوثـــائق والبـىانـات ،والـرجــوع ملصـادر األخبـار
الـرسمىة وغـىر الرسـمــىـة على الـسواء ،دون اختالق األعـذار ملنعهم من ذلك
بـأمـور غـامضـة مثل أسـرار رسمـىة -معلـومـات سـرىة -األمن -قـائمـة
احملظــورات كحظــر نشــر بعض جـلسـات احملـاكم أو بـعض القـرارات أو أى
موضوع ىتصل بأمن الدولة.
@ تأكـىد املكـانة الـرفىعـة للصـحفىنى واإلذاعـىنى وإعطـائهم احلصـانة املالئـمة
لطبـىعة عملهم وحاجتهم للحماىة من كافـة الضغوط الداخلىة واخلارجىة التى
47 التشرىعات اإلعالمىة
قد ىتعـرضون لهـا إلجبـارهم علـى عمل مـا ال ىتفق مع ضمـائرهـم أو حملهم
على تقدمي رواىة ما غىر صحىحة أو محرفة.
@ حق اإلعالمىنى فى التعبىر عن آرائهم بحرىة.
@ ضمان حـرىة احلركـة للصحفـىنى (أو اإلعالمىنى) وحـرىة نقل املعلـومات دون
عقبات أو عراقىل.
@ حـماىة املراسـلنى العاملـنى فى بالد أجنبـىة من اإلجراءات االنـتقامىة الـتى قد
تتخذ ضدهم؛ كـسوء املعاملة أو االعتقـال أو القتل أو التعذىب أو الطرد إذا
مـا أرسلوا تقـارىر ال ترضـى البلـد التى ىعـملون بهـا وترى أنهـا تتضـمن ما
ىسىء إلىها أو ىؤثر على مصلحتها وعالقاتها بغىرها من الدول.
@ ضمان حق الصحفى (أو اإلعالمى) فى االحتفاظ بسر املهنة.
@ إحاطة مساءلة الصحفى التأدىبىة فى حالة اتهامه بارتكاب أى جرمىة أو خطأ
من نـوع مـا بضـمـانـات كـافـىة ،مع ضمـان أن تتم هـذه املسـاءلـة أوالً أمـام
نقابته.
@ وله احلق أىضـاً فى محاكمـة عادلة ومعاملـة إنسانىة الئقـة مما ىكفل له حسن
قىامه بعمله وقد أكد اإلعالن العـاملى حلقوق اإلنسان فى مادته اخلامسة على
هذا احلق بـصفة عـامة ،وأكـدت علىه املـادة السـابعة مـن االتفاقـىة اخلـاصة
باحلقوق املدنىة والسىاسىة.
وال ىزال نـص االتفـاقــىة التـى أعـدتهــا األمم املتحـدة فـىمــا ىتعلـق بحمـاىة
الصحفـىنى الذىن ىقومون مبهـام خطرة مجرد مشـروع ،ونفس األمر بالنـسبة لالتفاقىة
التى أعدها مجلس أوروبا بشأن املراسلنى األجانب.
وإن كـان اإلعالن اخلـاص بوسـائل إعالم اجلمـاهىر الـذى اعتـمده املـؤمتر الـعام
للىونسـكو فى دورته سنة 1978ىنص فى مادته الثـانىة على كفالة أفضل الظروف
للـصحفىنى وغـىرهم مـن العاملـنى فى وسـائل اإلعالم الذىن مىـارسون أنـشطتهـم فى
بالدهم أو خارجها ملمارسة مهنتهم.
التشرىعات اإلعالمىة 48
وقد أبدىت حتفظات حـول هذه املسائل فى نـدوتنى عقدتا فـى ستكهولم (أبرىل
)1978وبارىس (ماىو )1979وتـرتكز على أساس مبـدأ أنه ال ىجدر بالصحفىنى
أن ىبحثـوا عن امتىازات أو مـزاىا تتىح لهم وضعـاً فرىداً ،كمـا أن هناك وجهـة نظر
بـنى العـاملـنى فـى املهنـة ذاتهـا تـرى أن مثل هـذه التـدابـىر التـى قـد تتخـذ حلمـاىة
الـصحفـىنى قـد تـسـتغل فـى الــوقت نفـسه كـمبــرر للتـدخل فــى عمل الـصحفـىنى
ومراقبتـهم ،إذ تثار هـنا مسـألة نظـام منح التـرخىص مبـزاولة املـهنة حتـى ىصبح فى
استطاعـة السلطات حتدىد من هـو الصحفى ومن هو غـىر الصحفى ،وىؤدى هذا إلى
انتهاك مبـدأ أن للصحفى هوىة مهنىة بحكم عمله ذاته أو بحكم عضوىته فى نقابته
أو رابطته املهنىة.
والترخـىـص ىعـنـى موافـقــة رسمىة مـن جانب احلكـومة علـى املمارسـة الفردىة
ملهنة الصحفى.
بـىنـمــا ىـبــرر الــذىــن ىحبــــذون وضـــع تعـــــــرىف قـــانــــونـــى للـصــحــفــى
احملـتـــرف وحتـدىد شـروط الـعمل فــى املهنــة رأىهم بـأن هــذه التـنظـىمــات حتمـى
الـصحفىنى إذ تتضمن النص علـى مختلف احلقوق والضمانـات واالحتىاطات الواقىة
لهم.
-2التزامات املهنىنى وواجباتهم:
إلى جـانب ما ىتمتع به املهنـىون من حقوق وضمانـات علىهم أىضـا أن ىلتزموا
فى املقـابل مبجموعـة من املسـئولىات والـواجبات أثـناء ممارسـتهم ملهنتهم تـتمثل فى
أربعة أنواع:
(أ ) التزامات ومسئولىات مهنىة.
(ب) التزامات ومسئولىات أخالقىة.
(جـ) التزامات قانونىة.
(د ) التزامات ومسئولىات اجتماعىة.
49 التشرىعات اإلعالمىة
(@) العدالـة هى مـعاملـة كل األطراف فـى أى حدث أو نـزاع أو قضىـة بشكـل متسـاو ،وعرض
وجهات نظر األطراف اخملتلفة بشكل متساو أىضاً.
التشرىعات اإلعالمىة 50
ىكـون اإلعــالم محتـكــــراً ،كــذلـك فـال حـــرىة بـدون مسئـولىة ،فـاحلرىة إذاً لـىست
مطلقة.
وتنـظــم الـتـقــالـىد والســـوابق حــرىة وســائل االتـصـــال اجلماهـىرى أو القىود
التـى قد تـفرض علـى هذه الــوســـائـل فـى بعـض الـنــظـــم ،وتـلجأ مـثل هذه الـنظم
لـلـتـشـرىع فى مجاالت محدودة جداً كمـسائل األمن الــقـومـى ،اإلسـاءة إلى سـمـعـة
األفـراد أو االفتـراء ،نشـر الـرذىلـة ،ولتـنظـىم االستخـدامـات اجلـدىدة لـتكنـولـوPىا
االتصال.
وعلى العكس من ذلك ،تعتـبر كثىر من الدول النامـىة أن املعارضة الدائمة من
جـانب وسـائل االتصـال اجلمـاهىرى تـرفا ال ىحـتمله وضعهـا كدول تعـانى مـن عدم
االستـقرار السىاسى واالجتمـاعى ،ومن ثم ىشكل هذا املوقف مـأزقــاً حرجاً لكل من
اإلعالمـىنى وحكـومـاتـهم تتـمثل فـى املــدى الــذى مىكن خــاللـه احتمــال املعــارضـة
السىاسىة من جانب وسائل االتصال اجلماهىرى.
وقد أشارت بعـض املؤمترات اإلقلـىمىة التى عـقدت ملناقـشة سىاسـات االتصال
إلـى احلـاجـة إلــى مفهـوم جـدىد حلـرىة اإلعالم ىحـرر اإلنـسـان واجملـتمع بــدالً من
إخضـاعهما لسىطـرة هؤالء الذىن ىتحكمـون فى وسائل االتصـال اجلماهىرى على أن
ىساهم هـذا املفهوم اجلـدىد فى عملـىة دمىقراطـىة االتصال وىعـى جىداً حقـوق األفراد
والشعـوب فى املعـرفة ،والتـعبىر عـن أنفسهم ،كـذلك البد أن ىتـناسب هـذا املفهوم
اجلـدىد مع املستحـدثات التكـنولوPىة احلـدىثة فى االتـصال ،ومن ثم فـإنه سىختلف
عن املفهوم اللىبرالى التقلـىدى حلرىة التعبىر الذى ظهر فـى القرن الثامن عشر وكان
ىتعامل مع وسائل اتصال مختلفة.
وىزىد الـتطـور فـى تكنـولـوPىات االتصـال مـن قلق احلكـومـات إزاء التـأثـىر
االجتماعى والثقافى لوسائل االتصال اجلماهىرى.
55 التشريعات اإلعالمية
(جـ) بعـض القيود حلمـاية األخالق العامـة واألسرة والعالقـات االجتمـاعية وهـو ما
يسمى (بحرمة اآلداب وحسن األخالق).
(د ) قيود على النشر فى القضايا اخلـاصة باألحداث (صغار السن) وكذلك فرض
نوع من الرقابة على برامج األطفال ومطبوعاتهم.
(هـ) مـنع نشـر املطبـوعات أو املـواد اإلعالمـية التـى تدعـو للتمـييز العنـصرى أو
العقـائـدى ،ويدخل فـى هـذا القـيود التـى قـد تفـرض فـى بعـض البالد علـى
املطبوعات أو املواد اإلعالمية التى تشكل عدواناً على األديان.
(و) بعض الـقيود علـى اإلعالنات اخلـاصة بـالطـب واملنتجـات الصـيدلية واخلـمور
واخملدرات والسجائر واملراهنات واليانصيب واملضاربات املالية.
(ز ) قيود على التحريض على ارتكاب اجلرائم أو العنف.
(ح) جترمى القذف والسب.
وهـــذا أمـــر ضـــرورى إال أنـه أحـيانــاً يستخـدم حلـرمــان اجلمهــور من بـعض
املعلومات املطلوبـة ،كمـا قـد يستغل من جـانب السـلـطــات لــفــرض عـقوبات مالية
تعوق مطبوعات األقلية.
(ط) فرض الـرقابة بـاستخدام مسـميات وتعبيرات غـامضة أو مطـاطة مثل (وقاية
النظـام االجتماعـى) أو (حماية النـظام العام) أو (األمـن القومى) وهـذه كلها
قد متـتد وتـتسع لـتصبح سـتاراً حتـمى به الـسلطـة العامـة نفسهـا واألشخاص
العامنى من النقد.
كمــا أن هــذه األمـــور قـد جتــبـر الصـحـفـى علـى أن يطبق قيود الرقابة الذاتية
على نفـسـه.
ولهذا فمن املهم أن يكـون هناك حتديـد ملفهوم األمن القومـى وحدوده ،وهو أمر
معترف به ويجب احترامه بالنسبة ألى دولة.
57 التشريعات اإلعالمية
(ى) فرض قـيود على النشر أو اإلذاعة املاسة بـأمن الدولة أو إذاعة أسرارها إال أن
التعلل مبقتضيات السرية والشئون العسكرية واألهداف العليا كثيراً ما يشكل
تبريرات غير منطقية خاصة فى الظروف العادية.
(ك) جترمى األخبار الكاذبة.
(ل) تتـيح ظـروف الطـوارئ للحكـومـات أن تفـرض رقـابـة سـياسـية علـى وسـائل
االتصـال إال أن هذه الـرقابـة ال يجوز أن متـتد إلـى غير مـا يتصل بـالسـالمة
العـامة أو أغراض األمن القومى (على أن حتـدد محكات واضحة لكل منهما)
فال يجـوز أن متـارس ملـنع النقـد عن األجهـزة املـسئـولـة أو عن األشخـاص ذوى
الـصفة العـامة ،أو حـتى حلـماية غـايات أخرى غـير السالمـة العامـة أو األمن
القومى مثل حماية النظام العام أو أمن احلكومة.
(م) قـد تفـرض بـعض القـيود والعقـوبـات علــى نشـر مـا يسـىء إلـى احلكـومـات
الصديقة.
(ن) إلـى جانب هـذه االلتزامـات السـابقة ،هنـاك بعض القضـايا القانـونية اخلـاصة
بـاالتصال مثل القوانـنى التى تنظم حـقوق النشر والتـأليف ،حق األداء العلنى،
التشريعات العمالية ،الضرائب ،التزامات االتصال مببادئ القانون الدولى.
-2القيود اإلدارية أو اإلجرائية:
أى اإلجراءات اإلدارية التـى تتمثل فـى إجراءات دائمـة أو مؤقتـة قد تتخـذها
بعض احلكـومات لـتنظـيم أسلوب إصـدار أو عمـل وسائل االتـصال اجلـماهـيرى من
وجهة نظرها ،وتتمثل فى:
(أ ) عوائق بـيروقراطـية مثل فرض تـأمنى نقـدى ضخم على إصـدار املطبـوعات أو
التوسع فى اإلجـراءات اإلدارية التى يتطلبهـا إصدار الصحف ،فبـينما يكتفى
فـى بعـض الدول مبـجرد اإلخـطار الـذى يبلغ إلـى اجلهـة اإلدارية اخملتصـة ،قد
يحتاج األمر فى دول أخرى إلى احلصول على ترخيص سابق.
التشريعات اإلعالمية 58
ويترتب على ذلك أيضاً أنه يصبح على الوسيلة أن تتخذ قرارات بشأن املبادئ
التالية:
@ تعمد إغفال أو عدم إغفال نشر بعض األخبار أو املعلومات أو اآلراء.
@ النقد والتعريض بالسلوكيات السيئة.
@ حماية سرية مصادر املعلومات.
@ الفصل بنى اخلبر والتعليق.
@ حتديد املساحة أو الوقت الذى سيخصص للمادة اإلعالنية.
@ حتديد نسبة املواد األجنبية فى برامج وسائل االتصال اإللكترونية.
(ى) التعـاريف الضـيقة للخـبر واالعتـبارات التـى حتكم مـا ينبغى نـشره وأية
قضايا يجوز مناقشتها.
وهناك ثالثة أشكال رئيسية مللكية وسائل االتصال اجلماهيرى:
@ ملكية الدولة لهذه الوسائل أو بعضها ملكية مباشرة.
@ امللكية الفردية واخلاصة لهذه الوسائل أو بعضها.
@ منط ثـالث بـديل يسعـى لتـأكـيد درجـة مـن االستقالل لـوســائل االتصـال
اجلماهـيرى فى عملهـا ،وهو منـط الشركـات العامـة املستقلـة التى تقـيمها
الدولة إلدارة هذه الوسائل أو بعضها.
إلى جانب الشركات التعاونية التى تعمل بشكل اقتصادى.
وأمنـــاط ملكـــيـة وسـائل االتصـال اجلمـاهيرى تـختلف من بلـد آلخر بـاختالف
الـنظم السـياسية واالقـتـصــادية ،وإن كـانت معظم الـنـظــم السـياسية واالقـتصادية
تتبع أكثـر من منط مـن أمناط امللـكــيـة مـعـــاً ،ومــن ثم فـالـشـــائع هو وجـود ملكية
مختلطة.
التشريعات اإلعالمية 62
وإذا كـانت السـيطرة املبـاشرة لـلحكومـة على وسـائل االتصـال اجلماهـيرى قد
جتنب هـذه الوسـائل مخـاطر الـنزعـات التجـارية والسـعى وراء الـربح فقط ،إال أن
وسـائل االتصـال اخلاضـعة إلشـراف حكـومى مـباشـر أثبتـت فى كـثير مـن األحيان
قصـورها عـن الوفـاء بحاجـة اجلمـاهير إلـى القدر الـكافـى من املـعلومـات والتـنوع
املطلوب فـى مصادرهـا ،على الـرغم من أن املفـترض نظـرياً أن تعبر احلكـومات عن
إرادة الشعوب.
وفى املـقابل يرى الـبعض أن امللكـية اخلاصـة لوسـائل االتصـال ال متنـع فى كل
األحـوال هذه الوسـائل من التعبـير عن مشاكل الـشعب ،وإبراز االختالفـات احلقيقية
املوجودة فى اجملتمع فى إطار االلتزام بالروح الوطنية.
واالجتـاه السائـد فى ملـكية الصحف فـى معظم دول العـالم هو امللكـية اخلاصة
باستثناءات قليلة.
فـضالً عن ذلك تـوجد فـى كل دول العـالم تـقريبـاً صحـف خاصـة ولكنهـا غير
جتـارية متلكهـا وتديرهـا أحزاب سـياسية أو مـؤسسـات غير حكـومية ،وهنـاك بعض
الصحف املمـلـوكـة للهـيـئـات السـيـاسيـة والرسمية والروابط والنقابات واملنظـمـات.
وبالنـسبة لإلذاعة (راديو وتليفزيون) فإنها تخضع كلية فى أغلب النظم مللكية
الدولة التى تقوم بإدارتهـا بنفسها أو تعهد بذلك إلى هـيئات عامة تخضع ألشرافها
مباشرة ،أو تتمتـع باالستقالل الذاتى ،وتختلف درجـة هذا االستقالل ومدى خضوعه
آلراء احلكومة تبعاً الختالف الظروف السياسية.
وفى نظم أخرى تسمح الدولة لألفراد والشركات اخلاصة بإقامة محطات إذاعية
أهلية ،ولكنها تفرض عليهـا احلصول على ترخيص بذلك ،كما أنها تخضع ممارستها
للنـشاط اإلذاعـى لنـوع من اإلشـراف يختلـف مداه وفقـاً للنـظام الـسياسـى السـائد
أيضاً.
أما صنـاعة السـينما فـإنها تقـوم بصفة رئـيسية فـى معظم دول العـالم -عدا
عدد قلـيل من دول العالـم -على أسس جتـارية .ومع ذلك فقد تـرى بعض الدول أن
63 التشريعات اإلعالمية
تقـدم إعـانـات أو قـروض إنتـاج للـمنتجـنى األفـراد لتحقـيق أغـراض اجتمـاعـية أو
ثقافية.
ويالحظ -بشكل عـام -أن الدول تـنظر لتـركيز ملكـية وسائل االتصـال على
أنه أمـر ينبغـى جتنبه نـظراً آلثـاره االجتمـاعية الـسيئـة إذ إنه يقلل من فـرص تعدد
مصـادر املعلـومـات واآلراء كمـا قـد يحـول دون حـرية اإلعالم وتقلـيل فـرص العمل
املتـاحة للمهـنينى ،ويجعل من اجملـموعة املـالكة املـسيطرة قـوة خطرة السـيما إذا ما
استخدمت هذه الـوسائل بشكل غير مسئول ،وقـد يؤدى أيضاً إلى صب اجلمهور فى
قوالب جامدة.
لـذا قـد يحـدد الـتشـريع عـدد الـصحف أو رخص الـراديو أو التلـيفـزيون التـى
يسمـح لألفراد بـامتـالكها بـعدد معـنى يحول دون الـتركـيز أو االحتكـار فى ملـكية
الوسائل.
وهناك أسباب متعـددة قد تؤدى إلى تـركيز امللكية واالحتكـارات سواء العامة
أو اخلاصـة فى هـذا اجملال كـالضغـط االقتصـادى الذى تـرتب علـى احلاجـة امللـحة
إلدخال تكـنولوPيات جـديدة ومتطورة فـى مجال االتـصاالت وظروف املـنافسـة على
مصادر الـدخل كاإلعالن والتـوزيع وارتفاع تكـاليف اإلنتـاج واالفتقار إلـى مصادر
متويل جـديدة ،واملنـافسـة بنى وسـائل االتصـال إلى جـانب مـا قد يوجـد من قـصور
إدارى ،والتضخم العام.
كما قـد يحظر الـتشريع متلك الـدول األجنبية أو املـصالح األجنبـية بعض وسائل
االتـصال اجلماهـيرى الوطنية إدراكـاً للوضع احلسـاس لهذه الوسـائل ،ومن ثم اخلوف
من خضوعها للسيطرة األجنبية اخلارجية.
ثالثاً -عناصر حرية اإلعالم بالنسبة للجمهــور :
يعـد اجلمهـور عنصـراً مهمـاً من عنـاصر العـملية االتـصالـية ،وهو لـيس مجرد
حـاصل جمـع عدد مـن األفراد ،ولـكنه يعنـى جمـاعة مـا جتمـع بنى أفـرادها خـبرات
مشتـركة وظروف حـياة معينة ،وإن كـانت هناك اختالفـات كثيرة بنى أفـراد اجلمهور
التشريعات اإلعالمية 64
سواء من حيث الفـروق الشخصية (السن -اجلنس أو النـوع -املستوى التعليمى -
املهنـة )...أو الفروق االجـتماعـية (االنتمـاءات الطـبقية والـسياسـية واأليديولوPية
واملعتقدات الدينية.)...
مـن هـنا لم تعد النظرة إلى اجلمهور على أنه مجرد حشد أمراً مقبوالً.
كما تغـيرت النظرة إلى اجلمهور على أنه مـجرد متلق سلبى ،وأصبح ينظر إليه
على أنه شريك إيجابى.
ومـن هــذا املنطــلـق هنـاك دعــوة مـلحـة بـأال يظل االتصـال حكراً علـى وسائل
اإلعالم أو املهـنـيـيـن وحـدهم ال ،بل من الضرورى إشراك أكبـر عدد ممكن من الناس
فى االتصال ليصبح لهم دور فى حتقيق أهداف االتصال وغاياته بشكل كفء.
وإن كان هـذا ال يعنى الـتقليل من أهـمية التـخصص املهنـى فى هـذا اجملال أو
احلد منه ،فإنه أمر ينبغى تشجيعه.
ولعل هـذه القضـية تثـير موضـوعاً مهـما أكـدت على أهـميته كـافة املـؤمترات
والدراسات التى تناولت سـياسات االتصال ،واهتمت به أيضاً اللجنة الدولية لدراسة
مشكالت االتصال وهو موضوع (دمىقراطية االتصال).
ودمىقراطية االتصال تعنى:
(أ) أن يصبح الفـرد شـريكـاً إيجـابـياً فعـاالً فـى العملـية االتصـالـية ،خالقـاً
لالحداث وليس مجرد هدف لالتصال.
(ب) التنوع فى مضمون االتصال مبا يتيح فرصة االختيار ،ويجعل الفرد قادراً
على تكوين آرائه ،واتخاذ قراراته بناء على معلومات كافية ووجهات نظر
متنوعة.
(جـ) تصـحـيـح اجتـــاه االتـصـــال املــتـدفــق مــن أعـلـــى ألسـفــل (أو الـتـدفـق
الـرأسـى) بـاجلمع بـينه وبـنى التـدفق األفقـى ،وبحـيث يصـبح التـدفق حـراً
ومتوازناً.
65 التشريعات اإلعالمية
تهديد لهذا احلـق ،وبالـذات من خــالل تخـــزين املعـلـومات اخلاصة باألفراد فى بنوك
املعلومات واسترجاعها.
-9وعلى املستـوى الدولى هنـاك قضية إتاحـة حق الرد الدولـى .وعلى الرغم
من أن هناك اتفـاقية خاصـة باحلق الدولـى فى التصـويب ما يقرب من 50
دولة اعتـمدتهـا اجلمعـية العامـة لألمم املتـحدة سنـة ،1952إال أنه وبعد
مضـى ما يزيد عـلى 50عـاماً لـم يصدق عـليهـا سوى عـدد محـدود من
الدول ،وهى تعتبر أداة نظرية غـير فعالة -إلى حد كبير -إذ ال تستخدم
فى التطبيق العملى.
والـتوسع فى بعـض هذه احلقوق اخلـاصة مثل احلق فـى احلصول علـى املعلومات
وإعطاء املعـلــومات ،والــحـيــاة اخلاصة ،واملشاركة فى االتصال عناصر ملفهوم جديد
هو احلق فى االتصال.
مفهوم احلق فى االتصال:
أدت التطـورات الهائلـة فى املفـاهيم العلمـية والتكنولـوPية إلى إضافـة أبعاد
جديدة إلى احلقوق املنصوص علـيها فى اإلعالن العاملى حلقوق اإلنسان سنة ،1948
وهو احلق فى االتصال الذى أعلن عنه العـالم الفرنسى Pان دارسيه سنة 1969وهو
حـاجة اجتماعية وحق طبيعى ،هذا إلى جـانب مفاهيم أخرى جديدة ،كاالنسياب احلر
واملتـدفق للمعلـومات داخـل إطار اإلتـاحة واملـشاركـة والتـداول متـعدد االجتـاهات
للمعلومات بالنسبة لألفراد واجلماعات والدول.
ومفـهوم احلق فى االتـصال لم يبلغ بـعد شكله النهـائى ومضمـونه الكامل ،وإن
كـانت فـكرتـه أصبحت مقـبولـة ومفهـومة فـى مختلف الـدول ،ومن جـانب املفـكرين
الذين ينتمون إلى نظم مختلفة ومىثلون خلفيات مختلفة.
وعـلى الرغم من أن النقاش حول حتديد مفهوم احلق فى االتصال اليزال مستمراً
إال أنه مىكن أن نعرفه على أنه:
69 التشريعات اإلعالمية
يعنى احلق فـى حرية الرأى والـتعبير ،ويتسـع ليشمل احلرية فـى إخبار اآلخرين
واحلـرية فى املعرفـة ،والقدرة علـى النقاش واحلـوار ،وسهولة املـشاركة فـى االتصال،
وإن كان يتضمن كذلك بعض االلتزامات واملسئوليات.
واحلق فى االتصال أمر أساسـى ينبغى اعتباره حقاً إنـسانياً مثله مثل احلق فى
احلياة ،احلق فـى احلرية ،احلـق فى العـقيدة ،وعلـى هذا مىـكن اعتبـاره ضمـن احلقوق
الفردية.
وترى املـناقـشات الـتى دارت حـول هذا املـوضوع أن مفهـوم احلق فى االتـصال
يجمع ثالثة عناصر رئيسية:
-1احلقوق الفردية ،وتشـمل حرية الرأى والتعبير ،وحق احلـصول على املعرفة،
واحلق فــى إخبـار اآلخــرين ،وحمــاية اخلصـوصـية ،وحـرية احلـركـة ،وحق
االجتماع وتشكيل اجلمعيات ،والرجوع إلى مصادر املعلومات.
-2حقوق وسـائل االتصال واملهنينى ،ويدخل حتتها الـرجوع ملصادر املعلومات،
حـرية الـرأى والـتعبـير ،احلق فـى إخبـار اآلخـرين ،احلق فـى الـنشـر ،حـرية
احلركة ،االحتفاظ بسر املهنة.
-3حقوق اجملتمعات احمللية والوطنية والدولية :وفى إطار حقوق االتصال فى
مجـال العالقـات اخلـارجـية يدخل احلق فـى إخبـار اآلخـرين ،التـدفق احلـر
واملتوازن لـإلعالم ،حماية الـهوية الثقـافية ،التـبادل الثقـافى ،حـرية الرأى
والتعبير ،حق احلصول على املعرفة ،حق التصحيح وحق الرد.
وينبغـى النـظر إلـى هذا املـفهوم علـى أنه دينامـيكى ومـرن ،يختلف بـاختالف
ظروف كل مجتمع وطابع التدفق فيه والغـرض االجتماعى للتدفق ،ويجب أن يراعى
القيم االجتماعية اإليجابية املستهدفة واالرتباط بنى االتصال والتنمية.
كـما أنه يختلف باخـتالف مستويات االتصـاالت (أفراد ،جماعـات ،مؤسسات
وطنية ،إقليمية ،دولية).
وكذلك فهناك عالقة وثيقة بينه وبنى مصادر االتصال وسياسته وتخطيطه ،فال
التشريعات اإلعالمية 70
مىكن احلــديث عن حقــوق االتصـال بــدون التعـرض ملـدى كفــاية مصــادر االتصـال
وعدالتها ،وكذلك الكفاية والعدالة فى توزيع االتصال.
ونظـراً لعدم االتفـاق النهـائى حـول هذا املفهـوم ،ووجود خالفـات حولـه -كما
سبقت اإلشـارة -مىكن أن جنمل املالمح الرئيسية التى انتهت إليها املناقشات بشأنه
فى النقاط التالية:
-1ليس هناك خالف حول أهمية وجود مثل هذا احلق من حيث املبدأ.
-2هناك خالف حول موضع هذا احلق بنى احلقوق األخرى.
هل هــو يتصل أسـاسـاً بـاألفـراد ،ومـن ثم يسـتمـد اجملـتمع هــذا احلق من حق
األفـراد? أم أنه ينبع أساسـاً من اجملتمع ،وبـالتالـى يصبح لألفراد احلق فـى االتصال
ألنهم جزء من اجملتمع?
وإذا أخـذنا بوجهة النظر الثانية ،فهل يتـيح هذا للدولة احلق فى تقييده بدعوى
الصالح العام?
والواقع أنه يفضل النظر لهذا احلق باعـتباره يخص الفرد فى اجملتمع أو اجلنس
البشرى ككل.
-3هناك خالف آخر حول موضوع هذا احلق.
إذ يرى البعض أنه ينبغى أن يشمل كل احلقوق األخرى اخلاصة باحلريات (حرية
اإلعالم ،حـرية االتصـال ،حــرية الـرأى ،حـرية الكـالم ،حرية الصحـافة )...متكاملة
مع احلق فى االتصـال.
كـذلك يــراعى أن يتـضمن موضـوعه احلدود والقـيود عند ممـارسة هـذه احلريات
ومـدى املشاركـة فى مصادر االتـصال ،استخدامـات االتصال ،األغراض االجـتماعية
لإلعالم؛ أى أن مفهومه بهذا الشكل يصبح مفهوماً شامالً.
بينمـا يرى آخرون أنه ينبغـى أن يكون مفهـوماً بسـيطاً كحـق إنسانـى على أن
تتـرك األمور األخـــرى اخلــاصـــة باحلـــريات والظــروف التـى تقــيدهـا واملشاركـة فى
71 التشريعات اإلعالمية
للرقـابة السـابقة ،احلـــق فى الـتصحيح والرد .وتـتجلى حريـة التعبير يف هـذه االتفاقية
فـى حرية التفكيـر وحرية اإلعالم ونشـاطات اإلذاعة والتليفـزيون والسينمـا وحرية تلقى
املعلومات واألفكار ونقلها وإذاعتها دون التقيد باحلدود وإعالن اليونسكو لإلعالم سنة
1978واملبادئ اخلاصة بالنظام اإلعالمى العاملى اجلديد سنة 1980.
وصدر امليثـاق األفريقى حلـقوق اإلنسان عـام 1981وتنص املـادة الـتاسعة منه
علـى أنه من حق كل فرد أن يـحصل على املعلـومات كمـا يحق لكل إنسـان أن يعبر
عن أفكاره وينشرها فى إطار القواننى واللوائح.
وإن كــان هـذا امليثـــاق لـم يؤكـــد مبـا يكـفــى على بعض احلقـوق مثل احلق فى
حرية التفكير.
كمـا أعلنـت الدول األعـضاء فـى منظـمة املـؤمتر اإلسالمـى عام 1990م إعالن
القاهـرة حول حقـوق اإلنسـان فى اإلسالم .ونـصت املـادة ( )21مـنه على حق حـرية
التفكيـر واالعتقاد والتعبيـر دون تدخل أو مصادرة مـادام يلتزم احلدود الـعامة التى
أقرتها الشريعة وال يجوز إذاعـة الباطل أو نشر ما يروج للفاحشة ،كما أكد اإلعالن
على أنه ال حظر على نشر املعلومات واحلقائق الصحيحة إال ما يكون فى نشره خطر
على أمن اجملتمع والدولة.
وتختلف الدول الدمىقراطية فى شكل التزامهـا بالقانون الدولى حلقوق اإلنسان،
وخاصـة فيمـا يتعلق بضمـان وحماية حـرية الصحافـة واإلعالم ،إذ إن هناك فـئة من
الـدول تـؤمـن مببـدأ واحـدية القـانـون وبـالتـالـى فهـى تعـد القـانـون الـدولـى امللـزم
(االتفاقـيات والعهود الـدولية) جـزءا من قانـونها الـوطنى وتعـطيه امتـيازا وسموا
عـلى غـيره من الـقوانـنى الصـادرة عن جهـازها الـتشـريعى احملـلى فـى حالـة وقوع
تناقض.
وهنـاك فئـة أخـرى من الـدول تـنظـر للقـانـون الـدولـى علـى أنه مصـدر عـرفـى
لقانونها احمللى ،وتسمى هـذه الدول دول القانون العام ،أما اجملموعة الثالثة فتعتبر
القانون الدولى مرجعا لتفسير القانون الوطنى من جانب احملاكم الوطنية.
ويسـير الـنظـام القـانـونـى فـى مصـر علـى هـدى نظـرية واحـدية القـانـون ،لـذا
فـالنصوص ذات الصلة ،وخـاصة نص املـادة ( )19من العهد الـدولى حلقوق اإلنسان
73 التشريعات اإلعالمية
تعـد جـزءا ال يتجـزأ من قـانـونهـا الـوطنـى وله مكـانـة فـى التـطبـيق أمـام احملـاكم
الوطنية.
وااللـتزام بالقـانون الدولـى يعنى استلهـاما ومتثال واحتـراما لروح هـذا القانون،
كـما أنه قـد يعنـى مجرد االلـتزام بـاحلرص علـى التـماس الـشكل مع االجتـاه العام
لنصوص القانون فى إطار رغبة أقوى من التحايل واملماطلة.
وتثير مسألة االلـتزام باملبادئ العامـة حلقوق اإلنسان فى مـجال حرية الصحافة
واإلعالم ثالث قضايا هى:
-1القيود واالستثناءات التى قد ترد على حرية الصحافة واإلعالم ،إذ وردت فى
املــادة ( )19من العهد الـدولى للحـقوق املدنـية والسـياسية بعض هـذه القيود
واالستـثنـاءات املـشـروعـة حلمـاية حقــوق وسمعـة اآلخـرين ،خـاصـة احلق فـى
اخلصوصية واألمن القومى أو النظام العام والصحة واألخالق العامة.
-2معايير األداء القانونية التى مىكن استنباطها من القانون املقارن حلرية الصحافة
واألعالم فى الدول الدمىقراطية.
-3مقـاييس العالقات الفعلية حلرية الصحافة واإلعالم فى إطار حتقيق التوازن بنى
حرية الرأى والتعبير واحلريات واحلقوق األخرى.
ويرى بعض الـباحثنى أن الـصحف وغيرهـا من وسائل اإلعالم قـد متارس بعض
املمارسـات التى تعد انتهاكـا حلقوق اإلنسان من خالل عدم القيـام مبهامهم املهنية مبا
يتفق واملـواثيق املهنيـة وفقا للـمعاييـر املستقـر عليهـا ،ومن بنى أشكـال ذلك :عدم
البحث والـتقصى وجمع املعلومات بـشكل مهنى جيد ،تبنـى موقف طرف سياسى أو
اجتمـاعى أو أيـديولـوPى معنى وجتـاهل عرض مـواقف األطراف األخـرى ،عدم نـشر
احلقائق واملعلـومات الكـاملة عـن قضايـا بعينهـا مما يـؤثر علـى مواقف جمهـور القراء
إزائها ،تكريس الصور النمطية عن بعض فئات اجملتمع كاألقليات واملرأة.
إلـى جانب اإلسـاءة أحيانـا لسمعـة املواطننى ،االنخـراط فى احلمالت الـتى تتم
ضـد أفراد أو مجمـوعات بعيـنها بسبـب مواقفها الـسياسيـة اخملتلفة مـع الصحيفة،
التزام الصمت جتاه االنتهاكات التى قد حتدث ضد حقوق اإلنسان.
التشريعات اإلعالمية 74
ناقشت الوحدة الثانيـة مفهوم حرية الصحافة واإلعالم بـاعتبارها امتدادا حلرية
الفكر واالعتقاد وضمانات هذه احلرية.
ثم عرضت الوحدة لعناصر حرية اإلعالم وأبعادها على النحو التالى:
-1عناصر حرية اإلعالم بالنسبة لإلعالمى:
مـن حيث حقـوق اإلعالمينى وضـمانـات حمـايتـهم (الضـمانـات االقتصـادية،
ضمانـات تتعلـق مبمارسـة املهنـة) ،وكذلك مـن حيث التـزامات املهـنينى وواجبـاتهم،
وتشمل:
@ التزامات ومسئوليات مهنية.
@ التزامات ومسئوليات أخالقية.
@ التزامات قانونية.
@ التزامات ومسئوليات اجتماعية.
-2عناصر حرية اإلعالم بالنسبة لوسائل اإلعالم من حيث االلتزامات التى قد
تفرض على وسائل اإلعالم ،وهى:
@ التزامات قانونية.
@ قيود إدارية وإجرائية.
@ قيود اجتماعية واقتصادية.
@ عوائق قد حتول دون هذه احلرية.
وعرضت الوحـدة ألشكال ملكيـة وسائل اإلعالم ،وإيجابيـات وسلبيات كل من
امللكية العامة وامللكية اخلاصة لهذه الوسائل.
75 التشريعات اإلعالمية
الوحدة الثالثة
تشــرىعــات الصحــافـــة فى مصـــر
األهداف :
ىتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىشـرح اإلطار القـانونـى والتشـرىعى الـذى ىحكـم النشـاط الصحفـى فى
مصر.
-2مىىـز بنى كل من اإلطـار الدسـتورى واإلطـار القانـونى واإلطـار األخالقى
ملهنة الصحافة.
-3ىذكر قواننى املطبوعات والصحافة فى مصر.
-4ىعدد أمناط ملكىة الصحف.
-5ىوضح األطر التى حتكم تنظىم النشاط الصحفى فى مصر.
-6ىحدد مسئولىات الصحىفة وضمانات حرىتها.
-7ىذكر حقوق الصحفى املصرى وواجباته كما حددها الدستور املصرى وقانون
الصحافة فى مصر.
-8ىحلل اإلطار القانونى للصحافة فى مصر.
-9ىشرح تشكىل اجمللس األعلى للصحافة واختصاصاته.
-10ىعـرض أمثلـة حلل املشكـالت القانـونىـة التـى قد تـواجهه أثـناء نـشاطه
الصحفى.
التشرىعات اإلعالمىة 80
العناصر:
-املبادئ الدستورىة اخلاصة بالصحافة املصرىة.
-الضمانات األساسىة حلرىة الصحافة.
-قواننى الصحافة.
-قواننى املطبوعات والصحافة فى مصر.
-قانون تنظىم الصحافة املعمول به حالىا.
-تنظىم إصدار الصحف وأمناط ملكىتها.
-أشكال ملكىة الصحف فى مصر.
-الصحف القومىة.
-حقوق الصحفىنى وضمانات ممارسة املهنة.
-التزامات الصحىفة.
-واجبات الصحفى.
-اجمللس األعلى للصحافة :تشكىله واختصاصاته.
81 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة الثالثة
تشــرىعــات الصحــافـــة فى مصـــر
مقدمة:
نقصـد باإلطـار القانـونى والـتشرىعـى للصحـافة مجمـوعة القـواعد الـدستورىة
الـتوجـىهىة اخلـاصة بـالصحـافة الـتى تـرتب الـتزامـات علـى السلـطة فـى مواجـهة
الصحافة وضعتها السلطة بنفسها ،كما وضعت الضمانات حلسن تنفىذها فضال عن
مجمـوعة قواعـد قانونـىة منظمة مىكـن للمشرع أن ىخـالفها أو ىلغىهـا أو ىغىرها أو
ىبدلها بقانون آخر .وىتضمن اإلطار القانونى تنظىم عمل الصحافة وفق االحتىاجات
االجتماعىة واإلمكانىات االقتصادىة.
ونعنى بالتشـرىعات الصحفىة مجموعـة القواعد القانونـىة التى تضع الضوابط
العامة التـى حتدد سلفا سلوك األفراد بصدد مـا مىكن أن ىقوم بىنهم من عالقات فى
مجال الصحـافة .وهذه الضـوابط قد تسعـى إلى احلد من حـرىات األفراد أو تقىىدها
فى حدود احلفاظ على حرىات اآلخرىن وعلى املصلحة العامة.
وتأتى هذه القواعد القانونىة من خالل:
-1النصوص التى ترد فى الدساتىر وتتعلق بحرىة الصحافة واإلعالم.
-2قواننى الصحافة واملطبوعات واإلعالم.
-3قـوانـنى العقـوبـات فـىمـا ىتعلق بـالعقـوبـات علـى إسـاءة الـنشـر وجتـرمىه
(نتناولها فى وحدة مستقلة).
-4قـوانــنى النقـابـات واالحتــادات واجلمعــىات املهنـىة اخلـاصـة بـالـصحـافـة
واإلعالم.
-5مواثىق أخالقىات املهنة أو مـواثىق الشرف الصحفى (وىتـم مناقشتها فى
وحدة مستقلة).
التشرىعات اإلعالمىة 82
حتبـىذ إذاعة أو نـشر أنصـاف احلقائق أو الـوقائع املـشوهـة .واحلرىة ال تـوجد حـىنما
ىكـون اإلعالم أو الصحافة محتكـرا ،كذلك فال حرىة بدون مسئـولىة ،فاحلرىة لىست
مطلقة.
خالصـة القول أن الدسـاتىر تنص علـى املبدأ األساسـى اخلاص بحرىة الـصحافة
وغىرهـا من وسـائل االتصـال اجلمـاهىرى ،وتـترك لـقوانـنى الصـحافـة واملطبـوعات
وقواننى العقوبات وغىرها من التشرىعات تنظىم عمل هذه الوسائل.
وقد كان الـدستور املصـرى الصادر سنـة 1923أول دستور مصـرى ىنص نصا
صرىحا على حرىة الصحـافة ،ووردت بعد ذلك نصوص خاصـة بذلك فى دستور سنة
،1930والدستورىن املؤقتنى سنة ،1956سنة 1964.
وىتـضمن الدستـور املصرى الـدائم الصادر فـى سبتمبـر 1971مادتنى تـنظمان
حـرىة الرأى والصحافـة هما املـادة ( ،)47واملــادة ( )48إذ تنص املـادة ( )47على
أن Xحـرىة الـرأى مكفـولـة ولـكل إنسـان حـرىـة التعبـىر عـن رأىه ونشـره بـالقـول أو
الكتابة أو التصوىر أو غىر ذلك من وسائل التعبىر فى حدود القانون ،والنقد الذاتى
والنقد البناء ضمانا لسالمة البناء الوطنى.Z
أما املــادة ( )48فتنـص على أن Xحـرىة الصحـافة والـطباعـة والنشـر ووسائل
اإلعالم مـكفولـة ،والرقـابة علـى الصحف محـظورة وإنـذارها أو وقفـها أو إلغـاؤها
بالطرىق اإلدارى محظور ،وىجوز استثناءً فى حالة إعالن الطوارئ أو زمن احلرب أن
ىفرض علـى الصحف واملـطبوعـات ووسائل اإلعالم رقـابة محـدودة فى األمـور التى
تتصل بالسالمة العامة أو أغراض األمن القومى وذلك كله وفقا للقانون.Z
وأضىف فى التعدىالت الدستورىة الـتى متت املوافقة علىها فى االستفتاء الذى
مت فـى 1980/5/22باب جـدىد عنـوانه Xأحكـام عامـة Zىتـضمن فـصلنى ،األول
خاص مبجلـس الشـورى واختصـاصاته وتـشكىلـه ،والثانـى خاص بـسلطـة الصحـافة
مكون من ست مواد.
التشرىعات اإلعالمىة 84
فى الكـثىر من تفـاصىل ممـارسة العمل الـصحفى ،وهـذه مكانهـا الطبـىعى القـواننى
اخلاصـة بتنـظىم الـنشـاط الصحفـى (مثـل قوانـنى الصـحافـة واملطبـوعات وقـواننى
النقابات املهنىة).
غىر أن مـا ىعنـىنا هـنا هـو أن هذه املـبادئ الـدستـورىة تختـص بالـوضع العام
للصحـافة املصـرىة ككـل :قــومىـة ومحـلـىة وحزبىة وخـاصة ،وهى التـى حتدد مفهوم
حرىة الصحافة ونطاقهـا.
ومن األمـور التـى غـدت بـدىهـىة أنه لـىس بكـاف أن تقـرر الـدسـاتـىر حـرىة
الصحـافة فـتصبح حـرة بالفـعل فقد تـصدر قـواننى للـصحافـة أو املطبـوعات ملـىئة
بـالقىود والتحفـظات ،كمـا أن تفسـىر معنى حـرىة التعبـىر وحرىة الصحـافة ىختلف
اختالفـاً كبىراً عنـد التطبـىق من دولة إلـى أخرى ومـن نظام سـىاسى إلـى آخر ،ومن
فترة تارىخىة إلى فترة تارىخىة أخرى فى الدولة نفسها.
وىالحظ أنه بـالنسبـة للدستـور املصرى الـدائم أنه بعد أن ىقـرر فى املـادة()48
منه حظر الـرقابة على الصحف ىعـود فىضىف Xومع ذلك ىجوز استـثناءً -فى حالة
إعالن الطـوارئ أو فى زمن احلـرب -أن ىفرض عـلى الصحف واملـطبوعـات ووسائل
اإلعالم رقـابة محـددة فى األمـور التـى تتصل بـالسـالمة العـامة أو أغـراض األمن
القومى وذلك كله وفقا للقانون.Z
وتعبـىر السالمة العـامة واألمن القـومى تعـبىر واسع ومطـاط فهو أوسع نـطاقا
من تعـبىر األنبـاء العسـكرىة إذ ىشمـل هذه األنبـاء كما ىشـمل غىرهـا مما قـد ىهدد
السـالمة العـامة واألمـن القومـى ،بل وقد ىؤدى إلـى تقىىد حـرىة الصحـافة إذا مت
التوسع فى تفسىر مدلوالت هذه العبارات.
ثانىاً -قواننى الصحافة:
تتضمن قواننى الصحافة -عادة -كل أو بعض األمور التالىة:
-1اإلجـــراءات اإلدارىة التـى تتـمثــل فــى إجــــراءات دائـمـــة أو مـــؤقتـــة قـــد
التشرىعات اإلعالمىة 86
التى طلـبت ردع اجلرائـد عن جتاوزهـا احلدود وعن الفـوضى الـتى وصلت
إلىها ،كما أرسل إلىها مجلس شورى القواننى طلباً مماثالً.
-3مرسوم بقـانون رقم 20لسـنة 1936بشأن املـطبوعات وتعـدىالته (قرار رئىس
اجلمهورىة لسنة - 1956قانون رقم 199لسنة :)1983
@ وقــد تـضـمن قــانـــون سنــة 1936تعــرىف بعـض االصـطالحــات وهــى:
املطبوعات ،التداول ،جرىدة ،الطابع ،الناشر.
@ كمـا أورد أحكـاماً خـاصة بـاملطـابع واملطبـوعات علـى وجه العمـوم من ذلك
ضرورة تقدمى أى مطـبـعـة إطـاراً كـتــابىاً إلى احملافظـة التى تقع املطبعة فى
دائرتهـا قبل فتـحـهـا ،كمـا تقدم إخـطـــاراً كـتـــابىـــاً أىـضـــاً قبل تولى طبع
أى جرىدة ،ضـــرورة احلصـول علـى رخـصـــة من وزارة الـداخلـىة قبـل بىع أو
توزىع مطـــبوعات فـى الطــرىق العـام أو أى محل عمومـى ،ضرورة أن ىقىد
من مىـارس مهنة مرتبطــة بتـداول مطبوعات اسمه فى احملافظة أو املدىرىة.
@ ىجـــــوز ملـجـلـــس الــــوزراء ،محـــافــظــــة علــــى النــظــــام الـعــــام ،مــنـع
مـطـبــوعــات صـــادرة فـى اخلـارج من الـدخـول والتـداول كمـا ىجـوز له منع
املطبـوعات املثىـرة للـشهوات والتى تتعرض لألدىان تعـرضاً من شأنه تكدىر
السلم العــام.
@ تضمن القانون أىضاً أحكاماً خاصة باجلرائد منها:
-أن ىكــون لكل جـرىدة رئـىس حتـرىر مـسئــول عن كـل محتـوىاتهـا أو
مجـموعة محررىن مسئولنى عن كل قسم من أقسامها وحتدىد صفاتهم.
-ضرورة تقدمى إخـطار كتابـى للمحافظـة قبل إصدار أىة صحـىفة وتنص
بىانـات هذا اإلخـطار ،كمـا نص القـانون ،علـى أن صدور اجلـرىدة بناء
على هذا اإلخطار مشروط بعدم اعتراض احملافظ خالل ثالثنى ىوماً.
-ضرورة إىداع تأمنى نقدى من جانب املوقعنى على اإلخطار.
89 التشرىعات اإلعالمىة
إلىه ما ألصـحابها وفـقاً ألحـكـام هــذا القــانون وهـى :صحف دار األهرام،
صحف دار أخبار الىوم ،صحف دار روزالىوسف ،صحف دار الهالل.
@ تـتولـى تقدىر الـتعوىض املـستحق ألصحـاب الصحف جلنـة تشـكل برئـاسة
مستـشار من محكمة االسـتئناف وعضوىن ىخـتار أحدهما مـالك الصحىفة
وىخـتار االحتـاد القومـى العضـو اآلخر ،وىؤدى الـتعوىض املـشار إلـىه فى
املادة السـابقة فـى شكل سندات عـلى الدولـة بفائـدة سعرهـا %3تستهلك
خالل عشرىن سنة.
@ ىشكـل االحتاد الـقومـى مؤسـسات خـاصة تـتولـى مسـئولـىة إدارة صحف
املؤسـسة ،وىعنى لكل مـجلس إدارة رئىس وعضـو منتدب أو أكثـر وىتولى
اجمللس نىابة عن االحتاد القومى مباشرة جمىع التصرفات القانونىة.
وأشارت املذكرة اإلىضاحىة لهذا القانون إلى أن ملكىة الشعب لوسائل التوجىه
االجتمـاعـى والسـىاسـى أمـر ال منـاص عنه فـى مـجتمع حتـددت صـورته بـاعتبـاره
مجـتمعاً دمىقـراطىاً اشتـراكىاً تعـاونىاً ،وأنه ال مىـكن اإلبقاء علـى سىطـرة رأس املال
علـى وسائل التـوجىه وأن ملكـىة الشعب ألداة التـوجىه األساسـىة ،وهى الصـحافة،
هى الضمان الثابت حلرىة الصحافة مبـضمونها األصىل وهى حق الشعب فى أن ىتابع
مجرىات احلوادث واألفكار وحقه فى إبداء رأىه فىها وتوجىهها مبا ىتفق وإرادته.
وأضىفت إلى دور الصحف التى آلت ملكىتها إلى االحتاد القومى دار التحرىر
التـى أنشـأتها ثـورة 23ىولىو أصالً ،كمـا أضىفت إلـىها سنـة 1963دار املعارف
وأحلقـت مبؤسـسة األهـرام ،وشركـة اإلعالنـات الشـرقىة وشـركة اإلعـالنات املـصرىة
وشركـة التوزىع املتحـدة وأحلقت مبؤسـسة دار التحـرىر سنة ،1967كمـا آلت ملكىة
اجلـمعىة التعـاونىة للـطبع والنشـر سنة 1969إلـى االحتاد االشتـراكى وأنشـئت لها
مؤسسة تسمى دار التعاون للطبع والنـشر وصدر قرار جمهورى فى 31دىسمبر سنة
1963بتـعدىل املادة ( )5من القانون 156لسـنة 1960ىقضى بتعوىض أصحاب
الصحف املشـار إلىها فـى املادة ( )3من القـانون نفـسه بتعوىض إجمـالى قدره 15
91 التشرىعات اإلعالمىة
ألف جـنىه مـا لم تكن قـىمتهـا أقل من ذلك فـىعوض أصحـابها مبقـدار هذه القـىمة
وىؤدى التعوىض بسندات اسمىة على الدولة ملدة 15سنة بفائدة %4سنوىاً ،وىجوز
للحكومة بعـد عشر سنوات أن تستهلك هـذه السندات كلىاً وجزئـىاً بالقىمة االسمىة
بطرىق االقتراع فى جلسة علنىة.
-5قــرار رئىـس االحتـاد االشتراكـى العربـى بإنشـاء اجمللس األعلـى للصحافـة فى
11مـارس سنة 1975برئـاسة األمنى األول للجنـة املركزىة لالحتـاد االشتراكى
وعضوىة كل من وزىر اإلعالم وأمنى الدعوة والفكر باالحتاد االشتراكى ووكىل
مجلس الشعب ونقـىب الصحفىنى وأحد مـستشارى محكمـة االستئناف وثالثة
من رؤساء املؤسسات الصحفىة ورؤسـاء التحرىر وثالثة من املشتغلنى باملسائل
الـعامـة ،وعمـىد كلـىة اإلعالم ،واثنـنى من أعـضاء مـجلس نـقابـة الصحـفىنى
وثالثـة من الصحفـىنى ممن تقل مـدة اشتغـالهم بـاملهنـة عن 15عامـاً ىرشحهم
مجلس النقابة ورئىس النقابة العامة للطباعة والنشر.
وأهم اختصاصات اجمللس:
(أ ) وضع مىثاق الشرف الصحفى ومتابعة تنفىذه.
(ب) وضع اللــوائح املنـظمــة للعـمل داخل املـؤسـسـات الـصحفــىة ودعم هـذه
املؤسسات.
(جـ) التنسـىق بنى املؤسـسات الصحفـىة ودعمها واقتـراح الوسائـل التى تؤدى
إلى فعالىتها فى تأكىد حق املواطننى فى الرقابة الشعبىة.
(د ) ضمان حقوق الصحفىنى فى التعبىر عن قضاىا اجملتمع.
(هـ) التخطىط للتوسع األفقى والرأسى للصحافة.
(و ) النـظـر فـىـمــا ىنـســب إلى املــؤسـســات الصحفـىة من مخـالفات ملـىثاق
الشـرف الـصحفـى ،والـنظـر فـى األمـور املـتعلقـة بـضمـان احلقـوق املقـررة
للصحفىنى.
(ز) حتدىد النسبـة املئوىة التى تخـصص من حصىلة إعالنـات الصحف لتغطىة
التشرىعات اإلعالمىة 92
التحـرىر الـذى ىختـاره مجلـس الشـورى وىختـار مجلـس اإلدارة األعضـاء األربعـة
الباقنى.
قـرار اجمللس برفـض الترخـىص حملكمة القـىم ،وهى محكمـة ذات طابع خـاص تضم
عدداً من الشخصىات العامة مما كان أمراً غىر مقبول.
وحددت املــادة ( )46من القانـون البىانـات التى ىجـب أن ىتضمنهـا اإلخطار
بالرغبة فى إصدار صحىفة جدىدة ،وهى:
-اسم ولقب وجنسىة ومحل إقامة صاحب الصحىفة.
-اسم الصحىفة ودورىتها واللغة التى تنشر بها ونوع نشاطها.
-الهىكل التحرىرى واإلدارى لها.
-بىان مىزانىتها ومصادر متوىلها.
-عنوانها ،وعنوان املطبعة التى تطبع بها.
-اسم رئىس التحرىر.
ومن املالحظ أن هـذا القانون قـد أضاف بعض الـبىانات الـتى لم تكن مـطلوبة
فـى القانـون السابق 148لـسنة 1980وهـى اخلاصـة بالهـىكل التحرىرى واإلدارى
للصحـىفة املـطلوب إصـدارها ،ومىـثل فى رأىى وسـىلة لـضمان جـدىة عملـىة إصدار
الصحىفة ،وبـىان مىزانىتها ومصادر متوىلها .وقـد جاءت هذه اإلضافة نتىجة لبعض
السلبىات التى ظهرت فى بعض املمارسات الصحفىة من ظهور بعض الصحف التى
لىس لهـا أىة هىاكل حترىرىة وإدارىة أو مصـادر متوىل معروفة ومعلـنة وغىر معروف
من وراءها ومن مىولها ،وهذا من شأنه أن مىس مصداقىة هذه الصحف.
وقـد عرض الـقانـون لألشكـال اخلاصـة مبلكـىة الصحـف فى مـصر فـى الفصل
الثـانى من بابه الثانـى من املـادة ( )52وحتى املـادة ( )54ثم خـصص بابا مستقال
هـو البـاب الثـالث للحـدىث عن ملكـىة الصحف القـومىة والـهىاكل الـتى تـدار من
خاللها من املـادة ( )55وحتى املـادة ( )66منه.
أشكـال ملكىة الصحف فى مصر :
حدد القـانون فـى املـادة ( )52منـه أشكال امللكـىة املسمـوح بها طبقـا له فى
التشرىعات اإلعالمىة 98
ملكىة األحزاب الـسىاسىة واألشخـاص االعتبارىة العـامة واخلاصـة ،وإن اشترط فى
الصحف التى تـصدرها األشخـاص االعتبارىة اخلـاصة فىمـا عدا األحزاب الـسىاسىة
والنقـابـات واالحتـادات أن تتخـذ شكل تعـاونـىات أو شـركــات مسـاهمـة أسهمهـا
جمىعها اسمىة ومملوكـة للمصرىنى وحدهم وبحىث ال ىقل رأسمال الشركة املدفوع عن
ملـىون جنـىه إذا كـانـت الصحـىفـة ىومـىة ومـائتـنى وخـمسـنى ألف جنـىه إذا كـانت
أسبوعىة ومائة ألف جنىه إذا كانت شهرىة.
وأعـطــى القــانون للمجلـس األعلى للصـحـافـة أن ىستثنى من بعــض الشـروط
السـابقة ،وال ىجــوز أن تزىد ملكىة الشخص وأفـراد أسرته (الزوج والزوجة واألوالد
القصر) وأقاربه حتى الدرجـة الثانىة فى رأسمال الشركة على %10من رأسمالها.
وأجاز القانون أىضا إنـشاء شركات توصـىة باألسهم إلصدار مجالت شهرىة أو
صحف إقلىمىة ،وتسرى علىها الشروط السابقة.
وهناك بعض املالحظات حول أشكال امللكىة كما وردت فى القانون هى:
-1أن القـانون ال ىقـر حق األفراد كـأشخاص طـبىعـىنى فى إصـدار الصحف،
وإذا كانـت الصحافة قد أصبحت بالفعل صنـاعة ضخمة مما أدى إلى ظهور
الكتـل الصحفىة االحتـكارىة فى معـظم البالد الرأسـمالىة ،ممـا حتولت معه
حرىة الصحافة إلـى حرىة عدد محدود ممن مىلـكون حق إصدار الصحف فإنه
قد ىكـون من املقبـول أن ىطرح القـانون إمكـانىة إصـدار الصحف من خالل
جمعـىات تعاونىة أو شركات ،ومىكن أن توضع ضـوابط قانونىة محددة لها
مثل اشتراط األهلىة الكاملة فى ناشر الصحىفة وخلوه من املوانع القانونىة
واخمللة بـالشرف وضمـان حقوق الصحفـىنى العاملـنى فىها وجتـرمى التموىل
األجنبى لها ومراقبة مىزانىاتها من قبل اجلهاز املركزى للمحاسبات.
-2رغم أن القـانـون سـمح لألشخاص الطـبىعىنى بإصـدار صحف إذا جتمعوا فى
شـكل شــركة مـسـاهـمة أو تـوصىة بـاألسهم أو تـعاونـىات ،إال أنه اشـترط
بعـض األمـور فى عملـىـة إصـدار صحف جدىدة فى مصر تتخذ هذه الصىغ.
99 التشرىعات اإلعالمىة
ومن األمور اإلىجـابىة فى هذه الشروط ضرورة أن تكون أسهم الشركات اسمىة
ومملوكـة للمصـرىنى وحدهم إذ مىـثل هذا الـشرط ضمـانة متنـع رأس املـال األجنـبى من
السىطرة على الصحف التى تشارك فى تكوىن الرأى العام وتصوغ الثقافات.
كمـا أن وضع حــد أقصــى مللكـىة الـشـخص وأفـراد أسـرته لـألسهم فـى هـذه
الشركات ىحول دون احتكار أو تركىز ملكىة الصحف.
ومن األمور التـى متثل تطوراً إىجابىا فى القـانون أنه جعل احلد األقصى مللكىة
الشخص وأفراد أسـرته (زوجته وأوالده القـصـر) وأقاربه حتـى الــدرجـة الثـانىـة فـى
رأسمــال الـشــركــة ال ىزىد علـى ،%10فـى حـنى أن القـانـون السـابق 148لـسنـة
1980كـان ىجعل هـذا احلـد ال ىزىد علـى 500جنـىه فـى رأسمـال شـركـة تصـدر
صحىفــة ىـومـىـة ال ىقـل رأسـمـالهــا عن 250ألف جنـىه ،مما كـان ىقتضـى وجود
500مسـاهم (مع الـوضع فـى االعتـبار أن الـفرد وأسـرته ىعتبـر مسـاهمـا واحدا)
وجتمىع هذا العدد لـىس مسألة سهلة بالطبع ،أما النص اجلدىد فىسمح بإنشاء شركة
مساهمة إلصدار صحىفة ىومىة تتكون من عشرة أشخاص فقط.
-3أجازت املــادة ( )52من القانـون إنشاء شـركات تـوصىة بـاألسهم إلصدار
مجالت شهرىة أو صحف إقلىمىة وهذا لم ىكن موجودا فى القانون السابق
148لـسنـة ،1980وىعتـبر هـذا أىضا مـن النصـوص اجلىدة الـتى تـتىح
الفـرصة إلنـشاء مـزىد من الصحـف اجلدىدة ،وإن كـانت املــادة نفسهـا قد
أشـارت إلى انطبـاق نفس الشـروط اخلاصة بـالشركـات املساهمـة على هذا
النوع من الشركات.
-4وجتـىز املــادة نـفسهـا للمجـلس األعلـى للصحـافـة أن ىسـتثنـى مـن بعض
شروط إنشاء التعاونىات أو الـشــركات ،وهـذا نـص جـىـد إذ مىكن أن ىفىد
فـى تىســـىر إجــراءات إنــشـاء الــشـركـات ســواء املــسـاهــمـة أو التـوصىة
باألسـهــم.
-5ىكفل القـانـون لألحــزاب السـىاسـىة حق إصـدار الـصحف دون حتـدىد حـد
أقصـى لعـدد الـصحف التـى مىـتلكهـا كل حــزب ،كمـا ىكفـل للنقـابـات
التشرىعات اإلعالمىة 100
ضــرورى ومهم ،وإن كـان لــىس هنـاك مـا ىبــرر اشتـراط وجـود عــدد من احملـررىن
املسئولـنى إذ ىعتبر هذا نوعا من التنظىم الـداخلى إلدارة التحرىر فى الصحىفة ،كما
أن اشتـراط أن ىكون رئـىس التحـرىر ومحررو الـصحىفـة مقىدىن بجـدول املشـتغلنى
بنقابـة الصحفىنى هـو فى رأىى مسـألة مهمـة حلماىة املهنـة من الدخالء علـىها وغىر
املؤهلنى ملمـارستها والذىن ىفتـقدون اإلحساس باملـسئولىة االجتمـاعىة ،واإلسهام فى
االرتفـاع مبستـواها ،كمـا أن عضوىتهم بـالنقابـة تضمن إمكـانىة محـاسبتهم عن أى
إخالل بـآداب املهـنة وأخـالقىاتـها السـىما وأن الـقانـون ىستثـنى مـن شرط عـضوىة
النقـابة رؤسـاء حترىر اجلـرائد واجملالت املتخـصصة الـتى تصـدرها اجلهـات العلمىة،
وكـذلك الصحف الـتى تـصدرهـا الهىئـات التـى ىصدر بـتحدىدهـا قرار مـن اجمللس
األعلى للصحافة.
الصـحـف القـومىـة :
وهـى الصحف التـى متلكها الـدولة ملكـىة خاصـة ومىارس حقـوق امللكىة علـىها
مجلس الشـورى .وقد أعطـاها القـانون فـى املـادة ( )58مـنه الشخصـىة االعتبارىة
ولهـا مباشـرة جمىع الـتصرفـات القانـونىة لتحقـىق أغراضـها ووضع بعض الـضوابط
التى تنظم عملها ،وهى:
-1أنها مـستقلـة عن الـسلطـة التنفـىذىة وعن جـمىع األحـزاب وتعتبـر منـبرا
للحوار الوطنى احلر بنى كل اآلراء واالجتاهات السىاسىة.
-2ىجـوز لهـا مبـوافقـة اجملـلس األعلــى للصحـافـة تـأسـىس شـركـات ملبـاشـرة
نشاطها اخلاص بالنشر أو اإلعالن أو الطباعة أو التوزىع.
-3ىجوز لهـا مزاولـة التصـدىر واالستىراد فـى مجال نـشاطهـا وفقا للقـواعد
التى ىضعها اجمللس األعلى للصحافة.
-4ىنظـم العالقة بـنى املؤسـسات الـصحفىة القـومىة وجمـىع العاملـنى بها من
صحفىنى وإدارىنى وعمال ،أحكـام عقد العمل الفردى املنـصوص علىها فى
قانون العمل.
التشرىعات اإلعالمىة 102
وتسـرى فى شـأن العاملـنى بها أحكـام قانـون الكسب غـىر املشـروع وىكون سن
التقـاعد للعاملنى ستنى عـاماً ،وىجوز مد السن سـنة قابلة للتجدىـد حتى سن اخلامسة
والستنى بقـرار من مجلس الشـورى بالنسبـة لرؤساء مجالـس اإلدارة ورؤساء التحرىر،
وبقرار من اجمللـس األعلى للصحـافة بتـوصىة من مجلـس إدارة املؤسسـة بالنسـبة إلى
غىرهم.
-5تخصــىص نصف صـافـى أربـاح املــؤسسـة للعـاملـنى بهـا والـنصف اآلخـر
ملشروعات التوسع والتجدىدات.
-6ىصـدر اجمللس األعلـى للصحـافة الـقرارات والقـواعد املـنظمـة إلدارة هذه
املؤسسات وإعداد موازنتها السنوىة وكىفىة توزىع األرباح.
-7ىتولى اجلهـاز املركزى للـمحاسبات مـراجعة دفاتـر ومستندات كـل مؤسسة
صحفىة قـومىة بـصفة دورىة وىخطـر كل من اجلمعـىة العمومـىة للمؤسـسة
واجمللس األعلى للصحافة ومجلس الشورى بنتائج الفحص.
وىالحظ على ما سبق ما ىلى :
-1أن إسناد القـانون مهمـة مراجعـة دفاتـر ومستنـدات املؤسـسات الـصحفىة
القومىة للجهـاز املركزى للمحـاسبات ىعد ضـرورىاً فى ضوء ملكـىة الدولة
لهـذه املـؤسـســات للتـأكــد من مـشـروعـىة إجـراءاتهـا املــالـىة واإلدارىة
والقانونىة.
-2أن مجلـس الشـورى الذى أوكـلت إلىه الـدولة مـهمة ممـارسة حقـوق ملكىة
الصحف القـومىة نـىابة عـنها قـد تنـازل عن بعـض اختصـاصاته للـمجلس
األعلـى للصحافـة فىمـا ىتعلق بإصـدار القرارات والقـواعد املنـظـمـة إلدارة
املـؤسسـات الصحفـىة القومـىة وإعداد مـوازنتهـا السنـوىة وكىفـىة توزىع
األرباح.
-3من الـنصـوص التـى متـثل تطـوراً فـىمـا ىتعلق بتـنظـىم عالقـة الصحفـىنى
مبؤسـساتـهم الصحفـىة القومـىة ما ورد فـى املـادة ( )56مـن هذا القـانون
103 التشرىعات اإلعالمىة
(املـادة اخلامسة).
وىنـظم كل من الفصل الثانـى بالباب األول من القـانون (املواد من 6إلى )17
والفصل اخلامس بالباب نفسه (املواد من 34إلى )44حقوق الصحفىنى على النحو
التالى:
-1تـوفىر اإلمـكانـىات للصحـفى للـوصول إلـى املعلـومات واحلـصول علـىها
والـرجـوع إلـى مصـادر األخبـار (املـواد )11،10،9،8حـىث أعـطت هـذه
املـواد للصحفـى احلق فى احلـصول علـى املعلومـات واإلحصـاءات واألخبار
املـباح نشـرها طبقـا للقانـون وما لم تكـن سرىة بطـبىعتهـا وله حق نشـرها.
وىالحـظ أنه قد أضىفت فـى هذا القانـون كلمة (املبـاح نشرهـا) األمر الذى
لم ىكن موجودا فى القانون الـسابق 148لسنة ،1980وكان من األفضل
عدم النص علىها ضمانا حلق الصحفىنى فى احلصول على املعلومات.
كما أكدت هذه املـواد على مبدأ حرىة تدفق املعلومات وحق املواطن فى اإلعالم
فى كل األحوال -عـدا حاالت ثالث حصرهـا القانون وهـى اإلخالل مبقتضىات األمن
القومى ،الدفاع عن الوطن ،ومصاحله العلىا.
وجتـدر اإلشـارة هنـا إلـى أهمـىة حتـدىد مـا هـو سـرى ومـا هـو غـىر سـرى من
املعلومات واإلحصـاءات واألخبار بدقة حتى ال ىكون هنـاك مجال للتوسع فى تفسىر
هــذا الـنص لفـرض قـىود علـى معلـومـات أو إحصـاءات أو أخبـار ال ىتـطلب األمـر
حـظــرهـا.
وقـد حددت املادة ( )10من الالئحة الـتنفىذىة للقانـون بعض احلاالت التى مىكن
للصحفى أن ىتـقدم فىها بإخـطار كتابى إلـى األمنى العام للمجلس األعلـى للصحافة،
وهى:
@ إذا تقـدم بطلـب للحصـول علـى املعلـومـات أو اإلحصـاءات أو األخبـار املبـاح
نشرهـا طبقاً لـلقانون إلـى اجلهة املنـصوص علىهـا فى الفقـرة الثانىـة من املادة
الـثامنـة من قانـون الصحـافة دون أن ىتلـقى رداً خالل أسبـوع على األكـثر من
تارىخ طلبه.
107 التشرىعات اإلعالمىة
(@) أشارت املادة ( )7من الالئحة التنفىذىة للقانون أن املقصود بأمن الصحفى مجموعة الظروف
واالعتبارات التـى ترتبهـا القواننى واللـوائح ومىثاق الـشرف الصحـفى وما استـقر من أعراف
صحفىة ىستطىع الصحفى بتوافرها واحترامها أن مىارس عمله وىؤدى رسالته فى اطمئنان.
التشرىعات اإلعالمىة 108
-عدم جـواز القبــض علــى الصـحـفــى بسـبــب جـرىـمــة من اجلرائـم التى تقع
بواسـطة الـصحف أو التحـقــىـق مـعــه أو تفتـىش مقـر عملـه إال بأمـر من
النىابة العامة وبواسطة أحد أعضائها.
-ضرورة إخـطار مجلـس نقابـة الصحفـىنى قبل اتخـاذ إجراءات الـتحقىق مع
الصحفـى بـوقت كـاف ،وىحضـر نقــىب الصحفـىنى أو من ىنـوب عـنه من
أعضاء مجلس النقابة التحقىق مع الصحفى.
-عــدم استـغـالل الــوثـائق واملعلـومـات والبـىانـات واألوراق التـى ىحـوزهـا
الصحفـى كدلىل اتـهام ضده فـى أى حتقىـق جــنـائى مـا لم تكن فـى ذاتها
موضوعا للتحقىق أو مجاال للجرمىة.
-عدم معاقبة الصحفى على الطعن -بطرىق النشر -فى أعمال موظف عام
أو شخص ذى صفة نـىابىة عامة أو مكلف بخـدمة عامة إذا كـان النشر قد
مت بسالمـة نـىة ولم ىتعـد أعمـال الـوظـىفـة أو النـىابـة أو اخلـدمـة العـامـة
وبشرط أن ىثبت الصحفى كل فعل أسنده إلىهم.
-3واجبات الصحفىنى والتزاماتهم:
وفـىما ىتـصل بالتـزامات الـصحىفـة وواجبات الـصحفى مىـكن حتدىدهـا -كما
وردت فى القانون -على النحو التالى:
التزامات الصحىفة :
-1حسن سـىر العدالـة وذلك بإتـاحة الفـرصة للـمتقاضـنى أو املتهمـنى فى محـاكمة
عادلة وعدم تعبئة الـرأى العام ضدهم قبل صدور حكم القضاء إذ حددت املـادة
( )23من القانون األمور التالىة ضمانا حلسن سىر العدالة:
-حـظر تنـاول ما تـتواله سلـطات الـتحقىق أو احملـاكمة مبـا ىؤثر علـى صالح
التحقىق أو احملاكمة أو مراكز من ىتناولهم التحقىق أو احملاكمة.
-االلتـزام بنشـر قرارات الـنىابـة العامـة ومنطـوق األحكـام التـى تصـدر فى
التشرىعات اإلعالمىة 110
التعــلــىــق وإبــداء الـرأى مـن وجـهـــة النـظــر العامـة ىجب نشر البىـانات الـصــادرة
عن اجملـلـــس األعلـى للـصـحــافــة والـسـلــطــات العامـة اخملتصة فـى أى شــأن مـن
الشئون العـامـة محـل النـشــر أو الـتى تـعـنـى الرأى العام ،وبصفـة خاصة ما ىتصل
بشكاوى املواطـنـنى.
كـما ىـجب نشـر البـىانـات الصـادرة عن النـىابـة العامـة ومنـطوق األحـكام أو
القرارات التى تصدرها السلطة القضائىة اخملتصة فى األمور والقضاىا التى تناولها
النشر الصحفى أثناء التحقىق أو احملاكمة مع موجز كاف لألسباب التى تقام علىها
وذلك إذا تقرر احلفظ أو قضى بالبراءة.
وىجب االلتزام بعدم إبراز نشر أخبار اجلرمىة وأسماء وصور املتهمنى أو احملكوم
علىهم على نحو ىبرر اجلرمىة أو ىشىد مبرتكبىها.
-4اجمللس األعلى للصحافة :
ىنـظم البـاب الـرابع من القـانـون أسلـوب تـشكـىل اجملـلس األعلـى للصحـافـة
واختصاصاته ونظام عمله فى املواد من ( )67حتى (.)79
-1تشكىل اجمللس األعلى للصحافة:
ىرأسه رئـىس مجلـس الـشـورى وىضم فــى عضـوىته رؤسـاء مجـالـس إدارات
املؤسسات الصحـفىة القومىة ورؤساء حترىر الصحف القـومىة (مع متثىل كل مؤسسة
برئىس حتـرىر واحد فى حـال تعدد صحفها) ورؤسـاء حترىر الصحف احلـزبىة (ىختار
احلزب رئـىس التـحرىر الـذى مىثله فـى حالـة تعـدد صحـف احلزب الـواحد) ،ونـقىب
الصحفـىنى وأربعة من الـنقباء السـابقنى ورئىس الـنقابة الـعامة للعـاملنى بالـصحافة
والطباعة واإلعالم وأربعة من الرؤساء السابقـنى للنقابة أو من أعضاء النقابة واثننى
من أساتـذة الصحـافة بـاجلامـعات املصـرىة واثننى مـن املشتغلـنى بالقـانون ىخـتارهم
مجلس الشورى.
إضـــافــة إلـى عدد من الـشخصىات العـامة املهتمـة بشئـون الصحافـة واملمثلة
113 التشرىعات اإلعالمىة
لـشتى اجتـاهات الـرأى العام ىخـتـــارهــم مجـلــس الــشـــورى علــى أال ىزىد عددهم
عن األعضاء املذكورىن ســابـقــا.
ومن املالحظ أن هـناك اختالفـا فى تـشكىل اجمللـس عما كـان علىه األمـر فى
القانون 148لسنة 1980.
وإن كان التعدىل الذى مت لألفضل على النحو التالى:
-حذف رئـىس مجلـس إدارة وكالـة أنبـاء الشـرق األوسط ألنهـا تعتبـر إحدى
املؤسـسات الصـحــفـىـة الـقومىة الـتى أشىر لـرؤسائهـا كأعضـاء فى اجمللس
وىعد هذا تكراراً ال مبرر له.
-حذف رئىس الهىئة العامة لالستعالمات ورئىس احتاد الكتاب.
-إضـافة اثـننى مـن أساتـذة الصحـافة بـاجلامعـات املصـرىة ىختـارهمـا مجلس
الشورى تأكىداً ألهمىة التعاون والتنسىق مع املؤسسات األكادمىىة.
-إضـافة تعـبىر Xأن تـكون الـشخصـىات العامـة ممثلـة لشتـى اجتاهـات الرأى
العـام ، Zوإن كــان من املهـم التـوصل إلـى معـاىىر محــددة لتـمثـىل هـذه
االجتاهات.
وإن كان تـشكىل اجمللس احلالـى ال ىسمح بتمثىل نـوعىات أخرى من الصحف
لكن القانـون ىسمح بصـدورها وهـى الصحف التـى تصدر عـن النقابـات واالحتادات
والهىئـات ،أو الصحف الـتى تـصدر فـى شكل تعـاونىات أو شـركات مـساهـمة أو
توصىة باألسهم.
وقد حددت الالئحة التنفىـذىة للقانون فى املواد من 66حتى 88األجهزة التى
ىـدار من خاللها اجمللـس وهى رئىس اجمللـس ،هىئة مـكتب اجمللس ،اللجنـة العامة،
اللجان النوعىة ،األمانة العامة.
وتـشكل هـىئــة املكتـب من الــرئىـس والــوكىلـنى واألمنى العــام واألمنى العـام
املساعد.
التشرىعات اإلعالمىة 114
وتشكل اللجنة العامة من هىئة مكتب اجمللس وهىئات مكاتب اللجان النوعىة
ونقــىــب الـصـحــفــىــنى ورئـىـــس النــقــابـة العـامة بـالصـحافـة والطـباعـة واإلعالم
والنشر.
وتخـتص اللجنـة بدارسـة املوضـوعات التـى ىرى اجمللـس عرضهـا على الـلجنة
تـوطئـة لعرضـها علـى اجمللس ووضـع اإلطار العـام لعمل اجمللـس ومعاونـة اجمللس
وجلانه فـى أداء املهام التى ىـضطلعون بها وإعـداد القواعد التـنظىمىة التـى ىتطلبها
سىر العمل باجمللس.
وتـنص املـادة ( )78علـى أن اجمللـس ىـشكل بعـد اكـتمـال تكــوىنه ،مـن بنى
أعضــائه أربــع جلان نوعـىة هـى :جلنة شئـون الصحافة والصحفـىنى ،وجلنة الشكاوى
وطلبات الـرد والتـصـحـىــح ،ولـجــنــة الشئون املـالىة واإلدارىـة واالقتصادىـة ،وجلنة
القىم.
كمـا تتكون األمانة الـعامة للمجلس من األمنى العـام واألمنى املساعد واألجهزة
التـى تنظـمها هىـئة املكتـب ،وتتولـى األمانـة العامـة أداء جمىع األعمـال القانـونىة
والفنىة وتصرىف الشئون اإلدارىة واملالىة اخلاصة باجمللس.
-2اختصاصات اجمللس األعلى للصحافة :
حـددت املـادة ( )70مـن القانـون 18اختـصاصـا للمـجلس األعلـى للصحـافة
فضال عن االختصاصات األخرى املنصوص علىها فى القانون نفسه.
وهـناك بعض االخـتصاصـات التى تـتفق مع ما كـان واردا فى القـانون الـسابق
148لسنة 1980وهى:
-1إبداء الرأى فى كافة املشروعات املتعلقة بقواننى الصحافة.
-2اتخاذ كل ما من شأنه دعم الصحافة املصرىة وتنمىتها وتطوىرها.
-3الـتنــســىـق بـنى الـمــؤســســات الـصـحـفــىــة فـى اجملـاالت االقـتصـادىة
واإلدارىة.
115 التشرىعات اإلعالمىة
الشخصىات العـامــة.
-2اتفاق املبـدأ العام الـذى أنشئ فـى إطاره اجمللـس -والوارد فـى املـادة 67من
القانـون احلالى -إلـى حد كبـىر مع املبادئ التـى قامت علـىها معظـم مجالس
الصحـافة فـى العالم كهـىئة تـعمل على حتقـىق حرىة الصحـافة واستقاللهـا مبا
ىؤكد فعالىتها فى ضمان حق املواطننى فى املعرفة.
-3ىشتـرك اجمللس األعلـى للصحـافة فـى مصـر مع معظم مجـالس الـصحافـة فى
العالم فى بعض االختصاصات واملهام ،وهى:
-ضمان احترام الصحافة لألخالقىات املهنة ومىثاق الشرف الصحفى.
-العمـل على االرتفـاع مبسـتوى املهـنة وتـطوىر تـأهىل الـصحفىنى وتـدرىبهم
وتشجىع البحوث.
-بحث الشكاوى املتضمنـة مساسا بحقوق األفـراد أو كرامتهم واتخاذ القرار
املناسب فى ذلك.
-دراسة املشكالت االقتصادىة واإلدارىة والتكنـولوجىة التى تواجه الصحافة
والعمل على حلها.
-4أن اجمللـس ىنفــرد ببـعض االخـتصـاصــات التـى ال تقـوم بهـا معـظم مجـالـس
الصحافة فى العالم؛ من ذلك:
-الترخىص إلصدار الصحف.
-إنشاء صندوق لدعم الصحف.
-ضمان حد أدنى ألجور الصحفىنى والعاملنى باملؤسسات الصحفىة.
-اإلذن للصحفـىنى الذىن ىرغبـون فى العـمل فى صحف أو وكـاالت صحفىة
أو إحدى وسائل اإلعالم غىر املصرىة داخل مصر وخارجها.
-حتدىد أسعار ومساحات اإلعالنات للحكومة والقطاع العام وقطاع األعمال
مبا الىخل بحق القارئ فى املساحة التحرىرىة وفقا للعرف الدولى.
التشريعات اإلعالمية 118
-5أنه فـى غالبية مجـالس الصحافة فـى العالم يكون رئيـس اجمللس عادة من غير
العاملـني فى الصحافة كأن يكون قـاضيا سابقا أو حاكما لـوالية ضمانا لعدالة
التحكيم بني األطـراف املتنازعـة ،فى حني أن رئيـس اجمللس األعلى للـصحافة
فـى مصر هو نفسه رئـيس مجلس الشورى وهـى إحدى مؤسسـات الدولة والتى
متلك املؤسسات الصحفية القومية.
119 التشريعات اإلعالمية
السؤال األول :صل بني كل زوجني معلقاً فى سطرين على كل زوج منهما:
-التشريعات الصحفية
حظر قبول تبرعات أو إعانات أو مزايا
خاصة من جهات أجنبية
-قوانني الصحافة
مجموعة القواعد الدستورية والقانونية اخلاصة
بالصحافة فى مواجهة السلطة وفق االحتياجات
االجتماعية واإلمكانيات االقتصادية
الـسؤال الثانـى :اكتب تقاريـر (فى حدود عشـرة سطور عن كل مـوضوع) حول
املوضوعات التالية مدلالً مبثال أو أكثر كلما أمكن:
-1املبادئ الدستورية اخلاصة بالصحافة املصرية.
-2أمناط ملكية الصحف فى مصر.
-3حقـوق الصحفى فـى مصر فى ضـوء قانون تنـظيم الصحافـة رقم 96لسنة
. 1996
-4التزامات الصحف املـصرية فى إطار قـانون تنظيم الصحـافة رقم 96لسنة
. 1996
-5تشكيل اجمللس األعلى للصحافة وأهم اختصاصاته حالياً.
السؤال الثالث :حدد وجهة النظر القانونية إزاء املواقف التالية:
-1نظـراً ألهمية اإلعالن كمورد رئيسى لتمـويل الصحف ومحاولة جلذب مزيد
من املـسـاحــات اإلعالنيـة كلفـت صحيفـة مـا أحـد محـرريهـا فـى إحـدى
الوزارات بـأن يتفـاوض مع املـسئـولني عنهـا للتـعاقـد علـى حملـة إعالنـية
لصحيفته.
-2قرر أربعة من الشركاء أن يصدروا صحيفة أسبوعية جديدة فدفع كل منهم
50ألف جنيه كمسـاهمة فى رأسـمال هذه الشـركة وأرسلوا إخطـاراً كتابياً
إلى نقابة الصـحفيني للحصول على الترخـيص الالزم وانتظروا أربعني يوماً
ثم أصدروا العدد األول من صحيفتهم.
-3حصل أحـد الصحفيني من أحـد مصادره علـى معلومـات على درجـة كبيرة
من األهـمية حـول واقعة فـساد أحـد كبار املـوظفني فى مـؤسسـة اقتصـادية
كبرى وطلب منه مصدره أال ينشرها منـسوبة إليه ،وبعد النشر طلب رئيس
التشريعات اإلعالمية 122
( )1جمهورية مصر العربية ،اجملـلس األعلى للصحافة ،قانون رقم 96لسنة 1996بشأن تنظيم
الصحافة.
( )2جمهـورية مصـر العربـية ،اجمللس األعلـى للصحافـة ،القانـون رقم 148لسنـة 1980بشأن
سلطة الصحافة.
( )3جمهوريـة مصر العـربية ،الـهيئة العـامة لالسـتعالمات ،دستـور جمهوريـة مصر العــــربيـــة
لسنـة 1980بعد التعديالت التـى متت املوافقة عليهـا فى االستفتاء يـوم 22من مايو سنة
. 1980
( )4ليلى عبد اجمليـد (تقدمي د .خليل صابات) :سـياسات االتصال فى العـالم الثالث ،القاهرة،
الطباعى العربى1986. ،
( )5ليلى عبد اجمليد :الصحافة فى الوطن العربى ،القاهرة ،العربى للنشر1989. ،
( )6مجـلـة (الـصحفيـون) العــدد 12 ،8ينـايـر 1991حتـت عنــوان Xمنـاقشـات سـاخنـة فـى
جلـسات االستمـاع ،Zعدد 13مـايو ،1991نـص بيان وتـوصيات املـؤمتر ،ص ص - 196
. 200
( )7اللجنة العـامة لتقنني الـصحافة ،جلـنة التقنني والـصياغة بـيان التقريـر العامة للجـنة التقنني
والصياغة ،نوفمبر . 1979
( )8ريـاض رزق اهلل شمـس ،حريـة الصحـافة وجـرائم الصـحافـة والنـشر ،الـقاهـرة ،مطبـعة دار
الكتب. 1947 ،
( )9جمـال الديـن العطيفـى ،حريـة الصحـافة وفق تـشريعـات ج.م.ع ،القاهـرة ،مطـابع األهرام
التجارية. 1974 ،
( )10اليونسكو ،اللجنة الدولية لدراسة مشكالت االتصال التقرير النهائي1979. ،
( )11ليلى عـبد اجمليـد :جتربـة اجمللس األعلـى للصحـافة فـى مصـر ،دراسة حتليـلية وتقـوميية،
اجمللس األعلى للصحافة. 1995 ،
( )12كـامل زهيـرى :الصـحافـة بني املنـح واملنع ،ملحق املـوقف الـعربـى ،العـدد ،236يولـيو،
. 1980
التشريعات اإلعالمية 124
( )13سـعيد اجلمل :فـى القيود التـشريعيـة الواردة علـى حريـة النشـر وموقف القـضاء منهـا فى
املـؤمتر الـعام الـثالـث للصـحفيني ( 7 - 5سـبتمـبر ،)1995نـقابـة الصحفـيني ،بحث غـير
منشور.
( )14سليـمان صـالح :التـشريـعات اإلعالمـية فـى مصـر .دراسة تـاريخيـة وحتليلـية فـى ندوة:
Xاملمـارسة الـدميقراطيـة ودورها فـى تطويـر الصحافـة اإلقليمـية 20 - 18 Zينـاير ،1994
اجمللس األعلى للصحافة ،بحث غير منشور.
( )15صالح الدين حافظ ،مستقبل الـصحافة فى مصر فى املـؤمتر العام الثالث للصحفيني (- 5
7سبتمبر ،)1995نقابة الصحفيني ،بحث غير منشور.
( )16سليمان صالح :حرية الـصحافة فى مصر ،دراسة حتليلية نقدية لقانون تنظيم الصحافة رقم
96لسنة ،1996وعد للدراسات واإلعالم. 1997 ،
( )17جمهـورية مـصر الـعربيـة ،اجمللس األعلـى للصحـافة ،األمـانة العـامة ،الالئحـة التنفيـذية
للقـانون رقم 96لسنة 1996بشـأن تنظيم الصحافة ،القـاهرة ،الهيئة العامـة لشئون املطابع
األميرية. 1998 ،
125 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة الـرابـعة
نقــابــة الصــحفىنى فى مصـــر
األهداف:
ىتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىحدد الدور الذى تقوم به نقابات أو جمعىات الصحافة.
-2ىذكـر أهداف نقـابة الصحـفىنى فى مـصر والهىـاكل التى حتـقق من خاللها
هذه األهداف.
-3ىـعدد الـشروط واإلجـراءات الالزمـة لالنضـمام إلـى نقـابة الـصحفىـنى فى
مصر.
-4ىـبنى حقوق الصحفـى وواجباته فى ضـوء قانون نقـابة الصحفىـنى فى مصر
احلالى رقم 76لسنة 1970.
-5ىعرض التطـور التارىخى -إىجـاباً أو سلباً -فـى القواننى اخلاصـة بنقابة
الصحفىنى فى مصر منذ سنة 1941وحتى سنة 1970.
العناصر:
-قانون نقابة الصحفىنى وتطوره التارىخى:
(سنة ،1941سنة ،1955سنة )1970
-إنشاء النقابة وشروط العضوىة.
-إدارة النقابة.
-احلقوق والواجبات.
-صندوق املعاشات واإلعانات.
127 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة الـرابـعة
نقــابــة الصــحفىنى فى مصـــر
مقدمة:
قـد تكون هـناك نقـابة للـصحفىنى فـى بعض الـدول متثل املـهنة لـدى السلـطات
العـامة وأمـام الغـىر ،ومتلك حق التـحدث بـاسمـها فـى كل مـا ىتعلق بـترقـىة املهـنة
وتطـوىرها أو الدفاع عـن مصاحلها ،وفى دول أخـرى قد توجد جمـعىات للصحافة أو
احتادات جتمع املهن اإلعالمىة.
وتتـضمن قواننى هـذه النقابات عـادة تنظىم االلتـحاق مبهنة الصحـافة والشروط
التى ىنبغى أن تتوافر فى املمارسنى لهـا ،كما تهتم باحلقوق والضمانات التى ىنبغى
أن ىتمـتع بها املهنىون ،واملـسئولىات والـواجبات التى ىكـون علىهم االلتـزام بها فى
املـقابل أثنـاء ممارستـهم للمهنـة ،فضال عن اجلـوانب اإلجرائـىة اخلاصـة بتنـظىم عمل
النقابة وهىئاتها اخملتلفة وأسلوب اختىار أعضائها.
قانون نقابة الصحفىنى:
خلفىة تارىخىة:
( )1قانون نقابة الصحفىنى رقم 10لسنة :1941
وكان أهم ما ىتمىز به هذا القانون:
@ أن أغـراض النقابـة هى صـىانة حقـوق الصحفـىنى وحتدىد واجـباتهم وتـنظىم
عالقات الـصحافـة مع احلكـومة واجلـمهور ،وسـن القواعـد املنظـمة ملـزاولة
املهـنة ،وتسـوىة املنازعـات ذات الصلة بـاملهنة ،والـعمل على رفع مـستوى
الصحافة وإعالء كرامتها.
@ جمعت النقابة بـنى مالكى الصحف واحملررىن ،وكـانت أهم شروط القىد فى
التشرىعات اإلعالمىة 128
جـدول النقـابـة :أن ىكـون مصـرىاً وال تقل سـنه عن 21عـامـاً وأن ىكـون
متمتعـاً باألهلىة وحاصالً علـى شهادة دراسىة عالـىة وأن ىكون على درجة
من الثقـافة التـى تقتـضىهـا مهنـة الصحفـى ،وأن تكون الـصحافـة مهنته
الرئىسىة وأال ىحترف التجارة فىما لىست له صلة مبهنته.
@ كان القـانون ىجىز قبـول غىر املصرىنى املـقىمنى فى مـصر أعضاء مـشتركنى
فى النقابة.
@ تــدار النقـابـة مـن خالل مجلـس مـؤلف مـن 12عضـواً تنـتخبهـم اجلمعـىة
العمومىة باالقـتراع السرى ملدة سنتنى ،ستـة من بنى مالكى الصحف وستة
من بـنى رؤســاء التحـرىر واحملـررىن ،علـى أن ىكـونـوا من بــنى املصـرىنى
املقىدىن بجدول النقابة ملدة 3سنوات على األقل.
@ وىنتخـب اجمللس من بنى أعضائه كل سنة رئىسـاً ووكىلنى وسكرتىراً وأمىناً
للصندوق وىتألف من هؤالء املكتب.
@ ىنشئ مجلس النقابة مبعاونة احلكومة صندوق ادخار لصالح أعضاء النقابة.
( )2القانون رقم 185لسنة 1955اخلاص بنقابة الصحفىنى:
أهم ما جاء فى هذا القانون:
@ أغـراض النقابـة هى :الـعمل على رفع مـستوى مهـنة الصحـافة واحملـافظة
عـلى كـرامتـها والـذود عن حقـوقهـا ومصـاحلهـا ،تنمـىة روح التعـاون بنى
أعضاء النقابة والسعى نحو ترقىة شئونهم األدبىة واملالىة.
@ ىعتبر صحفىاً محترفاً كل من باشر بصفة أساسىة ومنتظمة مهنة الصحافة
فى صحـىفة ىومىة أو دورىة تطـبع فى مصر أو فـى وكالة أنـباء مصرىة أو
أجنبـىة تعمل فـى مصـر وكان ىتـقاضـى عن ذلك أجـرا ىستمـد منـه اجلزء
األكبر ملعىشته.
كمـا ىعتبر صحفـىاً محترفاً املـراسل (إذا كان ىتقاضـى مرتباً) واحملـرر املترجم
واحملرر املراجع واحملرر الرسام واحملرر املصور واحملرر اخملتزل واحملرر اخلطاط.
129 التشرىعات اإلعالمىة
وال ىجوز ألى فرد احتراف الصحافة ما لم ىكن مقىداً بجدول النقابة.
@ ىنـشأ بـالنـقابـة جدول عـام ىشمل أسمـاء الصحـفىنى املـشتغلـنى وتلحق به
جداول فـرعىة للـصحفىنى حتت التـمرىن والصحفـىنى املنتسبـنى والصحفىنى
غىر املشتغلنى.
وىشترط للقـىد فى اجلدول :أن ىكـون صحفىاً محـترفاً غـىر مالك لـصحىفة أو
وكالة أنباء تعمل فـى مصر أو شرىكاً أو مـساهماً فى رأسمـالها ،وأن ىكون مصرىاً
كـامل األهلـىة ال تقل سـنه عن 21عـامـاً وحـسن الـسمعـة ،وأال ىحتـرف أى عمل
لىست له صلة بالصحافة وأمضى مدة التمرىن بال انقطاع.
وبالنـسبة جلـدول حتت التمـرىن فقد حـدد القانـون مدة التمـرىن سنة للحـاصلنى
علـى دبلوم معهد الصحافـة أو قسم الصحافة بكلـىة اآلداب أو على درجة الدكتوراه
وسنة ونـصف بالنسبة للحـاصلنى على شهادة دراسىة عـالىة من مصر أو من اخلارج،
وسنتنى ملن ىقرر مجلس النقابة إعفاءه من شرط احلصول على مؤهل دراسى عالٍ.
وىجوز للجنـة القىد أن تقىد فـى جدول املنتسـبنى :الصحفىنى األجـانب املقىمنى
فــى مصـر والــذىن ىعملـون فـى صـحف تصـدر فـىهـا أو وكـاالت أنبـاء تـعمل بهـا
وأصحاب املهن احلـرة الذىن ىساهمـون مباشرة فـى أعمال الصحافـة من غىر احتراف
املهنة.
@ تـؤلف اجلمعىة العمومىة من األعضاء املقـىدىن باجلدول العام وىكون للنقابة
مجلـس مـؤلف مـن 12عضــواً مضـى علـى قـىدهم بـاجلـدول العـام ثالث
سنـوات على األقل تنتخـبهم اجلمعىة العـمومىة بـاالقتراع السـرى وتنتخب
اجلمعـىة العمومىة كل سنة النقىب من بـنى أعضاء مجلس النقابة ،وىجتمع
مجلـس النقابـة فور انتخـاب النقىب بـرئاسته الختـىار الوكـىل والسكـرتىر
وأمنى الصندوق.
@ ىحـاكم تـأدىبىاً كـل من أخل من األعـضاء بـواجبـاته فـى مزاولـة املهـنة أو
التشرىعات اإلعالمىة 130
وىـتولـى اجمللـس العمل علـى حتقىق أغـراض النقـابة فـهو الـذى ىعـد التقـرىر
السـنوى عن نشاطها وحسابها اخلتامى وىدىـر أمــوال النقابة وىشرف على حساباتها
وىدعو اجلمعىة العمومىة إلى االنعقاد وىنفذ قراراتها وىشــرف على جداول العضوىة
وىختـار أعضـاء اجمللس فـى جلنـتى القـىد والـتـأدىـب ،وهــو الـذى ىشـكـل الـلجان
الـفرعىة وىنـظم الرعاىـة االجتماعىـة والصحىة للـصـحـفـىـىـن وأســرهــم وىـنـظـــر فى
الشكاوى املقدمة حول التصرفات املهنىة ألعضاء النقابة.
@ تنتخب اجلمعىة العمومـىة النقىب وأعضاء مجلس النقـابة باالقتراع السرى
العام.
@ ىختـار مجلس النقابة بـرئاسة النقىب فـور انتخابه ،وكىلنى وسـكرتىرا عاما
وأمىنا للصندوق وىكونون مع النقىب هىئة املكتب.
@ ىختص مجلس النقابة بتسوىة املنازعات املهنىة بنى أعضاء النقابة.
@ ىقـوم النقـىب بـتمثـىل النقـابـة لـدى اجلهــات القضـائـىة واإلدارىة وله حق
التدخل بـنفـســه أو مبـن ىنــىـبـه من أعـضاء مجلـس النقابـة فى كـل قضىة
تهم النـقــابة.
الفصل الثانى :حول النقابات واللجان الفرعىة:
أعطـى القانون للنقـابة أن تشكل نقـابة فرعىة فـى كل محافظة -عـدا القاهرة
واجلـىزة -فىهـا أكثر مـن ثالثنى صحفـىا مشتغال بقـرار من مجلـس النقابـة ،ولهذه
النقـابات شخصىـتها املعنوىـة ولها جمعىـة عمومىـة ومجلس مؤلف مـن رئىس وستة
أعضاء تنتخبهم اجلمعىة العمومىة.
الفصل الثـالث :خاص بـالطعن فـى القرارات الـصادرة من اجلـمعىة العمـومىة
وصحة انعقادها ،وحل مجلس النقابة.
التشرىعات اإلعالمىة 134
السنة ملـن لم تتجاوز مـدة قىده فى جـدول النقابـة عشر سـنوات فإذا زادت
كانـت اإلجازة 45ىومـا ،وىوما كل أسـبوع ،وسـبعة أىام عـارضة سـنوىا،
كما ىستحق إجازات مرضىة.
@ إذا انتهى عقد عمل الصحفى احتسب مكافأة نهاىة اخلدمة على أساس شهر
عن كل سنة من سنوات التعاقد.
@ ال ىجوز للمؤسسات الصحفىة أو ملـالكى الصحف أو من ميثلونهم أن ىكلفوا
احملررىن بنشر ما ىتعـرضون به للمسئولىة بغـىر أمر كتابى ،وال ىجوز نقل
الصحفى إلى عمل آخر ىختلف مع طبىعة مهنته.
وهذا القـانون قـد مضـى على إصـداره والعمـل به ما ىـزىد علـى ثالثنى عـاما
شهــدت البالد خاللهـا العـدىد مـن التغـىىرات فـى الـنظـام السـىاسـى واالقـتصـادى
واإلعالمـى إذ تغــىر النظـام السـىاســى من نظـام ىقـوم علــى تنظـىم سـىاسـى واحـد
(االحتاد االشتراكـى إلى نظام ىقوم علـى التعددىة احلزبىة ،وأخـذ النظام االقتصادى
فـى التحـول مـن نظـام االقـتصـاد املـوجه إلـى نظـام االقـتصـاد احلـر ،وتغـىر املــالك
للصحف الكبـرى فى مصـر وبدأت الصحـف احلزبىة فـى الظهور إلـى جانب الـسماح
بصدور صحف مملوكة ملكىة خاصـة ،هذا كله جعل من األمور املسلَّمة أن ىعاد النظر
فى قانون النقابة فى ضوء التطورات اخلاصة بإعادة تنظىم الصحافة.
وقـد كان هذا األمـر مطروحـا منذ نهـاىة السبعىنـىات ،إذ كان من مهـام اللجنة
التى شكـلت فى ذلك احلـنى باسـم Xجلنة تقـننى الصحـافة Zدراسـة أوضاع املنـظمات
القائمة على العمل الصحفى وتقنىنها إلصدار قانون جدىد للصحفىنى.
وظلـت اللجنة جتـتمع منذ 16أغـسطس 1979حتـى نوفمبـر سنة ،1979ثم
توقفـت عن االجتماع ،وفى 12نوفمـبر من السنة نفسهـا نشرت الصحف أن اللجنـة
قـررت طـــرح مشـروع قانـون تنظـىم الصحـافة علـى أعضـاء نقابـة الصحفـىنى وفى
جلسات اسـتماع مبجلس الشعب ملناقشته قبل تقدميه إلى السلطة التشرىعىة ،وأنه مت
االتفاق عـلى أن تقـوم نقابـة الصحفـىنى بتعـدىل قانـونها احلـالى ومـىثاق الـشرف
137 التشرىعات اإلعالمىة
كـانـت تبــذل للمـسـاس بجـدول الـصحفـىنى وشـطب بعـض األعضـاء بـسبـب آرائهم
السـىاسىة فـإن احلاجـة ملحـة لتعـدىل هذا القـانون خـاصة مـا ىتعلق بـتنظـىم القىد
وجداوله.
وأهـم املالحظات على هذا القانون ما ىلى:
-1ضـرورة العمل عـلى زىادة فعـالىة دور الـنقابـة وسلطـتها الـتأدىبـىة خاصـة فى
مواجهة القىادات الصحفىة.
-2أهـمــىـة إعــادة الـنــظــر فـى شــروط الـقىد ،وهـناك بـعض املقتـرحات فـى هذا
اجملـال:
@ من املهم أن ىضاف جدول للصحفىنى اجلدد من خرىجى كلىة اإلعالم وأقسام
الصـحافة واإلعالم فـى اجلامعات اخملـتلفة ىسمح لهـم باالنضمـام إلىه فور
تخـرجهم ،وحتـى تتـاح لهم فـرص التعـىنى حتت التـمرىن فـى صحىفـة من
الصحف املقصودة بقانون النقابة.
فقـد كـشفـت التجـربـة العملـىة عن أن هـؤالء اخلـرىجـنى ىتعـرضـون لعملـىات
استغالل بـشعـة فقـد ىقضـى بعضـهم سنـوات ىعمل فـى إحــدى الصحف -دون أن
ىتقاضى مكـافأة ثابتـة أو ىعنى حتت التمرىن -حـتى ىتسنى له أن ىتـقدم للقىد فى
جـدول التمـرىن بـالنقـابـة وبعـد أن ميضـى هـذه الفتـرة -فـى كثـىر من األحـىان ىتم
االستغناء عنه دون أن تكون له أىة حقوق أو حتمىه أىة جهة أو تدافع عنه.
وفـى اعتقادنا أن هذه من مهام نقابة الصحـفىنى أسوة بالنقابات املهنىة األخرى
التـى ىنضم إلىهـا اخلرىجون -كل فـى تخصصه -فور تخـرجهم كنقابـة احملامنى أو
األطباء أو املهندسنى.
وقد ىشجع هـذا بعض اخلـرىجنى -غـىر القاهـرىنى -على العـودة حملافـظاتهم
األصلـىة للعمل فـى صحـافتهـا احمللـىة ،وهم مـطمئـنون إلـى أنه ستتـاح لهـم فرص
احلصول على عضوىة النقابة.
@ فتـح باب الـقىد فـى النـقــابـة أمـام الـصـحــفـىــىـن الـعامـلنى فـى الصحف
139 التشرىعات اإلعالمىة
القاهـرة واجلىزة -بهـا عدد معـنى من الصحفـىنى أكثر مـن ثالثنى صحفـىا مشتغال
تـشكـىل نقـابـة فـرعـىة بقـرار من مجلـس النقـابـة وىكـون لهـذه النقـابـات الفـرعـىة
الشخـصىة املعنـوىة فى حـدود اختصـاصها ،وقـد ىقرر مـجلس النقـابة إنـشاء نقـابة
فرعىة واحدة ىشمل اختصاصها أكثر من محافظة.
وال شــك أن هـــذا الـنــص إىجـــابــى وإن كــان ال ىــسـتـفــىــــد منه حـالـىا إال
محافظة اإلســكـنــدرىة ،ومن حق مجلس النقـابة أىضا تشكـىل جلـنــة فى دائـرة كـل
محـافـظـــة ال توجـد بها نقـابة فـرعىة ىبلغ عـدد الصحفـىنى فىهـا 15عضـوا على
األقــل.
وخــالصــــة القـــول :إننـــا نـواجــه الـعـــدىد من التحـــدىات فــى هـــذا العــالـم
الـمـتــغـىــر ،فهنـاك حتدى ثــــورة تكـنــولـوجـــىـا االتـصال ،وحتـدى االحتـــكـارات
الـكــبــرى التى تسـىـطـــر بـقـــوة على الــصـحــف ووســائل اإلعالم اإللىـكـتـرونىة مما
أدى إلى تــركـىـز مــصــادر التحــكـم فـى املـعــلومات الـــدولىـــة ،وتـأثـىــر ذلك كله
على حـرىة التـعـبـىــر عن الرأى ،ومسـتقبل الصحافـة واإلعالم ومدى متتعهـا باحلرىة
احلقىقىة.
وهذا كلـه ىتطلب مـراجعة شـاملة لـلتشـرىعات والقـواننى اخلـاصة بـالصحـافة
واإلعالم وتنقىتها من العـوائق القانونىة واإلجرائىة حلرىة الصحافة سعىا وراء حتقىق
مزىد من التنوع والتعددىة.
التشرىعات اإلعالمىة 142
عـرضت هـذه الوحـدة للـتنظـىم النـقابـى للصـحفىنى فـى مصـر من خالل نقـابة
الصحفـىنى التـى أنـشئت مبـوجب القـانـون رقم 10لـسنـة ،1941وقـد استعـرضت
الـوحدة أهـم ما ميىـز هذا القـانون سـواء من حىث أغـراض النقابـة وشروط القىـد فى
جدولها وأسلوب إدارتها.
كـما تنـاولت الوحـدة عرضـاً سرىعـاً ألهم ما جـاء فى القـانون رقم 185لـسنة
1955من حىث أغـراض النقابـة وتعرىف الصحفـى احملترف وجداول الـقىد بالـنقابة
وتشكىل اجلمعىة العمومىة ومجلس النقابة.
وفـصلت الوحدة بعـض التطورات اخلاصـة بالوضع النقـابى وفقاً للقـانون احلالى
للنقـابة رقم 76لـسنة 1970مـن حىث تعرىف الـصحىفة وإنـشاء النـقابة وأهـدافها
وشـروط العضوىـة والقىد بجـداول النقابـة وإدارة النقابـة ،وحقوق الصحفـى وواجباته
فـى ضوء مـا ورد بهـذا القـانون ،وصـندوق املـعاشـات واإلعانـات ،وبعض األحـكام
االنتقالىة.
ونـاقشت الوحدة أهم املالحظـات على القانون احلالـى وبعض التصورات اخلاصة
بتطوىر قانون النقابة لىالئم التطورات السىاسىة واالقتصادىة واإلعالمىة.
143 التشرىعات اإلعالمىة
-3أثـناء الـتحقىق مـع أحد الـصحفىـنى فى الـدعوى املـرفوعـة ضده مـن أحد
األشخاص متهما إىاه بالقذف فى حقه ،رفض وكىل النىابة حضور سكرتىر
عام نقابة الصحفىنى التحقىق مع هذا الصحفى.
-4انـتهى التحقـىق مع صحفى اتهـم بالعىب فـى حق أحد الـسفراء املعـتمدىن
فى مصر من خالل مـا نشره فى صحىفـته وتقرر حبسه احتىـاطىاً على ذمة
القضىة.
-5أحىل أحد الصحفىنى إلى هىئة التأدىب االبتدائىة بالنقابة لتكرار مخالفته
حقـوق الزمالـة الواردة مبىثاق الـشرف الصحفى وصـدر قرار تأدىـبى بشطب
اسمه من جـدول النقابة ملـدة سنتنى وحرمـانه من معاشه ،وبعـد مضى ثالث
سنوات تقدم الصحفى مرة أخرى بطلب قىد اسمه باجلدول.
( )1جمهورىة مصر العربىة قانون رقم 76لسنة 1970بإنشاء نقابة الصحفىنى.
( )2لىلى عبد اجملـىد (تقدمى د .خلىل صابات) :سىاسـات االتصال فى العالم الثالث،
القاهرة ،الطباعى العربى1986. ،
( )3مـجلـة (الصحفـىـون) العــدد 12 ،8ىنـاىـر 1991حتــت عنوان Xمنـاقشات سـاخنة
فـى جلسـات االسـتمـاع .Zعـدد 13مــاىـو ،1991نـص بىــان وتـوصىــات املـؤمتـر،
ص ص 200. - 196
( )4اللجنة العـامة لتـقننى الصحـافة ،جلنـة التقننى والـصىاغة ،بـىان التقرىر العـام للجنة
التقننى والصىاغة ،نوفمبر 1979.
( )5رىاض رزق اهلل شمس ،حرىة الصحـافة وجرائـم الصحافة والـنشر ،القاهـرة ،مطبــــعة
دار الكتب1947. ،
( )6جمـال الدىن العـطىفـى :حرىة الـصحافـة وفق تشـرىعات ج .م .ع ،القـاهرة ،مـطابع
األهرام التجارىة .1974،
147 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة اخلامسة
التشــرىعــات اإلذاعىــة
األهداف :
ىتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىشرح طبـىعة التشرىع الذى ىـنظم النشاط اإلذاعى (الـرادىو والتلىفزىون)
فى مصر.
-2ىبني الهىاكل التى ىـدار من خاللها احتاد اإلذاعة والتلىفزىون (وهو الهىئة
القومىة لإلرسال اإلذاعى فى مصر) واختصاصات كل مستوى منها.
-3ىبني أهداف احتاد اإلذاعة والتلىفزىون ومهامه واختصاصاته.
-4ىـعرض التـطور التـارىخى الـذى حلق بأسـلوب إدارة النـشاط اإلذاعـى فى
مصر منذ متصىر اإلذاعة ...وحتى اآلن.
-5ىـوازن بني القـوانني التـى تنـظم الـنشـاط اإلذاعـى فـى مصـر منـذ متـصىـر
اإلذاعة ..وحتى اآلن.
-6ىعرض أمثلة حلل املشكالت اخلاصة مبمارسة النشاط اإلذاعى فى مصر فى
ضوء القانون الذى ىنظم هذا النشاط حالىاً.
-7ىـــوازن بـني مهــــام مجلــس األمـنــــاء ،ومجلــس األعـضـــاء املـنـتـــدبـني
واختصاصاتهما.
-8ىشرح تشكىل اجلمعىة العمومىة واختصاصاتها.
التشرىعات اإلعالمىة 148
العناصر:
-التشرىعات املنظمة لإلذاعة.
-التشرىعات املنظمة للتلىفزىون.
-احتاد اإلذاعة والتلىفزىون :أهدافه ومهامه.
-الهىكل اإلدارى الحتاد اإلذاعة والتلىفزىون ،واختصاصات أعضائه.
149 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة اخلامسة
التشــرىعــات اإلذاعىــة
وظىفـة املستشـار الفنى وصـدر مرسوم بـقانون بـأن حتل وظىفـة وكىل وزارة اإلرشاد
القـومى فى عضـوىة مجلس إدارة اإلذاعة املـصرىة بدال من وظـىفة املستـشار الفنى،
ثم صـدر مـرسـوم بقـانـون رقم 133لـسنـة 1953بـإلغـاء اجملـلس األعلـى لإلذاعـة
وتولى وزىر اإلرشاد القومى اختصاصاته ،وكان املبرر لذلك جعل اإلذاعة تنطلق دون
تقىىد فى اإلجراءات أو تعارض فى الرأى وكثرة فى املناقشات.
وفى أغسـطس ،1953عدلت بعـض مواد قانـون اإلذاعة املصـرىة ،ونص على
أن ىكـون لإلذاعة مجلس إدارة بـرئاسة وزىر اإلرشـاد القومى وعضـوىة مدىر اإلذاعة
املصـرىة وخمسة أعضاء علـى األقل وتسعة على األكـثر من بني املشتغلـني بالشئون
العامـة ،خاصة مـا ىتصل منهـا باإلذاعة ىعـىنون بقرار مـن مجلس الوزراء ملـدة سنة
وىجـوز جتـدىد تعـىىنهـم كلهم أو بعـضهم بقـرار من وزىر اإلرشـاد وىجـتمع مجـلس
اإلدارة مرة على األقل كل شهر.
وصدر قانون رقم 592لسنـة 1955باعتبار اإلذاعة هىئة عامة ذات شخصىة
اعتـبارىة تتبع وزارة اإلرشـاد القومى وىتـكون مجلس إدارتهـا برئاسـة وزىر اإلرشاد
القومى وعضوىة الوكىل الدائم للوزارة ومدىر عام اإلذاعة ومدىر عام مصلحة الفنون
بالـوزارة ومدىر عام مـصلحة االستعالمـات ووكىل اإلذاعة للـشئون الهنـدسىة وعدد
من الشخصىات العامة.
وفى عام ، 1958صـدر قرار جمهورى رقـم ( )183باعتبار اإلذاعـة مؤسسة
عامة ذات شخصىة اعتبـارىة على أن ىتم إحلاقها برئـاسة اجلمهورىة وىتكون مجلس
إدارتها برئاسة وزىر شئون رئاسة اجلمهورىة.
وبعـد قىام الـوحدة بـني مصـر وســورىا صــــدر القــــرار اجلمهــــورى رقم 717
لسنة 1959بـإدماج كل من اإلذاعتني املصرىة والسورىة فى إذاعة واحدة هى إذاعة
اجلمهـورىة العـربــىة املتحــدة ،وىرأس مجلـس إدارتهـا أىضــا وزىر شئـون رئـاسـة
اجلمهورىة وعـضوىة مدىرى اإلذاعتني املصرىة والسـورىة وعمىد كلىة اآلداب جامعة
القاهرة ومـدىر عام مصلحـة االستعالمات وأسـتاذىن :أحدهمـا بكلىة اآلداب واآلخر
151 التشرىعات اإلعالمىة
بكـلىة الهندسة بجامعـة القاهرة ،ونقىب املوسـىقىني .وتتكون اإلذاعة من شعب أو
إدارات أو مـراقبـات ومهمتهـا املشـاركة فـى التـوجىه القـومى العـام ورفع مسـتوى
الشـعب ثقافـىا واجتمـاعىا وأخالقـىا ،وحتددت اخـتصاصـاتها فـى إنشـاء احملطات
واالستودىوهات وتكوىن الفرق الفنىة وإقامة احلفالت وإذاعة اإلعالنات التجارىة.
وصــدر القـرار اجلـمهــورى رقم 1814لــسنـة 1961بـاعـتبـار اإلذاعــة من
املـؤسسات العامة ذات الطابع االقتصادى وتسـمى (املؤسسة املصرىة العامة لإلذاعة
والتلـىفزىون) لتـتولى كل مـا ىتعلق بشئـون اإلذاعة والتلـىفزىون مبا فـى ذلك إنشاء
الصناعات املرتبطة بأغراضها واملساهمة فىها واإلشراف علىها.
وصـدر قــرار جمهــورى رقم 1899لـسنـة 1961بـإنـشـاء اجمللـس األعلـى
للمؤسسات العـامة برئاسة رئـىس اجلمهورىة ومبقتضاه فصلت الـنواحى الهندسىة عن
باقى أقسام اإلذاعة والتلىفزىون.
وتكون مجلـس إدارة املؤسسـة املصرىة العـامة لإلذاعـة والتلىفـزىون من الوزىر
اخملتص بشئـون اإلذاعة رئىسا وعـضوىة مدىر هىئـة اإلذاعة ومدىر املؤسـسة املصرىة
العـامة لـإلذاعة والتلـىفزىون ورئـىس مجلس إدارة شـركة الـنصر لـلتلىفـزىون وثالثة
أعضاء ىعىنهم الوزىر اخملتص بشئون اإلذاعة.
وصدر قـرار جمهـورى آخر رقـم 2958لسنـة 1962بضم هـىئة اإلذاعـة إلى
وزارة اإلرشـاد القومـى وخول وزىر اإلرشـاد القومـى كافـة االختصـاصات التـى كان
معهودا بها لوزىر الدولة لشئون اإلذاعة.
وفـى عام ، 1963صـدر قرار ىدمـج املؤسـسة املـصرىة الـعامـة للسـىنمـا فى
املؤسـسة املـصرىة الـعامـة لإلذاعـة والتـلىفـزىون ،علـى أن تعتبـر هذه املـؤسسـة من
املؤسسات العامة ذات الطابع االقتصادى وتخضع لوزىر الثقافة واإلرشاد القومى.
ثم ضمت هـىئة املسرح لإلذاعة وتولى اإلشراف علىها مدىر اإلذاعة وسمىت هىئة
اإلذاعة واملسـرح واملوسىقى ،وانضـمت السىنما إلـى هندسة التلـىفزىون وأصبح اسمها
مـؤسسـة اإلذاعـة والتلـىفـزىون والسـىنمـا وضم إلـىهـا اإلشـراف علـى مصـانع نصـر
للتلىفزىون والرادىو واألجهزة اإللكترونىة واالسطوانات بجانب استدىوهات السىنما.
التشرىعات اإلعالمىة 152
ثم صدر قـرار جمهورى آخر فى ىناىر 1966بـإنشاء هىئتني عـامتني هما هىئة
إذاعـة اجلمهورىة العربـىة املتحدة وهىئـة تلىفزىون اجلمهـورىة العربىة املـتحدة تتبعان
لوزارة اإلرشاد القومى وتخضعان إلشـراف الوزىر وتوجىهه ورقابته املباشرة وحتددت
اختصاصاتهما.
وفى أغـسطـس ، 1970صدر قـرار جمهـورى بقـانون رقـم 62لسـنة 1970
بإنـشاء احتاد اإلذاعــة والتلىفزىون والـذى قـدم صىغـة مستحـدثـة ملـؤسسـات الدولة
املستقلة التى لـىسـت مصلحـة حـكومىة وال هىئـة عـامة وال مؤسسات عامة ،وضىق
قــرار إنشـاء االحتـاد الـوصـاىة اإلدارىة التـى كـانت مقـررة لـوزىر اإلرشــاد ،ونقلت
اختـصاصـاته اإلشـرافـىة إلى مـجلس األمـنـاء وأصبحـت عــالقـة احلكـومة بـاالحتاد
تنـحصـر فــى حضــور وزىر اإلرشــاد جلـسـات مجلـس األمنــاء وإبــداء الـرأى فـى
املوضــوعات املطـروحة عن طـرىق إخطاره بقـرارات اجمللس ،دون أن ىُطلـب تصدىقه
علىهـا ،وتقدمى تـقرىر عن نـشاط االحتـاد لرفعه لـرئىس اجلـمهورىة ،علـى أن ىكون
لالحتاد شخصىته االعتبـارىة.
ونص القانـون على أن ىكون لـالحتاد مجلس لألمـناء ومجلس للـمدىرىن وعدد
من القطاعات الرئىسىة ىقرره مجلس األمناء ،وىتولى مجلس األمناء االختصاصات
الـتى كـانت مـقررة للـوزىر فى اإلشـراف والرقـابة وفـى وضع السـىاسة العـامة ،يف
الوقت الـذى أعطى القانـون الوزىر حق حضـور جلسات مجلس األمـناء وابداء الرأى
فـى املوضـوعات املـطروحـة علـىه علـى أن تبلغ إلـىه قراراتـه فور صـدورها دون أن
ىتطلب ذلك تصدىقه علىها.
ونص القانون -أىـضًا -على التزام مجلـس األمناء بالسـىاسة العامة لإلعالم
التـى ترسـمها القـىادة السـىاسىة العـلىا والتـى ىبلغها إلـىه وزىر اإلرشاد القـومى،
وأعطـى القانون لالحتـاد احلق فى أن ىتعاقـد وأن ىجرى جمـىع التصرفـات واألعمال
التـى من شأنهـا حتقىق الغـرض الذى أنـشئ من أجله دون التقـىد بالنـظم واألوضاع
احلكومـىة ونظم الهـىئات واملـؤسسـات العامـة وىتـبع فى إعـداد مىزانـىته القـواعد
املطبقة فى الشركات املساهمة ،كما أجاز القانون لالحتاد تأسىس شركات مساهمة.
153 التشرىعات اإلعالمىة
كـما نص القانـون على أن تشكل جلـنة من املدىرىن فـى كل قطاع ملعـاونة رئىسه
فـى تسـىىر العمل الـىومى وحتـدىد أجور اخلـدمات الـتى ىؤدىهـا القطـاع ،إال أن هذا
التوجه من خالل هذا القـانون لم ىنجح ،إذ توهم أنه ىستطـىع تقدمى إعالم مستقل فى
وقت كـان االحتاد االشتـراكى ىتجه فـىه إلى مـزىد من السـىطرة علـى وسائل اإلعالم
ومن ثم لـم ىعمر سـوى بضعـة أشهر ألغـى بعدهـا حىث أثـىر حوله اعتـراض دستورى
بـشأن عدم عرض هـذا القرار بقانـون على مجلس األمـة وقتئذ خالل خمسـة عشر ىوما
من تارىخ صـدوره ،فأعـدت وزارة اإلعالم مشـروع قانـون جدىد لـعرضه علـى اجمللس
وصـدر به القـانون رقـم 1لسـنة 1971الـذى ىنص عـلى إنـشاء هـىئة تـسمـى احتاد
اإلذاعة والتلىفزىون تتـولى شئون اإلذاعة املسمـوعة واملرئىة فى مـصر ولها الشخصىة
االعـتبارىة ،وىنـص أىضا علـى تبعىة االحتـاد لوزىر اإلعالم إذ أعـطاه القـانون رئـاسة
اجمللس األعلى لـالحتاد ،وهو الذى ىقتـرح على رئىس اجلمهـورىة تعىني رئىس االحتاد
ورؤساء القطـاعات وتشكـىل اجمللس األعلى لـالحتاد وتعىني األعـضاء املنضـمني إلى
مجلس املـدىرىن ،وىبلغ اجمللس األعلى لالحتـاد السىاسة العـامة لإلعالم اإلذاعى وفق
توجىهات القىادة السىاسىة.
ونص القـانـون علـى أن لالحتـاد مجـلسًـا أعلـى ومجـلسًـا للمـدىرىن وعـددًا من
القطـاعات الرئىسـىة ىصدر بها قرار مـن وزىر اإلعالم ،وشكل اجمللس األعلى لالحتاد
بـرئاسـة وزىر اإلعالم وعضـوىة رئىس االحتـاد وممثلـني لالحتـاد االشتـراكى وعـدد من
املفكـرىن ورؤساء قطـاعات الهنـدسة اإلذاعـىة واإلذاعة والتلـىفزىون والـشئون املــالىة
واالقـتصـادىة واألمـني العـام لالحتـاد وبعـض األعضـاء بـحكم وظـائفهـم ذات الصلـة
باإلعالم.
وظـل هــذا القـانون معـمـوال به حتـى استبــدل بالقـانــون رقم 13لـسـنة 1979
املعمــول به حالىا لىعطى االحتــاد مزىدا من االستقالل مبا ىساعد على حتقىق أهدافه.
التلىفزىــون :
أنـشئت اإلدارة الـعامـة للتلـىفزىون بـقرار رقـم 2لسـنة 1959أصـدره رئىس
التشرىعات اإلعالمىة 154
مجلس إدارة هىئة إذاعـة اجلمهورىة العربىة املـتحدة لتختص بشئـون اإلذاعة املرئىة،
وفى نـوفمبر 1961أصبح ىـسرى على هـذه اإلدارة ما ىسـرى على اإلذاعة بـاعتبار
إذاعة اجلمـهـــورىـة العربىة املـتحدة -والتلىفـزىون إحدى إداراتها -من املـؤسسات
العــــامــة ذات الــطــــابـع االقـتــصـــادى فــى ممـــارســتـهـــا لـلـنـــشـــاط الـتـجــــارى
والـصـنـاعى.
ثم صـدر قـرار رئـىس اجلمهـورىة رقم 1899لـسنـة 1961بــإنشـاء اجملـلس
األعلـى للمؤسـسات العـامة وأحلق به بـىان بهذه املـؤسسـات منها املـؤسسـة املصرىة
الـعامة لإلذاعة والتلىفـزىون ،وشكل لها مجلس إدارة برئاسـة الوزىر اخملتص بشئون
اإلذاعة.
وفـى أكتوبـر ، 1962صدر قـرار جمهورى بـضم هىئـة اإلذاعة -والتلـىفزىون
إحدى إداراتها -ضمن هىئات أخرى إلى وزارة الثقافة واإلرشاد القومى وخول وزىر
الثقافة واإلرشـاد القومى كافة االختصاصات الـتى كان معهودا بها إلى وزىر الدولة
لشئون اإلذاعة.
ثم صـدر قـرار جمهـورى فـى ىنـاىر 1963بـتنظـىم املـؤسسـة املصـرىة العـامـة
لـلسـىنمـا واإلذاعـة والتلـىفــزىون واعتبـارهـا من املــؤسسـات العـامـة ذات الطـابع
االقتصادى وجعلها خاضعة إلشراف وزىر الثقافة واإلرشاد القومى.
وفى ىنـاىر ، 1966صدر القرار اجلمهورى بتنظـىم وزارة اإلرشاد القومى على
أن تتبعـها هـىئتـان عامـتان هـما :هـىئة إذاعـة اجلمـهورىة الـعربـىة املتـحدة وهـىئة
تلىفزىون اجلمهورىة العربىة املتحدة ،وبهذا مت ألول مرة فصل التلىفزىون عن اإلذاعة
وأصبح هىئة مستقلة.
ونصت املـادة األولـى من القرار اجلـمهورى 79لسنـة 1966على إنشـاء هىئة
عـامة تسمـى تلىفزىون اجلمهـورىة العربىة املتحـدة ولها الشخصـىة االعتبارىة وتتبع
وزىر اإلرشاد القومى وإحلاق مىزانىتها مبىزانىة الدولة.
وحدد القرار السـابق تشكىل مجلس إدارة هـىئة التلىفزىون مـن ثمانىة أعضاء
155 التشرىعات اإلعالمىة
هم رئىس مجلس إدارة الهىئة ورئىس إدارة الفتوى والتشرىع اخملتصة مبجلس الدولة
وستة أعـضاء ىصدر وزىر اإلرشـاد القومـى قرارًا بتـعىىنهم ملـدة ثالث سنوات قـابلة
للتجدىد ،كما حدد القرار اختصاصات مجلس اإلدارة.
ثـم صدر القرار اجلـمهورى بقانـون رقم 62لسنـة 1970بإنشـاء احتاد اإلذاعة
والتلىفـزىون ،فالقـرار اجلمهورى بقـانون رقم 1لـسنة 1971بـإنشاء احتـاد اإلذاعة
والتلىفزىون.
وىنظـم شـئـون اإلذاعــة والتلـىفزىون حـالىا مـن خالل القرار اجلـمهورى بقـانون
رقم 13لسنة 1979وتعدىالته.
التشرىع املطبق حالىا على النشاط اإلذاعى فى مصر:
ىنظـم النشـاط اإلذاعى والـتلىفـزىونى فـى مصـر حالـىا قانـون رقم 13لسـنة
1979وتعـدىالته بقـانـون رقم 223لـسنـة ،1989حـىث تتـولـى شئـون اإلذاعـة
املسمـوعة واملـرئىة فـى مصــر -وفـقــــاً لـهــــذا القـانون -هـىئة قـومىة بـاسم احتاد
اإلذاعة والتلـىفزىون لهـا شخصـىتها االعــتـبــارىــة ،ولها وحـــدها إنــشـــاء ومتـلــك
محـطــات الـبـث اإلذاعى املسموع واملرئى فى مصــر.
وإن شهدت التسعىنىـات من القرن العشرىن صـدور قرار ىعطى جمللس الوزراء
احلق فى التصرىح بإنشـاء محطات إذاعىة وتلىفزىونىة فـضائىة خاصة ،واقتصر هذا
على احملـطات الفضائىـة دون األرضىة ،ووفقًا لهـذا ظهرت بعض القنـوات الفضائىة
اخلاصة مثل درمى واحملور.
وتتولى هذه الهىئـة اإلشراف والرقابة علـى املواد املسموعة واملـرئىة التى تبثها
أجهزتها وتخضع لرقابتها كل ما تنتجه الشركات اململوكة لها.
أهداف االحتاد وأغراضه:
ىهـدف االحتاد إلـى حتقىق رسـالة اإلعالم اإلذاعـى املسـموع واملـرئى ،سـىاسة
وتخطىطـاً وتنفىذاً ،فى إطار الـسىاسة العامـة للمجتمع ومتطلـباته االعالمىة ،أخذاً
بأحـدث ما تصل إلىه تطبىقات العلم احلـدىث وتطوراته فى مجاالت توظىف اإلعالم
التشرىعات اإلعالمىة 156
وىكون الـتعىني فـى الوظـائف الرئـىسىة بـاالحتاد بقـرار من وزىر اإلعالم بـناءً
على عرض رئىس مجلس األمناء.
اختصاصات مجلس األعضاء املنتدبني :
ىختص مجلس األعضاء املنتدبني مبا ىأتى :
-1تنفىذ قرارات وسىاسات مجلس األمناء.
-2التنسـىق بني خطط وبرامج وأنشـطة قطاعات االحتـاد وضمان عمله كفرىق
متكـامل لتـحقىق أهـداف االحتاد وتقـصى الـرأى العام بـالنسـبة للـبرامج
اإلذاعىة املسموعة واملرئىة.
-3إعـداد مشـروع اخلطـة السنـوىة للبـرامج واقتـراح السـىاسة العـامة إلنـتاج
املواد املـذاعة وأسـس االستعـانة بـالبـرامج واملـواد األجنبـىة للـعرض عـلى
مجلس األمناء.
-4دراسة التقرىر السنوى عن املـوقف املـالى لالحتاد ورفع مالحظاته فى شأنه
إلى مجلس األمناء ،ووضع القـواعد التى تتبع إلعداد املـوازنة التخطىطىة
واملـوازنـة الـسنـوىة لالحتــاد ،واستـثمــارات اخلطـة علـى نـسق مـوازنـات
املشروعات االقتصادىة.
-5دراسـة املشـروعـات االسـتثمـارىة اجلـدىدة وتقـدمىهـا جمللـس األمنـاء وفتح
احلسابات املصرفىة فى البنوك التجارىة املصرىة واألجنبىة.
-6تنسىق مشروعات املوازنات الداخلىة للقطاعات.
-7إعداد القـرارات اخلاصـة بتنظـىم التقـسىمـات التنظـىمىة فـى القطـاعات
وحتـدىد اخـتصـاصـاتهـا ووضع خـطط القـوى العـاملـة ،ومعـاىىر وتـرتـىب
وتوصـىف الوظـائف ووضع خـطط التـدرىب والبعثـات للـعامـلني بـاالحتاد
ورسم سىاسة البحوث العلمىة.
التشرىعات اإلعالمىة 164
........................................................... -
........................................................... -
( )1عاطف العبد :اإلذاعة والتلىفزىون فى مصر .القاهرة -احتاد اإلذاعات العربىة1980. ،
( )2عـاطف العبـد :اإلذاعة فـى مصـر 1980 - 1952فى مجـلد االعالم ،املـسح االجتمـاعى
الشامل للمجتمـع املصرى .القاهرة :املركـز القومى للبحوث االجتـماعىة واجلنائىة،1986 ،
ص ص 468. - 385
( )3ماجـى احللوانـى وعاطـف العبد :األنـظمة اإلذعـىة فى الـدول العربـىة .القاهـرة :دار الفكر
العربى. 1987 ،
( )4جـمال العـطىفـى :حرىة الـصحافـة وفق تشـرىعات جـمهورىة مـصر العـربىة .ط 2.القـاهرة:
مطابع األهرام التجارىة. 1974 ،
( )5لىلـى عبد اجملىد :السىاسة اإلعالمىة فى مـصر منذ قىام ثورة 23ىولىو 1952وحتى 15
مـاىو 1971وأثرها علـى الفن الصحفى فـى الفترة نفـسها ،رسالـة دكتوراة غـىر منشورة،
كلىة اإلعالم ،جامعة القاهرة. 1982 ،
173 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة السادسة
حق التصحىح والرد ونشر البالغات الرسمىة
األهداف:
ىتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىشرح املقصود بحق التصحىح والرد وخصائصه.
-2ىوضح املواد الصحفىة التى ىنشأ عنها حق التصحىح.
-3ىحدد شروط استعمال حق التصحىح.
-4مىىز بني شروط استعمال حق التصحىح وشروط نشره.
-5ىوازن بني نشر البالغات الرسمىة وحق األفراد فى التصحىح.
-6ىوضح أهمىة تطبىق حق التصحىح والرد لتأكىد حرىة اإلعالم املسئولة.
-7ىذكر شروط نشر واستعمال حق التصحىح فى الصحف.
العناصر:
-خصائص حق التصحىح والرد فى التشرىعات الصحفىة املصرىة.
-صاحب احلق فى الرد والتصحىح.
-املادة الصحفىة التي ىنشأ عنها حق التصحىح.
-شـروط استعمـال حق التـصحىح( :شـروط شكلىـة -شروط مـوضوعـىة -
شروط نشر التصحىح).
-نشر البالغات الرسمىة.
-حق الرد والتصحىح فى مجال اإلذاعة والتلىفزىون.
175 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة السادسة
حق التصحىح والرد ونشر البالغات الرسمىة
األصل أن الصحـىفة هى التى تقرر مـا تنشره وما ال تنشـره فى ضوء سىاستها
التحرىرىة ،كمـا أن لها وحدها أن حتـدد الطرىقة التـى تنشر بها هـذه املادة الصحفىة
أو تلك.
وإذا كـانت الصحـىفة تـتمتع بـحرىة الـنشـر ،إال أن هذه احلـرىة ال تعـفىهـا من
املسئولىة اجلنائىة واملدنىة عما تنشره ،إذا تضمن ذلك جرمىة أو أحلق الضرر بالغىر.
وقـد تكون نتائج النشر خطىرة فتستـوجب اتخاذ إجراءات عاجلة للتصدى لها،
وقد ال تـسعف اإلجراءات القضائىة التـى تتخذ ضد املسئول عـن حترىر الصحىفة فى
عالج ذلك فى الوقت املناسب.
ومن أجل ذلك تقرر مـعظم قوانني الصحافة لألفـراد والسلطات العامة احلق فى
الـرد على مـا تنـشره الـصحىفـة أو تصحـىحه ،وتلزم الـصحىفـة التـى نشـرت املـادة
الصحفىة التى تـستوجب الرد بنشـره ألن هذا ىعد مبثابـة دفاع شرعى ضـد النشر فى
الصحىفة.
وقد تكون املـادة الصحفىة املنشورة تفتقـر كلىا أو جزئىا إلى الصحة أو الدقة،
وىوصف الـرد هنا بأنه تصحىح ،وقد ىكون محتـاجا إلى توضىح أو إضافة أو تعلىق
على رأى نشر فىكون من حق من تعرض له هذا النشر أن ىرد.
وىستنـد حق الـتصحـىح علـى حقـوق اإلنسـان ،ومن ذلـك حق اإلنسـان فى أال
ىتعرض لتدخل تعسفـى فى حىاته اخلاصة أو ما مىس عائلته أو حلمالت تتناول شرفه
أو سـمعته ،فلكل شـخص بحكم القـانون احلق فـى احلماىة ضـد هذا التـدخل أو تلك
احلمالت.
التشرىعات اإلعالمىة 176
وإذا كانت حرىة الصحافة تـعنى حرىة نشر األخبار واملعلومات وحق كل شخص
فـى التعبـىر عن رأىه لصـالح اجملتمع ،فـإن هذا ىقـتضى فـى الوقت نفـسه أال تكون
هذه األخبـار أو املعلومات خـاطئة أو مفتقرة إلـى الدقة ،كمـا ىتطلب أن تكون اآلراء
منـصفة ،وىكون من حق األفـراد أو الهىئات التـى تناولتهـا هذه األخبار أو اآلراء أن
تصحح ما ورد بـشأنها أو تـرد وتعقب على مـا طرح ىتعلق بها إذا رأت أن مـا نشر
ىحتاج إلى تصحىح أو توضىح.
فحق التـصحىح هو حق الدفاع عن املصالح الـشخصىة أمام الرأى العام فمجرد
ورود اسم شخص أو تعىىنه ىجعل له حق الرد فىما ىختص مبا اقترن بذاته من أجزاء
الكتابة التى نشرت.
وبعض قوانني الصحـافة كقانون الـصحافة الفرنـسى ىستعمل حق الرد بـالنسبة
ملـا ىطلب األفراد نشره ،وحق التصحىح ملـا تطلب السلطات العامة نشره.
ورغم أن بعض الدول تضمن حق الرد والتـصحىح فى قوانىنها ،إال أن حق الرد
مىكن أن ىكـون جزءاً من ممـارسة وسـائل اإلعالم حلرىـتها ،فـهذا احلق مىكـن أن ىوسع
نطـاق النقاش العام للقضـاىا وىتىح للقراء التـفاعل مع وسائل اإلعالم وأن ىصححوا
أىة معلـومات تنـشر عنـهم ىرون أنـها تنـافى احلقـىقة أو تـشكل نقصـاً فى احلقـىقة
املقدمة للجماهىر أو تزىىفاً آلرائهم.
ومىـكن أن ىـؤدى هـذا احلق إلــى تطـوىـر عالقــة متـوازنــة بني وســائل اإلعالم
واجلمهـور ،ومن هـنا فـإن علـى اإلعالمىني االلـتزام طـواعىـة بحق الـرد انطالقـاً من
مسئولىتهم االجتماعىة ودفاعهم عن حرىتهم.
خصائص حق التصحىح والرد :
-1أنه حق عام مقـــرر لـكـل األفراد بـال متىىز فىكفـى حتدىد الشخـص صراحة
أو ضـمـنــا فـىـمــا نشـر لـىـصــبـح من حق هـذا الشخـص طلب الـتصحـىح
والرد.
177 التشرىعات اإلعالمىة
-2أن هذا احلق مقـرر لصـاحب الشـأن وحده وهـو حق مطلق وأن مـا ىرد علىه
من قىود ىعد استثناءً من األصل.
-3أن حق الـتصحـىح والرد مـقرر ألصـحاب الـشأن سـواء شكـل ما مت نـشره
بشأنهـم جرمىة أم ال ،وىكـفى أن ىرى صاحـب الشأن أن مـا نشر ىعـد ماسا
مبصلحته األدبىة أو املـادىة.
حق التصحىح والرد فى التشرىعات الصحفىة املصرىة :
حـرص املشـرع املصـرى علـى تقـرىر حق الـرد منـذ أول قـانـون صـدر لـتـنـظــىـم
املـــطــــبــــوعــات عــام 1881وفــى القــوانــني التــالــىة لــذلك ،إذ أقــــر قـــانــــون
املـطـبـــوعــات عـام 1881حـق الـشـخــص الذى حــصــل التــعـــرىـض بـــه أو ذكــر
اسمه فـى تلك اجلرىدة فى الـرد وألزم صاحب اجلـرىدة بنشره خـالل ثالثة أىام من ىوم
وروده للصحىفة أو أول عـدد ىصدر إذا كان مىعاد صـدورها بعد ثالثة أىام ،وىكون
نشر هــذا الرد بدون أجـرة وىجوز أن ىكون حجم الشرح خمسة أضعاف املقالة املردود
علىـهــا.
وفى القانون 98لسنة 1931أصبـحت مسئولىة نشر التـصحىح ملزمة لرئىس
التحـرىر أو احملرر املـسئـول لتصـحىح مـا ورد ذكره مـن الوقـائع أو سـبق نشـره من
التصـرىحات فى اجلـرىدة ،وذلك فى أول عدد ىظهـر منها بعد اسـتالمه أو فى العدد
الثـانى فـى نفس املكـان وبنفـس احلروف الـتى نـشر بهـا املقال املـطلوب تـصحىحه،
وىكون نشـر التصحىح بـدون مقابل طـاملـا أنه لم ىتجـاوز ضعف املقال املـذكور ،وما
زاد ىحق للـمحرر أن ىطالب صاحـب الشأن قبل النشـر بأجرته عن املقـدار الزائد على
أساس تعرىف اإلعالنات.
ونـص قانـون 20لسـنة 1936عـلى أنه ىجـب على رئـىس التحـرىر أو احملرر
املـسئـول إدراج الـتصحـىح بنـاء علـى طلـب ذوى الشـأن خالل الثالثـة أىام التـالـىة
الستالمه أو عـلى األكـثر فـى أول عدد ىظـهر مـن اجلرىدة فـى نفس املـكان وبـنفس
التشرىعات اإلعالمىة 178
احلروف التـى نشر بها املقال املطلوب الـتصحىح من غىر مقابل إذا لم ىتجاوز ضعف
املقال املـذكور ،فـإذا جتاوز ذلك كـان للمحـرر احلق فى مـطالـبة صـاحب الشـأن قبل
النشر بأجرة النشر عن املقدار الزائد على أساس تعرىفة اإلعالنات.
صاحب احلق فى الرد والتصحىح :
ممارسة حق التصحىح والرد مكفولة وفقـا لقانون تنظىم الصحافة رقم 96لسنة
1996وقانون املطبوعات لسنة 1936لذوى الشأن على النحو التالى:
-1أعـطى القانــون حــق الرد والتصحىح لذوى الشــأن من األشخاص ،وإذا لم
ىذكر اسم الشخـص صراحــة فـى املــادة الصحفـىة املنشــورة ،وإمنـــا ىكتفى
بذكر صفـاته أو بىاناته بـالقــدر الذى ىسمح بتعىني هذا الشخص وحتدىده،
وإذا كـان النشـر الذى تنـاوله تلمىحـا أو تصرىحـا ،وهذا احلق ىتقـرر لذوى
الشأن مبجرد النشر.
-2كما أعطى الـقانون الوصـى أو الولى أو القـىم على شخص نشـر بشأنه ما
ىستـوجب الرد -فـى حالـة إصابـة الشخـص بعارض من عـوارض األهلىة
مثـل النقص فـى األهلىة أو انـعدامهـا كلىة -حـق التصحـىح والرد نـىابة
عمن ىخضع للوالىة أو الوصاىة أو القوامة.
-3وللورثة أىضا حـق التصحىح والرد فى حـالة ما إذا كانت الـوقائع املنشورة
متـثل سبا أو قـذفا فـى حق موروثهم ،وإن كـان هذا ال ىجب أن ىتحـول إلى
عـائق حلق النـقد التـارىخى أو وسـىلة للـورثة لـتحقىق الـشهرة أو الـدعاىة
ألنفسهم.
-4وللـشخصـىات االعتبـارىة مثـل املؤسـسات أو الـشركـات أو الهـىئات أو
النقابـات أو غىرهـا حق التصحـىح من خالل ممثلهـا القانـونى ،وبـشرط أن
ىتعلق الـنشـر بـالـشخصــىة االعتبـارىة مبـاشـرة ،أمـا إذا تعـرضت املــادة
املنـشورة لبعض األشخـاص الطبىعىـني املنتمني لهـذه الشخصـىة االعتبارىة
فلهم وحدهم حق التصحىح.
179 التشرىعات اإلعالمىة
-5وإذا تعلق األمــر بــالـشخـص العــام أو املــوظف العــام فــإنه مىــارس حق
التصحىحـ كـفــرد سـواء تعلـق النشــر بشخصـه أو بشئــون وظىفته ألنه قد
ال ىكون فى وسعه أن ىطلب من اجلهة اخملتصـة أن تصدر بالغا رسمىا فى
األمر الذى نشر متعلقا به.
-6ال ىتصـور إلـزام صحـىفـة بـنشـر رد لصحـىفـة أخـرى علـى مـا نشـرته من
مـوضوعـات سىاسـىة أو عامـة ،وإال لقضـى هذا علـى احلوار واملـساجالت
الصحفـىة ،وإن كان مـن حق الصحـىفة أن تـدافع عن آرائـها فـى املسـائل
العامة والسىاسىة وأن تنشر ردها على صفحاتها.
أما إذا كـان النشـر متعلقـا بالـصحفى ذاته فـإن من حقه أن ىستعـمل حق الرد
والتصحىح ،شأنه شأن أى فرد من األفراد.
املـادة الصحفىة التى ىنشأ عنها حق التصحىح :
ىنشـأ حق التصحىح عن كل مـا ىُنشر فى الصـحىفة من مواد تـتصل بالشخص
الذى ىطلب التـصحىح .وحتى لـو لم ىكن النشـر منطوىاً علـى قذف أو سب فى حقه
وىكفى أن تكون له مصلحة مشروعة فى تصحىحه.
وىجب أن ىتـم نشر املقال األصلـى فى صحىفة بـاملعنى القانـونى لها فال ىشمل
حق الـتصحىح ما ىتم نشـره بواسطة الكتب وغـىرها من املطبوعـات ،كما أن القانون
لم ىنـظم حتـى اآلن حق الـتصحـىح بـالنـسبـة ملــا ىذاع أو ىعـرض عن طـرىق اإلذاعـة
والتلىفزىون.
وال ىشمل التـصحىح مـا ىنشـر فى اجلـرىدة الرسـمىة ،ألن اجلـرىدة الرسـمىة ال
تنشر مقاالت ،بل تنشر القوانني والقرارات الرسمىة ،وال مىكن أن ىتم فىها نشر الرد
فى نفس املكان وذات احلروف ،وإال أخل ذلك بطبىعتها ،ثم ان املفروض أن ما ىنشر
بهـا عنوان للحقىقـة ،فال ىجوز أن تتحول إلـى منبر لتـبادل التعلىقـات ،وىنطبق هذا
أىضـاً على اجملـموعـات الرسـمىة لألحـكام القـضائـىة واحملاضـر الرسـمىة جللـسات
مجلس الشعب إال إذا جتاوزت الصحـىفة فىما نشرته مجـرد نقل املناقشات الرسمىة
التشرىعات اإلعالمىة 180
العقـوبتني.
وللمحكمة عند احلكم بالعقوبة أو التعوىض املدنى أن تأمر بنشر احلكم الصادر
فـى صحىفـة ىومىة واحـدة على نفقـة الصحـىفة ونـشره بـالصحـىفة نفـسها مـوضوع
الدعوة خالل مدة ال جتاوز خمسة عشر ىوماً من صدور احلكم.
وتنـص املـادة 23مـن قانـون العقـوبات رقـم 20لسـنة 1936علـى أنه ىجب
على رئىس الـتحرىر أو احملرر املـسئول أن ىدرج من غـىر مقابل فـى أول عدد ىصدر
من اجلـرىدة وفى املـوضع اخملصص لألخـبار املهمـة ما تـرسله إلىه وزارة الـداخلىة من
البالغـات املتعلـقة بـاملصلـحة الـعامـة أو اخلاصـة مبسـائل سـبق نشـرها فـى اجلرىدة
املذكورة ،كما ىنص على ذلك قانون تنظىم الصحافة رقم 96لسنة 1996.
كما ألـزم هذا القانـون الصحف بنـشر قرارات الـنىابة العـامة ومنطـوق األحكام
التـى تصدر فى القضـاىا التى تناولـتها الصحف بالنـشر أثناء التحـقىق أو احملاكمة
وموجز كاف لألسباب التى تقام علىها.
كما نص مىثاق الشرف الصحفى املصرى الصادر عام 1998على أن حق الرد
والـتصحـىح مكفـول لكل مـن ىتنـاولهم الـصحفـى ،علـى أال ىتجـاوز ذلك الـرد أو
التـصحىح حدود املوضوع ،وأال ىـنطوى على جرمىـة ىعاقب علىها القـانون أو مخالفة
لألداب العامة ،مع االعتراف بحق الصحفى فى التعقىب.
نشر البالغات الرسمىة :
هناك نوعان من البالغات الرسمىة:
النـوع األول :هو البالغات املتعلقة باملصلحة العامة ،وال ىشترط فى هذه احلالة
أن ىكون لـها عالقة مبا سبق ونشرته الصحىفة مثل بىان رسمى تذىعه وزارة الداخلىة
مـنبهة فىه إلـى أمور عامـة ،أو بالغ رسمى من وزارة اخلـارجىة عن نتىجـة مباحثات
سىاسىة أو بالغ تذىعه اجلامعة عن مواعىد االمتحانات أو بدء الدراسة.
وعلـى ذلـك ال ىعتبـر بالغــاً متعلقـاً بـاملـصلحـة العـامـة مـا قـد تـطلب إحـدى
التشرىعات اإلعالمىة 184
الـشركـات نشــره فالـشركـة التـى تعلـن عن منتـجاتهـا تلتـزم بسـداد أجر اإلعالن،
والهىئـة أو املؤسـسة التـى تطلب تـورىد بضـائع معىنـة تلتـزم بسـداد أجر مـا تطلب
نشـره ،وللـصحىفة أن حتـدد مىعاد الـنشر ومكـانه وفق ما ىتفـق علىه بني الـطرفني،
كمـا أن للصحـىفـة أن تـرفـض نشـر البالغ الـرسمـى الـذى ىتبـني أنه ال ىتصل بـأىة
مصلحة عامة.
أما النوع الـثانى من الـبالغات الرسمـىة ،فهو املتعلق مبـسائل سبق نشـرها فى
الصـحــىـفـة ،فـإذا نشـرت صحىفـة خبـرا ىتعلـق بقرار أصـدرته وزارة معـىنة فـلهذه
الـوزارة أن تصحح أو تـنفى مـا نشـرته الصحـىفة فـى بالغ رسمـى تلتـزم الصحـىفة
بنشره.
وقد ىكون البالغ فى هـذه احلالة غىر مـتعلق باملصلحة العـامة ،ومع ذلك تلتزم
الصحىفة بنشـره ما دام أنه متعلق مبا سبق أن نـشرته الصحىفة ،فـإذا كانت صحىفة
قد نـشرت خبراً عن سفر وزىر ،وتـرى الوزارة نفى اخلبر فـى بالغ رسمى ،فإن اجلرىدة
تلتزم بنشره.
وإذا امتنـعت الصـحىفـة عن نـشر الـتصحـىح خالل ثـالثة أىام مـن تسـلُّم طلب
التصحىح املـرسل عن طرىق اجمللـس األعلى للصحـافة أو أول عدد ىظهـر منها ىحق
لطالب التصحىح حترىك الدعوى اجلنائىة أو املدنىة.
وتنقضـى الدعوى اجلنائـىة بالنسبة لـرئىس التحرىر أو احملرر املـسئول عن جرمىة
االمتناع عن نشر التـصحىح إذا قامت الصحىفة بنشر التصحىح قبل حترىك الدعوى
اجلنائىة.
مقارنة بني نشر البالغات الرسمىة وحق األفراد فى التصحىح :
ىالحظ أن حق نشر البالغـات الرسمىة املقـرر للسلطات الـعامة ىختلف عن حق
التصحىح املقرر لألفراد فىما ىأتى:
-1أن هذا احلق لىس مرتـبطاً دائماً مبـا سبق أن نشرته الصحـىفة ،على عكس
185 التشرىعات اإلعالمىة
تناولت هذه الوحدة مفهوم حق التصحـىح والرد إزاء املواد الصحفىة التى تنشر
وتفتقر كلىاً أو جـزئىاً إلى الصحة أو الدقة وعـرضت الوحدة خلصائص حق التصحىح
والرد.
ثـم ناقشت تفصىالً حق الـتصحىح والرد فى التـشرىعات الصحفىـة املصرىة فى
ضوء قانون وتنظىم الصحافة رقـم 96لسنة 1996وقانون املطبوعات لسنة 1936
حىث عرضت للنقاط التالىة:
-1الفئـات التـى ىحق لهـا ممـارسـة حق التـصحىح والـرد (األشخـاص الـذىن
ىتنـاولهم الـنشـر صـراحـة أو تلـمىحـاً ،الـوصـى أو الـولـى أو القـىم علـى
األشـخاص املصـابني بعارض مـن عوارض األهلىـة ،الورثـة أو الشخـصىات
االعتبارىة ،الشخص العام ،الصحىفة ،الصحفى).
-2املـادة الصـحفىة الـتى ىنـشأ عنـها حق التـصحىح وتلك التـى ال تسـتوجب
التصحىح والرد.
-3الشروط الشكلىة واملوضوعىة الستعمال حق التصحىح.
-4شروط نشر التصحىح.
-5أنواع البالغـات الرسمـىة (التـى تتعلق بـاملصلحـة العامـة -التى تـتناول
مسائل سبق نشرها فى الصحىفة).
-6املقارنة بني كل من حق التصحىح ونشر البالغات الرسمىة .
-7إشكالىات حق ممارسة الرد والتصحىح فى اإلذاعة والتلىفزىون.
التشرىعات اإلعالمىة 188
( )1لىلى عبد اجملىد :الصحافة فى الوطن العربى .القاهرة :العربى للنشر. 1989 ،
( )2لـىلى عبـد اجملىد :تـشرىعـات الصحـافة فـى مصـر وأخالقىاتهـا .القاهـرة :العربـى للنـشر،
. 1999
( )3محمد سعـد إبراهـىم :حرىة الصحـافة :دراسـة فى الـسىاسـة التشـرىعىة وعالقتهـا بالـتطور
الدمىقراطى .القاهرة :دار الكتب العلمىة. 1997 ،
( )4جـابر جـاد نصار :حـرىة الصحـافة :دراسـة مقارنـة فى ظل القـانون رقم 48لـسنة 1980.
القاهرة :دار النهضة العربىة. 1994 ،
( )5جـمال الـدىن العطـىفى :حـرىة الصـحافـة وفق تـشرىعـات جمهـورىة مصـر العـربىة ،طـ2.
القاهرة :مطابع األهرام التجارىة. 1974 ،
( )6جعفر عبد السالم :اإلطار التشرىعى للنشاط اإلعالمى .القاهرة :دار املنار. 1993 ،
191 التشريعات اإلعالمية
الوحدة السـابـعة
حقوق املؤلف وحماية امللكية الفكرية
األهداف:
يتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن يكون الدارس قادراً على أن:
-1يوضح مفهوم حقوق املؤلف وأبعاده اخملتلفة (األدبية واالقتصادية).
-2يشرح اجلوانب اخلاصة بحماية امللكية الفكرية فيما يتصل بحقوق املؤلف.
-3يحدد املصنـفات اجلديرة بـاحلماية القـانونية وفقـاً لقانون حقـوق املؤلف فى
مصر.
-4يبني معايير احترام حقوق املؤلف ونسبة كل عمل إلى صاحبه وعدم انتحال
مؤلفات الغير ونسبتها إلى نفسه.
-5مييز بني املواقف الـتى تعد اعتداءً على حقـوق املؤلف وتلك التى ال تعتبر
عدواناً على هذه احلقوق وفقاً لقانون حقوق املؤلف فى مصر.
-6يوضح أسس حـماية املـصنفات السـينمائيـة واملوسيقيـة الغنائـية ،واإلبداع
الفكرى.
-7يشرح مفهوم اإليداع.
-8يبني املقصود بحماية امللكية الفكرية.
العناصر:
-حـقوق املـؤلف( :احلقـوق األدبيـة للمـؤلف ،احلقـوق االقتـصاديـة أو املالـية
للمؤلف).
التشريعات اإلعالمية 192
الوحدة السـابـعة
حقوق املؤلف وحماية امللكية الفكرية
على أنه بشكل عام فإن حمـاية حقوق املؤلف ينبغى أن تـنبع تلقائياً من عملية
اإلبداع ذاتها ،وأال تكون مرهونة باستيفاء أية إجراءات.
وقد يـكون مـن بني ذلك التـأشيـر ،والتـأشيـر املقبـول دوليـاً يتكـون من ثـالثة
عناصر:
@ أن يكون عليه الرمز Cأى احلرف األول لكلمة .Copyright
@ اسم صاحب حقوق التأليف.
@ السنة التى نشر فيها املصنف ألول مرة.
وقـد تضـاف عبـارات أخـرى مثل عبـارة "جـميع احلقـوق محفـوظـة" أو "حقـوق
املؤلف" أو احلرفان D Rأى احلرفان األوالن من الكـلمتني األسبانيتني اللتني تعنيان
احلقوق محفوظة.
أنواع االعتداء على حقوق املؤلف:
@ االنتحال؛ أى نسبة مصنف لغير صاحبه.
@ التزييف؛ أى االستنساخ أو النقل بأية وسيلة دون ترخيص.
@ القرصـنة والتعامل غير املـشروع؛ أى االستنساخ دون تـرخيص ملادة مسجلة
وبيعها خفية بحيث يبدو املستنسخ وكأنه املنتج األصلى.
حاالت اإلباحة:
-1أن يقـوم شخـص بعمل نـسخـة من مـصنف بعـد نـشــره بقصـد اسـتعمـاله
الشخصى ال بقصد النشر التجارى.
-2التحليالت واالقتـباسات القصـيرة من املصنف بقـصد النقد أو املـناقشة أو
اإلخبار مع اإلشارة للمصنف واسم املؤلف.
وميــكـن القـول إن حق املــؤلف لم يحـظ بحمـايـة القـانـون إال حـديثـاً وبعـد أن
انـتشـرت الثقـافـة والـتعليـم ،وأصبح حق املـؤلف اليـوم يـعتبـر من حقــوق اإلنسـان
األساسية.
التشريعات اإلعالمية 196
وتعود حمـاية امللكيـة الوطـنية األدبيـة والفنية إلـى عام 1709حني صـدر فى
بريطانيـا قانون حق النسخ .Copyright Actوفى فـرنسا وأمريكـا تقررت حماية
حقوق املؤلف ،فى العقد األخير من القرن الثامن عشر.
وكـانت مصر الـدولة العربـية األولى الـتى اتصلت بـالفعاليـات الدوليـة اخلاصة
بحقـوق املـؤلف إذ إنهـا دعيت عـام 1925لـالنضمـام إلـى اتفـاقيـة بـرن كمـا أنهـا
اشتركت فى مؤمتـرى روما وبلغراد حول حقوق املـؤلف عام ، 1928واستضافت عام
1929مؤمتراً عقـدته اجلمعية األدبيـة والفنية الـدولية ،وانضـمنت التفاقيـة برن عام
. 1977
وإن كانت حقـوق املؤلفني ظلت بغـير حمايـة جدية حتـى صدر أول قانـون حلماية
حق املـؤلف عام 1954وهـو القانـون رقم 354لسنـة ،1954وقد جـاء هذا القـانون
خامتـة جلهود بـدأت منذ عـام 1927لوضع مـشروع حلمـاية حقـوق املؤلفـني ،فرغم أن
القانـون املدنى املصـرى كان يقرر مـبدأ حمايـة حق املؤلف ،إال أن هذا املـبدأ لم يوضع
موضع التنـفيذ ألن القانون كان يـحيل فى تنظيم حق املؤلف إلـى تشريع خاص يصدر
بذلك (م 82من القانـون املدنى األهلى القـدمي وم 86من القانون املدنـى احلالى) كما
أن قانون العقوبات املـصرى رغم تضمنه نصوصاً تقـرر هذه احلماية ،إال أن احملاكم لم
تستطع تطبيقهـا ألن هذا التطبيق كـان يتطلب وجود تشـريع يبني حقوق املؤلف ،ومع
ذلـك فإن القـضاء املـصرى قـد توسل فـى أكثـر من منـاسبـة إلى تقـرير هـذه احلمـاية
استنـاداً إلى قـواعد العـدل ،حتى صـدر قانـون حمايـة املؤلف عـام 1954فسـد هذا
الـنقص فـى الـتشـريع بـنصـوص صــريحـة واضـحـة ،وقــد استـوحـيـت أحكـــامه من
االتفــاقـات الدولـية اخلـاصة بـحق املؤلف ومـن بعض التـشريعـات احلديـثة ،حـتى مت
إلغاؤه بعد صدور قانون حماية امللكية الفكرية احلالى رقم 82لسنة 2002.
واتـخذت حـمايـة حقـوق املؤلـف طابـعاً دولـياً عـلى أثـر خطـاب ألقـاه الشـاعر
الفـرنسـى فكتـور هيـجو فـى مؤمتـر الكـتاب الـذى انعـقد فـى باريـس عام ،1878
فأبرمت معاهـدة برن الدولية حلمـاية حقوق املؤلف عـام ،1886وقد عدلت بعد ذلك
عدة مرات.
197 التشريعات اإلعالمية
وقـد دعت هيـئة الـيونـسكو الـتابعـة لألمم املتحـدة إلى عقـد اتفاق دولـى فى
جنيف فى سبتمبر 1952.
املؤلفات اجلديرة باحلماية:
معيار املؤلف اجلدير باحلـماية هو مكتمل العناصـر وليس أن يكون مجرد فكرة
على أن ينـطوى هذا املـؤلف على ابتكـار ،ويرجع احلكم فـى كون املصـنَّف مبتكرًا أو
غير مبتكـر عند النزاع إلـى تقدير القضـاء ،وقد عرف قانـون حماية امللكـية الفكرية
املصـرى احلالـى الصادر عـام 2002املصنَّف بـأنه كل عمل مـبتكَر أدبـى أو فنى أو
علمـى أيا كان نـوعه أو طريقة الـتعبير عنه أو أهـميته أو الغرض من تـصنيفه ،كما
أكد القانون على أن الطابع اإلبداعى هو الذى يسبغ األصالة على املصنف.
وقـد حدد هـذا القانـون فى املـادة ( )140منه املصـنفات التـى تتمتع بحـمايته
وهى:
الكتب والكتـيبات واملقاالت والنشـرات وغيرها من املصنفـات املكتوبة ،برامج
احلاسب اآللـى ،قواعد البيـانات سواء كـانت مقروءة من احلاسـب اآللى أو من غيره،
احملـاضـرات واخلـطب واملـواعظ وأيـة مـصنفـات شفـويـة أخـرى إذا كـانت مـسجلـة،
املصنفـات التمـثيليـة والتـمثيلـيات املـوسيقيـة والتمـثيل الصـامت (البـانتـوميم)،
املصـنفات املـوسيقـية املقـترنـة باأللفـاظ أو غيـر املقتـرنة بهـا ،املصـنفات الـسمعـية
الـبصـريـة ،مـصنفـات العمـارة ،مـصنفـات الـرسم بـاخلطـوط أو بـاأللـوان ،والـنحت،
والطبـاعة على احلجر ،وعلى األقمشة وأية مصنفات مماثلة فى مجال الفنون اجلميلة،
املـصنفات الفوتـوغرافية ومـا مياثلها ،مصـنفات الفن التطـبيقى والتشكـيلى ،الصور
الـتوضيـحية واخلـرائط اجلـغرافيـة والرسـوم التخـطيطيـة (االسكتشـات) واملصـنفات
الثالثـية األبعـاد املتعلقـة باجلغـرافيـا أو الطـبوغـرافيـا أو التصـميمـات املعمـارية،
املصنفات املشتقة ،وذلك دون اإلخالل باحلماية املقررة للمصنفات التى اشتقت منها.
ويحمـى القانون عنوان املـؤلف إذا كان متميزاً بطـابع ابتكارى ،ولم يكن مجرد
لفظ جار للداللة على موضوع املصنف.
التشريعات اإلعالمية 198
وليس محتمـاً أن يكون املؤلف جـديداً من حيث اإلنشـاء حتى يتمتع بـاحلماية،
فالقـانون يحـمى املـصنف املتـرجم أو احملـرر أو امللخـص أو املعدل أو الـذى يتـضمن
شـرحاً أو تعليـقاً يظهـره فى شكل جـديد ،كمـا يحمى القـانون املـصنف املسـتمد من
مصنف سابق الوجود كالترجمـات والتوزيعات املوسيقية وجتميعات املصنفات مبا فى
ذلك قـواعـد البيـانـات املقـروءة سـواء من احلـاسب أو غيـره ،ومجمـوعـات الـتعبيـر
الفلكلـورى مادامـت مبتـكرة مـن حيث تـرتيـب أو اختيـار محتـوياتـها .وال تـشمل
احلمـايـة مجـرد األفكـار واإلجـراءات وأسـاليـب العمل وطـرق التـشـغيل واملفـاهـيم
واملبـادئ واالكتشـافات والبـيانات ولـو كان معبـرا عنها أو مـوصوفة أو مـوضحة أو
مدرجة فى مصنف.
كـما ال تـشمل احلـمايـة الوثـائق الـرسميـة أيا كـانت لغتهـا األصليـة أو اللـغة
املنقـولـة إليهـا مـثل نصـوص القـوانني واللـوائح والقـرارات واالتفـاقيـات الـدوليـة
واألحكام القـضائيـة وأحكام احملـكمني والقرارات الـصادرة من اللجـان اإلدارية ذات
االختصاص القضائي ،وكذلك أخبار احلوادث والوقائع اجلارية التى تعد مجرد أخبار
صحفيـة ،غير إن القـانون استثـنى من ذلك مجـموعات مـا تقدم من هـذه الوثائق أو
الوقائع إذا متيز جمعها باالبتكار فى الترتيب والعرض أو بأى مجهود شخصى جدير
باحلماية.
كمـا نصت املـادة ( )142من القانـون على اعتبار الفلكلـور الوطنى (@) ملكا
للشعب(@@) ،وتبـاشر الوزارة اخملتصة وهى وزارة الثقـافة عليه حقوق املؤلف األدبية
واملـالية وتعمل على حمايته ودعمه.
(@) يقصد به كل تعبير يتمثل فى عناصر متميزة تعكس التراث الشعبى التقليدى الذى نشأ أو
استمـر فى جـمهوريـة مصـر العربـية مـثل :التعبـيرات الـشفويـة مثل احلكـايات واألحـاجى
واأللغـاز واألشعار الـشعبـية واألغـانى الـشعبيـة املصحـوبة مبـوسيقـى والرقـصات الـشعبـية
واملـسرحيات والطقوس ومنتجات الفـن الشعبى التشكيلى والتطعـيمات التشكيلية اخملتلفة
أو املـوزاييـك واحلقائـب املنسـوجة يـدويا والـسجاد وامللـبوسـات وأشغال اإلبـرة واملنسـوجات
واآلالت املوسيقية واألشكال املعمارية.
(@@) امللك العام الـذى تؤول إليه جمـيع املصنفات املـستبعدة من احلـماية بـداية أو التـى تنقضى
مدة حماية احلقوق املـالية عليها طبقا ألحكام هذا القانون.
199 التشريعات اإلعالمية
وفى حـالة تـعدد املـؤلفني للمـصنف الـواحد ال يـجوز ألحـدهم مبـاشرة احلـقوق
املـترتـبة علـى حق املؤلـف إال باتفـاق جميـع املؤلفـني املشتـركني(@) .وال يجـوز وفقًا
للقانون احلـالى حلمايـة حقوق امللكية الفكـرية ألحدهم االنفـراد مباشرة مبـباشرة حقوق
املؤلف إال باتفاق مكتوب بينهم.
واملصنَّف هـو ابتكـار الذهـن البشـرى ،واملصنف اجلـدير بـاحلمـاية هـو املصنف
(@) ميز قـانون حمايـة امللكية الفكـرية املصرى اجلـديد بني املصنف اجلـماعى واملصـنف املشترك،
فاألول يـضعه أكثر من مؤلف بتوجيه شخص طبيعـى أو اعتبارى يتكفل بنشره باسمه وحتت
إدارته ،وينـدمج عمل املـؤلفني فيـه فى الهـدف العام الـذى قصـد إليه هـذا الشخـص بحيث
يستحـيل فصل عمل كل مـؤلف ومتييـزه على حـدة ،أما الثـانى فال ينـدرج ضمن املـصنفات
اجلماعية ،ويشترك فى وضعه أكثر من شخص سواء أمكن فصل نصيب كل منهم فيه أو لم
ميكن.
التشريعات اإلعالمية 200
املـبتكــر الــذى بــرز إلـى الـوجــود ،ويكـون معـداً للـنشـر ال مجـرد فكـرة فـى ذهن
صاحبها.
واالبتكـار هو اجملهـود الذهنـى الذى يبـذله اإلنسـان ويؤدى إلـى فكرة متـميزة
بطابع شخصى خاص.
وتـقــديــر مــا إذا كـان املــصـنـف مـبـتـكــراً أو غـيــر مــبـتـكــر يــرجـع لتقـديـر
القـضـاء.
وإذا كـانت املـلكيـة املـألـوفـة تخــول لصـاحبهـا وحــده حق االنتفـاع بــالشـىء
واستغاللـه ،ويتصور معها أن يقصـر املالك استعمال الشـىء الذى ميلكه عليه وحده.
فاألمـر يختلف بـالنسـبة للـمصنف ،ذلك أن املـؤلف ينشـد ذيوع مـصنفه وانتـشاره،
ويكون للهيئة االجـتماعية حق فى االستفـادة من اإلنتاج الفكرى ،وال يتفق مع ذلك
أن يقصر املـؤلف استعمـال املصنف أو االنتفـاع به عليه وحـده ،بل إن الرأى مـستقر
علـى أن حق املؤلف مـؤقت بطبيعـته ،فبعد وقـت معني يحدده الـقانون يـؤول املصنف
إلـى امللك العام ويصـبـح فى متناول الـكـافة ،بينـما امللكية املـألوفة مـؤبدة ال تسقط
وال تزول من تلقـاء نفسها ،لذلك فللمؤلـف حق من نوع خاص ،ولهذا احلق عنصران:
أدبى ومادى.
العنصر األدبى فى حق املؤلف:
يتمـتع املؤلف وخلـفه العام -علـى املصنَّف -بحـقوق أدبيـة أبديـة غير قـابلة
للتقادم أو للـتنازل عنهـا ،وتشمل حق املـؤلف فى تقـرير نشـر مصنفه علـى اجلمهور
وإتاحته ألول مرة ونسبته إلى نفسه وإلزام الغير باحترام مصنفه ،فال يجوز للغير أن
يجـرى فيـه باإلضـافة أو احلـذف أو التـحويـر وال يعـد التـعديـل فى مـجال الـترجـمة
اعـتداء إال إذا أغفل املتـرجم اإلشارة إلـى مواطـن احلذف أو التغـيير أو أسـاء بعمله
لـسمـعة املـؤلف ومكـانته ،كمـا أن من حـق املؤلـف -إذا طرأت أسـباب جـدية -أن
يطلب مـن احملكمة االبتـدائية احلكـم مبنع طرح مصـنفه للتداول أو سحـبه من التداول
201 التشريعات اإلعالمية
أو بـإدخال تعـديالت جوهـرية عليه بـرغم تصـرفه فى حقـوق االستغالل املـالـى ويلزم
املؤلف فى هذه احلالة أن يعوض مقدما من آلت إليه حقوق االستغالل املـالى تعويضاً
عـادالً .وتبـاشـر الـوزارة اخملـتصـة وهـى وزارة الثقـافـة -ووزارة اإلعالم بـالنـسبـة
لهيـئات اإلذاعـة ووزارة االتصـاالت واملعلـومات بـالنـسبـة لبـرامج احلـاسب وقـواعد
البيـانات -احلقوق األدبيـة املنصوص عليهـا وفق القانون فى حـالة عدم وجود وارث
أو موصى له بعد انقضاء مدة حماية احلقوق املالية املقررة فيه.
ويترتب على احلق األدبى النتائج اآلتية:
-1أن احلق األدبــى للمــؤلف يقـتضـى حـريـة املـؤلف املـطلقـة فــى التفـكيـر
واالبتكـار ،فاملؤلف حـر فى التعبيـر عن رأيه فى حدود القـانون ،وال يجوز
أن متلى عليه فكـرة معينة أو أن تـتطلب منه نتيجـة معينة يـصل إليها فى
بحثه ،أو حتى مستوى معني.
فلــو فـرض أن نـاشــراً عهـــد إلى أحـد الكتـاب بكتـابة مقـال أو قصـة ،ولكن
الـناشر وجــدها دون املســـتـوى الـذى كـان يتوقعه ،فال يجـوز له أن يرجع فـى اتفاقه
مع املــؤلف أو أن يطـالـبه بتعــويض بحجـة أن اإلنتـاج لـم يكن فـى املـستـوى الـذى
يتوقعه.
-2أن فى وســع املـؤلف دائـمـاً أن يعــدل عـن آرائـه الـتـى انتهــى إليهــا قبل
إمتـامها أو قبـل نشرهـا .وللمـؤلـف وحــده احلــق فى تـقــرير نشـــر مصـنـفـه
وفى تعـيـيـن طريقة هذا النشر.
-3ويقتـضى العنصـر األدبى فى حق املـؤلف أن ينسب إلـيه مصنفه ،فمن حقه
أن يضع عليـه اسمه وتوقيعه ،كـما أن من حقه من نـاحية أخـرى أال ينسب
املصنف إلـى غيـره ،فلو تـنازل املـؤلف عن حقه فـى االستـغالل املالـى إلى
غيـره ،فإن حقه األدبـى فى أن ينـسب إليه مـؤلفه دائم ال يقبل الـتنازل إال
إذا اختار املؤلف العتبارات خاصـة به أن يخفى اسمه أو أن يستعمل اسماً
مستعاراً.
التشريعات اإلعالمية 202
ويترتب على ذلك أيضاً أن يكون املـؤلف وحده صاحب احلق فى أن يدخل عليه
ما يـراه من تعديل أو إضافـة أو حذف وأن يكون له وحـده احلق فى ترجـمته إلى لغة
أخرى ،وال يجوز القيام بشىء من ذلك إال بإذن منه.
-4هـو حق أبدى وال يسقـط بالتقـادم ال يجوز الـتنازل عنه وال يـجوز آلخر أن
ينـسب املـصنـف إليه أو يقـتبـس مـنه أو يتـرجـم عنه إال بـإذن من املـؤلف
واإلشارة إلى مؤلفه.
-5أنه ال يجـوز احلجـز علـى احلق األدبـى للمـؤلف ،وإمنـا يجـوز احلجـز علـى
احلقوق املـالية للمـؤلفني على املنشور أو املتـاح للتداول من مصنفاتهم ،وال
يجـوز احلجز علـى املصنفـات التى ميـوت صاحبهـا قبل نشـرها مـا لم يثبت
بصفة قاطعة أنه استهدف نشرها قبل وفاته.
كذلك فإنه ال يجـوز التصرف فـى مجموع اإلنتـاج الفكرى للمـؤلف؛ فقد تدفع
احلاجة باملؤلف إلى أن يتنازل عن مجموع إنتاجه الفكرى.
العنصر املادى فى حق املؤلف:
يتناول حق املؤلف أيضـاً ناحية ماديـة إذا ما قرر املؤلف نـشر مصنفه مما يجعل
هذا احلق يدخل فى ذمته املالية وهو ما يعبر عنه باحلق املادى.
فحق املؤلف املادى أو املـالى هو حقه فى استغالل مصنفه سواء أكان ذلك بنقله
مباشرة إلى اجلمهور مثلما يحدث فى العزف املوسيقى أو العرض العلنى أو السينما
ويسمى هذا احلق بحق األداء العلنى ،أم كان بـنقله بطريقة غير مباشرة مثلما يحدث
فى طبع أى كتاب ،وهو ما يسميه القانون حق عمل مناذج من املصنف.
ويترتب على احلق املالى للمؤلف ما يأتى:
-1أن لكل شـخص أن يستعـمل مصنف الغيـر فى الغـرض الذى أعـد له؛ فإن
كـان كتابـاً طالعـه وإن كان حلنـاً عزفه ،بـشرط أال يـحقق فائـدة مالـية من
ذلك.
203 التشريعات اإلعالمية
-2أن املــؤلــف هــو صـاحــب احلـق فـى التنــازل عـن حقــوق النشــر ويتم ذلك
عـادة مبقتضـى عـقـد نشر.
ومع ذلك فقـد كفل القـانـون حمـايـة املـؤلف جتـاه النـاشـر ،فـاشتـرط أن يكـون
تصـرف املـؤلف فـى حقـوقه املـاليـة بعقــد مكتـوب وأن يحـدد هـذا العقـد صـراحـة
وبالتفصيل كل حق على حـدة يكون محل التصرف مع بيـان مداه والغرض منه ومدة
االستغالل ومكانه.
-3يتـمتع املــؤلف وخلفه العـام من بعـده وفق قـانـون حمـايـة حقــوق امللكيـة
الفكرية اجلـديد بحق استئثـارى فى الترخـيص أو املنع ألى استغالل ملصنفه
بـأى وجه من الـوجـوه وبخـاصـة عن طـريق النـسخ(@) أو البث اإلذاعـى أو
إعادة البـث اإلذاعى أو األداء العلـنى أو التـوصيل العلـنى أو التـرجمة أو
الـتحوير أو التأجير أو اإلعارة أو اإلتاحـة للجمهور مبا فى ذلك إتاحته عبر
أجهزة احلاسب اآللى أو مـن خالل شبكات اإلنترنت أو شـبكات املعلومات
أو شبكات االتصاالت وغيرها من الوسائل.
وال ينطبق هـذا احلق االستئثـارى فى التـأجير علـى برامج احلـاسب اآللى إذا لم
تكن هى احملل األسـاسى للتأجـير وال على تأجـير املصنفات الـسمعية البصـرية متى
كـان ال يـؤدى إلـى انـتشـار نـسخهـا علـى النحـو الـذى يضـر مـاديـا بصـاحب احلق
االستئثارى.
-4من حق املؤلف أيضا أن يتقاضى املقابل النقدى أو العينى الذى يراه عادال
نـظير نقل حق أو أكثـر من حقوق االستغالل املــالى ملصنفه إلـى الغير ،أما
من خالل مشاركة نسبيـة فى اإليراد الناجت من االستغالل أو بالتعاقد على
(@) الـنسخ :أى استحـداث صورة أو أكثـر مطابقـة لألصل من مصـنف أو تسجيل صـوتى بـأية
طريقـة أو فى أى شـكل مبا فـى ذلك التخـزين اإلليكـترونـى الدائـم أو الوقـتى للـمصنف أو
للتسجيل الصوتى.
التشريعات اإلعالمية 204
(@) كل شخص أو جهة منـوط بها أو مسئـولة عن البث اإلذاعـى الالسلكى السمعـى أو السمعى
البصرى.
205 التشريعات اإلعالمية
مقابل ،ولكن ذلك ال يعنـى انقضاء حقه األدبى وهو نسـبة املـؤلـف إلى صـاحـبـه ،إذ
إن هذا احلق ال ينقضى.
كذلك يحـدد القانون أمداً يسقط بعده حق املؤلـف وذلك بالنسبة لترجمته ،فإذا
قصر املؤلف فى تـرجمة مصنفه إلى اللغـة العربية مثالً بنفـسه أو بواسطة غيره خالل
ثـالث سنوات مـن تاريخ أول نـشر للـمصنف األصلـى أو املترجـم ،انتهت حمـاية حق
املؤلف وجاز ألى شخص ترجمته بدون إذن من املؤلف.
-6أن القانـون ال مينع الغيـر من استعمـال املصنف فـى اجتمـاع عائلـى أو فى
جمعية أو منـتدى خاص أو أمـام الطالب داخل منشـأة تعـلـيـمـيــة فيجــوز
مثالً عزف أيـة مقـطـــوعة مـوسيـقـيــة فى مثل هـذه االجتـمــاعات دون أن
يعتبر ذلك اعتداء على حق مؤلفـهــا مـادام يتــم بـدون حتصيل مقابل مالى
مباشر أو غير مباشر ،كما ينص القانون على أنه ليس للمؤلف -بعد نشر
مـصـنـفــه -أن مينع الغيـر من عمل نـسخة وحيـدة من املـصـنـف السـتعمال
النـاسـخ الـشـخـصــى ،وبشـرط أال يخل هـذا الـنسخ بـاالستعمـال العـادى
للـمصــنــف أو يلحــق ضــرراً غيـر مبـرر بـاملصـالـح املشـروعـة للمـؤلف أو
ألصـحاب حــق املـؤلــف وكـذلـك نسـخـة وحـيــدة مـن بـرنامج احلاسب اآللى
مبـعرفة احلـائز الشـرعى له بغـرض احلفظ أو اإلحـــالل عـنـــد فـقـد الـنـسـخـة
األصـلـيــــة أو تلفهـا أو عــدم صالحـيتهـا لـالستخـدام أو االقـتبــاس من
البـرنـامج ويجـب إتالف النـسخـة األصليـة أو املقتـبسـة مبجـرد زوال سنـد
احلــائـز.
وال يحـول حق املـؤلف دون عـرض التـحليالت واملقـتطفــات (@) واالقتبـاسـات
القصيرة إذا قصد بهـا النقد أو املناقشة أو اإلعالم ما دامت تشير إلى املصنف واسم
مؤلفه ،كذلك األمـر بالنسبـة لنقل اخلطب واألحاديـث والندوات واحملاضـرات العلنية
(@) يـدخل فى هـذا أيضـاً نشـر مقتطفـات من مصنـف سمعى أو بـصرى أو سمعـى بصـرى متاح
للجمهور فى سياق التغطية اإلخبارية لألحداث اجلارية.
التشريعات اإلعالمية 206
عن خمـسة آالف جنيه وال تزيد علـى عشرة آالف جنيه ،أو بإحـدى هاتني العقوبتني،
وفى حالة العـود تكون العقوبة احلـبس مدة ال تقل عن ثالثة أشهـر والغرامـة التـــــى
ال تقل عن عـشرة آالف جنـيه وال جتاوز 50ألف جـنيه ،وفى جـميع األحوال تـقضى
احملكمـة مبصـادرة النسـخ محل اجلرميـة واألدوات املضبـوطة والـنسخ املقلـدة ،وكذلك
بنشر احلكم الصادر باإلدانة فى جريدة يومية أو أكثر ،وينطبق هذا احلكم أيضا على
من قـام ببيع أو تـأجيـر مصـنف أو تسجـيل صوتـى أو برنـامج إذاعى محـمى طـبقاً
ألحكـام هذا القانـون أو طرحه للـتداول بأيـة صورة من الصـور بدون إذن كتـابى سبق
من املـؤلف وصـاحب احلـق اجملاور(@) ،وكـذلك نـشر مـصنف أو تـسجيل صـوتى أو
برنـامج إذاعـى أو أداء محـمى عـبر أجـهزة احلـاسب اآللـى أو شبكـات اإلنتـرنت أو
املعلـومات أو االتصاالت وغيرهـا من الوسائل بدون إذن كتـابى مسبق من املؤلف أو
صاحب احلق اجملاور.
ويـنطبـق هذا أيـضا عـلى الـتصنـيع أو التجمـيع أو االستيـراد بغـرض البيع أو
التأجيـر ألى جهاز أو وسيلـة أو أداة معدة للـتحايل علـى حمايـة تقنيـة يستخـدمها
املؤلف وصاحب احلق اجملاور كالتشفير مثال.
وفى حال اتـفاق طرفى النـزاع على التحكيم تـسرى أحكام قانـون التحكيم فى
املواد املدنية والتجارية الصادرة بالقانون رقم 27لسنة 1994.
وينص القانون فى املـادة ( )184على إلزام ناشرى وطابعى ومنتجى املصنفات
والتسجيالت الصـوتية واألداءات املسجلـة والبرامج اإلذاعية بـالتضامن فـيما بينهم
بإيداع نسخة منها أو أكثر مبا ال يجاوز عشرة.
حماية املصنفات األجنبية:
ينـص قانون حـماية حق املـؤلف على أن مصـنفات املؤلـفني األجانب التـى تنشر
(@) تشمل احلـماية املقـررة حلقوق املؤلـف واحلقوق اجملاورة لهـا املصريني واألجـانب من األشخاص
الطبـيـعـيـيــن واالعتبـاريني الـذين يـنتمـون إلى إحـدى الدول األعـضاء فـى منظـمة الـتجارة
العاملـيـة.
209 التشريعات اإلعالمية
ألول مرة فـى بلـد أجنبـى ال يحميـها هـذا القـانون إال إذا كـانت محمـية فـى البـلد
األجنبـى ،وبشـرط أن يشمل هـذا البلد الـرعايـا املصريـني بحمايـة مماثلـة ملصنـفاتهم
املنشورة ألول مرة فى مصر.
ومعنى هـذا أنه يشترط لـكى تتمتع املـؤلفات األجنبـية باحلمـاية القضـائية فى
مصر أن يتوافر شرطان:
-1أن ينص قـانون البلـد الذى ينـشر فيه مصـنف املؤلف األجنبـى على حـماية
حق املؤلف.
-2أن يكــون هـذا القــانون من شـأنه أن يحمى مـؤلفات املصـريني التى تـنشر
ألول مرة فى مصر.
فإذا توافر هذان الشرطان امتدت حماية القانون املصرى ملؤلفات األجانب.
احلماية القانونية حلق املؤلف فى اجملال الصحفى:
لـم ينص القـانون املـصرى حلـمايـة امللكيـة الفكـرية صـراحة علـى الصـحف فى
التعداد الـذى أورده فى املـادة ( )140منه للمـصنفات الـتى يحمـيها القـانون ،وإن
كان هـذا يفهم ضمنـاً من اإلشارة إلـى املصنفـات املكتوبـة ،وما نص علـيه بعد ذلك
علـى احلـاالت التـى يجـوز فيهـا للـصحف نقل مقــاالت نشـرت فـى جـرائـد أخـرى،
واستثناء بعض مواد الصحف مثل األخبار من حماية القانون.
ولـكن بعض تـشريـعات حق املـؤلف تعنـى عنـاية خـاصة بـالنـص على اجلـرائد
وتنظيـم حمايـة ما ينـشر بهـا ،مثل القـانون اإليـطالـى فى 22أبـريل 1941ومثل
القانون األرPنتينى الصادر عام . 1933
والصـحـيـفـــة تخــتـلــف عــن أى كـتــاب أو مـطبـوع آخـر فهــى نتـاج جهـود
مـتعددة ،يـشـتـرك فـيـهـا أشخـاص قد ال تـظـهـر أســمـاؤهــم ،ويــقــوم فيـها النـاشر
مبهمة التوجيه وربط موضوعـاتها اخملتلفة وإعادة تنظيمها وإدخال تعديالت على ما
يقدم إليه لـلنشر فـيها سواء بـاحلذف أو التعـديل أو اإلضافة ،ويـتولى إخـراجها فى
شـكل فنـى منـاسـب ،ثم إن مـوضـوعـاتهـا تـتنـوع من مـوضـوعـات سيـاسيـة إلـى
التشريعات اإلعالمية 210
الصحيفـة ،وهو يحـصل على مقـابل ذلك فى صـورة ما يتقـاضاه من مـرتب .ولكن
الـتزامات الـصحفى قبل املـؤسسة الـصحفية تتحـدد فى هذه احلـالة وفق تخـصصها،
وهـو مقصـور على النـشر فـى الصحف ،فال يعنـى عمله كصـحفى أن يفقـد حقه فى
استغـالل ما يكتبه بـطريق آخر غـير النشـر فى الصحيفـة التى يعمل بهـا مثل نشره
عن طريق اإلذاعـة أو التليفـزيون أو السـينما أو إعـادة نشره فـى كتاب إال إذا نص
على غير ذلك فى عقد العمل.
ولكن ال يجـوز للـصـحـفـى أن يـنـشــر فى كتاب أو أن يـذيع عن طريق اإلذاعة
أو التليفزيـون ،ما سبق أن قـدمه إلى الصحيفـة التى يعمل بهـا من مقاالت قبل أن
تقـوم بنـشرهـا ،كمـا ال يجـوز أن يقـدمهـا للنـشر فـى صحيـفة أخـرى بغيـر موافـقة
الصحيفة التى يعمل بها.
ويالحظ أنه بـالنسـبة للـكتاب الـذين يقـدمون إنتـاجهم إلـى الصحـيفة دون أن
يـرتبطـوا معها بـعقد عمل ،فـإن حق الصحيفـة فيمـا يقدمـونه من إنتـاج سواء فـيما
يتعلـق بإدخـال تعـديالت عليه أو حتـديد طـريقـة نشـره أو كيفـية اسـتغالله ،أضيق
نطـاقاً من حـقها فيمـا يقدم إليهـا من الصحفيني الـذين يرتـبطون معهـا بعقود عمل
كما أنه ال يجوز بـطبيعة احلال للصحيفة أن تنشـر كتابات أو أشعارًا أو بحوثاً ألحد
املؤلفني بغير إذن منه.
املصنف اجلدير باحلماية فى اجملال الصحفى:
-1اسم الصحيفة:
اسم الصحيفـة له قيمة كبيرة فـى اجتذاب قرائها ،ومع ذلـك فإن اسم الصحيفة
قد يكون مجرد لفظ جار للـداللة على موضوعها فهو وإن كان مييز عمالً أدبياً وفنياً
هو الصحيفة ،إال أنه ال يعتبر فى حد ذاته عمالً فنياً ،ومن ثم فإن الرأى السائد فى
تشـريعـات معظـم الدول أن الـصحيفـة ال تتـمتع بحق املـؤلف علـى اسمـها فـى هذه
احلالـة ،ولكن إذا متيز االسم بطـابع ابتكارى فإنه يـتمتع بحماية القـانون ،وهو الرأى
الـذى يتفق مع ما جاء فى قـانون حماية املـلكية الفكرية املـصرى الذى ينص على أن
213 التشريعات اإلعالمية
احلمايـة تشمل عنوان املـصنف إذا كان متميـزاً بطابع ابتـكارى ولم يكن لفظـاً جارياً
للداللة على موضوع املصنف.
وإذا كان اسم الصحيفة غـالباً ما يكون مجرد لفظ جار يدل عليها إال أن قيمته
فـى الواقع ليـست مستمـدة من كونه عمالً يـتسم باإلضـافة أو االبتكـار ولكن قيمته
مـستمـدة من أنه عنـوان للـصحيفـة ،فهـو أهم من مـجرد احلـروف أو الكلـمات الـتى
يتكون منها ،فبغـيره ال ميكن أن تنشر الصحيـفة وتنشأ بينها وبـني قرائها هذه الصلة
التى جتعلهم ميارسون حقهم فـى التعرف عليها وقراءتهـا فى يسر ،وبغيره ال ميكن أن
تستقر مـكانة الصحيـفة فى الرأى العـام ،فهو يعتبر اسـماً أو عالمة جتاريـة أكثر مما
يعتبر عـمالً أدبياً ،ومن ثم فهو فى جـميع احلاالت يتمتع بحمايـة كتلك احلماية التى
تتمتع بها األسـماء والعالمات التجارية ،كما أن استخدام نفس االسم أو اسم مقارب
له مما قد يـؤدى إلى اخللط أو التـضليل يعتبر نـوعاً من املنافـسة غير املـشروعة ميكن
املطالبة بالتعويض عنها.
-2املـقــاالت:
يتميز املقـال باالبتكار ،سواء فى استنباط األفـكار أو فى طريقة عرضها ،وقد
يكـون املقال حتليلـياً وقد يكـون نقدياً ،وقـد يتضمن تعلـيقاً على أحـداث جارية ،أو
تلخيصاً أو شرحاً لكتاب ،وقد ينشر كافتتاحية للصحيفة.
واألصل أن يتـمتع املقـال بـاحلمـايـة أيـاً كـان مـوضـوعه ،وسـواء أكـان يعـالج
مـوضوعات سيـاسية أو اقتصـادية أو علميـة أو فنية أو ريـاضية ،وطاملـا أنه يتميز
بطابع االبتكار فيعتبر من املصنفات التى يحميها القانون ،فنقل ما دار فى جلسات
احملاكم أو مجلس الشعـب إذا عرض بطريقة مبـتكرة تبدو فيها انـطباعات الصحفى
وأسلوبه وأصـالته فى العـرض ،فإنه يعـتبر مـصنفاً جـديراً بـاحلمايـة ،ولكن إذا كان
املقال ال يتخـذ هذا الطابع ولم تـظهر فى عرضه شخـصية الصحفى ،فـإنه ال يستفيد
من احلماية.
التشريعات اإلعالمية 214
-3اإلعــالنات:
إذا متيـز اإلعالن بطابـع االبتكار فـشأنه شـأن أى مادة صحفيـة مبتكـرة يحميه
القـانون ،وتبدو قيمـة هذه احلماية بـالنسبة لإلعالنات الـتى تتخذ طابعـاً فنياً يعتمد
علـى الرسم عالوة علـى الكتابـة ،ولكن احلمـاية ال متتـد إلى نـشر إعالن عن بـرنامج
للسينما أو الراديو مثالً إذا كان ال يتميز بأى طابع فيه ابتكار.
-4املقال املترجم:
كـذلك تعـتبر املـقاالت املتـرجمة مـن املصنفـات اجلديـرة باحلمـاية ،ومـثال ذلك
أيضاً إذا نشرت الصحيفة تبـاعاً ترجمة كتاب ألحد املؤلفني األجانب ،ذلك أن قانون
حماية حق املـؤلف يشمل باحلمـاية من يقوم بتـرجمة املصنف إلـى لغة أخرى ،ومن ثم
فال يجـوز نقل التـرجمـة ذاتهـا بغيـر مـوافقـة صـاحبهـا أو مـوافقـة الـصحيفـة التـى
نشرتها.
ولكن قـيام إحـدى الصحف بنـشر تـرجمـة لكتـاب ال يحول دون قـيام صحـيفة
أخرى بـنشر تـرجمة أخـرى له .ومع ذلك فإنه فـى احلالـة يجب احلصـول على مـوافقة
املؤلف األصلى أو الناشر الذى تنازل له املؤلف األصلى عن حقوقه.
وملا كانت حـماية حق املؤلف ال متـتد إلى مصنفـات املؤلفني األجانب الـتى تنشر
ألول مرة فـى بلد أجنبـى إال إذا كانت محمـية فى البلـد األجنبى ويشـترط أن يشمل
هذا البلـد الرعايـا املصريني بحمـاية مماثلـة ملصنفاتهم ،فـإنه ميكن القيام بتـرجمة هذا
املصنف األجنبـى إلى اللغة العربـية دون أن يتوقف ذلك على مـوافقة املؤلف األصلى
أو الناشر.
والقـانون املـصرى يقـرر عدم جـواز النقل عن صحـيفة أخـرى إال مبوافقـة مؤلف
املقـال (ويحل محل املؤلف من يكون قد تنازل له عن حق االستغالل املالى مثل ناشر
اجلـريدة) ،إذ ينـص على أنه ال يجـوز للصحف والـنشرات الـدورية أن تـنقل املقاالت
العلمية أو األدبيـة أو الفنية أو الروايـات املسلسلة أو الـقصص الصغيرة الـتى تنشر
215 التشريعات اإلعالمية
وموضوعه ،ال من الشكل الذى يصاغ فيه ،ومهمة الصحفى فى هذه احلالة
ليست إسباغ طـابعه الشخصى فـى صياغة اخلـبر ،بل هو السـرعة فى نقله
وإذاعته.
ومن املـتعذر إثـبات أن الـصحيفـة التـى نشـرت اخلبـر لم تـتوصـل إلى معـرفته
بفضـل جـهــودهـا بل إنــهــا نقـلـتـه عــن جــريــدة أخرى ،فـضالً عن أن أهمـية اخلـبر
ومـدى احلـاجـة إلـى حمـايـته تتالشـى مبجـرد نشـره ،ألن مـا يهم اجلـريـدة هـو الـسبق
الصحفـى ،أما نقل اخلـبر وترديـده بعد ذلـك من جانب صحف أخـرى فلن يضـير هذه
الصحيفة.
وقـد اتبع املـشرع املـصرى الـرأى املسـتقر فـى معظم تـشريعـات العالـم وهو أن
احلمـاية املقـررة فى قـانون حق املـؤلف ال تشـمل األخبار الـيوميـة واحلوادث اخملـتلفة
التى لها طبيعة األخبار العادية.
-2الصـور الفوتـوغرافيـة :لم تكن حمـاية الـصور الفـوتوغـرافية دائـماً محل
اتفاق ،فقد كان هناك رأى يرى أن التصويـر الفوتوغرافى يتسم باآللية وال
يتـضمن إبداعاً ذهنيـاً ،على أن تقدم التصـوير الفوتوغـرافى أضاف الطابع
الشخصـى للمصـور فى اخـتياره الـزوايا وتـوزيع اإلضاءة وانـتقاء املنـاظر،
وهـو الـرأى الــذى انتهـت إليه تـشـريعـات معـظم الــدول ،ومنهـا القـانـون
الفـرنسـى ،وقد شـملها املـشرع املـصـرى أيضـاً باحلـمـاية حـيـنما نـص على
املصـنفات الفـوتوغرافية بني املصـنفات احملـمية.
ولكن بعض التشريعـات ترى أن الصور اإلخبارية شـأنها شأن األخبار ال تتمتع
بحمـاية حـق املؤلف ،ألن هـدفها واحـد وهو إعالم اجلـمهور بـاألخبـار ذات االهتـمام
العام ،سواء أكان التعبير عن اخلبر بالكتابة أم بالصورة.
-3نشر مقـتـبـسـات أو مختصرات أو بيـانات موجزة عن املصنفات أو الكتب
أو الــروايـات أو القــصـص بــدون إذن مــؤلفـيـهــا وبـغــيــر انـقـضــاء مـدة
معينة.
217 التشريعات اإلعالمية
جنـاحه إلى عنصـر بذاته بقدر مـا نرجعه إلى تعـاون هذه العناصـر ،فضالً عن أن هذه
العناصر قـد متثل فنوناً مختلفـة متميزة ،فمن يكـون املؤلف اجلدير بـاحلماية فى مثل
هذه احلالة ?
هنــاك املنـتج ويقـابل نـاشـر املـؤلف األدبـى ،وهـو الــذى يحمـل عبء الفـيلم
ومسـئولـيته من الـناحـية املـاليـة ،وهنـاك اخملرج وواضع املـوسيقـى ومؤلـف املصنف
األدبـى الذى أخـذت عنه قـصة الـسينـما ومن قـام بتحـويرهـا ليجعلهـا مالئمـة للفن
السينمائى وهناك واضع السيناريو.
من هنا تـبدو الصعوبة فـى تقرير احلمايـة الالزمة وفى تعيني املـقصود باملؤلف،
وحتـديد حقـوق كل هؤالء الـذين اشتـركوا فـى الفيلم الـسينمـائى ،وقـد حدد القـانون
الشركاء فـى تأليف املصنف الـسمعى البصـرى أو السمعى أو البـصرى مثل املصنف
السينمـائى أو املعد لـإلذاعة والتليفـزيون وهم :مـؤلف السيـناريو أو صـاحب الفكرة
املـكتوبـة للبـرنامـج ،ومن قام بـتحويـر مصـنف أدبى مـوجود وبـشكل يجعله مـالئما
لألسلـوب الـسمعـى الـبصـرى ،واخملـرج ،ومـؤلف احلـوار ،وواضع املـوسيقـى إذا قـام
بوضعها خصيصاً للمصنف.
وتقتضى احلمـاية أن ينسب املـصـــنـف إليـهــم جمـيـعـاً كل حسب فنه وعمله وأن
يكـون لهم حق االشتراك فى أربـاح االستغالل ،كما حـفــظ املـشـرع حـق عرض املصنف
الـسينـمائـى للمـخرج وملـؤلف الـسينـاريو واحلـوار ومن قـام بتـحريـر املصـنـف األدبى
مجـتمعني رغم معارضة مؤلف املصنف األدبى األصـلى أو واضع املوسـيقى دون إخـالل
بحـقـوق املعـارض املـترتبة على االشتراك فى التأليف.
وإذا امتـنع أحد املشتـركني فى تـأليف املصنف الـسينمائـى عن القيام بـإمتام ما
يخصه فى العمل فال يتـرتب على ذلك منع باقى املشـتركني من استعمال اجلزء الذى
مت مع عدم اإلخالل مبا ملؤلف هذا اجلزء من حقوق.
وأعطـى القانون احلالـى ملؤلف الشطر األدبـى أو الشطر املوسـيقى احلق فى نشر
219 التشريعات اإلعالمية
مصنفه بـطريقـة أخرى غـير الـطريقـة املنشـور بها هـذا املصـنف املشـترك مـا لم يتم
االتـفاق كـتابـة علـى غيـر ذلك ،ويكـون للـمنتـج -فى إطـار هذا الـقانـون -طوال
استخـدام املصـنف السمعـى البصـرى أو السمعـى أو البصـرى املتفق علـيه نائـبا عن
مـؤلفـى هـذا املـصنف وعـن خلفهم فـى االتفـاق علـى اسـتغالله دون اإلخالل بحقـوق
مـؤلفى املـصنفات األدبيـة أو املوسيقيـة املقتبسـة أو احملورة مـا لم يتم االتفـاق على
غير ذلـك كتابـة ،ويعتبـر املنتج نـاشرًا لهـذا املصنف وله حـقوق النـاشر علـيه وعلى
نسخه فى حدود أغراض االستغالل التجارى له.
املوسيقى املنفردة:
وهى التى ال تصـطحب بغناء أو رقص أو استعراض وال تـؤدى فى مسرحية أو
فيلم ســينمـائـى ،ومؤلفـها يتمـتع بحمايـة التشـريع وال يشتـرك معه غيره فـى صفة
املؤلف بطبيعة احلـال.
علـى أن حمـاية مـؤلف املصنف املـوسيقـى ال تقتـصر فقـط على حتـرمي نقله أو
االقتـباس منـه -بل إنها تـتناول أيـضاً حتـرمي أدائه العلنـى(@) بغيـر إذن املؤلف أو
تعويضه.
املصنفات املوسيقية الغنائية:
فـى حالة االشـتراك فى تـأليف مصنفـات موسيقيـة غنائيـة يكون للمـــوسـيـقىَّ
وحـده احلـق فـى التـرخــيـــص باألداء العلـنى للـمصنف كلـه ،ويكون ملـؤلف الشــطــر
األدبى احلـق فـى نشر الــشـــطــر اخلـاص بـه وحـده ،علـى أنه ال يجــوز له الـتــصرف
فـى هذا الشـطـر ليكون أسـاساً ملـصـنـف مـوسيقى آخــــــر مـا لـم يـتــم االتـفـاق على
ذلك.
(@) األداء العلنى :هـو نقل املصنف إلى اجلـمهور احملتشـد فى مكان عـام نقالً مباشـراً عن طريق
الصوت البشـرى أو بواسطة وسيلة لذلك وذلك بشكل علنى مثل التالوة العلنية أو العزف أو
عـرض لوحة أو متثال أو إذاعة أحد املـصنفات عن طريق الراديو والتـليفزيون إلى جانب عرض
الصور املتحـركة أو أشرطة األفالم أو مجمـوعة الشرائح املصورة أو اإلرسـال بواسطة مكبرات
الصوت أو التليفزيون أو املوجات الدقيقة أو التوابع الصناعية.
التشريعات اإلعالمية 220
وتكـون مدة سريان حق املـؤلف على املصنفات الفـوتوغرافية عـشر سنوات على
األقل مـن تاريخ النـشر ،وفيمـا عدا ذلك تتـمتع املصنفـات مبدة حمـاية تبـلغ خمسني
عاماً.
حـماية امللكـية الفكـرية:
تثير مسألة سرقة اإلبـداع أو اقتباسه أو استلهامه -أو ما شابه ذلك -أهمية
التصـدى ملسـألة حـمايـة امللكيـة الفكـرية وطـرح نقاط مـستعصـية مـنها مـا يتعلق
بالسرقة أو حق الترجمة ومنها ما يتعلق بحق االستنساخ أو احلقوق األدبية.
وتشمل امللكية الفكرية Intellectual propertyنوعني من امللكية هما:
-امللكــيـة الصناعيـة Industrial؛ وتشمل براءات االختـراع وحقوق ملكية
النمـاذج والرسـوم الصـناعـية وأسـماء احملـال التجـارية واإلشـارات املمـيزة
وغير ذلك.
-امللـكيــة األدبيــة والفـنيـة : Literary and Artisticوتـشـمل ملـكيـة
القـصص واألشعــار والكتـابـات العلـميـة والـنصـوص املـسـرحيـة واألفالم
والتأليف املوسيقى والرسوم وأعمال النحت وغير ذلك.
وهـناك صعوبة أحياناً فـى الفصل بني امللكية الصناعيـة واألدبية والفنية لزيادة
استخدام األعمال الفنية فى الصناعة يوماً بعد يوم ولكل من امللكيتني قوانني حماية
خاصة وطنية ودولية.
وقد بدأ تنظيم هاتني املـلكيتني دولياً منذ أواخر القـرن التاسع عشر ،وذلك فى
اتفاق باريس عام 1883الـذى نظم قواعد احلماية الدوليـة للملكية الصناعية ،وفى
اتفاق برن عـام 1886للحماية الـدولية للملكيـة األدبية والفنية ،وأقـرت اليونسكو
عام 1952ما يعرف باالتفاقية العاملية حلقوق املؤلف.
وقد وقعت فـى استوكهـولم فى يـوليو 1967اتفـاقية إنـشاء املنـظمة العـاملية
للملكيـة الفكريـة لدعـم حمايـة امللكيـة الفكريـة فى جمـيع أنحاء الـعالم عـن طريق
223 التشريعات اإلعالمية
التعـاون بني الـدول مع أى منظـمة دولـية أخـرى ،وتعمـل هذه املـنظمـة علـى تطـوير
اإلجراءات التـى تهدف إلى احلماية الفعـالة للملكية فى جـميع أنحاء العالم وتنسيق
التشريعات الوطنية فى هذا اجملال.
وتـشكل ظاهرة ذيوع قرصنة النشر واالعتـداء على حقوق امللكية الفكرية خطراً
على اإلبـداع واالبتكار ،إذ حترم املبدعني من استثمار جهـودهم ومن متابعة تطويرها
وتنميتـها مما قـد يكون له أبلغ األثـر على مـستقبل الثـقافة واإلبـداع فى العـالم ،مما
يـتطلب احـترام حقـوق امللكيـة الفكـرية وإصـدار التشـريعات الـرادعة لـذلك قبل أن
يفرض ذلك فرضاً من اجملتمع الدولى مبوجب اتفاقية اجلات.
وقــوانني حــمـايـة الـمـلـكــيـة الـفكريـة ال تعنـى وضع احلواجـز والعراقـيل أمام
انتشـار املعرفـة أو أنها تعـبر عن رغـبة البعـض فى احتكـار املعرفـة وفرض الهيـمنة
املعرفية ،ولكن حـماية امللكية الفكـرية تعنى أن يكون صـاحب الفكرة هو من يقطف
ثمـارهـا ،ومن أشكـال حمـايــة امللكيـة الفكـريـة :بـراءات االختـراع وحقـوق الـنشـر
والعالمـات التجاريـة والتصـاميم الصنـاعية ...إلخ .وهـى أشكال يحـميها القـانون
ولكنها حماية غير كافية فى ظل غياب وسائل ناجحة ملنع االعتداء عليها.
واحتـرام حقوق امللكـية الفكريـة على املستـوى الدولى سـيكون حافـزاً للشعوب
املستهلكة للمعرفة لتنمية وتطـوير قدراتها ومعارفها لتنتج بدورها معرفة تكفل لها
مردوداً إيجابياً ،وهذا يعنى انتشار املعرفة ال استهالك ما تنتجه دون فهمها.
وقد وقعـت اتفاقيـة التجارة الـدولية فـى أبريل عـام ،1994وأصبحت سـارية
اعتبـاراً من أول ينـاير عـام ،1995وضمت ثالثـة مالحق رئيـسية أهـمها :اتفـاقية
اجلوانب املتصلـة بالتجارة فـى حقوق امللكية الفـكرية (تريـبس )TRIPSوالتى بدأ
تنفيـذهـا عـام ،1996وذلك بهـدف تـأمني إجـراءات حمـايـة كـافيـة للـتكنـولـوPيـا
وبراءات االختراع والعالمات التجارية.
وقـد أعطت هذه االتفاقية الدول النامية فترة سماح ملدة أربع سنوات لالستعداد
التشريعات اإلعالمية 224
وتعديل أوضـاعها لـتتفق مع النـظام اجلـديد ،كمـا أعطتـها خمـس سنوات إضـافية
تستطيع االستفادة منها بشرط إخطار منظمة التجارة العاملية.
ومن بـني ما تـشمله حـدود احلمـاية حقـوق التـأليف والنـشر وبـرامج احلاسـبات
وحقوق الـتأجيـر ،وتتمتع مبـدة حمايـة تصل إلـى 50سنة ،أمـا أعمال األداء الـفنى
وإنتاج الـتسجيالت الصوتية وهيئـات اإلذاعة فمدة احلماية التـى تتمتع بها خمسون
سنة أخـرى ،أما بـرامج التليفـزيون والTيـديو فـتتمتع بـاحلمايـة ملدة 20سنـة ،ومدة
احلماية للعالمات التجارية سبع سنوات.
ومتثل قضية امللكية الفكرية أهـمية متزايدة خاصة مع التطور السريع واملتالحق
فى تكنولوPيا االتصال واإلعالم ،مما يتطلب إيجاد آلية ترعى وتنظم املصالح وتضع
الضوابط ،وفى مقدمتها حماية امللكية الفكرية.
وحـقــوق امللكية الفكرية أكثر اتساعاً من حقوق املؤلف إذ متتد لتشمل املنتجني
للـتسجيالت الصـوتية واملـذيعني وواضعى الـتركيبـات الطبوغـرافية ،فـهى تضم إذن
حقوق املـؤلف وحقوق املـؤدين والهـيئات اإلذاعـية واحلقـوق الصـناعـية الـتى تـشمل
العالمات التجارية املميزة وبراءات االختراع.
وقـد كان التفـاقيـة امللكـية الفـكريـة التـى شملتـها اتفـاقيـة التجـارة العاملـية
(اجلات) GATTردود فعل عـنيفة من جـانب املؤسسـات الثقافيـة والسياسـية فى
أوربـا إذ رأوا أنها متثل مـحاولة جـديدة للـواليات املتحـدة األمريكيـة للسيطـرة على
صنـاعة الثقـافة عـاملياً رغم أن جتـارة السلع الثقـافية من بـرامج مرئيـة وأفالم وغير
ذلك تتطلب معاملة مختلفة عن السلع األخرى.
وسيكـون التفاقيـة اجلات أثرهـا فى إلزام الـناشر بـدفع حقوق للمـؤلف األجنبى
وكـذلك لدار النشر املالكة حلق الترجمة مما قد يترتب عليه تراجع فى حركة الترجـمة.
كما قـد يؤثـر ذلك على اجتـاهات التـرجمة ،إذ يـصبح الهدف هـو ترجـمة كتب
بهدف الربح وجذب القارئ دون االهتمام بالثقافة واإلبداع احلقيقى.
225 التشريعات اإلعالمية
وإن كـانت حــركـــة الـنشـــر سـتسـتفيـد من جـانب آخـر من هـذه احلـريـة التـى
ستتيحهـا هذه االتفــاقـيــة ولـن يـروج من الكتـب إال ما يستحق مـن الكتب احمللية
أو األجنبيـة ،ومن مـزايا حقـوق امللكــيـة الـفـكـريـة أنها تــنـظـم حق اسـتغالل املنتج
الفكرى فى بلـده األصلى ،ثم إعادة استـغـاللـه أو تـوزيـعــه فى دول أخرى من الدول
األعضاء.
وقد انفـصل املنتج الثقافـى عن منتجه مع التقنيـات احلديثة ممـا أدى إلى تغير
فى طبيعة العالقـة بني املنتجني واملتلقني وانـتقلت السلطة من األول إلـى الثانى وهو
ما مت تقنينه فى االنتقال من حق التأليف إلى العالمـة التجارية كقاعدة أساسية فى
حتديد امللكية الفكرية.
ورغم ذلـك ،فإن االتفـاقيـة أصبحت أمـراً واقعاً وملـزماً ،ونحـن منر اآلن بفـترة
انتقالية فيما يتعلق بذلك ،لذا من الضرورى ترتيب األوضاع اخلاصة بحماية امللكية
الفكرية فى مصـر حتى ال يصبح اإلبداع العـربى غائباً بهـذه االتفاقية ،مما اتضح مع
صـدور قانون حمـاية امللكيـة الفكرية عـام ،2002إلى جانب ضـرورة اتخاذ مواقف
فعـالة ضـد أى محـاولة لـتزويـر حقـوق امللكيـة الفـكريـة ،والتـأكد مـن أن إجراءات
احلماية منصفة وسريعة.
ومـن املهم أيـضــاً التفـكيـر فــى وضع خـطـة عـمل هنــدسيـة وفـنيـة لـرصـد
التكنولـوPيات احلديـثة التى تـساعد عـلى احلد من االعـتداءات على حقـوق امللكية
الفكرية نظراً لسهولة التقليد والنسخ وطمس معالم هذه احلقوق.
إلى جـانب أهميـة وضع خطة لـتدريب الـكوادر املصـرية فـى مجال تطـبيق هذه
االتفاقية مراعاة ملصاحلنا وهويتنا الثقافية قدر اإلمكان.
التشريعات اإلعالمية 226
وريـثهم فـى بعـض االستعـراضـات التـى قـدمتهـا خالل حفل نهـايـة العـام
الدراسى مطالبني بحقوقهم فى األداء العلنى.
-3قـامت إحدى دور النشـر بإعادة طبع أعمـال اجلاحظ وطرحـتها فى األسواق
لتستفيد منها األجيال اجلديدة.
-4رأى أحد الـصحفيني املتـخصصني فـى األدب أن يقوم بـإعداد كتـاب يضم
مختـارات لعــدد من الـشعـراء املعـاصــرين مـصنفـاً هـذه األشعـار حـسب
مـوضوعهـا ،فقام بعـض ورثة هـؤالء الشعـراء مبقاضـاته مطـالبني بـاحلقوق
املادية واملعنوية عن هذا الكتاب.
-5نـظراً ملا ورد فى أحـد التحقيقات الصحـفية بإحدى الـصحف من معلومات
مهمـة حول أحـد املوضـوعات رأت صحـيفة أخـرى أن تقدم خـدمة لقـرائها
فأعادت نشر بعض املقتطفات من هذا التحقيق.
( )1اجلـريدة الرسـمية ،النـص الكامل لقـانون رقم 82لـسنة 2002بـإصدار قانـون حمايـة حقوق
امللكية الفكـرية ،الكتـاب الثالث :حقـوق املؤلف واحلقوق اجملـــاورة ،العــــدد ( 22مكـــــرر)
فى 2يونيو عام . 2002
( )2خاطر لطــفـى :قـانـونـا حـمــاية حق املؤلف والرقابـة على املصنفات .الطـبعة األولى ،القاهرة،
الطبعة األولى ،دار املعارف. 1988 ،
(P )3ور Pجبور :فى امللكية الفكرية -حقوق املؤلف ،بيروت ،دار الفكر املعاصر1996. ،
( )4جمال الدين العطيفى :حـرية الصحافة وفق تشريعات جمهـورية مصر العربية .ط ،2القاهرة،
مطابع األهرام التجارية. 1974 ،
( )5محمـد سعد إبـراهيم :حـرية الـصحافـة :دراسة فـى السيـاسة التـشريعـية وعالقتهـا بالـتطور
الدميقراطى .القاهرة ،دار الكتب العلمية. 1997 ،
( )6حسـن عماد مكـاوى :أخالقيات الـعمل اإلعالمى -دراسـة مقارنـة .القاهـرة ،الدار املصـرية
اللبنانية. 1994 ،
( )7محمد حسـام محمود لـطفى :البث اإلذاعـى عبر التـوابع الصناعـية وحقوق املـؤلف .القاهرة،
د.ن. 1991 ،
( )8محمـد حسـام محمود لـطفى :حق األداء العلـنى للمـصنفات املـوسيقيـة -دراسة مقـارنة بني
القانـونني املـصرى والفـرنسـى واتفاقـية بـرن وPنيف الـدوليتني حلق املـؤلف .القاهـرة ،الهيـئة
املصرية العامة للكتاب. 1987 ،
231 التشريعات اإلعالمية
الوحدة الثــامنة
أخالقيات العمل اإلعالمى
ومواثيق الشرف املهنى
األهداف :
يتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن يكون الدارس قادراً على أن:
-1يشرح أسس ميثاق الشرف املهنى أو أخالقيات مهنة اإلعالم.
-2يـذكـر أهـم عنـاصـر أخالقيـات املهنـة التـى تـتضـمنهـا مـواثيـق الشـرف
الصحفى.
-3يعـرض أهم االجتاهـات اإليجابيـة نحو املـمارسة املـسئولـة ملهن اإلعالم فى
ضوء االلتزام الذاتى مبعايير السلوك املهنى.
-4يبنى كيفية املواءمة بنى املهنة ومعايير أخالقيات مهنة الصحافة.
-5يقارن بـنى جتربـة اجمللس األعـلى للـصحافـة فى مـصر ()1977-1975
وجتربتها من 1981وحتى . 1995
-6يوضح أهم اختصاصات اجمللس األعلى للصحافة وجلانه اخملتلفة.
-7يقيم املمارسات الفعلية للمجلس األعلى للصحافة.
العناصر:
-معايير السلوك املهنى فى العمل اإلعالمى.
-مواثيق األخالقيات.
التشريعات اإلعالمية 232
الوحدة الثــامنة
أخالقيات العمل اإلعالمى
ومواثيق الشرف املهنى
املبادرة مـن جانب املهنينى أنفسهم لـدعم اجلانب األخالقى بوضع قـواعد سلوك مهنى
حقيقى.
وقد يتضمن امليثاق مجمـوعة من املبادىء املثالية Idealsالتى تطمح اجلماعة
املهنية إلى حتقيقها ،وتتسم صياغة هذه املبادىء بالعمومية وال تتضمن أية عقوبات
مىـكن أن يتعـرض لهـا اإلعالمـى الـذى يـنتهك هـذه املبـادئ ،ممـا يجعل أحكـام هـذه
املواثيق واسعة جـداً لدرجة أنها ال حتدد مقاييـس إلرشادات واقعية تختلف من حالة
إلى أخرى.
وهنـاك نـوع آخـر من املـواثيق يـقـــوم علــى مجمـوعـة من املعـاييـر واألحكـام
Standards and rulesيكــــون علـــى اإلعالمـــى أن يـطـبـقـهـــا وهــــى معـاييـر
أكـثر تفصـيالً ،ومىكــن أن تـوفـــر إرشــــادات لإلعالمى خالل قيامه بعـمـلــه واتخاذه
للقـرارات ،وبعض املـواثيق التـى تتبع هـذا األسلـوب تفـرض نوعـاً من العــقـــوبات
عـلــى انتهـاك بعض ما تـتضمنه مـن أحكام .ومن منـاذج هذه املـواثيق امليثـاق الذى
أصـدرته جلنـة معايـير اإلذاعـة البـريطـانيـة وامليـثاق الـذى أصدره مجلـس الصحـافة
األملــانى.
وترى جلنـة مراجعـة األخالقيـات فى رابـطة الـصحفينى االسـتراليـنى أن الشكل
األنسب لتصميم امليثاق األخالقى يبـدأ مبجموعة املبادئ املثالية التى تسعى اجلماعة
املهنية إلى حتقيقها ،والقيم الـتى تستند عليها املعايـير أو األحكام ثم حتدد املعايير
التى يجب على اإلعالمى أن يتبعها.
وبرغم اختالف الطريقة التى يتم بها وضع مواثيق األخالقيات ،إال أنها جميعًا
تسعى إلى أهداف محددة تتمثل فى:
-1حمـاية اجلمهـور من أى اسـتخدام غـير مسـئول لالتـصال أو ضـد األغراض
االجتماعية له أو استخدامه للدعاية.
-2حماية القائمنى باالتصـال من أن يتحولوا -بأى شكل من األشكال -إلى
قـوة ال تقدر مـسئولـياتها ،أو يتعـرضوا لإلذالل أو ألى ضـغط ليقـولوا أو
يفعلوا غير ما متليه عليهم ضمائرهم.
237 التشريعات اإلعالمية
وهناك أمـر أشد خطـورة هو استغالل أجهـزة اخملابرات ملـهنة الصحـافة من خالل
تكليف بعض احملررين كعمالء لها مستغلنى مهنتهم كستار ألنشطتهم احلقيقية.
واملعـايير املهنية الرفيعـة والشعور باملـسئولية ال مىكن أن تفـرض بحكم القانون،
كمـا أنهـا ال تعتمـد فقط عـلى حـسن نـية الصحـفينى كـأفراد إذ إنـهم يعملـون لدى
مؤسسات مىكن أن تساعد أو تعوق أدائهم املهنى.
والتفـانى فـى سبـيل املهنـة وما يقـترن به مـن شعور بـاملسـئولـية أمر ينـبغى أن
تشجعه املؤسسات اإلعالمية ومنظمات الصحفينى وينبغى التمييز فى هذا الصدد بنى
مالك ومديرى املؤسسات اإلعالمية من ناحية ،وبنى الصحفينى من ناحية أخرى.
وهـناك فـى كل أنحـاء العالـم قواعـد للسلـوك املهنـى تقرهـا اجلمـاعات املهـنية
طـواعـية فـى بالد كثـيرة ،ومـن املسـتحسـن أن يعتمـد املهنـيون قـواعـد سلـوك علـى
املسـتوى الـوطنـى وأحيانـا على املـستـوى اإلقليمـى ،بشـرط أن يتولـى الصـحفيون
أنفسهم إعداد وإقرار هذه القواعد دون تدخل من احلكومة.
ومىكن إجمال أخـالقيات املهنة التـى قد تتضمنهـا مواثيق الشـرف اإلعالمى فى
اجلوانب التالية:
-1أخالقيات خاصة بتعامل الصحفى أو اإلعالمى مع مصادره.
-2أخـالقـيات خاصــة بتـعامـل اإلعــالمى مــع املــواطنـــنى من جمهـور وسائل
اإلعــالم.
-3أخالقيات اإلعالن.
-4أخالقيات خاصة بالسياسات التحريرية لوسائل اإلعالم.
-5أخالقيات خاصة بحقوق الزمالة (بنى العاملنى فى مهن اإلعالم).
-6أخالقيات خاصة بعالقة وسائل اإلعالم باجملتمع وقيمه وعاداته وتقاليده.
-7أخالقيات ومعايير املستوى املهنى لإلعالمينى.
239 التشريعات اإلعالمية
لسنـة ،1980وهــو مقـــر أيضـــا وفـقــا لـلقانـون املعمـول به حالـيا رقم 96لسـنة
،1996إذ نـصــت مادته الثامـنـة على ضـمان حـــق الصـحـفـى فى االحتـفـاظ بـسـر
املهـنــة وعدم جــــواز إجـبــاره علـى إفشـــاء مصـادر معلومـاته .وقد ورد هـذا النص
أيضا فـى ميثاق الشــرف الصــحـفــى الذى أعدته نقــابة الـصحفينى فى مصر وصدر
عن اجمللس األعـلى للصحـافة عـام ،1998وكذلك فـى ميثـاق شرف اإلذاعـينى فى
مـصــر.
وإن كـان مـن املهم فـى املقـابل احلـذر مـن التـوسع فـى نـشـر املـواد الـصحفـية
اجملهولة املصدر جتـنبا لنشر قصـص صحفية مختلقة أو مخادعـة ،كما أن املعلومات
التــى مت احلصــول عليهـا مـن مصـادر سـرية يجب أن تعــامل بعنــاية ويفضل عـدم
استخدامها إال بعد بذل اجلهد لتدعيمها من مصادر علنية تؤكدها.
ومن املبادئ األخالقية التى قـد تتضمنها مواثيق الشرف اإلعالمى أيضا -وإن
كانت مسـألة خالفية -رفض االعتـماد على وسائل غـير مشروعة فـى احلصول على
األخبـار واملعلـومات والـصور كـسرقـة الوثـائق واملـستنـدات ،أو تنكـر الصحـفى أو
اإلعالمى فـى شخصية أخـرى غير شخصـيته احلقيقـية خلداع الـناس واحلصـول منهم
على هذه املعلومات.
ويبرر اإلعالميون الذى يتبنون مثل هذه الوسائل ذلك بأن غايتهم شريفة ونبيلة
وهـى الكشف عن احلقـائق وفضح الفسـاد ،إال أن آخريـن من املثالـينى يرون أنه البد
أن تكون وسائلنا شريفة مثل أهدافنا متاما.
-2أخـالقـيات خــاصـــة بتعـامل اإلعالمـى مع املــواطنـنى مـن جمهـور وسـائل
اإلعـالم:
يأتــى فى مـقـدمـة هــذه املبـادئ األخــالقيـة عـدم اختراق اخلصـوصية؛ حيث إن
لـكــل منـا حـياته اخلـاصــة التـى يحـرص علـــى أن تــظــل بعـــيــدة عـــن العالنـية
والتـشهـير ،ومـن حــق كـل إنـســـان االحـتفـــاظ بـأســــراره التــى يجب أال يـطـلــع
عـلـيــهــا اآلخـــرون ،فـاحلـيـاة اخلاصة ال تفيد الصالح العام ،بل إن اخلوض فيها مىس
241 التشريعات اإلعالمية
حقا مقدسـا من حـقـوق اإلنسان وهو حريته الشـخصية فى التصرف والعمل بدون أى
رقيب ســـوى ضـــمـــيــره ،ويترتب على مخـالفة هذا املبدأ أحيانـا الوقوع حتت طائلة
الـقـانـون.
وقد مت االعـتـراف بهذا احلـق فى امليـثاق العـاملى حلقـوق االنسـان الصـادر عام
،1948حيث نصـت املادة ( )12من هذا املـيثاق على حـظر التدخل فـى حياة الفرد
اخلـاصة وأسرته وبـيته ومراسالته ،كمـا حظرت املـادة أى اعتداء على شـرف اإلنسان
وسمعتـه ،وأن أى فرد له احلق فـى احلمـاية القـانونـية ضـد هذا الـتدخل واالعـتداء،
ولكن تظل املشكلـة دائما إلى أى حـد مىكن أن تبحث وسائل اإلعـالم عن املعلومات
دون أن يشكل ذلـك اعتداءً علـى حقوق اآلخـرين وحق الفرد فـى احلفاظ علـى أسرار
حياته اخلاصة?
وهناك عناصر عدة تشكل اقتحاما للخصوصية منها:
-1التطفل على الـشئون اخلاصـة لآلخرين وعدم احـترام حرمة األمـاكن اخلاصة
التــى يعيــش فيهـا األشخــاص حيـاتـهم ،فقــد يستخـدم الـصحفـيون أو
اإلعالميون لتحقـيق ذلك أسالـيب ملتوية مثل كـاميرات أو ميكـروفونات
خفـية أو استخدام أجهـزة التنصـت وآالت التصويـر الدقيقـة .وهذه األجهزة
احلديثـة لم تعـد فقط أداة للحـصول علـى أدق املعلومـات عن حيـاة الناس
اخلاصـة ولكنهـا أيضـاً مىكن أن تـستخـدم فى تـركيب املعلـومات والـصور
وتصنيعها.
-2الكشف عن األسـرار اخلاصة ونشرها أو عرضهـا بشكل علنى بدون موافقة
أصحابها.
-3تسـليط أضواء زائفة (أى انـطباع غير صحـيح عن شخص معنى)(@) على
(@) مثالً تـصوير أشخـاص أبرياء ال صـلة لهم مبوضـوع ما مبا يـعطى انطبـاعاً زائفاً عـنهم أو يثير
الشبهات ضـدهم أو إدانتهم بجرمىة أو بعمل شائن لم يقترفـوه ،وأحياناً يجد مواطنون عاديون
أنفسهم فجأة محور اهتمـام عام ألن أحد أفراد أسرتهم أصـبح بطالً حلدث ما أو ارتكب جرمىة
مما يؤدى إلى قيام وسائل اإلعالم بتسليط األضواء عليهم.
التشريعات اإلعالمية 242
شخصـيات عـادية ممـا قــد يسبب لـهم متـاعـب أو مشـاكل أو يسـىء إلـى
سمعتهم ويضر بعائالتهم.
-4استغالل اسـم شخص أو صورته فى حتقـيق مزايا معينة لـشخص آخر بدون
تصريح منه بـذلك كأن يستغل اسم شخـص وصورته فى التـرويج لسلعة أو
خدمة معينة.
-5عـدم البحث فى األوراق اخلاصة للشخص أو وثائقه أو ملفاته اإلليكترونية
بدون موافقته.
وكمـا سبق اإلشـارة فـإن احلق فـى التـمتع بـاخلصـوصـية ال يتـوافـر فـى حـالـة
الشخصيات العـامة أو من يتولـون وظيفة عامـة أو من فى حكمهم ،وذلـك فى حالة
تأثير حياتهم اخلاصة بشكل مباشر على واجبات وظيفتهم العامة.
ومىيز البعض بنى أربعة أنواع من الشخصيات العامة هى:
@ الشخصيات التى يتطلب عملها العالنية كالفناننى والرياضينى والسياسينى
واإلعالمينى ،وهـؤالء يبحثـون عن العالنيـة والشهـرة ،ومن ثم فـال مىكنهم
املطـالبة بـحق اخلصوصـية عنـد الكشف عن جـوانب سلبيـة فى حيـاتهم قد
تؤثر على سمعتهم.
@ األشخـاص الذين يـصبحون محـوراً للعالنيـة بدون رغبـة منهم وبشـكل غير
متوقـع مثل العلـماء الذين يحـصلون على جـوائز أو يقدمـون اختراعات أو
يتعرضون لالغتيـال أو الناجنى من كوارث ،وهؤالء ليس لـهــم الــحــق فــى
الــخــصـــوصـــية فـأخــبـارهــم تـســتـحـق النــشــر ،إال أن هــذه الـفـئـــة هى
أكثـر الفئـات التـى ترفع قـضايـا أمام احملـاكم تطـالب بحـمايـة حقهـا فى
اخلصوصية.
@ الشخصيات العـامة مثل السياسينى واملوظفـنى العامنى الذين يتولون مواقع
فـى السلـطة ،وهنـاك اجتاه يـرى أن الشخـص الذى يقـرر أن يصبح شخـصاً
243 التشريعات اإلعالمية
عـاماً يتخـلى عن حقه فـى حمايـة حياته اخلـاصة .ويـرى آخرون أنه يـنبغى
التـمييز بنى املـعلومات اخلـاصة التـى تؤثر علـى أدائهم لواجبـاتهم وعملهم
العام وغيـر ذلك من املعلـومات التـى ينبغـى احترام حقهـم فى اخلصـوصية
بشأنها ،وإن كانت هناك صعوبة فى حتقيق ذلك فى أغلب األحيان.
@ املـواطنون الـعاديون ،وهـؤالء البد من حمـاية حيـاتهم اخلاصـة بشكل مطلق
فليس هناك أية مصلحة للمجتمع فى الكشف عن أسرار حياتهم اخلاصة.
وقد أقـر قانون الصحـافة فى مصـر رقم 96لسنة 1996مبـدأ حماية احلق فى
اخلصوصية ،وكذلك عدم انتهاك حق من حقوق املواطننى أو املساس بإحدى حرياتهم.
ومن املـبادئ األخـالقية املهـمة أيضـا عدم الـتشهـير املتعمـد وتشـويه سمعـة األفراد
واالفتراء عليهم.
كـذلك مـن املبــادئ املهمـة فـى هـذا اجملـال قـيام اإلعالمـينى ووسـائل اإلعالم
بتصحيح ما قـد يقعون فيه من أخـطاء غير متعمـدة فى حق األفراد والـهيئات وغير
ذلك وتـصويبهـا فى إطـار االلتـزام بحق التـصحيح والـرد كمـقابل مـوضوعـى حلرية
وسـائل اإلعالم فى الـنشر أو اإلذاعـة .وقد نـظم قانـون الصحافـة فى مـصر رقم 96
لسنة 1996ذلك فى املواد من 24إلى 29منه.
كما أن من حق اإلنسان أن حتترم كرامته كإنسان وأن تكون له سمعة طيبة وأن
يـحافظ على شـرفه وال يجوز نشـر ما مىكن أن يسـىء إلى سمعة اإلنـسان أو كرامته
دون أن تـكون هناك أدلة واضحة على أن هذا اإلنـسان قد ارتكب فعالً يضر مبصلحة
اجملتمع.
ومن املـسئوليـات األخالقية لإلعالمـينى أيضاً عـدم استغالل معانـاة األشخاص
وآالمهم مما يسـبب لهم ضرراً مادياً أو معنوياً مثل استغالل وسائل اإلعالم للكوارث
اإلنسانية التى يتعرض لها املواطنون وأنه يجب أال يتم تصويرهم أو إجراء املقابالت
معهم إال بعـد احلصول علـى إذن واضح من أسرة املصـابنى أو الضحايـا أو من ينوب
عنهم.
التشريعات اإلعالمية 244
@ عـدم تبسيط األحداث بشكل مخل أو املـبالغة فيها بشـكل ينافى الواقع مما
يضلل اجلمهور.
@ نقل األنباء وكتابتها دون حتيز أو خداع أو تضليل..
@ حق املواطن العادى فى املعرفة.
وقد وردت هـذه املبادئ فـى ميثاق الـشرف الصحفـى وميثاق الـشرف اإلذاعى
فى مصر.
-5أخالقيات خاصة بحقوق الزمالة بنى اإلعالمينى:
ومن ذلك االمـتنــاع عن القـذف أو الـسب فـى حق زمـيل مـن زمالء املهنـة أو
معـاملته باحـتقار أو السخـرية منه أو قبول القـيام بعمله مقابـل أجر أقل ويدخل فى
هـذا أيضا عدم انتحال آراء الغير ونسبتها إلـى نفسه ،أو سرقة مادة إعالمية لزميل
ونشرها أو إذاعتها على أنها من إبداع السارق.
وقد نصت على ذلك مـواثيق الشرف فـى مصر ،سواء ميثـاق الشرف الصحفى
أو ميثاق شرف اإلذاعينى.
-6أخالقيات خاصة بعالقة وسائل اإلعالم باجملتمع وقيمه وعاداته وتقاليده:
ويدخـل فى ذلك جتنب نشر أو إذاعة أية مواد إعالمية تدعو أو تشجع على ارتكاب
الفحشاء أو إشاعة االنحالل واالبتذال واخلروج عن اآلداب العامة واألخالق العامة.
وتكمـن املشكلـة هنـا فى حتـديد ما هـو فاحـش أو غير فـاحش ،وقـد اعتـبرت
إحدى احملـاكم اإلجنـليــزية أن العـمــل األدبـى يكـــون فاحــشــا إذا اشـتـمـل أى جزء
منه على إفساد األخالق وإثارة الشهوات من خالل تصوير املمارسات اجلنـسـيـة ،وأن
جــمـيـع املواد املـثيرة للشـهوة اجلنـســيـة مـن كـتـابـات أو صـــور تـعـد مواد فـاحشة.
ويشترط فى اعتبار املادة اإلعالمية فاحشة ما يلـى:
@ أن تسـتميل فكـرتها األسـاسية الغـريزة اجلنسـية وحترض علـيها أو تعـتمد
عليها.
247 التشريعات اإلعالمية
(@) قد يكـون هذا أيضـاً عن طريق تـشجيع الشهـود على اإلدالء بـأقوال معينـة أو توريـطهم فى
أقوال يصعب عليهم التراجع عنها أو تخويفهم من اإلدالء بالشهادة.
التشريعات اإلعالمية 248
إذ إن الرأى العـام هو الـذى يحرس العـدالة ويكـون رقيـباً علـى السلـطات ،فحـرية
وسائل اإلعالم هى التى تـشكل ضماناً لعدم انتهاك حقـوق املتهمنى وقيام السلطات
باثـبات التـهم عليهم أو محـاكمتهـم فى قضـايا الفكـر والرأى دون تـوافر ضمـانات
حقيقية لهم .وتظل املعضلة احلقيقية هى كيف مىكن حتقيق التوازن بنى حق املتهم فى
العالنية وحق اجلمهـور فى املعرفة من نـاحية وحق اجملتمع فى عـدم إدانة برىء ظلماً
وضمان العـدالة فـى اجملتمع وحق املـتهم فى عـدم إدانته قبل أن يـصدر حكم نهـائى
بإدانته من ناحية أخرى.
@ حق اجلمـهور فى معـرفة نتـيجة احملاكـمة وخاصـة احلكم بالبـراءة بقدر كاف
من اإلبراز.
@ عـدم نشـر التفـاصيل اخلاصـة ببعض قضايا األحوال الـشخصية والتى تتعلق
بخصوصيات املواطننى وحياتهم اخلاصة كالطالق والزنا والنفقة وغير ذلك.
@ كذلك من املبـادئ األخالقية املهمة عـدم حتسنى اجلرمىـة والعنف أو التشجيع
عليها وعدم نـشر أسماء ضحايا االغتصاب أو صورهم وإظهار اجملرم على
أنه بطل أو الوصف التفصـيلى للجرائم للتـأثير السيئ لـذلك على األطفال
واملراهقنى.
@ كمـا يـجب التعـامل مع املـوتـى بـاحتـرام وعـدم عـرض صـور مقـربـة لهم أو
للضحايا.
@ عـدم التـصويـر النمـطى ألى اجتـاه فكـرى أو سيـاسى أو جـماعـة إثنـية أو
دينيـة ،فالـصور الـنمطيـة هى اخـتزال لـوصف شخص أو جـماعـة أو شعب
بخصـائصه الكلية العـامة بدالً من خصـائصه املتفــردة واملتمــــيزة وكثــــيراً
ما تـقوم على التبسيط اخملل للـصورة العامة وتقوم علـى املبالغة فى بعض
اجلوانب أو التهوين من جوانب أخرى.
@ وفـى هذا الصـدد تنص مـواثيق الـشرف عـادة على منع نـشر أسمـاء وصور
األحـداث املتهمـنى أو املتـورطنى فـى جرائـم معينـة حمـاية ملسـتقبلهم ،كـما
249 التشريعات اإلعالمية
تـنص بعض املـواثيق علـى عدم نـشر أسـماء أو صـور املتـهمنى قبل تـوجيه
االتهام إليهم رسمياً بعـد انتهاء مرحلة التحقيقات ،ومن حيث املبدأ يحظر
نشر أسماء أو صور أقارب املتهمنى طاملا أنهم ليس لهم صلة باجلرمىة.
وهـى أمور جترم بعضها القواننى فى مصر ،سواء قانون الصحافة رقم 96لسنة
1996أو قـانون العقـوبات ،وكـذلك وردت نصـوص بشـأنها فـى ميثـاقى الـشرف
الصحفى واإلذاعى.
-7أخالقيات ومعايير املستوى املهنى لإلعالمينى :
ومن املبادئ األخالقية فى هذا اجملال:
@ متتع اإلعالمـى بـدرجـة عـالـية مـن النـزاهـة بحـيث يكـون دافعه فــى عمله
الـصحفى أو اإلعالمى الـصالح العام ولـيس السعى وراء مصلـحة شخصية
أو مصلحة ذاتية.
@ عدم قبول اإلعالمى ألية مكافآت أو هدايا أو رشاوى مقنعة أو ظاهرة.
@ عدم جمع اإلعالمى بنى عمله وجلب اإلعالنات.
وقد شـددت قــواننى الصـحـافـة واحتـاد االذاعة والتليفزيون فـى مصر على هذه
املبـادئ ،كمــا وردت عـدة نـصـوص خــاصـة بـذلك فـى ميثــاق الشــرف الصــحـفـى
وميثـاق شـرف اإلذاعـيـيـن.
وقد كـان من بـنى األهداف األسـاسية إلنـشاء بعـض التنـظيمـات الذاتـية ملهن
اإلعالم مثـل مجالـس الصحـافة وغـير ذلك متـابعة مـدى االلتـزام بتطـبيق مـواثيق
الشرف ،وكذلـك تلقى الشكاوى من املـواطننى إزاء ما قد يتعـرضون له بسبب إساءة
استخدام وسائل اإلعالم حلق النشر أو اإلذاعة.
ومن بنى األساليـب اخلاصة بتحقيق التنظـيم الذاتى ملهنة الصحـافة األخذ بنظام
"االمـبودسمان" الـذى يقوم ببحث شكـاوى اجلمهور ضـد الصحف ،وهو جهـاز يسعى
التشريعات اإلعالمية 250
للتـوصل إلى حل أى نـزاع بنى اجلمهور والـصحيفة عن طـريق ضمان حـق الرد علـــى
ما نشـر ،وفى احلاالت الـتى يثبت فيـها لالمبودسـمان أن املواطن قـد تعرض إلساءة
غير مبررة فإنه يلزم الصحيفة بنشر اعتذار له وإذا فشلت إجراءات املصاحلة يتم رفع
الشكوى إلى مجلس الصحافة.
وقد يكون هذا االمبودسمان عامًا للنظر فى الشكاوى ضد الصحف كلها أو قد
يكون خاصًا بصحيفة أو وسيلة إعالمية معينة.
إلى جـانب ذلك قد تقوم الـوسيلة اإلعالمية بـتعينى نقاد داخلينى يقـومون بنقد
وتقييم ما تقدمه إلى اجلمهور من مضمون أو جلان لتقييم هذا املضمون ،وهناك اجتاه
فى بعض الـدول إلنشـاء صحف تتخـصص فى نقـد مضمـون وسائل اإلعالم كمـا قد
تكون هناك برامج تليفزيونية وإذاعية لنقد وسائل اإلعالم.
وقـد قامـت فكرة إنـشاء مجـالس للـصحافـة فى الـعالم -أسـاسا -رغبـة فى
احلفاظ علـى حرية الصحافـة فى مواجهـة التهديدات املباشـرة وغير املباشـرة التى قد
تتعرض لها هذه الوسيلة اإلعالمية ،وذلك من خالل مواجهة املشكالت التى قد تبرر
للـسلطات التـدخل للحد مـن هذه احلرية ،كمـا كان من بنى أهـدافها الرئـيسية العمل
كـوسيط بنى الصـحافة واجلمهـور وإرساء أخالقيات الـصحافة وااللتـزام بآداب املهنة
من خالل منظمات مستقلة -غالبا -عن احلكومات لتحقيق فكرة التنظيم الذاتى.
وأول مجلس للصحافـة أنشئ يف العالـم كان يف السويـد عام 1916ولم يبدأ
تعميم هـذه اجملالس إال يف بدايـة الستينيـات وان كانت بعض الـدول األخري فضلت
أشكـاال أخرى مـن التنظـيم الذاتـى مثل محـاكم شرف الـصحافـة فى إيـطاليـا التي
بدأت عام ،1959ومجلس للتأديب والتحكيم يف بلPيكا.
وتقوم رابطة ناشرى ومحررى الصحف اليابانينى بوظائف التنظيم الذاتى.
ومن خالل استعـراض سريع للطـريقة التى مت بهـا إنشاء مـجالس الصحـافة فى
العالم ،مىكن أن نحدد املالمح الرئيسية التالية:
251 التشريعات اإلعالمية
-6بحث الشكاوى الـتى يتقدم بهـا أى شخص يعتقد أنـه قد حلق به ضرر من
جـراء النـشر فـى الصحف وتـصدر األحـكام فـى ضوء أخالقـيات املؤسـسة
وبحث شكاوى أى شخص أو هيئة تعمل فى الصحافة.
-7دراسة املشكالت االقتصادية التى تواجه الصحافة والعمل على حلها.
-8القيام بإصدار ميثاق شرف صحفى.
-9إعداد تقرير سنوى عن أوضاع الصحافة.
وفـى بعـض البالد يكـون من اخـتصـاصـات هـذه اجملـالس إعـداد الـتشـريعـات
املتعلقة بالصحافة كما فى البرتغال.
وقــد أقيـمت يف بـعض الـدول مجـالـس لبـعض وســائل اإلعالم األخــرى مثل
مجـالس الشكاوى مـن اإلذاعة والتليفزيـون وكلفت بالبت يف شكـاوي اجلمهور فيما
يتعلق بـتحريف الـوقائع يف اإلذاعـة والتليفـزيون ،والعـرض املشـوه وعدم اإلنـصاف
وانتهـاك احلياة اخلـاصة دون سنـد أو مبرر ،ففـي السويـد يوجـد وسيط لإلذاعـة كما
كلفت اللجنة الفيدرالية لالتصاالت يف الواليات املتحدة بالنظر يف الشكاوى مبوجب
ما يسمى مببدأ اإلنصاف الذى يتطلب العرض املتوازن للقضايا العامة.
وقد أدخلت كندا نظام عقد جلسـات االستماع العامة قبل جتديد رخص اإلذاعة
والتليفزيون لكـي يتاح للجمهور فـرصة مناقشـة ما إذا كانت محطـة معينة تقـدم له
ما ينبغى من خدمات أم ال.
وتختلف هذه اجملالس من حيث تشكيلهـا من دولة إلى أخرى فقد تقتصر على
الصحفينى فقط فى بعض األحيان ،وقد تسمح باإلضافة إلى ذلك ألصحاب الصحف
بعــضـــويــتـهـــا ،وهـنـــاك بـعـــض املــجــالـــس تــضــم فــى تــشـكـــيـلـهـــا بـعــض
الشـخــصـيات العامـة وبعضها اآلخـر يضم ممثلنى للـرأى العام ،مما يضفـى قدرا أكبر
من الفعـالية للمجلـس ،بشرط أن تكـون هناك ضمـانات ألن يكون هـؤالء اخملتارون
253 التشريعات اإلعالمية
مىثلون الرأى العـام فعال ،وأن يتوافر لديهم بعض التفهـم ملشاكل املهنة .ويتم اختيار
هـؤالء إمـا عن طـريق البـرملــان أو يختـارهم رئـيس مجلـس الصحـافـة أو تختـارهم
اجلامعات.
كـــذلك يكــون رئــيـس اجملـلـــس عـادة مـن غـير العاملـنى فى الـصحافـة ،كأن
يكـون قـاضـيا سـابقـا أو حـاكمـا لـوالية لـضمـان عـــدالـة التحكــيـم بـنى األطـراف
املتنازعة.
وتنقسم مجالس الصحافة إلي ثالث فئات رئيسية :
-1اجملالـس التي تضـم ممثلنى للحكـومة أو يكـون جميع أعـضائهـا من ممثلي
احلكومة ويرأسها الوزير املعنى.
-2مجـالس يـشتـرك يف إنشـائهـا ناشـرو الصحف وأصحـابهـا والصحفـيون
مكوننى مجموعة واحدة.
-3مجالس مىثل فيها اجلمهور والعاملون يف املهنة بنسب متفاوتة.
جتربة اجمللس األعلى للصحافة األول فى مصر (مارس :)1977 - 1975
طرحت فكرة إنشاء مجلس للـصحافة فى مصر منـذ أواخر الستينيات ،وأثير أن
يكون هذا اجمللس داخل االحتاد االشتراكى -التنظيم السياسى الوحيد القائم وقتها-
لـيشرف على الصحف ويهـيمن عليها ،وكان رأى أصحـاب هذا االقتراح ان يحقق هذا
اجمللس عدالة أكبر فى توزيع األخبار واإلعالنات وأرباح الصحف.
وفـى أوائل السـبعينيـات كان للـنظام احلـاكم تصـور خاص للمـهام املطلـوبة من
الصحـافة ووسائل حتـقيقها .ومـن هذه الوسـائل أن تكون الصحـافة سلطـة رابعة من
سلطات النظام السياسى من خالل تكوين اجمللس األعلى للصحافة ويحكمها ميثاق
شرف صحفى ،وتتـمتع بكامل حرياتهـا فى حدود القانـون .وفى سنة ،1974دارت
مناقشات حول تطوير الصحافة فى إطار مناقشات تطوير النظام السياسى ،وشكلت
التشريعات اإلعالمية 254
جلنة ثالثية وقتها(@) ،قـدمت تقريرا عن تطوير الصحافة يـتضمن حصيلة املناقشات
(@@) ،واملقتـرحات الـتى تقـدمت بهـا نقابـة الصحفـينى واملناقـشات التـى دارت فى
املـؤسسـات الصـحفية ،وكـان من أهم مالمح هـذا التطـوير تشـكيل اجمللـس األعلى
للصحافة ووضع ميثاق الشرف الصحفى.
وفـى 12مارس سـنة ،1975أصـدر الرئـيس أنور الـسادات بـوصفه رئـيسا
لالحتـاد االشتراكـى قرارا بـتشكـيل اجمللس األعلـى للصحـافة بـرئاسـة األمنى األول
لالحتاد االشتراكى ،وعضوية كل من:
وزير اإلعالم ،أمنى الـدعوة والفكر باالحتاد االشتـراكى ،وكيل مجلس الشعب،
نـقيب الصحفينى ،أحـد مستشـارى محكمة االستئـناف وثالثة من رؤسـاء املؤسسات
الصحفـية ورؤسـاء التحـرير وثالثـة من املـشتغلـنى بـاملسـائل العـامـة وعمـيد كلـية
اإلعالم ،واثـننى من أعضـاء مجلس نقـابة الصحفـينى وثالثة من الـصحفينى ممن تقل
مدد اشتغالهم باملهنة عن ( )15عامـا يرشحهم مجلس النقابة ورئيس النقابة العامة
للطباعة والنشر.
وكانت اختصاصات اجمللس :
-1وضع ميثـاق الشرف الصحفى ومتابعة تنفيذه ،ولكن الذى قام فعال بوضع
هذا امليثاق فى يوليو 1975هو املؤمتر القومى لالحتاد االشتراكى ولم تكن
هناك متابعة لتنفيذه.
(@) شكلـت اللجنـة من األمــنى األول للجنـة املـركـزية لالحتـاد االشتـراكـى ووزير اإلعالم ونقـيب
الصحفينى.
(@@) دار احلديث فـى تلك الفتـرة حول ضـرورة أن تؤكـد الصـحافـة املصـرية دورها فـى اجملتمع
كـسلطة رابعـة ،وأن تنظم نفـسها بنفـسها ومن داخلهـا بحيث تصـدر كل القرارات من داخل
املؤسسات الصحفية بالتعاون مع اجمللس األعلى للصحافة.
وكان من بنى اخلطـوط األساسية للعمل الوطنى ،كما حددها الرئيس أنور السادات فى كلمته
مبناسبة إعادة انتخـابه لفترة ثانية ،أن الصحافة حرة ويجب أن تظل مملوكة للشعب حتى تعبر
عنه ،وال يقـتصـر تعبـيرهـا علـى أفـراد قـادرين علـى امتالكهـا ،فـى إطـار اجملـلس األعلـى
للصحافة.
255 التشريعات اإلعالمية
-2وضع اللوائح املنظمـة للعمل داخل املؤسسـات الصحفية والتنـسيق بنى هذه
املؤسسات.
وقد حـدث خالف حول الئحـة أجور الـصحفينى الـتى أصـدرها اجمللـس األعلى
للصحافة بعد منـاقشات ومداوالت فى ،1976/4/25ولكـن الصحفينى اعترضوا
علـيها ،وأعـد مجلس نقـابة الـصحفينى مـذكرة قـدمها للـمجلس األعلـى للصحـافة
وللمسئولنى تضمنت اعتراضاته علـى التغيرات التى أصدرها اجمللس وطالب بإعادة
بحثهـا ،وقررت اجلمعـية العمومـية غير العادية لـنقابة الـصحفينى أن تظل فـى حالة
انعقاد مـستمر حتـى تصدر الالئحة فـى شكلها النهـائى ،وهاجـم الصحفيون اجمللس
األعلى للصحافة ،ووزير اإلعالم والثقافة وقتها.
-3دعم املؤسسات الصحفية.
-4ضمان حقوق الصحفينى فى التعبير عن قضايا اجملتمع.
-5التخطيط للتوسع األفقى والرأسى للصحافة.
-6إصدار تراخيص الصحف.
-7الترخيص للصحفينى بالعمل فى الصحافة .
-8للمجلس احلق فـى النظر فـيما ينسـب للمؤسسـات الصحفية مـن مخالفات
مليثاق الـشرف ،وفى هـذه احلالة يطلب مـن النقابة الـنظر فى أمـر الصحفى
اخملـالف واتخاذ اإلجـراءات القانـونية املـناسبـة معه ،كمـا أن له النظـر فى
األمــور املـتعلقــة بـضمــان احلقــوق املقــررة للـصحفــينى مع عــدم اإلخالل
بالنصوص الواردة فى قانون النقابة بشأن التأديب وحل املنازعات.
-9حتـديد النسبة املـئوية التى تخصـص من حصيلة إعالنـات الصحف لتغطية
احتياجات صندوق معاشات الصحفينى.
-10دراسة ما يراه ضروريا من تشريعات وقواننى تؤدى إلى النهوض مبستوى
الصحـافـة والـصحفـينى ،والتقـدم مبـا يراه من تـوصـيات واقتـراحـات إلـى
اجلهات املسئولة فى هذا الشأن.
التشريعات اإلعالمية 256
وقد شهد هـذا اجمللس مناقـشات واسعة بـنى اإلمام األكبر شـيخ اجلامع األزهر،
فى ذلك الـوقت (د .عـبد احللـيم محمـود) وعبـد الرحـمن الشـرقاوى رئـيس مجلس
إدارة مـؤسسة روزالـيوسف وقتها حـول Xالشيوعـية واإلسالم Zوالتى بـدأت بحديث
أجرته مجلـة آخر ساعة مع شـيخ األزهر ،وتطورت املنـاقشة ،واشترك فـيها كثيرون،
وفى 8سبتمبر من السنة نفسها قدم الشرقاوى استقالته من عضوية اجمللس األعلى
للصحافة مشيرا إلى أن اجمللس لم يوفر احلماية الواجبة حلرية التعبير فى املعركة بنى
دار أخـبار الـيوم وروزاليوسف ،واعـترض الـشرقـاوى على أن يقـوم أعضـاء اجمللس
األعلى للصحـافة بزيارة شـيخ األزهر لإلعـراب عن تقدير اجمللـس لفضيلتـه فى حنى
أنه لم يقع عدوان عليه أو على القيم الدينية.
وعـاد الشرقاوى فـسحب استقالته فـى 1975/10/2استجابة لـرسالة األمنى
األول لالحتـاد االشتـراكى جـاء فيهـا أن اجمللس األعلـى للصحـافة ال يشـك فى أن
احلوار الذى دار كان يهدف إلى النقد ال إلى التجريح.
وقد ثارت منـاقشات حول اجمللـس األعلى للصحافـة واختصاصاته ودوره خالل
احلوار الواسع الذى دار حول الصحافة واألحزاب بعد حتول التنظيمات السياسية إلى
أحزاب فى نوفمبر سنة 1976.
وكان أهم ما أثير فى هذا اجملال :
-1املطـالبة بـسحب اختصـاص إعطـاء تراخـيص العمل الصحفـى من اجمللس
األعلى للصحافة تأكيدا حلرية الصحفى والصحافة.
-2اقترح البعض إلغاء اجمللس األعلى للصحافة كلية.
-3وطـالب آخرون مبـزيد من االختصـاصات له إذ رأوا أن تنـتقل ملكية %51
من املؤسـسات الصحفية من االحتـاد االشتراكى له ،ليسـتخدم أرباحه منها
فى دعـم هذه املؤسسـات ،وتوفير احتـياجاتها لتتـطور إلى مسـتوى العصر
وتـوفير بعـض مستلـزمات اإلنـتاج لصحف األحـزاب .وفى ذلك احلـنى نشر
257 التشريعات اإلعالمية
ويالحظ أن هـذا املبـدأ -إلى حـد كبـير -هو نفـسه الذى قـامت علـيه معظم
مجالس الصحافة فى العالم.
ووفقا للقانون يصدر رئيس اجلمهـورية قرارا بتشكيل اجمللس األعلى للصحافة
برئاسة رئيس مجلس الشورى وعضوية كل من:
-1رؤساء مجالس إدارات املؤسسات الصحفية القومية.
-2رؤساء حتـرير الصحف القومـية (على أن متثل كل مـؤسسة بـواحد فقط فى
حالة تعددهم ،يختاره مجلس إدارة املؤسسة).
-3رؤساء حتـرير الصحف احلـزبية (إذا تعـددت صحف احلزب الـواحد يخـتار
احلزب رئيس التحرير الذى مىثله).
-4نقيب الصحفينى.
-5رئيس الهيئة العامة لالستعالمات.
-6رئيس مجلس إدارة وكالة أنبـاء الشرق األوسط (ويالحظ أن القانون خصه
رغم أن وكـالـة أنبــاء الشــرق األوسط وفقـا للقـانـون نفـسه تـعتبـر إحـدى
املؤسسات الصحفية القومية التى أشير لرؤسائها فى البند األول).
-7رئيس مجلس أمناء احتاد اإلذاعة والتليفزيون.
-8رئيس نقابة العاملنى بالصحافة والطباعة والنشر.
-9رئـيس مجلـس إدارة الـشـركـة القـومــية للتـوزيع أو أحـد خبـراء التـوزيع
الصحفى.
-10رئيس احتاد الكتاب.
-11عدد من الشخـصيات العامـة املهتمة بـشئون الصحـافة يختـارهم مجلس
الشـورى على أال يزيد عـددهم على عـدد األعضاء املـذكورين فـى الفقرات
السابقة.
259 التشريعات اإلعالمية
كـذلك تنظم الالئحـة تشكيل األمـانة العامـة للمجلس من األمـنى العام واألمنى
املسـاعد ومـن األمانـات واإلدارات واألقسـام القـانونـية والفـنية واإلدارية واملــالية
الداخلة فى الـهيكل التنظيمى لألمانة العامة للمجلس الذى يصدر بتحديده قرار من
مكتب اجمللس.
كمـا تنص املــادة Z 57 Xمن الالئحـة على قـيام اجمللس بـتشـكيل عـدد من
اللجان الـنوعية الـدائمة من بـينها :جلنـة شئون الصحـافة والصحفـينى ،جلنة الـشئون
املـالـية واإلدارية واالقتصـادية ،جلنـة القيم ،وحتـدد املـادة Z 77 Xكـيفية تـشكيل
اللجان وكيفية تشكيل هيئات مكاتبها وسير العمل بها.
ويجيز القانـون للمجلس فـى املـادة Z 39 Xمنه وضع لـوائح تبنى نـظام العمل
فيه وحتدد اللجان وطريقة تشكيلها وكيفية سير العمل بها.
وعند مقـارنة هذا اجمللس بتشكيله واختصـاصاته باجمللس األول والذى قام فى
ظـروف سياسية مختلفـة حيث كان النـظام السياسـى يقوم على تنظـيم سياسى وحيد
هو االحتاد االشتراكى ،مىكن استخالص املالحظات التالية:
-1اتساع قاعدة أعضاء اجمللـس بتشكيله وفق قانون سلطة الصحافة لسنة 1980
عمـا كان علـيه األمر فـى اجمللس السـابق الذى لم يكـن عدد أعضـائه يتجاوز
( )18عضوا.
-2أنـه يحقق متثـيال لكل الـصحف القـومـية واحلـزبـية التـى تصـدر فـى مصـر فـى
اجملـلس األعلـى احلـالـى ،األمـر الـذى لم يكن مـوجـودا فـى اجمللـس بتـشكـيله
األول.
وإن كان هذا التشكيل ال يسمح بتمثيل نوعيات أخرى من الصحف كان قانون
سلطة الصحافة رقم 148لسنة 1980يـسمح بصدورها ،وهى الصحف التى تصدر
عـن النقابات أو االحتادات أو الهيئات أو الصحف التى مىكن أن تصدر مستقبال فى
شكل تعاونيات أو شركات مساهمة.
التشريعات اإلعالمية 262
-3سيطرة الطابع الرسمى على تشكيل اجمللس فى جتربته األولى ()1977 - 75
قياسا ملـا كان عليه احلال فـى جتربته الثانية ( 81حتى )1995إذ إن اجمللس
بتـشكـيله احلـالـى يضم عـددا من الـشخصـيات العـامـة مسـاويا لعـدد ممثلـى
املـؤسسـات الصـحفية القـومية والـصحف احلزبـية وبعض الـشخصـيات األخرى
بحكم وظـيفتها كرئيس الهيئة العامة لالستعالمات ورئيس مجلس أمناء احتاد
اإلذاعة والتليفزيون.
وإن كانت هـذه الشخـصيات يختـارهم مجلـس الشـورى وهو إحـدى مؤسـسات
الدولة.
-4عدم وجـود ممثلنى للرأى العام فـى تشكيل اجمللسنى رغـم أهمية ذلك فى إضفاء
فعالية أكبر للمجلس.
-5يشترك اجمللسان فى االختصاصات التالية :
@ متـابعة تنفـيذ ميثـاق الشرف الـصحفى ،وإن كـان القرار اجلمهـورى اخلاص
بإنشـاء اجمللس األعلى للـصحافة فـى جتربته األولى قـد أوكل إلى اجمللس
مهمة وضع هـذا امليثاق ،إال أن اجمللس فـعليا لم يقم بهذه املهـمة ،فى حنى
ان قـانون سلطـة الصحافـة رقم 148لسنـة 1980قد نص علـى أن مهمة
اجمللس هى اقرار ميثاق الشرف الصحفى ،وقد قام اجمللس بالفعل بإصدار
ميثاق الشرف الصحفى فى مارس 1983.
@ ضمان حد أدنى ألجور الصحفينى والعاملنى باملؤسسات الصحفية.
@ إصدار تراخيص الصحف.
@ النظر فى تشريعات وقواننى الصحافة وإبداء الرأى فيها.
-6هناك بعض االختالفات فى بعض اختصاصات اجمللسنى منها :
@ نص القـرار اجلمهورى اخلـاص بإنشـاء اجمللس األول على أن مـن اختصاصه
دعم املؤسـسات الصحفية ،فـى حنى جاء فى قـانون سلطة الـصحافة أن من
اختصـاصات اجمللس اتخـاذ ما من شـأنه دعم الصحافـة املصرية وتنـميتها
263 التشريعات اإلعالمية
وتطويرها ،وهـذا منطقى مع وجـود صحف أخرى غير تلك الـتى تصدر عن
املؤسسات الصحفية القومية.
@ جاء فـى اختـصاصـات اجمللس األعلـى للصحـافة األول أن مـن اختصـاصه
الترخيص للصحفينى لـلعمل بالصحافة ،فى حـنى ان اجمللس الثانى يقتصر
دوره فقط علـى اإلذن للصحفى الـذى يرغب فى العـمل بصحيفـة أو وكالة
صحفية أو أية وسيلة إعالم غير مصرية داخل مصر وخارجها.
@ أعطـى القرار اجلـمهورى للـمجلس األعلـى للصحـافة األول احلق فـى النـظر
فـيما ينسب للصحفينى من مخالفات مليثـاق الشرف وإحالة األمر إلى نقابة
الصـحفينى ،أمـا اجمللس الـثانـى حتـى 1995فله احلق فـى تشـكيل جلـنة
للتحقـيق مع الصـحفى اخملـالف للـواجبـات املنصــوص عليهــا فى قــانون
سلطة الصحافة أو قانون النقابة أو ميثاق الشرف الصـحفى.
وعنـد مقارنة هذا اجمللـس بتشكيله واختصـاصاته بوضع مجالـس الصحافة فى
العالم ،مىكن استخالص املالحظات التالية :
-1أن اجمللس األعلى للصحـافة فى مصـر مت إنشاؤه من خالل قانـون الصحافة ومت
تـشكيله بقـرار من رئيس اجلمـهورية فى حـنى مت إنشاء عـدد كبير مـن مجالس
الصحـافة فـى العالـم كمنظمـات مستقلـة غالـبا عن احلكـومات لتحقـيق فكرة
التنظيم الذاتى ،وان كان هذا ال مىنع من قيام بعض هذه اجملالس بقرار حكومى
أو مرسـوم برملـانى أو قـانون (كما فى جتـارب اندونيسيا والهنـد وإيطاليا على
الترتيب).
-2أن اجمللس األعلـى للصحافة فـى مصر ينتمى إلـى نوعية مجالـس الصحافة فى
العالم التى تـضم فى تشكيلها الصحفينى ونـاشرى الصحف اذا جاز لنا اعتبار
رؤسـاء مجـالـس إدارات املـؤسـسـات الـصحفـية نـاشـرين لـصحفهـم -وبعض
الشخصيات العامة.
-3اتفاق املبـدأ املعلن للمجلـس -إلى حـد كبير -مع املـبادئ التـى قامت علـيها
التشريعات اإلعالمية 264
معـظم مجالس الـصحافة فـى العالم كهـيئة تعمل علـى حتقيق حرية الـصحافة
واستقاللها ،ومبا يؤكد فعاليتها فى ضمان حق املواطننى فى اإلعالم.
-4يشـترك اجمللـس األعلى للـصحافـة فى مـصر مـع معظم مجـالس الـصحافـة فى
العالم فى االختصاصات واملهام التالية:
@ ضمان احترام الصحافة ألخالقيات املهنة وميثاق الشرف الصحفى.
@ العمل عـلى االرتفـاع مبستـوى املهنـة وتطـوير تأهـيل الصـحفينى وتـدريبهم
وتشـجيع البحــوث فى إطــار مـا خــول له القانـون اتخاذه لـدعم الصحـافة
املصرية وتنميتها وتطويرها.
@ بحث الشكـاوى املتضمنة مسـاسا بحقوق األفراد أو كـرامتهم واتخاذ القرار
املناسب فى ذلك.
@ دراسة املشكـالت االقتصادية التـى تواجه الصحـافة والعمل علـى حلها من
خالل ما منحه له القـانون من اختصـاصات تتعـلق باتخاذ كل مـا من شأنه
تـوفـير مـستلـزمـات إصـدار الـصحف وتـذلــيل العقبـات التـى تـواجه دور
الصحف ،وحتـديد حصص الورق وأسعـار الصحف ،والتنسـيق بنى الصحف
فى اجملاالت االقتصادية واإلدارية املقررة له فى القانون.
@ إعداد تقـرير سنوى عن أوضاع الصحافة وإن كـان اجمللس األعلى للصحافة
فـى مصـر ال ينشـر هذا الـتقرير علـى اجلمهـور أو الرأى العـام ،وإمنا يرفعه
إلى رئيس اجلمهورية كما نص القانون.
-5أن اجمللس األعلى للصحـافة فى مصر ينفرد ببعـض االختصاصات التى ال تقوم
بها معظم مجالس الصحافة فى العالم ،ومن ذلك:
@ الترخيص إلصدار الصحف.
@ إنشاء صندوق لدعم الصحف.
@ ضمان حد أدنى ألجور الصحفينى والعاملنى باملؤسسات الصحفية.
@ اإلذن للصحفينى الذين يرغبون فى العمل فى صحف أو وكاالت صحفية أو
265 التشريعات اإلعالمية
كمـا وافق اجمللس علـى طلبـات تغيير أسـماء بعـض الصحف بـناءً علـى طلب
أصحابها.
-2تال ذلك من حـيث اهتمام اجمللس األعلى للـصحافة وجلانه النـوعية اجلهود التى
بذلت لتحقيق اختصاصنى هما :
@ اتخـاذ كل ما من شـأنه دعم الصحـافة املصـرية وتنميتهـا وتطويرهـا ومدها
إقليميا ،وإنشاء صندوق لدعم الصحف.
@ التـنسـيق بــنى الصحف فـى اجملـاالت االقـتصـادية واإلدارية املقـررة له فـى
القانون.
فيمـا يتعلق باتخـاذ كل ما من شـأنه دعم الصحـافة املـصرية وتنمـيتها ومـدها
إقليميا وإنشاء صندوق لدعم الصحف ،قام اجمللس مبا يلى:
@ وضع خطة للدورات التدريبية ،ووافق اجمللس فى جلسة 1987/2/3على
إنشاء معهد لتدريب الـصحفينى -وإن لم يقم فعال -غير أن اجمللس نظم
بالفعل العديد من الدورات التدريبية ،هى:
-دورة عامة للصحفينى الشبان.
-دورة لإلدارينى.
-دورة للفنينى فى شئون الطباعة.
-دورة للمحررين االقتصادينى.
-دورة حملررى احلوادث والقضايا.
-دورة للمحررين البرملـانينى.
كما نظم أربع دورات للعاملنى بإدارات األمن باملؤسسات الصحفية.
@ نظم اجمللـس مؤمتـرا للصحـافة اإلقلـيمية فـى الفتـرة من 6 - 4ديسمـــبر
ســــنة 1989.
@ وعقـد ندوة موضـوعها Xاملمـارسة الدمىقـراطية ودورها فـى تطوير الـصحافة
267 التشريعات اإلعالمية
(@) جاء فى الئحته أن موارده تتكـون من املبالغ التى يخصصهـا له اجمللس األعلى للصحافة من
موازنته وكذلك ما يخـصصه له مجلس الشورى وما تخصصـه الدولة وأية موارد أخرى يوافق
عليها اجمللس األعلى للصحافة.
التشريعات اإلعالمية 268
@ إعـداد مشروع عقـد تأسيس الـصحف التى تتخـذ شكل التعاونـية ونظامها
األساسى.
@ تعديل الـالئحة النمـوذجية للـشئون اإلدارية واملــالية للـمؤسسـات الصحفية
القومية واستطالع آراء هذه املؤسسات حولها.
يضاف إلـى ذلك اجلهود التى قـام بها اجمللس لـضمان حد أدنـى مناسب ألجور
الصحفيني والعاملني باملؤسسات الصحفية:
@ حــيــث أصـــدر قـــرارا فـى 1989/3/2بـزيـــادة مــــرتبــات العــــاملـني
بـاملــؤسسـات الصحفـيـة مبـقـدار عشـرة جنيهـات شهريا وزيادة احلـد األدنى
لألجــور وزيادة بـدل املـراجــع إلـى 30جنـيهـا شــهـريا (بـــدال من 12.5
جنيها) ومـنح الصحفيني حتت الـتمرين بدل مـراجع قدره 15جنـيهًا شهريا
ومت زيادته فى يناير 1992.
@ كمـا قـام اجملـلس بـزيادة احلـد األدنـى لألجـور فـى 9مـايو 1993وكـذلك
استحـدث اجمللس بـدل استيعـاب تكنـولوPيا فـى مايو 1993ومت زيادته
فـى مـارس 1995للعـاملـني بـاملــؤسسـات الـصحفــية من عمـال وإداريني
وصحفيني.
وفيما يتعلق بإقرار مـيثاق الشرف الصحفى والقواعـد الكفيلة بضمان احترامه
وتنفيذه:
فقد صـدر امليثاق فعال عن اجمللس فـى ،1983/3/23الذى حل محله حالياً
ميثاق الشرف الصحفى الصادر عام 1998.
أما فـيما يتعلق بالقـواعد الكفيلـة بضمان احتـرامه وتنفيذه ،فـرغم أن القانون
أعطـى للمجلـس سلطـة وضعهـا ،كمـا أن اجمللس نـفسه جعـل هذه املهـمة مـن مهام
إحـدى جلانه النوعية وهى جلنة القيم ،إال أن األمـر اقتصر على ذكر الصحف اخملالفة
269 التشريعات اإلعالمية
وجتدر اإلشارة إلـى أن هذه التقارير تخـضع للمناقشـات الطويلة فـى كل جلسة
من جلـسات اجمللس ،وهناك العـديد من وجهات النظر حـولها ،كما أنـها منذ أن بدأ
إعدادها (سنة )1986وهى تتعرض للتطوير.
وإن كـان تأثـير هذه التقـارير غير ملمـوس فذلك يرجع إلـى عدم نـشر نتـائجها
علـى الـرأى العـام ،لــيتحقق الهـدف احلقـيقــى من وراء كل اجلهـد الـذى يبـذل فـى
إعداده.
وقـد رأى بعض أعضـاء اجمللس األعلـى للصحافـة أنفسهم هـذا الرأى فطـالبوا
(فـى جلسة )1986/5/31بإعـداد موجز لكل تقـرير للنشر ،كمـا اتفق أيضا على
طبعه فى صورة كتيبات.
كما أوصت جلنـة شئون الصحافة فى أبـريل 1994بتوجيه خطاب دورى خاص
إلى رؤسـاء التحـرير أو رؤساء مجـالس اإلدارة أو همـا معا مـتضمـنا اخملـالفات -
ملـيثاق الشـرف -فى كل صحـيفة علـى حدة ،أو أن يطلب اجمللـس األعلى للصـحافة
مـن القيادات الـصحفية املـسئولـة إبداء الـرأى فى تـقارير املمـارسة الـصحفية فـيما
التشريعات اإلعالمية 270
كما نـاقش اجمللس فـى جلسته فـى مايو 1994بعض الـسلبيات الـتى ظهرت
فى بعض املمارسات الصحفية وأهمها:
-1ظهور موجة من االختالق واألكاذيب وعدم الدقة وتعمد اإلثارة فى صياغة
بعض األخبار.
-2فوضى فى مطابع الصحف.
-3ظهـور بعض الصحف احلـزبية التـى ليس لهـا هياكل مـضبوطـة أو مصادر
مالـية معروفـة ،والتى تـترك صـفـحــاتها لـبعض األقالم التـــــى اليعـــرف
مـــا مصدرها ومن ورائها ومن مىولها.
-4أن بـعــض األحــــزاب التــى تصـدر صحفـا يتـردد أنهـا تقــوم ببـيعهـا أو
تأجـيرها ،كـما أن مـا يكتب فـيها ال صـلة له مبـبادئ احلـزب الذى تـصدر
باســمـه.
أن تعاد صـياغة الـنموذج الـذى يحرر عنـد اإلخطـار بطلب التـرخيص بـإصدار
صحيفة بحيث يشمل كافة البيانات املدونة به حاليا بجانب:
-بيان بالهياكل التحريرية واإلدارية للصحيفة املزمع إصدارها.
-بيان مبيزانية الصحيفة ومصادر متويلها.
271 التشريعات اإلعالمية
-بيان باسم رئيس التـحرير وأسماء احملررين املسئولـني الذين سيشرفون على
أقـسـام الـصحـيفـة مع بـيان مـا يدل علـى أنهـم جمـيعـا مقـيدون بجـدول
املشتغلني بالنقابة.
وأوصت اللجنـة بتـشكيل جلـنة لـدراسة وضع ضـوابط طلـبات إصـدار الصحف
اجلـديدة مبا يراعـى إستيفـاء هياكل حتـريرية وإدارية ومالـية ،واإللتزام بتـطبيق كـافة
احلقوق املتعلقة بالصحفيني فى هذه الصحف.
-5وفـيما يتعلـق بكل من االختصـاصني اللـذين وردا بالقـانون واملـتصلني بـأن على
اجمللس اتخاذ كل ما من شأنه توفير مستلزمات إصدار الصحف وتذليل جميع
العقبات التى تـواجه دور الصحف ،وكذلك حتديد حـصص الورق لدور الصحف
وحتديد أسعار الصحف واجملالت وحتديد أسعـار مساحات اإلعالنات للحكومة
والقطـاع العـام مبـا اليخل بحق القـارئ فــى املسـاحـة التحـريرية وفقـا للعـرف
الدولى ،تشير املمارسات الفعلية إلى قيام اجمللس مبا يلى:
@ قـام اجمللـس ببـذل اجلهـود لبحث مـوضـوع الضـرائب اخلـاصـة بـاملـؤسسـات
الـصحفـية ،وإعـداد مـشـروع قـانـون بـإسقـاط ضـريبـة األربــاح التجـارية
والصـناعـية وضريبـة القـيم املنقـولة والـرسوم اجلـمركـية علـى املؤسـسات
الصحفية القومية واحلزبية حتى 1987./12/31
@ عـقــد رئــيــس اجمللـس األعلــى للـصـحـــافـة عــدة اجتمـاعـات مـع رئـــيـس
الـوزراء والوزراء املـخـتـصـــيـن لبحـث املـشـــاكــل الـتـى تـواجـه املـؤسسات
الصحفية.
التشريعات اإلعالمية 272
-6فيمـا يتصل بحمـاية العمل الصحفـى وكفالـة حقوق الـصحفيني وضـمان أدائهم
لواجباتهم ،قام اجمللس مبا يلى:
@ اتخـاذ إجـراءات حـاسمـة لسـرعـة صـرف مـستحقــات الصحفـيني أصحـاب
املعاشات لدى كافة املؤسسات الصحفية.
@ اتخذ اجمللـس قرارا بـإنشـاء مكتب اتـصال بـني اجمللس ونقـابة الـصحفيني
لـدعـم التـواصل ،وكــذلك بـني اجمللـس األعلـى للـصحـافـة والـصحفـيني
والعاملني فى اخلارج.
@ بحــث اجملـلـــس أيــضــــا فــى إحــــدى جـلــســــاته مــشكلــة التــأمــينــات
االجتماعية.
-7وبالنسبـة إلبداء الرأى فى مـشروعات القوانـني التى تنظم شئـون الصحافة ،فقد
أثير منذ إنـشاء اجمللس مشكلة الالئحة التنفيذية لقـانون سلطة الصحافة التى
أوكل القـانـون للمجلـس مهمـة إقـرارهـا ،غـير أنهـا أقـرت فعال قبل تـشكـيل
اجمللـس ،وأثارت جـدال طويال بـني الصـحفيني واعـتراضـات عليهـا ،فلمـا بدأ
اجمللـس عمله نـاقش فـى عدة جلـسات مـشروع هـذه الالئحـة التنـفيذية ووافق
عليها بجلسة . 1985/11/26
-8أمـا ما يتصـل بنظر اجمللـس فى الشكـاوى املتضمـنة مسـاسا بحـقوق األفراد أو
273 التشريعات اإلعالمية
كرامـتهم واتخاذ القرار املنـاسب بشأنهـا ،وهو األمر الذى يعـد أصيال ورئيسيا
من مهام عدد كـبير من مجالس الـصحافة فى العـالم ،فقد كانت مـسألة مثارة
فـى عدة جلـسات للـمجلس ،حـيث ناقـش األعضـاء دور اجمللس فـى أن يكون
حـكما بني القـارئ والصحافـة من خالل النظر فـى الشكاوى ،األمـر الذى يظهر
أن اجمللس قد قـام به فعال كما لـم تقم جلنة القـيم باجمللس -علـى ما يبدو -
بإحدى املهام احملددة لهـا واخلاصة بالتحكيم فـيما ينشب من خالفات حول حق
الرد على ما ينشر فى الصحف.
وناقش اجمللس فى بعض جلـساته شكاوى بعض أعضائه فـيما نسب إليهم فى
بعض الصحف ،مثل املـوضوع اخلاص باألسـتاذ لطفى اخلـولى وما نسـبته إليه مجلة
املصور بعد أن تقدم مبذكرة إلى جلنة شئون الصحافة والصحفيني فى . 1994/4/7
-9وأصـدر اجمللس بيانـني :أحدهمـا يدخل فى إطـار حماية حـرية الصحافـة وتوفير
الضمانات للصحفـيني فى ،1984/11/7إذ أكد اجمللس فى هذا البيان عدم
جـواز تعـرض الـصحفــى ألى ضغط وعـدم جـواز إجبـاره علــى إفشـاء مصـدر
معلـوماته ،وعدم جـواز محاسبته بـسبب عمله إال فى نطـاق إخالله بواجباته أو
تقاليد املهنة.
أمـا البيان اآلخـر الذى أصـدره اجمللس فـى 1983/4/27فعلى الـعكس من
األول -كان مىثل إدانة ملـا أسماه اجمللس أسلوب األستاذ /محمد حسنني هيكل ود.
يوسف إدريس تعلـيقا على مانـشر حول احلياة اخلـاصة للزعيم الـراحل أنور السادات
وانتصارات حرب أكتوبر.
التنـظيم الذاتـى ملهنة الصـحافة حـرصا علـى حرية الصحـافة لصـالح اجملتمع والرأى
العـام ال لصـالح الصحفـيني أنفـسهم ،وأن يكـون حكـما بـني الصحف وبـينهـا وبني
اجلمهور .
وبـني بعض املهام واالختـصاصات األخـرى التى أعطـاها القانـون لهذا اجمللس،
والتى يندر أن تقـوم بها مجالس الصحـافة فى العالم مـثل إصدار تراخيص الصحف
واإلذن للـصحفـيني بــالعمل فـى صحف أخـرى غــير مصـرية والـنظـر فـى مـد خـدمـة
الصحفيني الذين بلغوا سن التقاعد سنة بسنة.
وهذه النتـيجة التى ظهرت من تقييم املمارسات الفعلية للمجلس تستلزم إعادة
النظـر فى بعض األمور املتعلقـة بهذا اجمللس حتى يسـتطيع أن يؤدى األدوار املنوطة
به بشكل أكثر فعالية.
-2أن تصـبح الفلـسفـة احلقـيقـية لقـيام هـذا اجملـلس هـى إبعـاد سـيطـرة الـسلطـة
التـنفيذية عن الصحافة ،والـدفاع عن حرية الصحافـة ال لصالح الصحفيني ،بل
لصالح الرأى العام.
-3أن تكـون املهمـة الرئـيسية للـمجلس مـتابعـة تنفـيذ ميثـاق الشـرف الصـحفى،
ويقترح ضرورة إعادة النظر فى هذا امليثاق على النحو التالى:
@ أن يقـوم الصحـفيون أنفـسهم بصـياغة هـذا امليثـاق بشكل اختـيارى بحيث
يترتب على موافقتهم عليه -من خالل اجلمعية العمومية لنقابة الصحفيني
-الـتزامهم بتنفـيذ ما جاء فـيه أثناء ممارسـتهم للعمل ،وتعد هـذه املواثيق
275 التشريعات اإلعالمية
-5لـيس هناك مـا مىنع من قـيام اجمللس مبهمـة التنـسيق بـني املؤسـسات الـصحفية
ودراسـة احتـياجيـاتهـا ،وحتقـيق العـمل اجلمـاعـى فـى مجـاالت اإلحصـاءات
اجلماعـية مثل األرقـام اخلاصـة باإلعالنـات ومصـادرها ومكـوناتهـا ،واألرقام
التشريعات اإلعالمية 276
اخلاصة بالتـوزيع ،ويقترح أن ينشأ فى هـذا الصدد هيئة ملـراجعة أرقام التوزيع
والتصديق علـيها والتعاون فى مجال شراء ورق الـطباعة واملواد األخرى وشراء
األالت وحتديد أسعار الصحف وأسعار اإلعالنات ومساحاتها.
-6يقـترح أن حتذف مـن اختصاصـات اجمللس مهام الـترخيص بـإصدار الصحف أو
مزاولـة املهنة ،كـذلك جواز قـيامه بتشكـيل جلان الـتحقيق مع الـصحفيني وأن
يترك ذلك لنقاباتهم.
277 التشريعات اإلعالمية
تتـناول هذه الوحدة مـواثيق أخالقيات العمل اإلعالمى ،حـيث عرضت للمبادئ
الرئـيسية التى حتتوى عليها هذه املواثيـق ،والفئات التى قد تهدف هذه القواعد إلى
حمايتها.
كما عرضت الوحدة ألشكال مواثيق األخالقيات ،وأنواع هذه املواثيق وهى:
-املواثيق اإلجبارية أو اإللزامية.
-املواثيق االختيارية.
وتناولت أيضاً أهداف مواثيق أخالقيات املهنة وهى:
-حماية اجلمهور من أى استخدام غير مسئول لالتصال.
-حماية القائمني باالتصال من عدم تقديرهم املسئولية أو مخالفة ضمائرهم.
-احملافظة على قنوات االتصال مفتوحة.
ونـاقشت الـوحدة بعـض اجلوانب األخـالقية التـى قد تـتضمنهـا مواثيـق الشرف
اإلعالمى وهى:
-تعامل اإلعالمى مع مصادره.
-تعامل اإلعالمى مع جمهور وسائل اإلعالم.
-أخالقيات اإلعالن.
-األخالقيات اخلاصة بالسياسات التحريرية لوسائل اإلعالم.
-حقوق الزمالة.
-عالقة وسائل اإلعالم باجملتمع وقيمه وعاداته وتقاليده.
التشريعات اإلعالمية 278
( )1ليلى عبد اجمليد :الصحافة فى الوطن العربى .القاهرة :العربى للنشر. 1989 ،
( )2ليلى عبد اجمليد :تشـريعات الصحافة فى مصر وأخالقياتهـا :رؤية حتليلية .القاهرة:العربى
للنشر. 1999 ،
( )3حسن عـماد مكـاوى :أخالقيات العـمل اإلعالمى .دراسـة مقارنـة .القاهـرة ،الدار املـصرية
اللبنانية. 1994 ،
( )4جمال الدين العطيفى :حرية الصحافة وفق تشريعات جمهورية مصر العربية .القاهرة .طـ2.
مطابع األهرام التجارية. 1974 ،
( )5خليل صابات :الصحافة رسالة واستعداد وفن وعلم .ط 2.القاهرة :دار املعارف. 1967 ،
( )6ليلى عبد اجمليد :سياسات االتصال فى العالم الثالث .القاهرة :الطباعى العربى. 1986 ،
(7) Fink, Conrad C., Media Ethics in the Newsroom and Beyond,
N. Y. McGraw - Hill, Inc. 1988.
(8) N.y Hiebert, R. E-and Reuss, C. Impact of Mass Media,
Longman Inc., 1988.
-1ميثاق الشرف الصحفى الذى أعدته نقابة الصحفيني وصدر عن اجمللس األعلى
للصحافة . 1998 /3/26
-2ميثاق شرف اإلذاعيني.
-3ميثاق الشرف للعاملني باحتاد اإلذاعة والتليفزيون
التشريعات اإلعالمية 284
امللحــق األول
ميثاق الشرف الصحفـى
الذى وافق اجمللس األعلى للصحافة على إصداره
بتاريخ 1998/3/26
نحن الـصحفيني املـصريني أسـرة مهنية واحـدة ،تستمـد كرامتهـا من ارتبـاطها
بـضمير الـشعب ،وتكتـسب شرفـها من والئـها للحقـيقة ،ومتـسكها بـالقيم الـوطنية
واألخالقية للمجتمع املصرى.
وتأكيداً لدور الصحافة املصـرية الرائد على امتداد تاريخنا احلديث ،فى الدفاع
عن حرية الـوطن واستقالله وسـيادته ،والذود عـن حقوقه ومـصاحله وأهـدافه العليا،
واإلسهـام فـى حمـاية مكتـسبـات الـشعب وحـرياته العـامـة ،وفـى مقـدمتهـا حـرية
الصحافة والرأى والتعبير والنشر.
وإمىانـا منـا ،بأن تعـزيز هذه احلـريات وصيانـتها ،ضـمانـة ال غنـى عنهـا لدفع
املسار الـدمىقراطـى ،والذى يتـأكد به سـالمة البنـاء الوطنـى وتتحقق من خالله كـافة
أشكال التطور السياسى واالقتصادى واالجتماعى فى بالدنا..
واتساقـاً مع مبادئ الدسـتور ونصوصه الـتى كفلت للصحـافة والصحفيني أداء
رسـالتهم بحرية وفـى استقالل ،تعبـيراً عن اجتاهـات الرأى العـام فى إطار املـقومات
األساسية للمجتمع..
وارتباطـاً باألهـداف واحلقوق وااللتـزامات الـسامـية ،لرسـالة الـصحافـة ،التى
تضمنتها املواثيق الدولـية وعلى وجه اخلصوص املـادة 19من اإلعالن العاملى حلقوق
اإلنسان..
واعترافـاً بحق القارئ ،فـى صحافـة موضـوعية ،تعكـس بأمـانة وصـدق نبض
الواقع ،وحركة األحداث ،وتعدد اآلراء ،وتصون حق كل مواطن فى التعقيب على ما
ينشـره الصحفـى وعـدم استغالله فـى الـتشهـير أو االبتـزاز أو االفتـراء أو اإلسـاءة
الشخصية.
285 التشريعات اإلعالمية
وإدراكاً منـا ،لواجبـات الزمـالة ،ومـا حتتمه من عـالقات مهنـية نزيهـة ،حتفظ
لكل صــاحب حـق حقه دون ضغـط أو إكـراه أو متـييز أو جتـريح بـني أفـراد األسـرة
الواحدة ،رؤساء كانوا أم مرءوسني..
نعلـن التزامنا بهذا امليثـاق ،ونتعهد باحترامه وتطبـيقه نصاً وروحاً ،فى كل ما
يتصل بعالقتنا باآلخرين وفيما بيننا.
أوالً -مبادئ عــامــة :
-1حـرية الصحـافة مـن حرية الـوطن ،والتـزام الصحفـيني بالـدفاع عـن حرية
الـصحـافـة ،واسـتقاللهــا عن كـل مصـادر الـوصـاية والـرقـابــة والتـوجـيه
واالحتواء واجب وطنى ومهنى مقدس.
-2احلـرية أسـاس املـسئـولـية ،والصحـافـة احلـرة هـى اجلـديرة وحـدهـا ،بحمل
مسئولية الكلمة ،وعبء توجيه الرأى العام على أسس حقيقية.
-3حق املـواطن فـى املعـرفـة هـو جـوهــر العمل الـصحفـى وغـايته ،وهـو مـا
يستوجـب ضمان التـدفق احلر للمعلـومات ،ومتـكني الصحفـيني من احلصول
علـيـهــا مـن مصـادرهـا ،وإسقـاط أى قـيود حتــول دون نشـرهـا والتعلـيق
عليهـا.
-4الصحافـة رسالـة حوار ومشـاركة ،وعلـى الصحفيني واجـب احملافظـة على
أصـول احلوار وآدابه ،ومراعـاة حق القارئ فـى التعقيب والـرد والتصحيح،
وحق عامة املواطنني فى حرمة حياتهم اخلاصة وكرامتهم اإلنسانية.
-5للـصحافـة مسئـولية خـاصة جتـاه صيانـة اآلداب العامـة وحقوق اإلنـسان
واملرأة ،واألسرة والطفولة واألقليات ،وامللكية الفكرية للغير.
-6شرف املهنـة وآدابها وأسـرارها أمانـة فى عنـق الصحفيني ،وعلـيهم التقيد
بواجبـات الزمـالة فـى معاجلـة اخلالفات الـتى تنـشأ بـينهم أثنـاء العمل أو
بسببه.
التشريعات اإلعالمية 286
امللحــق الثانى
ميثاق الشرف اإلذاعى
نحـن اإلذاعيني بـوصفنـا شـركـاء فـى مـسئـوليـة الكلمـة نعـاهـد اهلل والـشعب
والـضميـر اإلنسـانـى علـى أن نقـوم بـعملنـا مبـا يـرضـى اهلل ويحقق أهـداف الـشعب
ويتمـاشى مـع الضميـر اإلنسـانى فـى كل أداء نؤديه سـواء بالفكـرة أو الكلمـة فى
اإلذاعة املسموعة واملـرئية ،مسترشدين فـى ذلك كله بهذا امليثاق دليل عمل وسلوك
ال نحيد عنه أبداً بإذن اهلل.
أوالً -املبادئ العامة:
-اإلذاعة املصرية املسموعة واملرئية ملك لشعب مصر.
-اإلذاعة أمانة فى ضمير اإلذاعيني يحملونها لصالح اجملتمع.
-اإلذاعة مسئولية يشعر بها كل إذاعى فى أدائه.
-اإلذاعى فـى أى موقع من مـواقع اإلرسال اإلعالمـى هو املسئـول عن حقوق
املستقبلني لإلذاعة املسموعة واملرئية.
وتشمل مسئولية اإلذاعى ما يأتى:
-تقدمي املعلومات الصحيحة للشعب فى حينه.
-الرعاية الكاملة لكل مصالح الشعب.
-أمانة االتصال بني الشعب وحكومته.
-عرض وجهـات النظر اخملـتلفة عرضـاً متوازنـاً أميناً فـى كل القضايـا التى
تهم الشعب دون حتيز أو حتزب أو إثارة.
-بث الثقة بني املواطنني فى الداخل واخلارج.
التشريعات اإلعالمية 292
امللحق الثالث
ميثاق الشرف للعاملني باحتاد اإلذاعة والتليفزيون
نحن العاملني باحتاد اإلذاعة والتليفزيون بجميع مجاالته وأجهزته.
إمياناً منا باهلل وبرساالته السماوية ،واعتزازا بوطننا املصرى وقوميتنا العربية،
واستمـساكا بـالقيم األخالقيـة واالجتماعـية الرفـيعة ،وعرفـانا بسيـادة الشعب وحق
اجملتمع ،والتـزاما مببـادئ االشتراكـية والدميقـراطية الـسليمة ،وثقـة منا بـاإلمكانات
الـفعالـة التـى تتيحـها أجهـزتنـا الستـنهاض الـطاقـات الروحـية والقـدرات العلمـية
وإشاعـة مبادئ اإلخـاء اإلنسانـى وتعميق روابط الـوحدة بني شعـوب األمة العـربية،
وتأكـيداً منا لضرورة إيجاد منـاخ احلرية املالئم لنمو امللكـات املبدعة وإظهار املواهب
اجلـديدة وتـشجيع التعـبير الـصادق األمني -نـرتضـى هذا املـيثاق ومـا يلحق به من
أخالقيات العمل فى االحتاد -عهـدا نلتزم به ونسير على هديه ،مؤمنني بأن ما نقوم
به ليس وظيفـة بل رسالة ،وبـأننا جنـود اخلط األول فى اجلبـهة الفكريـة واإلعالمية،
وبأن التـفانى فى العمل هـو التعبير عن شعـورنا باملسـئولية ،وبأن أجهـزتنا وأدواتنا
أمانة غـالية فى أيدينا ،نحن العاملني فى احتاد اإلذاعة والتليفزيون بجميع مجاالته
نعلن عهدنا هذا أن نكون دائماً على استعداد حلمل الرسالة ورعايتها وأن ندافع عن
شـرف هذا الوطن ومصاحله باحلق -قوال وفعال -وأن نقوم مبسئولياتنا فى كل زمان
ومكان وأن نبذل جهـدنا فى حتسـني أداء عملنا سواء اإلعالمـى أو الفكرى أو الفنى
وأن نطـور كفاءتـنا وأسالـيبنا اإلداريـة واملاليـة ،وأن نحافظ علـى أجهزتنـا وأدواتنا
وأن نصـونهـا ونطـور إمكـانـاتهـا بكل مـا لـدينـا مـن علم وقـدرة ،وأن نـداوم علـى
االتصـال مبصادر املعرفة ونطورها توسيعاً وتعميقاً لقدراتنا وكفاءتنا ،وأن نترفع عن
الهـوى ونتجنب الـدعايـة لذواتنـا ،وأن نكون قـدوة فى سلـوكنا مـراقبني اهلل فى كل
أعمالنا وأن جنعل خدمة الوطن هدفنا ملتزمني بأهداف النضال الوطنى.
واهلل على ما نقول شهيد
التشريعات اإلعالمية 296
-ال يجـوز إذاعة مـا ميس القـوميـة العـربيـة أو قيمهـا الكفـاحيـة أو تراثـها
القومى.
-ال يجوز إذاعة هجوم على القوميات األخرى.
-ال يجوز إذاعة مـا من شأنه املساس بهيئـات القضاء والدفاع واألمن ورجال
الدين.
-ال يجوز إذاعة هجوم على رجال السلطة العامة بسبب أدائهم لوظائفهم.
-ال يجوز إذاعة ما من شأنه حتقير أى مهنة مشروعة.
-ال يجوز إذاعـة ما مـن شأنه تهـديد كيـان األسرة أو يقـلل من قدسـيتها أو
يهز القيم التى يقوم عليها بناؤها.
-ال يجوز حتبيذ الطالق كوسيلة حلل مشاكل األسرة.
-ال يجوز إذاعة ألفاظ أو تعبيرات أو صور سوقية أو مبتذلة.
-ال يجـوز إذاعـة مـا من شـأنـه أن ميس اآلداب العـامـة أو الـوقـار أو يخـدش
احلياء سواء بالقول أو الصورة.
-ال يجوز إذاعـة ما يؤدى إلى حتـبيذ االنحالل اخللقى سـواء بالقول أو األداء
أو الصورة.
-ال يجوز إذاعة ما شأنه إشاعة اليأس وروح الهزمية فى األفراد أو اجملتمع.
-ال يجوز املساس بالقيم النابعة من تقاليدنا الطيبة.
-ال يجوز إذاعة مـا من شأنه إشاعـة البلبلة االجتمـاعية أو املبادئ املـناهضة
ألسس اجملتمع العربى وتقاليده.
-ال يجوز إذاعـة ما من شأنه حتبيذ التفرقـة بني الناس بسبب اللون أو اجلنس
أو العقيدة أو الطبقة.
299 التشريعات اإلعالمية
-ال يجوز إذاعة ما يؤدى إلى حتبيـذ اجلرمية أو عرض وسائلها الشاذة بطريقة
ميكن أن تؤدى إلى التقليد.
-ال يجـوز إذاعـة مـا يجيـز تعـاطـى اخملـدات أو االجتـار فيهـا أو احملـرمـات
األخرى كاخلمر وامليسر.
-ال يجوز إذاعة ما من شأنه حتبيذ األخذ بالثأر.
-ال يجوز إبراز صور القسوة على اإلنسان أو احليوان.
-ال يجوز إذاعة صور الرعب املفزعة.
-ال يجوز فيما يذاع إيذاء شعور ذوى العاهات البدنية أو العقلية.
-ال يجوز إذاعة املعلومات اخلاصة.
-ال يجوز إذاعة آراء أو تعليقات أو توجيهات ذات صبغة علمية أو فنية أو
مهنية أو دينية ما لم تكن من مختص أو بعد مراجعته.
-ال يجوز إبراز ما يخالف احلقائق العلمية من خرافات.
-ال يجوز للعامل فى االحتاد أو يتخـذ أجهزته أو يسمح باتخاذ هذه األجهزة
وسيلـة للدعـاية لـلنفس ،كـما ال يجـوز له فى غـير اإلعالنـات أن يذيع أو
يـسمح بـإذاعة مـا يتـضمن دعـاية ألفـراد من الفـنانـني أو من اجلمـهور أو
الشركات أو سلع بعينها مما يدخل فى باب هذه اإلعالنات.
-ال يجوز للعامل فى االحتـاد أن يذيع أو يسمح بإذاعـة ما من شأنه اإلساءة
إلى برامج غيره.
-ال يجـوز للعامل فـى االحتاد أن يذيع أو يـسمح بإذاعـة ما من شـأنه إظهار
رفع الكلفـة بيـنه وبني املتحـدثني أو الفنـانني كـما ال يـجوز إضـفاء ألـقاب
على املتحدثني أو الفنانني ليست لهم.
تراعى هذه القواعد ويلتزم العاملون فى االحتاد بالعمل بها
301 التشريعات اإلعالمية
الوحدة التـاسعة
جـرائـم النشـر
األهداف:
يتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن يكون الدارس قادراً على أن:
-1يشرح املقـصود بجرائم النشـر والتكييف القانونـى لكل من هذه اجلرائم فى
قانون العقوبات املصرى.
-2مييز بني جرائم النشر اخملتلفة فى قانون العقوبات املصرى.
-3يذكر أسباب اإلباحة فى جرائم النشر.
-4يبني حدود املـسئوليـة اجلنائيـة فى جرائـم النشر فـى إطار قانـون العقوبات
املصرى.
-5يعرض بعض منـاذج ممارسة الـنشاط اإلعالمـى دون أن يتعرض للـوقوع فى
جرمية من جرائم النشر.
-6يشرح كيفية حتريك الدعوى اجلنائية فى جرائم النشر.
-7يذكر الصعوبات التى تواجه تنظيم املسئولية اجلنائية فى جرائم النشر.
العناصر:
-جرائم النشر ،وأركان جرمية النشر.
-خلفية تاريخية حول تطور جرائم العالنية.
-قانون العقوبات املصرى وفقاً آلخر تعديالته.
التشريعات اإلعالمية 302
الوحدة التـاسعة
جـرائـم النشـر
يقصـد بجـرائم الـنشـر ذلك النـوع من اجلـرائم التـى تتعلق بـاألفكـار والعقـائد
واملـذاهب واملبادئ علـى اختالف أنواعـها وأشكالهـا سياسيـة كانت أو اقتـصادية أو
اجتماعيـة أو فلسفية ،وهـى تترتب عـلى إساءة استـعمال حريـة اإلعالم بحيث تنجم
عنها مسئولية مدنية أو مسئولية جنائية أو االثنتان معاً.
وهـذه اجلـرائم تقع علـى الهيئـة االجتمـاعيـة التـى متثلهـا الـدولـة ،وقـد يكـون
وقـوعها على الدولة بطريق مـباشر كالتحريض على الـشروع بالقوة لقلب نظام احلكم
أو يكون وقـوعها علـى األفراد بطـريق مباشـر مثل جرميـة القذف ،وجـرائم النشـر قد
تكون جناية أو جنحة أو مخالفة.
واجلناية جرمية يعاقب عليها القانون باإلعدام أو األشغال الشاقة أو السجن.
واجلنحة وكذلك اخملالفة جرمية يعاقب عليها القانون باحلبس أو الغرامة.
ويرى البعض أن الصحـافة وغيرها من طرق النـشر يجب أن تتحرر من كل قيد
قـانونى ،ويبرر أصحـاب هذه النظريـة ذلك بأن الصحافـة ال تستطيع أن حتدث أذى،
فاإليحاء باألفكـار ال يسبب للناس أى ضـرر ،فضالً عن أن العمل باملعنـى القانونى
للكلمـة ال وجود له فـى مسـائل الصحـافة ،وال مـحل إذن للقول بـوجود جـرمية فـيما
تنشره الصحف.
ويـعمم أصحـاب هـذه الـنظـرة ذلك علــى جميع اجلـرائم التـى قـد تقع بـواسطـة
الصحف وال يستثنون منها القذف أو السب.
وتـرى نظـريـة أخـرى أن مهمـة الـدولـة سيـادة العـدالـة وحمـايـة حقـوق األفـراد
وحرياتهم وهـى لذلك مكلفة باملـساواة بني اجلميع من خالل تنـظيم احلقوق واحلريات،
وهـذا ال يـتحـقـق فـى وجـــود من يـهــاجـمـــون بغـيــر حـق شـرطـة الـدولـة وإدارتهـا
التشريعات اإلعالمية 304
ويعكرون أمنهــا وسـالمتها دون أن يتعرضـوا ألى عقوبة ،لذا يجـب فرض العقوبات
على إسـاءة التمتـع بـحـرية الـرأى بطريق الـنشر ،وهـذه هى النظـرية التـى تعمل بها
معظم األنظمة.
وميكن حتديد أركان جرمية النشر فى ثالثة:
-1الـركن الشـرعى :أى سـريان القـانون علـى الفعل الـذى ارتكب (فال جـرمية وال
عقـاب إال بناء عـلى قانـون) وعلى زمـان ارتكاب الفـعل (ال يسرى الـقانون إال
على األفعـال التى تـرتكب من تـاريخ العمـل به) وعلى مـكان ارتكـابه ،وعلى
الفاعل الذى ارتكبه.
-2الـركن املادى :هـو فعل اجلانـى أو مسلـكه ،فالقـانون اجلـنائي ال يـعاقب بـصفة
عامـة علـى مجـرد التفكـير فـى اجلرميـة وال التصـميم علـى ارتكـابهـا ،أى أنه
يحاسب علـى اإلرادة اجلنائية ال على التحضـير الرتكابها ،بل أن يرتكب الفعل
فعالً.
وتنقسم اجلرمية من حيث ركنها املادى إلى:
وقتية :تقع وتنتهى فى نفس الوقت كنشر خبر كاذب.
مستمـرة :حالـة إجراميـة يعاقب القـانون علـى قيامهـا واستمرارهـا مثل إصدار
جريدة بدون إخطار.
-3الركن املعـنوى :فعل اجلانى أو مـسلكه وهو الركـن املادى للجرمية إمنـا هو املظهر
اخلـارجى النفـعال داخلـى هو إرادة اجلـانى ضـد اجملنـى عليه ،وهـذه اإلرادة هى
الركن األدبى للجرمية.
وتشترك اجلرائم التى تقع بواسطة الصحف مع سائر اجلرائم فى عنصرين:
@ عنصر معنوى :وهو هنا تأليف الكتابة أو وضع الرسم.
@ عنصر مادى :وهو النشر.
305 التشريعات اإلعالمية
وتـشترك اجلرائم الـتى قد تقع نتيجـة إعالن الرأى فى ركنني هـما ركن العالنية
والقصد اجلنائى:
-1ركن العالنيـة :تقوم العالنيـة على أسـاس إعالن أو إذاعة أو نـشر فكـرة معينة
إلحاطـة النـاس علمـاً مبضـمون هـذه الفكـرة ،وينص املـشرع علـى حتديـد وسائل
العالنية وبيان أساليبها وقد يترك أمرها إلى القاضى.
وقد حـدد القانـون الفرنـسى وسـائل العالنيـة فى اجلهـر بالـقول مبـاشرة أو عن
طريق إحـدى الوسـائل فى مكـان عام أو اجـتماع عـام ،فعالنيـة القول ال تتـوافر إال
باجلهر به.
والكتـابة بـالبيع أو التـوزيع أو عرضهـا للبـيع أو عرضهـا فى املكـان العام أو
احملفل العام ،والكتابة ال تتحقق العالنية بها إال بالنشر.
والعالنـية التى تتصل بجرائـم الصحافة هى تلك التـى تكون وسيلتها القول أو
الكتابة ،وال يدخل الفعل فى ذلك.
وينـصرف الـقول إلـى اخلطـب والكلمـات (كلمـة -غنـاء -شعـر -نثـر -ما
يسجل على أشرطة التسجيل أو االسطوانات.)..
أما الكتـابة فيقصد بها كل ما هو مـدون بلغة مفهومة سواء كتب على ورق أو
حائط أو رخام أو زجاج أو أى شىء آخر سـواء كانت مخطوطة أو مطبوعة فى شكل
صحيفة أو مجلة أو كتاب.
ويقصد بـالرسم تصوير األشـياء واألشخاص والزخارف واملـناظر سواء على ورق
أو جلد أو غير ذلك ،وال يهم إذا كـان باليد أو مطبوعاً علـى آالت الطباعة ،ويتميز
املصور كنوع من الرسوم بالظالل واأللوان.
وتشـمل الرموز الـشارات والعالمات واحلـروف التى تـرمز إلى فكـرة واقعية أو
خيالية أو موقف أو عالمة.
-2ركن العمد أو القصد اجلنائى ،ويقـصد به اجتاه إرادة اجلانى نحو ارتكاب الفعل
املعاقب عليـه ،وأن يكون الفاعل عاملـاً مبخالفة عمله للقـانون ،أى إرادة املساس
التشريعات اإلعالمية 306
بـحق يحميه القـانون أو أن يـكون الفـاعل لم يهـدف بفعله أو بـتركه إلـى غرض
إتيان اجلرمية التى نشأت عن هذا الفعل أو الترك.
خلفيـة تاريخيـة حول تطــور جـرائم العالنـية فى قـانونى العقـوبات واإلجراءات
اجلنائية فى مصر:
@ أفرد قانون العقـوبات األهلى الصادر فـى 13نوفمبر 1883بابـاً خاصة للجرائم
الـتى تقع بواسـطة الصحف واجلـرائد وغيـرها واجلنح املتـعلقة بالـتعليم العام أو
الدينى (الباب 14من الكتـاب الثانى) وقد أخذ نصـوصه من قانون الصحافة
الفرنسى فى 29يوليو عام 1881.
@ عـدلت فى سنـة 1904أحكام قـانون العقـوبات ،وشـمل التعديـل الباب 14من
الكتاب الـثانى فألغيـت عقوبة النفى فـى جرائم التحريض علـى ارتكاب جناية
مـضـرة بأمن الـدولة ،وزيد احلـد األقصى للحبـس الذى يحكم به فـى التحريض
على:
-ارتكاب جنايات القتل والنهب واإلحراق إذا لم يترتب عليه أى نتيجة.
-نـشر ما جرى فى دعاوى القذف ...إلخ ،أو فـى اجللسات السرية أو حتريف
ما جرى فى اجللسات العلنية للمحاكم.
-العودة إلى القـانون العام فى تقـرير املسئولـية اجلنائية فـى اجلرائم التى تقع
بواسطة الصحف وغيرها.
@ ثم صـدر فـى 16يـونيـو سنـة 1910القـانـون رقم 28فعـدل عن الـرجـوع إلـى
القانون العام فى تقرير املسئولية اجلنائية عن اجلرائم التى تقع بواسطة الصحف
وغيرها وأدخل بـضعة تعديالت على اجلرائم اخلاصة بنشر ما جرى فى الدعاوى
التى لم يجز القانون فيها إقامة الـدليل على األمور املدعى بها أو ما جرى فى
الدعاوى املـدنية واجلنـائية التـى قررت احملاكـم سماعها فـى جلسة سـرية ونشر
املداوالت السرية وجعل نظر جميع اجلنح التى تقع بواسطة الصحف وغيرها من
307 التشريعات اإلعالمية
اختصاص محكـمة اجلنايات حتيلهـا النيابة إليها رأسـاً وال يكون حكمها قابالً
لالستئناف.
@ القانون رقم 32لسنة 1922عدل اسم جرمية التطاول على احلكومة اخلديوية إلى
التطاول على سند امللكية وزيدت على أساليب العالنية "أو بغير ذلك من طرق
العالنية".
كمـا عدّلـت عقوبـة جرميـة العيـب فى الـذات امللكـية فـرفع حدهـا األقصـى إلى
خـمس سنوات سجـناً بعد أن كـان 18شهراً حبـساً أو الغرامـة مائة جـنيه ونص على
حد أدنى ال ينقص عن ستة أشهر.
وأدخلت جرائم جـديدة هى :العـيب فى حق امللكـة ،العيب فى حق ولـى العهد،
العيب فى حق أوصياء العرش ،واستحدثت جرمية توجيه اللوم إلى امللك.
وزيد احلد األقصى لعقـوبة العيب فى حق رؤساء الدول األجـنبية وعقوبة العيب
فى حق أفراد األسرة امللكية.
@ القـانون رقـم 37لسنـة :1922زاد احلد األقـصى جلـرمية الـتحريـض على كـراهة
احلكومـة أو ازدرائها من سنتـني حبساً أو مـائة جنيه غـرامة إلى الـسجن خمس
سنوات بغيـر غرامة ونفـس العقوبة علـى نشر األفكـار املغايرة ملبـادئ الدستور
وحتبيـذ تغيير النظم األساسية للهيئة االجـتماعية بالقوة أو اإلرهاب أو بوسائل
أخرى غير مشروعة.
وأضاف عقوبة جديدة هى تعطيل اجلريدة أو النشر ملدة ستة أشهر.
@ مرسوم بقـانون فى :1925/7/9عدل أحـكام جرمية نـشر األخبار الـكاذبة فزاد
عليها جرمية نشر الشائعات أو الروايات الكاذبة وألقى عبء إثبات حسن النية
على املتهم.
@ مرسوم بقانون فى 1925/10/19عدل اختصاص محاكم اجلنايات بنظر اجلنح
التـى تقع بواسطـة الصحف أو غيـرها من طـرق النشـر فأصـبحت غير مـختصة
التشريعات اإلعالمية 308
( )6بـالنسبة للمـادتني :189 ،188 /رفعت قيمة احلـد األقصى للغرامـة من مائة
جنيه لتصبح خمسمائة جنيه.
( )7املـــادة :190 /فـى غيـر الـدعـاوى التـى تقع فـى حكم املـادة 189 /يجـوز
للمحـاكم نظراً لـنـــوع وقــائع الـدعـــوى أن تـحـظــر فـى سـبـيـل احملافـظة علـى
النـظـــام العــام أو اآلداب العامة نشر املرافعات القضائية أو األحـكـــام كـلـهـــا
أو بعـضها ،ومن يخــالـف ذلـك يعاقب باحلبـس مدة ال تتجاوز سنـة وبغرامة ال
تقل عن عـشــرين جـنـيـهــاً وال تـــزيـد علـى مــائتـى جـنيه أو بـإحـدى هــاتني
العـقــوبتني.
والشىء نفسه بالنسبة للمادتني 192. ،191 /
( )8املـادة :193 /رفع قيمـة احلد األقـصى للغـرامة إلـى خمسمـائة جنـيه بدالً من
خمسني جنيهاً.
( )9املـادة :194 /يعـاقب بـاحلـبس مـدة ال تتجـاوز سنـة وبغـرامـة ال تـزيـد علـى
خمسمـائة جنيه أو بـإحدى هاتـني العقوبتني فـقط كل من فتح اكتتـاباً أو أعلن
بإحـدى الطـرق املتقـدم ذكرهـا بقصـد التعـويض عن الـغرامـات أو املصـاريف
احملكوم بها قضائياً فى جناية أو جنحة.
وقـد صدر قانـون رقم 93لسنـة 1995بتعديل بعـض أحكام قانـون العقوبات
واإلجراءات اجلنائية والقانون رقم 76لسنة 1970بإنشاء نقابة الصحفيني:
إذ عدلت املادة :188 /من قـانون العقوبات حيث شـددت عقوبة كل من نشر
بإحـدى طرق الـعالنية أخـبارًا أو بيـانات أو شـائعات كـاذبة أو مغـرضة أو دعـايات
مثـيرة أو أوراقًا مـصـطـنـعــة أو مزورة أو منسوبـة كذباً إلى الغـير ،إذا كان من شأن
ذلك تكدير الســلـم العام أو إثارة الفزع بني النـاس أو إحلاق الضرر باملصلحة العامة
أو ازدراء مـؤسسات الـدولة أو القائـمني عليها فـأصبحت احلبس وغـرامة ال تقل عن
خمسة آالف جنيه وال تزيد على عشرة آالف جنيه.
التشريعات اإلعالمية 312
حيث أصبح احلبس وجوبياً ،ورفعت قيمة الغرامة من عشرين جنيهاً كحد أدنى
إلى خمـسة آالف جنيه ،ومـن خمسمائـة جنيه كحد أقـصى لتصبح عـشرة آالف جنيه
وتكون العقوبة السجن مدة ال تقل عن خمس سنوات وغرامة ال تقل عن عشرة آالف
جـنيه وال تزيد على عـشرين ألف جنيه إذا وقع النشـر املشار إليه فى الفقـرة السابقة
بقصـد اإلضرار بـاالقتصـاد القومـى للبالد أو مبـصلحة قـوميـة لها أو نـشأ عـن هذا
اإلضرار ،كما عدلت املادة 302 /فقرة ثانية من القانون نفسه لتصبح:
"ومع ذلك فـالطعن فى أعمـال موظف عام أو شخـص ذى صفة نيابـية عامة أو
مكلف بخدمة عـامة ال يدخل حتـت حكم الفقرة السـابقة إذا حصل بسالمـة نية وكان
ال يـتعدى أعـمال الـوظيفـة أو النـيابـة أو اخلدمـة العامـة وبشـرط أن يثبت مـرتكب
اجلرمية حقيقة كل فعل أسنده إليه ،وال يغنى عن ذلك اعتقاده صحة هذا الفعل".
والـتعديل الذى أدخـل على هذه الفقـرة هو أنه جعل علـى مرتكب جـرمية القذف
إثبات حقيقة كل فعل أسنده إلى املقذوف فى حقه ،كما أضاف أنه ال يغنى عن ذلك
اعتقاده صحة هذا الفعل.
كمـا عدلت املادة 303 /على النحو التالـى" :يعاقب على القذف باحلبس مدة
ال تقل عن سنـة وبغرامـة ال تقل عن خمـسة آالف جـنيه وال تزيـد على خمـسة عـشر
ألف جنيه أو بإحدى هاتني العقوبتني".
وكانـت هذه املـادة قبل التعـديل تعـاقب علـى القذف بـاحلبـس مدة ال تـتجاوز
سنـتني (أصبحت بـعد التعـديل ال تقل عن سنـة وبغرامـة ال تقل عن عـشرين جـنيهاً
(أصبحت بعـد التعديل ال تـقل عن خمسـة آالف جنيه) وال تـزيد علـى مائتـى جنيه
(أصـبحت بعـد التعـديل ال تـزيـد علـى خـمسـة عشـر ألـف جنيه) أو بـإحـدى هـاتني
العقوبتني .بـينما كانت الفقـرة الثانية من هـذه املادة نفسها قبل الـتعديل تنص على
أنه إذا وقع القـذف فى حق مـوظف عام أو شخـص ذى صفة نيـابية عـامة أو مكلف
بخدمـة عامة بـسبب أداء وظيفته كـانت العقوبـة احلبس وغـرامة ال تقـل عن خمسني
جنيهاً وال تـزيد علـى خمسمـائة جنيه أو إحـدى هاتني العقـوبتني فقط أصـبحت بعد
313 التشريعات اإلعالمية
التعـديل عقـوبـة احلبـس محـددة مبـدة ال تقل عن سـنتني وال جتـاوز خمـس سنـوات،
والغرامـة ال تقل عن عشـرة آالف جنيه وال تـزيد عـلى عشـرين ألف جنيه أو بـإحدى
هاتني العقوبتني.
وعدلت أيضاً املادتان 306 /مكرراً (307. ،)1
وعدلت املادة :308 /التـى كانت تنص على أنه إذا تـضمن العيب أو اإلهانة
أو القـذف أو السب الـذى ارتكب بإحـدى الطرق املـبينة فـى املادة 171 /طعنـاً فى
عرض األفراد أو خـدشاً لسمـعة العائالت ،يعـاقب باحلبـس والغرامة معـاً فى احلدود
املـبينـة فى املـواد 307 ،306 ،303 ،182 ،181 ،179 :علـى أال تقل الغـرامة
فـى حالـة النشـر فى إحـدى اجلرائـد أو املطبـوعات عـن نصف احلد األقـصى وأال يقل
احلبس عن ستة أشهر.
وبعد التعديل أصبحـت الغرامة ال تقل عن نصف احلـد األقصى وال يقل احلبس
عن سنتني.
ونصـت املادة الثانيـة من القانون رقم 93لـسنة 1995على أن تكـون العقوبة
احلـبس مـدة ال تقل عن سـنة فـى اجلرائـم املنصـوص عليـها فـى املواد ،176 ،172
178ثالـثاً ،181 ،179 ،الفقـرة الثالـثة من املـادة 309 /مكرراً والفقـرة األولى
من املادة 309مكرراً ( )1من قانون العقوبات.
وتكـون العقـوبـة احلبس وغـرامة ال تقل عـن خمسـة آالف جنـيه وال تزيـد على
عشـرة آالف جنيــه أو إحــدى هـاتني الـعـقــوبتــيـن فى اجلـرائم املنصـوص عليهـا فى
املــــواد 306 ،194 ،193 ،190 ،189 ،186 ،185 ،184 ،182 ،178مـن
قانون العـقــوبات.
ويكون احلـد األدنى لعقوبـة الغرامة املـنصوص عليهـا فى املادتني 201 ،174
من قـانـون الـعــقــوبـات خمسـة آالف جنيـه ،ويكون احلـد األقصـى لها عـشرة آالف
جنيه.
التشريعات اإلعالمية 314
ونصـت املادة الـرابعة مـن القانـون على إلغـاء الفقرة األخـيرة مـن املادة ،178
والفقرة الثالثة من املادة 178 /ثالثاً ،واملادة 306 /مكرراً (ب).
كما ألغيت املادة 135 /من قانون اإلجراءات اجلنائية.
وقد أثـارت هذه التعـديالت رد فعل عنيف بني الـصحفيني وبعض فـئات الرأى
العام مما ترتب عليه أن صدرت تعديالت لهذا القـانون بصدور القانون رقم 96لسنة
1996بشأن تنظيم الصحافة.
جرائم النشر فى القانون املصرى احلالى:
-1جرائم العدوان على االعتبار (القذف والسب واإلهانة والعيب):
تتفق هذه اجلرائم فى احلق الذى ترتكب اعتداء عليه وهو حق كل إنسان فى أن
يكون له اعتبـاره بني اآلخرين وفق املعايير املوضوعـية املستقرة فى اجملتمع وحقه فى
احملافظة على كرامته.
القـذف:
هو اإلسناد عالنية لواقعة محددة تستوجب عقاب من أسندت إليه أو احتقاره،
واالحتقار يعـنى االستهـانة أو الـزراية أو االنتقـاص أو الكراهـية أو النفـور أو النبذ
وهـو شعور النـاس نحو الـشخص احملتقـر مبا يـنزل من قـدره أو يغض مـن كرامته أو
يسىء لسمعته املادية مبا ينفر الناس من معاملته.
ويعـد قاذفاً -كل مـن أسند إلى غـيره بواسطـة إحدى طرق الـعالنية -الواردة
فـى املــادة 171من قـانـون العقـوبــات املصـرى -أمــوراً (فعالً محـددًا أو واقعـة
محددة) لـو كانت صـادقة ألوجبت عـقاب من أسنـدت إليه بالعقـوبات املقـررة لذلك
قانـوناً طبقاً لقـانون العقوبـات أو القوانني التكـميلية له ،وأوجبت احـتقاره عند أهل
وطنه (املساس بشرفه واعتباره) واالحتقار نسبى يختلف من مجتمع إلى آخر.
فالقـذف إذن توجيه أو إسناد فـعل أو أمر سيئ إلى شخـص أو أشخاص بقصد
اإلساءة إليهم على أن يكون هذا الفعل أو األمـر ميكن التدليل عليه وإثبات صحته،
315 التشريعات اإلعالمية
ويـستوى فى ذلك أن تكون عبـارات القذف التى أذاعها اجلانـى منقولة عن الغير أو
مـن إنشائه هـو ،فنقل الكتـابة التـى تتضمن جـرمية ونشـرها يعتبـر فى حكـم القانون
كالنشر اجلديد على أن يتم ذلك بإحدى طرق العالنية مثل القول ،اإلذاعة ،السينما،
الشرائط ،االسطوانات ،الكتابة فى املطبوعات الدورية وغير الدورية.
ومن ذلك أن يـسند إلى شـخص أنه اختلس مبلغـاً معيناً أو حـصل على رشوة من
جهـة ما لتـسهيل عمـل معني أو جرميـة من جرائـم االعتداء علـى األشخاص كـالقتل أو
الضرب.
وليـس ضروريـاً أن يذكـر اجلانـى اجملنـى عليه بـاالسم فيكفـى أن تكون هـناك
دالئل كــافيـة فـى حتـديـده علـى سـبيل الـتلمـيح أو التعـريـض أو التـوريـة بحـيث
يستخلـص املعنى ضمنـياً ،وهذه مسـألة موضـوعية يفصل فيهـا قاضى املـوضوع فى
حـدود سلطته التـقديريـة دون رقابة فـى ذلك حملكمة الـنقض مراعـياً الزمـان واملكان
وظروف أطراف القذف وأحوالهم وصفاتهم.
وقد يكون اجملنى عليه شخصاً معنوياً (شركة مثالً).
كما أن القـذف وما إليه ال يقع إال علـى األحياء دون األموات وال يـستثنى من
ذلك سـوى احلـالـة التـى يتعـدى فيهـا أثـر اإلسنـاد من شخـص امليت إلـى ورثته أو
أقاربه األحياء فينطوى على خدش لشرفهم أو اعتبارهم.
عقوبة القذف:
عقوبـة القذف فـى صورته الـبسيطـة -كما جـاءت فى املـادة 203فقرة 1من
قانـون العقوبـات املصرى احلبـس مدة ال جتاوز سـنة وغرامـة ال تقل عن 2500جنيه
وال تزيد على 7500جنيه أو بإحدى هاتني العقوبتني.
وهناك ثالث حاالت للعقوبة املشددة هى:
التشريعات اإلعالمية 316
-2حق النقد.
-3الطعن فى أعمال املوظف العام أو من فى حكمه.
-4حق التبليغ عن اجلرائم واخملالفات اإلدارية.
-5حق الدفاع أمـام احملاكم ،مثل إسناد الـواقعة الشائنـة من خصم إلى خصم
آخر فى الدعوى أثناء الدفاع الشفوى أو الكتابى أمام احملاكم.
-6واجب أداء الشهادة ،فقـد تتعلق الوقـائع التى يسنـدها الشاهـد إلى الغير
مبوضوع الدعوى بشرط حسن نية الشاهد أى اعتقاده صحة أقواله.
النقد املباح:
يعنى به حكـم أو تـعـليق أو تقيـيم على واقـعـة ثابـتــة ،أو إبداء الرأى فى أمر
أو عـــمــل أدبى أو فــنـى أو فلسفـى أو سياسـى أو بحث علمــى أو تاريـــخ أو غير
ذلك دون املـساس بـشخص صـاحب األمـر أو العمل بغـية الـتشهـير بـه أو احلط من
كرامته.
فإذا جتـاوز النقد هـذا احلد وجب العقـاب عليه واعتبـار صاحبه مـرتكباً جلـرمية
سب أو إهانة أو قذف -حسب األحوال.
ومن النقـد املبـاح أن ميس الـنقد بـعض مظـاهر احلـياة اخلـاصة لـلفرد إذا كـانت
تتصل اتصاالً وثيقاً باملصلحة العامة ،والنقد املباح يتطلب:
@ أن يرد النقد على واقعة ثابتة وصحيحة (مطابقة للواقع).
@ األهميـة االجتماعية للواقعـة الرتباطها باملصلحـة العامة ،وإن كان ال يجوز
حتت دعــوى النقــد التعــرض للحـيـاة اخلـاصـة إال إذا ارتبـط ذلك بشـئون
احلياة العامة.
@ أن يكون الـرأى أو التعليق فـى حدود الـواقعة مـحل النقد ،وعـدم التعرض
فى النقد لألشخاص أو إهانتهم أو التشهير بهم.
التشريعات اإلعالمية 318
@ مشروعـية الرأى والتعليـق ،فال يجوز مثالً التعليق علـى أحكام القضاء أو
التأثير فـى رجال القضاء أو الـنيابة أو الشهـود ،أو أن يشتمل التعليق أو
الرأى على حتريض على ارتكاب جرمية من اجلرائم.
@ استخدام العبـارات املالئمة التـى تسندهـا الواقعة مـوضوع النقـد بعيداً عن
التـشهير والتجـريح ،وإن كانت مالءمـة العبارات أمـرًا نسبيًا يـتوقف على
نوع الـواقعة ،فقد يستخدم الناقد العبـارات القاسية والعنيفة مادام يتوخى
الصالح العام دون التشهير باجملنى عليه.
@ حسـن النيـة من خالل استهـداف خدمـة املصلـحة الـعامـة ،واعتقـاد النـاقد
بـصحة الـرأى أو التعليق الـذى يبـديه بنـاءً على الـواقعة الـثابـتة محل الـنقد
وتقدير ذلك يترك حملكمة املوضوع.
الطعن فى أعمال املوظف العام أو من فى حكمه:
أباح املـشـرع للمــواطـنني -فى إطــار الرقـابـة الشـعـبـيــة على أعمـال املوظف
العـام -كشف العيـوب واألخطاء واالنحـرافات التـى قد يـرتكبها املـوظف العام(@)
بسبب مزاولة أعـماله ولو كانت متـس شرفه أو اعتباره ،وعلـى هذا نصت املادة 302
من قـانون العقـوبات علـى أن الطعـن فى أعـمال مــوظـف عام أو شخـص ذى صـفة
نـيابية عـــامة(@@) أو مــكلف بخــدمـة عامــة(@@@) ال يـدخل حتت حكم القذف ،إذا
مت النشـر بسالمة نـية وكان ال يتـعدى أعمال الـوظيفة أو النيـابة أو اخلدمـة العامة،
وبشـرط أن يـثبت مـرتكب جـرميـة القـذف حقيقــة كل فعل أسنـده إليه بـكل الطـرق
القـانونيـة (شهادة الـشهود -القـرائن ،)...وال يغنـى عن ذلك اعـتقاده صحـة هذا
(@) املـوظف العام هو كل شخص يبـاشر جزءاً من اختصـاص الدولة ويعمل فى مـرفق تديره بصفة
منتظمة أو دائمة.
(@@) األشخاص ذوى الـصفة الـنيابـية ،هم أعـضاء اجملـالس الـنيابـية العـامة (أعـضاء مجلـسى
الشعـب أو الشـورى) أو احمللـية كـأعضـاء مجـالس احملـافظـات واملدن سـواء املنتخـبون أو
املعينون.
(@@@) املكلف بخـدمة عـامة ،أى كل شـخص مكلف من قـبل الدولـة للقيـام بعمل مـؤقت يتصل
بالصالح العام كاألمن والقضاء.
319 التشريعات اإلعالمية
الفعل ،وال يقبل من القاذف إقامة الدليل إلثبات ما قذف به إال فى هذه احلالة.
ويشـترط أن تكـون الواقعـة ماسـة بالـشرف أو االعـتبار إلمـكان إثبـاتها ،وال
يجـوز إثبات الوقائـع التى تسند إلـى رئيس اجلمهوريـة والتى تكون جـرمية (اإلهانة)
املنصـوص عليهـا فى املـادة 179عقوبـات كذلك جـرائم التحـريض ،وال ميتـد سبب
اإلبـاحة إلى جرميـة السب العلنى إال فى حـالة ارتباطها بجـرمية قذف وقعت من املتهم
ضد اجملنى عليه ذاته.
وتـتمـتـع حـيـاة الـمـوظـف العــام اخلـاصـة مبا كفله الدستور للمواطن العادى من
احتــرام اخلصـوصيــة إال إذا اتصلـت حـيــاتـه اخلــاصــة بـــوظـيـفــتـه وواجبـاته نحـو
اجملتمع.
الـســب:
السب -كما ورد فـى املادة 306عقوبـات ال يشتمل عـلى اسناد واقعـة معينة
علناً ،بل يتضمن بأى وجه من الوجوه خـدشاً للشرف(@) واالعتبار(@@) يعاقب عليه
فى األحوال املبينة فى املادة 171عقوبات.
ويقـصـــد بـذلـك لصــق عـيـب أخـالقــى مـعـيـن بـالـشـخـص أو صـفــة أو لفظ
جارح أو مـشني إلى شخـص معني مثل (اطلع بـره يا كلب) أو كـأن يقول اجلـانى أن
اجملنى عليه لص أو نصاب أو سكير أو فاسق.
ويتضمن املساس بالشـرف واالعتبار الطعن فى أعراض األفراد أو خدش سمعة
العائالت.
واملشرع وإن سعى إلى حماية وكفالة حرية التعبير عن الرأى إال أنه اشترط أال
ينـال ذلـك من شــرف النـاس واعـتبـارهـم ،ومهمـة احملـكمــة التـوفـيق بني هــذين
(@) الشرف أى مـجموعة من الصفات األدبية كاالمانـة واالخالص وغيرها من الصفات التى حتدد
مدى تقدير الفرد فى البيئة التى يعيش فيها.
(@@) يتضمن االعتبـار غير ذلك من الصفات العقليـة واملعنوية وما إليهـا أما االحترام فيقصد به
ما يكنه اجملتمع من قيمة للشخص السوى.
التشريعات اإلعالمية 320
االعتبارين ،وحق النقـد أو النقد املباح ليـس إال نتاجاً شرعيـاً لهذين األساسني .وقد
ميز املشرع بني:
الـسب العلنى :الـذى يكون جنـحة إذا وقع بوجـه من وجوه العالنيـة الواردة فى
املادة 171عقوبات.
والـسب غير الـعلنى ويكـون مجرد مخـالفة معـاقب عليهـا بغرامـة ال تتجـــاوز
50جنيهاً إذا وقعت فى غير عالنية.
وعقـوبة السب فـى صورته املشـددة هى نفس أسبـاب تشديـد العقوبة فـى حالة
جرمية القذف.
وإلى جانب سب األفراد العاديني ،هناك عدة حاالت خاصة للسب وهى:
-1سـب املــوظـفــيـن العــامـيـن ومـن فـى حكـمهم إذا مت بـسبب الـوظيفـة أو
النيابة أو اخلدمة العامة طبقاً للمادة 185عقوبات.
-2سب الهيـئات الـعامـة (الهيئـات النـظـــامـيــة أو الـجــيـش أو احملـاكم أو
السلطـات أو املصـالح العامـة) وهى اجلـرمية املنـصوص علـيها فـى الـمـادة
184عقوبات.
وهـما يعدان مـسألة مـوضوعية يـستخلصها قـاضى املوضـوع من واقع الظروف
واألحوال.
ويعتبـر املساس بالقضاة بوصفهم هو مسـاس باحملكمة التى تتألف منهم (مادة
184عقوبات) وذلك للتالزم الذهني بني شاغل الوظيفة والوظيفة ذاتها.
اإلهــانــة:
أو التـحقير هو كل فعل أو قول أو إشــــارة يؤخـــذ من ظاهـرها االحتقـــار وهى
ال تقع إال على موظف عام أو من فى حكمه سواء مكلف بخدمة عامة أو غير ذلك،
وهى ترتبـط بالوظيفـة بحيث ال يكون الفعل أو القـول مهيناً وبـالتالى معـاقباً عليه
إال بسبب الوظيفـة أو فى أثنائها ،علـى أن تكون ماسة بشـرفه واعتباره وتؤدى إلى
321 التشريعات اإلعالمية
رقيب إال القانـون والضمير ويترتب على مخالفة هذا املبدأ فى بعض األحيان الوقوع
فى بعض اجلرائم.
وإذا كان ما نشر عن احلياة الشخصية صحيحاً وليس فيه ما يخدش االعتبار،
فـإن نشـره وإن كـان مبـاحـاً قـانـونـاً إال أن آداب الصحـافـة التـى تنـظمهـا مـواثيق
أخـالقيــات املهنـة قـد تقـتضـى عـدم نـشـره طـاملــا أن فيه مـا ميـس احليـاة اخلـاصـة
للمـواطنني.
إال أن هـذا احلـــق فى اخلصوصــــيـة قد يتـــوقف فى حـــالة ما إذا تعـــارض مع
ما تقتضيه حمـاية مصالح اجملتمع ،فالـنشر أو عدمه هنا يجـب أن يكون مبنياً على
موازنة أمينة بني املصالح التى يحققها النشر واملصالح التى قد يضر بها.
وقـد استحـدث القـانون 96لـسنـة 1996بشـأن تنظـيم الصـحافـة فى مـادته
( )21جـرميـة االعتداء على احلياة اخلاصة بطـريق النشر ،إذ نصت على أنه ال يجـوز
للصـحفـى أو غيـره أن يتـعــرض للحـيــاة اخلاصـة للـمواطـنني ،كمـا ال يجـوز له أن
يتنـاول مسلك املـشتغل بـالعمل العـام أو الشخـص ذى الصفـة النيـابيـة أو املكلف
بخدمـة عامـة إال إذا كان هـذا التنـاول وثيق الصلـة بأعمـالهم ويسـتهدف املـصلحة
العامة.
ونصت املـادة ( )22من القانون على معـاقبة مخالفة أحكـام هذه املادة باحلبس
مدة ال تـزيد عـلى سنـة وبغرامـة ال تقل عن 5000جنـيه وال تزيـد على 10.000
جنيه أو بإحدى هاتني العقوبتني.
وكانت املادتـان 309مكرراً و 309مكرراً أ عقوبات جترم االعتداء على حرمة
احلياة اخلاصة للمواطنني عن طريق:
-1استراق السمع أو التـسجيل أو النقل عن طريق جهاز مـن األجهزة أياً كان نوعه
حملادثات جرت فى مكان خاص أو عن طريق التليفون.
-2التـقــاط أو نقل صـورة شخص فـى مكـان خـاص بجهـاز من األجهـزة أيـاً كـان
نوعه.
التشريعات اإلعالمية 324
وتشمل اجلرمية التـى استحدثها قانون تنظيم الـصحافة كل أسرار احلياة اخلاصة
بغض النظر عن مصدرها ،ويستوى فى ذلك أن يكون اخلبر صحيحاً أو كاذباً.
ويتضمن ذلك:
@ حـرمـة احليـاة اخلـاصـة ،والتـى تعنـى حـريـة الفـرد فـى انتهـاج األسلـوب الـذى
يرتضيه حلياته بعيداً عن تدخل الغير.
@ سريـة احلياة اخلـاصة؛ وتعنـى حق الفرد فـى إضفاء طـابع السـرية علـى األخبار
واملعلومات التى تتولد عن حريته فى اختيار حياته اخلاصة.
-3النشر املؤثر على سير العدالة:
رغم أن نـشر أخـبار اجلـرائم والتحقـيقات واحملـاكمـات حق مشـروع للصحـافة
أساسه أن يطمئن الناس إلى حسن سير العدالة ويعرفوا ما يحدث من أعمال مخالفة
للقـانون لكى يتجـنبوها ويحتـاطوا منها ،ولكـى يعرف الناس مـا يجرى فى اجملتمع
ويـطمئنوا علـى عدم إفالت اجلناة ،وإلـى عدم اتباع وسـائل غير سليمـة فى التحقيق
واالتهام ،وألن اجلـرمية حـدث مهم يهتـم به اجلمهور إال أن تـطرف الصـحف فى بعض
األحوال فى ممارسة حقها فى توفيـر املعلومات عن اجلرائم قد يؤدى إلى حرمان املتهم
من محاكمة عـادلة أو قد ينطوى علـى إساءة للمتهم أو تعبئـة الرأى العام ضده قبل
صدور حكم القـضاء ،وبالذات فـى اجلرائم التى حتظـى باهتمام كبـير من الرأى العام
كجرائم االغتصاب والقتل واستيراد مواد غذائية فاسدة واجلرائم السياسية.
وهـناك حاالت يكون فيها من مصلحة اجملتمع والعدالة واملتقاضني عدم النشر،
وهى:
-1نشـر أخبـار التحقيقـات التـى حظـرت سلطـة التحقـيق إذاعة شـىء منه مـراعاة
للنظام العام أو اآلداب أو لظهور احلقيقة.
-2نشر وقائع اجللسات السرية للمحاكم.
-3النـشر املؤثـر على سيـر احملاكمـة من خالل التعـليقات التـى ميكن أن تؤثـر على
325 التشريعات اإلعالمية
أحكام القضـاة واملوظفني املكلفني بتحقـيق ما والشهود والـرأى العام الذى ميكن
أن يـشكل ضغطـاً معنـوياً علـى القضـاة ،وهم ينـظرون بـعض القضـايا وخـاصة
القضايا السياسية.
-4نشـر األخبار التـى ميكن أن تؤثـر على االدعاء العـام أو احملامني أو احملققني أو
الشهود أو الرأى العام فى القضايا املعروضة أمام القضاء.
-5نـشر صـور وأسماء األحـداث املتهمني فـى قضايـا معينـة ،فذلك يعـوق عودتهم
للسلوك القومي ويسىء إلى عائالتهم.
-6نشر أخبار التحقيق املتعلقة بدعوى من دعاوى الطالق أو التفريق أو الزنا ،وما
يجرى فى بعض الـدعاوى مراعـاة للنظام العـام أو احملافظة علـى اآلداب العامة
أو حلسن سير العدالة.
وبعض هـذه احلاالت جتـرمها قـوانني الصحـافة وتـشريعـاتها وتعـاقب الصحف
اخملالفـة باحلبـس أو الغرامـة أو بإحـدى هاتني العـقوبتني ،وبـعضها ال يحـظر نشـرها
بحكم القـانـون ،وإن كـانت علـى الـصحف أن تلتـزم بهـا مـراعـاة ألخالقيـات املهنـة
ومواثيق الشرف الصحفى.
وبشكل عام جترم املادة 187عقوبات كـل من نشر بإحدى طرق العالنية أموراً
مـن شأنها التـأثير فى القـضاة الذين يـناط بهم الفصل فـى دعوى مطروحـة أمام أية
جهـة من جهـات القضـاء فى الـبالد أو فى رجـال القضـاء أو النـيابـة أو غيـرهم من
املـوظفني املكلفني بـالتحقيق (كـرجال الـضبطيـة القضـائية) أو الـتأثيـر فى الـشهود
الذين قـد يطلبـون ألداء الشهادة فـى تلك الدعـوى ،أو فى ذلك الـتحقيق ،أو أموراً
من شأنها مـنع شخص من اإلفضاء مبعلومات ألولى األمـر أو التأثير فى الرأى العام
ملصلحة طرف فى الدعوى أو التحقيق أو ضده.
جرائم اإلفشاء املاسة بالعدالة:
وفقاً لـلتشـريعات املـنظمـة للعـمل الصحفـى فى مـصر حتـظر املـادة ( )23من
التشريعات اإلعالمية 326
قـانـون تنـظيـم الصحـافـة فـى مصـر رقم 96لـسنــة 1996نشـر أخبـار الـتحقيق
االبتدائـى الذى قرر القانون أو سلطـة التحقيق حظر نشرهـا حلماية املتهم من اإلساءة
إليه أو لسمعته وشرفه أو االعتداء على حرمة حياته اخلاصة.
وهو األمر املقرر بنص املادة 113عقوبات.
كما يحظر القـانون نشر أخبـار بشأن حتقيق جنائـى ابتدائى (أى إجراءات جلمع
أدلة لكـشف احلقيقـة) قائم إذا كـانت سلطـة التحقيق (قـاضى التـحقيق أو النيـابة
العامـة) قد قـررت إجراءه فـى غيـبة اخلـصوم أو كـانت قـد حظـرت إذاعة شـىء منه
مراعاة للنظام العام أو لآلداب أو لظهور احلقيقة.
وهنـاك حظر لنشـر أخبار بشأن الـتحقيقات أو املرافعـات فى دعاوى الطالق أو
التفـريق أو الـزنا (ألنـها مـن أسرار األفـراد واحليـاة العـائليـة) وال ميتـد احلظـر إلى
منطوق احلكم الذى يجوز نشره.
وإذا كان األصل هو إباحـة نشر أخبار احملـاكمات العلنيـة ،إال أن هناك حاالت
حظر لنشر احملاكمات ،وتتضمن:
@ حظر نشـر الدعاوى املدنية واجلنائية التـى حظرت احملكمة نشر املرافعات أو
أقــوال املتهـمني وشهـادة الـشهـود وال عقـاب علـى مجـرد نـشـر مـوضـوع
الشكوى أو مجرد نشـر احلكم بشأنها فى سبيل احملافظة على النظام العام
أو اآلداب وفقـاً للمادة 190عقوبـات وهذا احلظر جـوازى ال يشمل منطوق
احلكم.
@ حـظر نشـر ما جرى فـى املداوالت السـرية (تبـادل الرأى بني قضـاة احملكمة
املعـروض عليـها دعـوى معيـنة) بـاحملاكـم ،وسريـة املداوالت مـن األصول
اجلوهرية للمحاكمة فال يحضرها غير القضاة ،وذلك بهدف حماية العدالة.
@ حظـر النشـر بشـأن الدعـاوى املتعلقـة باجلـرائم املنـصوص علـيها فـى الباب
327 التشريعات اإلعالمية
الـرابع عشـر من الكتـاب الثانـى أو الباب الـسابع مـن الكتاب الـثالث من
قانـون العقوبـات (املادة 189عقـوبات) والتـى تتعلق بـاجلرائم الـتى تقع
بــواسطـة الـصحف وغيـرهـا من طــرق العالنيـة (املـواد 171إلـى )201
وجـرائم القـذف والسـب والبالغ الكـاذب وإفشـاء األسرار واالعـتداء عـلى
حرمة احلياة اخلاصة (املواد من 302إلى ،)310وهذا احلظر أيضاً ال ميتد
إلـى نشر احلكم أو مـوضوع الشكـوى إال فى حالـة الدعاوى الـتى ال يجوز
إقامة الدليل على األمور املدعى بها ما لم يكن نشر احلكم أو الشكوى قد
حصل بنـاًء على طلب الشـاكى أو بإذنه وهـى التى تتعلق بـالقذف فى حق
آحاد الناس أو الـسب ما لم يكن موجهـاً ملوظف عام ومرتبـطاً بقذف موجه
إليه (املادة 185عقوبات) أو جرائم اإلهانة والعيب.
جرائم التضليل املاسة بالعدالة:
يجـرم القانـون النشـر بغير أمـانة(@) وبـسوء قصـد(@@) ما جـرى فى اجلـلسات
العلنيـة للمحـاكم (وفـقاً للـمادة 191عقـوبات) وذلك كـالتحقـيقات الـتى جتـريها
احملكمـة أو أقوال اخلصـوم أو شهادة الـشهود أو املـرافعات الـتى تصـدر عن النيـابة
العـامة أو احملـامني ،وذلك حلـمايـة العـدالة الـتى قـد تضـار من حتـريف أو تشـويه
إجراءات احملاكمة من خالل نشرها بغير أمانة أو بسوء نية.
اإلخالل مبقام قاض فى صدد دعوى:
جترم املادة 186عقوبات اإلخالل عن طـريق إحدى طرق العالنية مبقام قاض أو
هيبته أو سلطـته فى صدد دعوى لتـأثير ذلك على حسـن سير الدعوي التـى ينظرها
القاضى.
-4التعدى على األديان:
جترم املادة 161عقوبـات باحلبس والغرامة أو بإحـدى هاتني العقوبتني كل تعد
بإحدى طرق العالنيـة على أحد األديان التى تؤدى شعـائرها علناً .ويقع حتت أحكام
هذه املادة:
-1طبـع أو نشـر كتـاب مقـدس فــى نظـر أهل ديـن من األديـان التـى تـؤدى
شعائرها علناً إذا حُرف عمداً نص هذا الكتاب حتريفاً يغير معناه.
-2تقليد احتفال دينـى فى مكان عمومـى أو مجتمع عمومى بقـصد السخرية
أو ليتفرج علـيه احلضور ،ألن ذلك ينطوى على تـهديد خطير ألمن اجملتمع
وسالمته واستقراره.
-5انتهاك حرمة اآلداب العامة:
يقصـد باآلداب العامـة كل ما يتصل بـأسس الكرامـة األدبية للجمـاعة وأركان
حسن سلوكهـا ودعائم سموهـا املعنوى ،وعدم اخلـروج عليها؛ أى مهاجـمة اعتبارات
اجملتمع اجملمع على وجوب رعايتها فى العالنية على األقل.
واآلداب العامـة تشمل األخالق العامـة ،ولكن ليس كل انتهـاك حلرمة األخالق
انتهاكاً حلرمة اآلداب العامة؛ ألن انتهاك حرمة اآلداب ال يكون إال بارتكاب القبائح
ويحمـل انتهاك األخالق طابـع اإلخالل باحلياء أو الفـساد والفجور والفـسق والدعارة
والبغاء والتهتك واخلالعة.
واملعايـير الـتى يقـاس على أسـاسها مـدى التـزام الصحـف بعدم اخلـروج على
اآلداب هـى مستـويات اجلمـاعة ومـدى التأثـير املتـوقع للمضمـون املقدم علـى الفرد
العادى ،وإن كان ليس لآلداب العامة مقياس ثابت ميكن األخذ به.
وتنص املـادة 178عقوبـات على أنه يعـاقب باحلـبس مدة ال تـزيد علـى سنتني
وبغرامـة ال تقل عن 5آالف جنيه وال تـزيد على عـشرة آالف جنيه أو بـإحدى هاتني
العقـوبتـني كل من صنـع أو حاز بقـصد االجتـار أو التـوزيع أو اإليجـار أو اللصق أو
العـرض مطـبوعـات أو مخطـوطات أو رسـومات يـدوية أو فـوتوغـرافيـة أو إشارات
رمزيـة أو غير ذلك من األشياء أو الصور عامـة إذا كانت منافية لآلداب؛ أى أشياء
خارجـة عن الفضيلـة وقيم اجملتمع املصـرى مثل الصور اجلـنسية والـروايات والكتب
329 التشريعات اإلعالمية
الـتى تبوح بأسـرار مشينة وشرائـط الكاسيت واألفالم التى تعـرض ما يخدش احلياء
العام.
-6نشر األخبار الكاذبة:
املقـصود بالكذب مخالفـة احلقيقة كلياً أو جزئيـاً عن طريق احلذف أو اإلضافة.
وقانون العقوبات املصرى يجرم نشر األخبار الكاذبة فى الظروف التالية:
@ إذاعـة األخبـار الكـاذبـة إلحلـاق ضـرر بــاالستعـداد احلـربـى (املـادة 80ج
عقـوبات) ،ويعـاقب باحلـبس كل من أذاع عمـداً فى زمن احلـرب أخباراً أو
بـيانات أو شـائعات كاذبـة أو مغرضة(@) أو عـمد إلى دعـاية مثـيرة وكان
من شـأنه إحلــاق الضـرر بــاالستعـدادات احلــربيـة للـدفـاع عـن البالد أو
بـالعمليـات احلربيـة للقوات املـسلحة أو إثـارة الفزع بني النـاس أو إضعاف
اجللـد فى األمة ،ويكـون على النـيابة إثبـات أن ما نشـر هو محض اختالق
أو مخالف للحقيقة متاماً.
@ إذاعة األخبار الكاذبة بشأن أوضاع الوطن الداخلية للتأثير عليه فى اخلارج
وفقاً للمـادة 80ج عقوبـات ويتعلق بإذاعـة أخبار أو بيـانات أو شـائعات
كاذبة أو مغرضة حول األوضاع الداخلية للبالد وكان من شأن ذلك إضعاف
الثقـة املاليـة بالـدولة أو هيـبتها أو اعـتبارهـا أو مباشـرة -بأى طـريقة -
نشاط من شأنه اإلضرار باملصالح القومية للبالد.
@ إذاعة األخبـار الكاذبـة إلثارة الـرعب فى الـداخل وتكديـر(@@) األمن العام
(@@@) ،وهو مـا ورد فى املادة 102مكـرر عقوبات .وتفـرق هذه املادة بني
(@) يقصد بـاخلبر املغـرض الذى ينطـوى على بعض احلقـيقة ولكنهـا تذاع بشـىء من التحريف أو
احلـذف .والدعـاية املـثيرة هـى األخبار املـبالغ فـيها ،والـشائعـة هى روايـة وقائـع غير مـؤكدة
بأسلوب يوحى بأنها حقائق.
(@@) التكدير يقصد به خلق التوتر بني الناس واشاعة اخلوف والتذمر بينهم.
(@@@) األمن العام هو اإلحساس باألمن والطمأنينة فى نفوس املواطنني.
التشريعات اإلعالمية 330
حاالت احلـرب والسلـم فتجعل الفعل فـى حالـة السلم جـنحة ،وفـى احلرب
جنـايــة ،كمـــا أن املــصـلـحــــة الـتـــى يحــمـيـهـــا هــذا الـنص هــى األمن
الداخلى.
@ نشـــر األخبار أو الـشائعـات الكاذبـة واألوراق املصطـنعة (التـى ال وجـــود
لهــــا أصالً) أو املـزورة (إدخــال تغـييـر عـليهــا فتـصـبح غيـر مـطــابقـة
للحــقـيـقـــة ونسبتها كـذباً لغير أصـحابها) إذا أتصلت بـالسلم أو الصالح
العام (املادة -188عقوبات) إذا كان من شأن ذلك تكدير السلم العام أو
اثارة الفزع بني الناس أو إحلاق الضرر باملصلحة العامة.
@ نشر األخـبار الكاذبـة ألغراض اقتصـادية (املادتـان 346 ،345عقوبات)
إذ يكون الهدف من نشر هذه األخبار التأثير على األسعار وتداولها.
-7اإلفشاء والتضليل املاس بالنظام العام:
يقصـد باإلفـشاء هـنا مـا يتضمـن إذاعة ألمـر من األمـور التـى يجب أن تـبقى
سراء والتى يجب على اإلعالمى كتمانهـا صيانة ألمن الدولة الداخلى واخلارجى أما
الـتضليل فيعـنى نشـر أمر من األمـور على نحـو يبعث علـى تضليل الـرأى العام أو
التأثير على حكمه على األشياء وتوجيهه وجهة غير سليمة.
ويعـاقب قانـون العقوبات املـصرى وفقاً للـمادة 80أ فقرة 25مـنه على إذاعة
أسرار الـدفاع عن البالد ،ويشدد العقوبة إذا وقعت هـذه اجلرمية فى زمن احلرب ،كما
يعـاقب وفقاً للمـادة 192عقوبات علـى نشر مـا يجرى من منـاقشات فـى اجللسات
السرية جمللس الشعب.
وهو إفشاء كانت املصلحة العامة تقتضى عدم حتقق عالنيته.
كـما يعاقب القـانون وفقاً ملـادته ( 192عقوبات) علـى نشر ما جـرى فى اجللسات
العلنية جمللس الشعب بغيـر أمانة (بصـورة مخالفة حلقـيقة ما دار) وبسوء قصد (بهدف
331 التشريعات اإلعالمية
-3أن يكون التحريـض موجهاً إلى شخص أو أشخـاص معينني ال إلى جمهور
غير متعني.
-1التحـريض على الشروع فـى قلب نظام احلكم أو شكل احلكـومة بالقوة ،أو
تغيير مبادئ الدستور األساسية أو إثارة الفتنة.
-2حتبيذ أو تـرويج املذاهب التى تـرمى إلى تغييـر مبادئ الدستـور األساسية
أو الـنظم األساسيـة للهيئة االجتـماعية بـالقوة(@@@@) أو باإلرهـاب أو بأية
وسيلة أخرى غير مشروعة (املادة 174عقوبات).
(@) قلب النظـام ال يكون إال بـالعمل العنيف والقـوة فى الصلب والـتصميم واألصل واجلـوهر أما
املطـالبة بـالتنقـيح والتصحـيح والدعـم والتحسـني مع بقاء األصـل فال يدخل فـى ذلك ،ومن
يدعو إلى تـغييره بالطـرق املشروعة ال يعـد مرتكباً لهـذه اجلرمية ،وإال كان مجـرد نقد النظام
وإظهار مفاسده جرمية مما يهدد حرية الرأى وحق النقد.
(@@) الكراهية ضـد احلب وهى مسـألة ليسـت سهلة التحديـد ظاهرة املعـالم معينة بـشكل يطمئن
إلـيه القاضـى ،واحلدود بني الـنقد والـكراهيـة مبهمـة مما يـشكل عبئـاً على حق الـنقد وحـرية
التعبير.
(@@@) االزدراء هو العيب واالحتقار واالستخفاف والتهاون والتعنيف واحلط من القدر.
(@@@@) ال يلزم أن يـشير املتهم هنا إلى استخـدام القوة صراحة أو ضمناً فـى عباراته مادام يدعو
إلى مذهب ال يقوم دون االستناد إلى القوة والعنف لقيامه.
التشريعات اإلعالمية 334
(@) يقــصـد بالقوانـني جمـيــع الــتـشـريـعـات اجلنائـية أو املدنية أو اإلدارية أو الـتجارية أو غيرها
من القـــوانيــن الـصـــادرة عن الـسـلـطــة الـتشـريعيـة أو اللـوائح التـى تصـدر عن الـسلطـة
التنفيذية.
(@@) التحسني هو صورة من صور التحريض غير املباشر ويعنى اإلشادة واملدح.
(@@@) البغض؛ أى الكراهية واحلسد واملقت وإضمار الشر والعداوة ،وهى مسألة عاطفية.
(@@@@) طـائفة؛ أى مجمـوعة من األشخـاص يتميـزون مبيزات أو صفـات مشتـركة جتـمعهم سواء
الدين أو اللغة أو األصل أو احلرفة أو املنزلة.
335 التشريعات اإلعالمية
طوائف من النـاس أو على االزدراء بها إذا كـان من شأن هـذا التحريـض تكدير
السلم العام.
والواقع أن هذا النص من النصوص التى يجب إلغاؤها ألنه يجرم أموراً يصعب
حتديدها ،كما أنه يضفى حصانة على الطوائف.
-6جترم املادة 175عقـوبات كل من حرض اجلند بإحـدى طرق العالنية على اخلروج
عن الطاعة أو عن التحول عن أداء واجباتها العسكرية.
وجتـدر اإلشارة إلـى أن املشـرع يحظـر احلبس االحـتياطـى أى سلب حريـة املتهم
مدة مـحددة مـؤقتـة تقـررها الـسلطـة اخملتصـة وفقـاً للضـوابط املـقررة فـى القـانون
ومـقتضيـات التحـقيق ومصلحـته فى جـرائم الصحـافة كقـاعدة عـامة تـأكيداً حلـرية
الـصحافة ،كمـا أنه ال خشية من هـروب الصحفى ،كمـا أنه اجازه فى جـرائم صحفية
معيتة على سبيل احلصر وهى اجلرائم املنصوص عليها فى املواد 180 ،179 ،173
فقرة ثانية من قانون العقوبات ،وهى:
@ جرمية إهانة رئيس اجلمهورية.
@ جرائـم الصحافـة التى تـتضمن طعنـاً فى األعراض أو حتـريضاً علـى إفساد
األخالق.
وان كـانت املـادتان 180 ،173مـن قانـون العقـوبات قـد ألغيتـا بالقــــــانون
رقـــم 112لسنة 1957.
أسباب اإلباحة فى جرائم النشر:
-1حق نشر األخبار.
-2حق النقد.
-3حق الطعن فى أعمال املوظف العام أو من فى حكمه.
-4انتفاء املـسئولـية اجلنـائية وذلك فـى حالـة إصابـة اجلانـى بعلة جتعـله غير
مسئول قانوناً مثل اجلنون أو العاهة العقلية أو صغر السن.
التشريعات اإلعالمية 336
-2جرمية العيب فى حق ممثل لدولة أجنبية معتمد فى مصر بسبب أمور تتعلق
بأداء وظيفته (املادة 182عقوبات).
-2احلصانة القضائية إذا كان املتهم قاضياً أو أحد أعضاء النيابة العامة.
فكثير مما ينشـر فى الصحف ال يحمل توقيعاً ،وميكن أن يستند رئيس التحرير
إلى سر املهنـة (مبدأ سرية املصادر) فال يكشف عن كاتب املقال وبذا يصبح الوصول
إلى معرفة الفاعل احلقيقى فى جرمية النشر التى تقع بواسطة الصحف أمراً متعذراً.
ولهذا استوجب األمر أن يكون ثمـة شخص يتحمل املسئولية عمن ال يرغب فى
اإلفصاح عن اسمه وكشف هويته بغية تقدميه إلى القضاء إذا كان فيما قام بنشره ما
ميكـن أن يشكل جرميـة يعاقب عليـها القانـون ،واجتهت معظم الـتشريعـات الصحفية
التشريعات اإلعالمية 338
إلى وضع قـواعد استثنـائية لتحـديد املسئـولية عن جـرائم النشـر إلى جانـب القواعد
العامة التى تطبق على سائر اجلرائم.
وأكدت قـوانني املطـبوعـات فى العـديد مـن دول العالـم ضرورة أن يـكون ثـمة
شخـص يتحمل تبعـات أو مسئـوليات مـا ينشـر فى املـطبوع ،وهـو ما اصـطلح على
تسمـيته مبالك املـطبوع أو رئيـس التحريـر أو املديـر املسئـول الذى يـتحمل مسئـولية
جنائية عن أفعال الغير.
وبعـض هذه القـوانني تعفـى رئيس الـتحريـر من املسـئوليـة إذا أرشد فـى أثناء
التحـقيق عن مـرتكب اجلـرميـة ،وقـدم كل مـا لـديه من املعلـومـات واألوراق إلثبـات
مسئـوليته وأثبـت فوق ذلك أنه لـو لم يقم بـالنشـر لعرض نفـسه خلسـارة وظيفته أو
لضرر جسيم آخر.
وإذا كـان من الـواجب أن ميتـنع املسـئول عـن النشـر عن نشـر الكتـابة اخملـالفة
للقانون ولو ترتب على ذلك فقدان وظيفته ،أو أى ضرر جسيم آخر ،فإنه يجب عليه
من ناحية أخرى والتزاماً بأخالقيات املهنة أن يتحمل مسئولية النشر إذا كان مقتنعاً
مبا وافق علـى نشره وأال يفشـى سر املهنة مـهما كانت نتـائج ذلك ومهما تعرض ألى
ضرر.
وميكن القـول أن تنظـيم املسـئوليـة اجلنائـية عن جـرائم النـشر عـامة يقـوم على
القواعد األربع التالية:
-1املسئولية املشتركة أو التضامنية ،وهو النظام الذى يضع املسئولية الناجمة
عـن جرائم النـشر علـى كاهل أكثـر من شخص واحـد فى الـوقت نفسه ،بني
كل من املؤلف (كل شخص يقـدم للناس الكالم أو الكتابـة أو الرسم بقصد
نـشره وال يشتـرط العتبار الشخـص مؤلفاً أن يكـون هو مبتكـر الكتابة أو
الرسم) ورئيس التحرير أو احملرر املسئول.
-2املسـئولية املفتـرضة ،فمسئـولية رئيس التحـرير أو احملرر املسئـول مفترضة
عـن كل جرمية نـشر تقع بواسـطة صحيفته ولـو لم يكن قد اطلـع على املقال
339 التشريعات اإلعالمية
-3مـسئـوليـة الطـابع :تنـص املادة 196مـن قانـون العقـوبات عـلى أنـه فى
األحوال التـى تكون فيها الكتابـة أو الرسم أو الصور أو الصور الـشمسية أو الرموز
أو طرق التمثيل األخرى التى اسـتـعـمـلـت فى ارتكاب اجلرمية قد نشرت فى اخلارج،
وفى جميع األحوال التى ال ميكن فيها معرفة مرتكب اجلرمية ،يعاقب بصفتهم فاعلني
أصليني املـستوردون والـطابعـون ،ويسـأل الطـابع فى حـالة تعـذر معرفـة األشخاص
الذين يسبقونه فى الترتيب (رئيس التحرير واملؤلف).
كـما أن املشـرع املصرى أقـر مسئـولية الـطابع املقيـم فى مصـر الذى أقـدم على
طـبع املؤلف الذى نشر بـواسطة شخص آخر فـى اخلارج ولو كان معروفـاً وهذا يتنافى
مع مبدأ إقليمية النص اجلنائى.
-4مسـئولية املستورد :افترض القانـون أن عدم وجود ناشر أو وكيل فى مصر
يتـولى تـوزيع املطبـوع يجعل مـن املسـتورد مـسئـوالً عن نـشره ،ويـنطبـق هذا عـلى
صـاحب املكتبة الذى يحصـل على نسخ من املطبوع من اخلـارج لبيعها للجمهور وإذا
عرف الشخص الذى قام بنشر املطبوع ال يعاقب املستورد كفاعل أصلى.
-5مسئوليـة البائع واملوزع والـالصق :كفاعلني أصليني فـى حالة تعـذر معرفة
أحد األشخاص الذين يسبقونه فى الترتيب.
الصعوبات التى تواجه تنظيم املسئولية اجلنائية فى جرائم النشر:
-1تعدد املشاركني فى عملية نشر الصحيفة.
-2الالاسـمـيـة فى الـتـحـرير؛ أى حريـة الصحفى فى عدم التوقيع باسمه على
الـخــبـر أو الــرأى ،مما يجــعـل مـن الـصـعــب مـعــرفــة املـســئـول عــن هـذا
الـخـبـر أو الرأى.
-3ســر املهنـة أو سـريــة املصـادر؛ أى حق الـصحفـى فــى االحتفـاظ بـسـريـة
مصـادره ،وقد أعطت املادة ( )8من قـانون تنظيم الصحـافة رقم 96لسنة
1996للصحفـى احلق فـى احلصـول علـى املعلـومات واإلحـصاء واألخـبار
املباح نشرها طبقاً للقانون من مصادرها.
التشريعات اإلعالمية 342
وتنص املادة ( )7من هذا القانون على أنه ال يجوز إجبار الصحفى على افشاء
مصادر معلوماته ،إال أنه قـد يجد نفسه مضطراً لإلفصاح عن املصدر إذا وقعت منه
جرمية نشر أخـبار كاذبة أو تضمن ما نشر قذفـاً فى حق موظف عام مبنياً على وقائع
غيـر صحيحة ،وكـان إفشاء سـرية املصـدر الزماً إلثبـات حسب نيـته ،وجهله بكذب
الواقعة لكى يؤكد انتفاء القصد اجلنائى فى حقه.
343 التشريعات اإلعالمية
تنـاولت هـذه الوحـدة املقصـود بجـرائم النـشر وأركـانهـا الثالثـة (الشـرعى -
املادى -املعنوى) واشـتراكها فى ركنى الـعالنية والقصد اجلنائـى ،ثم عرضت الوحدة
خللفية تـاريخية حول تـطور جرائم العالنـية فى قانـون العقوبات واإلجـراءات اجلنائية
فـى مصر منـذ صدور أول قانـون للعقوبـات فى سنـة 1883وحتى التعـديالت التى
متت حتى عام 1996.
وعرضت الـوحدة بعد ذلك جلـرائم النشر فـى القانون املـصرى حاليـاً ،وهى على
النحو التالى:
-1جـرائم العـدوان علــى االعتبـار ،وهـى القـذف والـسب واإلهـانـة والـعيب،
وفصلت للمقصود بالنقد املباح.
-2االعتداء على حرمة احلياة اخلاصة.
-3النشـر املؤثـر على سـير العـدالة وذلك مـن جانبـني :جرائم اإلفـشاء املـاسة
بالعدالة ،جرائم التضليل املاسة بالعدالة.
-4التعدى على األديان.
-5انتهاك حرمة اآلداب العامة.
-6نشر األخبار الكاذبة.
-7اإلفشاء والتضليل املاس بالنظام العام.
-8التحريض.
وتنـاولت الـوحدة بـعد ذلك أسـباب اإلبـاحة فـى جرائـم النشـر ،ثم طـرق حتريك
الدعوى اجلنائية فى جرائم النشر من خالل:
التشريعات اإلعالمية 344
-تقدمي الشكوى.
-تقدمي الطلب.
-حاالت اإلذن من جهة معينة.
وناقشت الوحدة املسئولية اجلنائية فى جرائم النشر وقواعدها األربع ،وهى:
-املسئولية املشتركة أو التضامينة.
-املسئولية املفترضة.
-املسئولية بالتعاقب أو املتتابعة.
-املسئولية الفردية.
وأوضـحت الوحدة القواعد املطبقة فى املسئولية اجلنائية جلرائم النشر فى قانون
الـعقوبـات املصـرى ،وانتهت الـوحدة بـاحلديـث عن الصعـوبات الـتى تـواجه تنـظيم
املسئولية اجلنائية فى جرائم النشر.
345 التشريعات اإلعالمية
( )1طارق سرور :دروس فى جرائم النشر .ط أولى .القاهرة :دار النهضة العربية. 1997 ،
( )2شريف كامل :جرائم الصحافة فى القانون املصرى .القاهرة :دار النهضة العربية. 1994 ،
( )3جمال الدين العطيفى :حرية الصحافـة وفق تشريعات جمهورية مصر العربية .ط 2.القاهرة:
مطابع األهرام التجارية. 1974 ،
( )4ليلى عبد اجمليد :الصحافة فى الوطن العربى ،القاهرة ،العربى للنشر. 1989 ،
( )5رياض شـمس :حريـة الرأى وجـرائم الصحـافة والـنشر ،جـزءان .القاهـرة :مطبعـة دار الكتب،
. 1947
( )6عمـر سالـم :الدفـع باحلقـيقة فـى جرميـة القذف ضـد ذوى الصفـة العمـوميـة .دراسة مقـارنة.
القاهرة :دار النهضة العربية. 1995 ،
( )7عماد النجار :الوسيط فى تشريعات الصحافة .القاهرة :األجنلو املصرية. 1985 ،
( )8محمـد عبـد اهلل :فى جـرائم النـشر ،حـرية الـفكر ،األصـول العامـة فى جـرائم النـشر وجـرائم
التحريض .القاهرة :دار النشر للجامعات املصرية. 1951 ،
( )9حسنني عبيد :قانون العقوبات ،القسم اخلاص .القاهرة :دار النهضة العربية. 1992 ،
( )10عماد النجار :النقد املباح .القاهرة :دار النهضة العربية. 1977 ،
( )11محمـود جنيب حسنـى ،شرح قانـون العقوبـات ،القسم اخلـاص .ط 2.القاهـرة :دار النهضة
العربية. 1994 ،
( )12أحمد فتحى سرور :القسم اخلاص .القاهرة :دار النهضة العربية. 1991 ،
( )13ابـراهيم الداقـوقى :قانـون اإلعالم .نظريـة جديدة فـى الدراسات اإلعـالمية احلديـثة -بغداد
مطبعة وزارة األوقاف والشئون الدينية.
( )14مأمون سالمة :القسم العام .القاهرة :دار النهضة العربية. 1984 ،
( )15مدحت رمضان :األساس القانـونى للمسئولية اجلـنائية لرئيس التحـرير عن اجلرائم التى تقع
بطريق الصحف (دراسة مقارنة) .القاهرة :دار النهضة العربية. 1993 ،
( )16أحمد فتحى سرور :الوسيط فى قانون العقوبات ،القسم العام. 1996 ،
349 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة العــاشــرة
تأثــىر تكنولوPىـا االتصال على التشرىعات اإلعالمىة
األهداف:
ىتوقع بعد دراسة هذه الوحدة ،أن ىكون الدارس قادراً على أن:
-1ىذكر التأثىرات اخملتلفة للتطورات فى تكنولوPىا االتصال على تشرىعات
اإلعالم.
-2ىشـرح التغىـرات التـى طرأت عـلى الـتشـرىعـات اخلاصـة بحـقوق املـؤلف
وحماىة امللكىة الفكرىة نظراً للتطورات التكنولوPىة فى مجال االتصال.
-3ىحدد تـأثىر الـتطورات فـى تكنولـوPىا االتـصال علـى املعاىىـر القانـونىة
اخلاصة باحترام احلق فى اخلصوصىة وحماىة احلرىة الشخصىة.
-4ىعِّـدد الضـمانـات اخلاصـة باحلـرىة الـشخصـىة للـمؤلف فـى ظل التقنـىات
احلدىثة.
العناصر:
-حقوق املؤلف وحماىة امللكىة الفكرىة.
-احلق فى اخلصوصىة ،وحماىة احلرىة الشخصىة.
-التالعب باملعلومات والصور.
-تغىر مفهوم الوثىقة -وحق اإلعالمى فى احلصول على املعلومات.
التشرىعات اإلعالمىة 350
351 التشرىعات اإلعالمىة
الوحدة العــاشــرة
تأثــىر تكنولوPىـا االتصال على التشرىعات اإلعالمىة
واستـخدام هـذه التقـنىات ملـصنفـات حتمـىها حـقوق املـؤلف ىؤدى إلـى حدوث
إشكالـىات بسـبب ما تـتىحه هـذه التقـنىات من فـرص انتحـال مصنفـات الغىر دون
تـرخىص ،األمر الـذى ىتطلب مـراجعة قـوانني حقـوق املؤلف ملـواجهة التحـدىات التى
فرضتها التقنىات اجلدىدة.
التشرىعات اإلعالمىة 352
ولقـد كانت حقوق املؤلف ترتبط دائما ارتباطـا وثىقا بالتقدم التكنولوPى .وقد
فرضت التكنـولوPىات اجلدىدة فـى املـاضى تغـىرات معىنة فـى قوانني حـماىة حقوق
املؤلف.
هـذا إلـى جـانب أسـالـىب الـنسخ غـىر الشـرعـىة لـألفالم السـىنمـائـىة وبـرامج
التلىفزىون والتـسجىالت املوسىقىة ،ومـا أتاحته األقمار الصنـاعىة ونظم الكابل من
إمكـانىة التقـاط برامج التلـىفزىون التـى تنتجها محـطات أخرى تـبعد آالف األمىال
وتسجىلها وبىعها بدون موافقة أصحابها.
كما سـاعدت علـى ذلك التقنـىات اجلدىدة لتـسجىل الصـور السمعـىة البصرىة
بسرعـة ال سىما فى عـصر األقمار الصنـاعىة ووجود جهاز الTىدىو لـتسجىل البرامج
التلـىفـزىونـىة تـسجـىال مبـاشـرا لالنتفـاع بهـا فـى وقت الحق إلـى جـانب األجهـزة
الرخىصة للتسجىل على األشرطة املمغنطة.
وال تقتصر املـشكلة على استنساخ املواد اإلعالمـىة للعرض املنزلى وإمنا ظهرت
شـركات تقـوم بالقـرصنـة واالستـىالء على هـذه املواد وإعـادة طبعهـا وبىعهـا بدون
إعطاء أصحابها حقوق الناشر.
كما ىعـد البث التلـىفزىونـى املباشـر بثا إذاعـىا وفقاً التفـاقىة بـرن واتفاقـىتى
Pنـىف (املعروفة باسم االتفـاقىة العاملىة) ،ورومـا .وىجب أن ىتمتع أصحاب احلقوق
من املؤلفـني عند البـث املباشر عـبر األقمار الـصناعىة ملـصنفاتهم بنفـس احلقوق التى
ىتمتعون بها عند البث اإلذاعى األرضى.
واملسئول عن البث املباشر عبر األقمار الصناعىة هو القائم باإلذاعة عند البداىة
(من مينح األمر بـاإلذاعة) وتتحدد مسئولىته فى مواجهة أصحاب حقوق املؤلف على
املـصنفـات املـذاعـة ،وعنـد الـبث بغـرض اسـتقبــال اجلمهــور له عن طـرىق األقمـار
الصـناعـىة تعـد عملـىة البث واقـعة فـى نفس الـوقت فـى البالد الـتى تـرسل منـها
اإلشارات حاملة البرنامج وفى كل الدول التى ىغطىها القمر الصناعى بإرساله.
353 التشرىعات اإلعالمىة
وتطبق قـوانني الـدولة التـى ترسل منهـا اإلشارات حـاملة البـرنامج وقـانون كل
دولـة مغطاة بـإرسال القـمر الصنـاعى ،وتعتبـر هىئة اإلذاعـة األصلىة وهـىئة االذاعة
التى تبث اإلرسال من احملطة األرضىة املـستقبلة معا مسئولتني فى مواجهة أصحاب
حقوق املـؤلف على املصنفات الـسمعىة البصرىة ،والقـانون الواجب تطبـىقه هو قانون
الدولة التى ىوجد بها احملطة األرضىة.
وقـد رأى خبـراء حق املـؤلف عنـد اجتمـاعهم فـى بـارىس سنـة 1986ضـرورة
االلتـزام مبعىار معـني بشأن تـوابع البث اإلذاعـى غىر املبـاشر ميـىز بني عمـلىات البث
التى تتطلب تطبـىق حقوق املؤلف ،وعملىات البث التـى ال تستدعى ذلك ،فإذا كان
هدف البـث هو التـوزىع العلنـى ،فالـعملىة تـعد عملـىة إذاعة تتـطلب تطبـىق حقوق
املؤلف بـشأنها ،أما إذا كانت الـهىئة املستقبلة قـد اتخذت هذا القرار فى وقت الحق
فتلك العملىة ال تعـد عملىة إذاعة فـى مفهوم امللكىة الفكـرىة ،وىنطبق هذا إذا كان
هدف بث اإلشـارات مقصورا على التخـزىن لفترة ثم البث إلى اجلـمهور فى وقت تال
لذلك.
وهىئــة اإلذاعة األصلـىة مسئـولة فـى مواجهـة املؤلف عـن احترام حقـوق املؤلف
النـاشـئة عـن تضـمـني مصنـفـاته و إرسالهـا املـباشر املـوجه إلى اجلمهـور ،وقىام جهة
ثـانىة باستـقبال هذا اإلرسـال ثم إعادة بثه سلكـىا أو السلكىا ال ىحل هـىئة اإلذاعة
األصلىة مـن مسئـولىتهـا نحو املـؤلف بل تظل ملـتزمـة مبا قـامت به من بـث إذاعى
مباشر وىصـبح للمـؤلف حـق مادى مقـابل إعـادة استغالل مصنفـه بعملىة بـث إذاعى
جـدىـدة.
وىنشأ هـذا احلق لدى الـهىئة اجلـدىدة التى قـامت بإعـادة البث وتلتـزم كل جهة
فـى حدود العمـلىة التى قـامت بها بـاحترام احلقـوق األدبىة للمـؤلف املعنى احـترامها
حلقوقه املـالىة.
وتذهـب غالـبىة اآلراء إلـى القـول مبسـئولـىة الهـىئة األصـلىة املـرسلـة والهـىئة
املستقبلة املوزعة فى آن واحد بشكل متضامن.
التشرىعات اإلعالمىة 354
واخلالصة الـتى انتهت إلـىها غالـبىة اآلراء القانـونىة أن هىئـة االذاعة األصلىة
تـكون هـى املسـئولـة عن حـماىة حقـوق املؤلف فـى حالـة البث املـباشـر ،وأن هىئـتى
اإلذاعة األصلـىة واملوزعـة لإلرسال فـى حالـة البث غـىر املباشـر مسـئولتـان معا عن
حقوق املؤلف.
وظهرت قـضاىا أخـرى تتعـلق باحلـدود املسـموحـة لنشـر أشكـال التكنـولوPىا
اجلـدىدة مثل بـرامج الكمـبىوتـر ونظم اسـترجـاع املعلومـات وأقرت احملـاكم أن نـشر
برامج الكمبىوتر بدون تصرىح ىعد عدوانا على حقوق النشر ،وكذلك استخدام شركة
كـمبىوتر لـنظام خاص بـشركة أخـرى أو استخدام األطبـاق الفضائـىة من جانب بعض
املؤسسات والفنادق.
ومن هنـا ىتضح أن تطور التـكنولوPىا جعل عـالم حقوق املؤلف ىضـم مجموعة
عــرىضــة من وســائل االتـصــال بــدءا من الـكتـب واجملالت واألفالم إلــى اإلذاعــة
والتلىفزىون واالسطوانات واالستنساخ الفوتوغرافى واحلاسبات اإللىكترونىة.
وىتىح كل تطـور تكنولـوPى فرصـا جدىدة للـتعبىر اإلبـداعى فـضال عن إىجاد
إمكانىات جدىدة لالنتفاع تتطلب إىجاد توازن قانونى جدىد بني الهدف الذى ىتمثل
فى تشجىع اإلبداع الفكرى ومكافـأته عن طرىق حماىة املصنفات وبني إتاحة الفرصة
للجمهور لالنتفاع باملـادة التى حتمىها حقوق املؤلف.
احلق فى اخلصوصىة وحماىة احلرىة الشخصىة :
أثـرت الـتطــورات فـى تكنـولـوPىا االتصــال علـى احلــرىة الـشخصــىة وعـلـى
تكــامل األمــم وســىــادتــهـــا ،ممـا ىــتـطـــــلــب وضـع معـاىىر عـامـة حتــد من ذلك
وحتترمها األمــم.
كمـا أن البث عن طـرىق األقمـار الصنـاعىة قـد ىؤدى إلى وقـوع بعض اجلـرائم
التى ىعاقب علىها القـانون مثل التى تقع عن طرىق النشر أو البث اإلذاعى األرضى
من ذلك إذاعة األسرار احلربىة أو الـسىاسىة أو الرسمىة أو املعلومات الضارة باحلىاة
355 التشرىعات اإلعالمىة
االجتمـاعىة كـانتهاك حـرمة األداب أو تهـدىد كىان األسـرة أو التأثـىر السـىئ على
حسن سىر العدالة.
وقد ىتـضمن هذا البـث الـتـحــرىض على ارتكـاب بعض األفعال غـىر املشروعة
أو ىشـكل اعتداًء عـلــى كــرامـة األفــراد مثل القـذف والسب واإلهـانة ،وهنـا ىكون
القانـون الواجب التـطـبــىـق على الضــرر املـتسبب عن البث املـباشر هو قـانون املكان
الذى التقط هذه اإلذاعــة طاملـا أن الضـــرر حدث فى هذا املكان .وحال ملشكلة تنفىذ
احلكم ،فـإن اخملرج الـوحىد هـو تنفـىذ احلـكـــم فى بـلـــد املدعـى علىه وال ميـنح هذا
احلكـم الصفـة الـتنفـىذىة إال إذا كـان احلكـم املطلـوب تنفـىذه ال ىصطـدم بـنظـامهـا
الداخـلـى.
وتهـدد التكـنولـوPىا احلدىثـة لالتـصال حـق األفراد فـى اخلصـوصىة(@) إذ إن
هناك بىانات شـخصىة ومعلومات لهـا طابع اخلصوصىة ىتـم جمعها الغراض رسمىة
محددة وىتـم بعد ذلك تخـزىنها فـى احلاسب اإللـىكترونـى وىنبغى مـنع استرجـاعها
واستغاللها دون تصرىح رسمى وفى أغراض بعىنها محددة متاما.
وفى ظل هـذه الثورة التكنـولوPىة أصبح الفرد أكثـر شفافىة لآلخـرىن حتى فى
مجال حىاته اخلاصة ،وأصبح من واجب احلكومـات واألفراد االهتمام بسبل احملافظة
علـى احلرمـات الشخـصىة مـن خالل الدفـاع عن الفـرد ضد العـدىد من طـرق تهدىد
حرىته الشخصىة ،مما ىقتضـى تطوىر التشرىعات القائمة لتوفىر احلماىة خلصوصىات
الفرد ضد انتهاكات األجهزة التكنولوPىة احلدىثة.
وقد أشـار الدسـتور املـصرى إلـى أن حلىاة املـواطنـني اخلاصـة حرمـة ىحمـىها
القانون ،وأن للـمحادثات التلـىفـــونىة وغــىـرها من وسـائل االتصال حرمـة وسرىتها
مكفولـة وال ىجوز مصادرتها أو االطـالع علىـهــا أو رقابتها إال بأمر قضائى مسبب
وملدة محدودة وفقا ألحكام القانون.
(@) حق اخلصـوصىة ىعـنى عدم الـسماح لشخـص بالتحكم فـى حىاة شخص آخـر ،إذ إن عدم متتع
الشخـص بحىاته اخلاصـة وعدم حماىـة حىاته اخلاصـة قد ىنتـج عنه الشعور بعـدم القدرة على
الدفاع عن نفسه.
التشرىعات اإلعالمىة 356
وأضـىـفــت إلى قــانون الـعـــقــوبات فـى باب حمـاىة احلرىات مـادتان جـدىدتان
برقـم 309مكرر و 309مكـرر ( أ ) ،حىــث تعـــاقــب املـــــادة األولى بـاحلبس كل
من اعتـدى على حـرمة احلـىاة اخلاصـة للمـواطنني فـى غىر األحــــوال املــصــــرح بها
قانـونا أو بغـىر رضا اجملـنى علـىه بأن اسـترق الـسمع أو نقل عـن طرىق جهـاز من
األجـهزة ،أىا كان نـوعه ،احملادثـات طاملـا أنـها جرت فـى مكان خـاص أو عن طرىق
التلىفون.
وتعطى قوانـني عدد من الدول حقـا خاصا حلمـاىة صورة الفرد وال تـستثنى من
ذلك صور النجوم والشخصىات العامة واملشهورة إال إذا كانت هناك موافقة مسبقة،
ونشر الـصور اخلاصة بهم قـد ىكون مسموحـا به فىما ىتصل بحـىاتهم العامة ،ولكن
هذا ىصبح غىر مقبول بالنسبة حلىاتهم اخلاصة.
وإن كـانت قـوانـني بلـدان أخـرى ال تعتـرف بهـذا احلق وال تـوفـر له إال حمـاىة
محدودة ،وفى بعض الدول األخرى لىس للفرد أى حق على صورته.
357 التشرىعات اإلعالمىة
ومن املشكالت التـى ترتبت على التطور التكنـولوPى أىضا استخدام املونتاج؛
أى التعدىل فى أى تسـجىل سواء أكان مرئـىا (صورة فوتوغرافـىة أو سىنمائىة) أو
سمعىا (بواسطة أشرطة مغناطىسىة) لتحوىره باإلضافة أو اإللغاء أو بالقطع محدثا
أثرًا متقطعا أو ممتزجا مع تسجىل آخر.
كمـا ازدادت احلـاجـة إلـى السـرىة حتـى ميكن احلفـاظ علـى احلـرىة الـشخصـىة
لألفـراد ،فقــد أصبح فـى اإلمكــان التعـرف علـى األفــراد من خـالل احلصـول علـى
معلومات خاصة بهم وجتمىعها بشكل لم ىكن متاحا على اإلطالق من قبل.
ولـذا فمـن املهم أن تكـون املعـلومـات الشخـصىة احملـتفظ بـها فـى احلاسـبات
اإللىكـترونـىة آمنـة من وصـول غىر املـرخص لهـم باالطـالع علىهـا وأن ىكون هـناك
احترام خلصوصىة معلومات الفرد.
وإن كـان احلدىث عن حق اخلصوصىة فى ظل الـتطور التكنولوPى الراهن أصبح
أمرا غىر واقعى.
صفات احلرىة الشخصىة للفرد:
وىقترح أن تكون هناك مجموعة من الضمانات:
-1أن تكون املـعلومـات املسجلـة فى ذاكـرة احلاسـبات اإللـىكتـرونىة سلـىمة
ودقىقة وىتم استكمالها وحتدىثها باستمرار.
-2الـتأكد من أن الـذىن ىطلعون علـىها ممن لهم احلق فعال فـى االطالع علىها
ومنع احلصول علىها بطرىقة غىر شرعىة أو غىر مشروعة.
التشرىعات اإلعالمىة 358
املطروحة علىهم.
@ أن ىعملـوا فى إطـار مجمـوعة مـن القواعـد الواضحـة املرنـة حتـى ال ىلجأ
احملكمون إلى فــرض احلــل املـقــتـرح بالقـــوة اجلـبــرىة.
واملبـــدأ األســاســى هــو املــواءمة بـىـن مصـلـحـة اجملـتـمــع فـى احلـصـــول على
املعلومـات الضــرورىة عن األفـــراد وبىـن انتهـاك حــرىاتـهــم بـاسـتـخــدام احلـاسبات
اإللىكترونىة.
-8اإللتزام باحلصـول على تصرىح خاص لنقل بعض البىانات اخملزونة ألطراف
ثالثة.
فاملنع املطلق لـذلك قد ىشل عمل بعض اجلهـات والهىئات اخملتلـفة وقد ىعرقل
البحث فى مجال العلوم اإلنـسانىة ،ولهذا اقترح فى فـرنسا على سبىل املثال أن ىتم
املـنــع فقط فـى حـالـة حـدوث بعض اخملـالفـات لـلشـروط واألوضـاع التـى ىحـددهـا
القانــون.
وقـد أقر قانون العقـوبات املطبق فى أملــانىا توفىر احلمـاىة للحرىات الشخصىة
لألفراد من خطر إساءة استعمال أجهزة املعلومات اإللىكترونىة ،وىعاقب على إفشاء
املعلـومات سـواء أكان ذلك مقـصودا أم نتـىجة إلهمـال غىر مقـصود ،وىحـق للجهة
التى وقع عـلىها الضـرر أن تطلب تصحـىح البىانات اخلـاطئة ،كمـا ىحق للفرد الذى
وقع اعتـداء على حقوقـه نتىجة للحـصول على البـىانات التى تخـصه أو تغىىرها أو
إعدامها بدون وجه قانونى وقف استمرار مثل هذه األعمال.
وىقضى قـانون حماىة املعلومـات -املعروف بقانون هـىس -فى أملـانىا واخلاص
بجـمع ونقل وتخـزىن الــسجالت والبـىانــات بطـرىقـة ال تــسمح لغـىر املـرخـص لهم
باحلـصول علـىها أو تغـىىرها أو إعـدامها ،وىحـظر عـلى األشخـاص املسـئولـني عن
املعلومات إفشاءها للغىر.
وىعتبر هـذا القانون أول تـشرىع فى العـالم ىتناول أثـر احلاسبات اإللـىكترونىة
التشرىعات اإلعالمىة 360
شهدت ثمانىنىات القرن املاضى تطورات كبىرة فى تقنىات تقدمي املعلومات والصور
إلى اجلمهور ،فمن خالل الكمبىوتر ميكن تغىىر مضمون الصور الفوتوغرافىة وإضافة
صور أشخاص أو أشىاء أو حذفها أو تعـدىل اخللفىات واالدعاء بأن هذا ميثل الواقع
بىنما هـى مصطنعة لـتعطى انطبـاعاً معىنـاً ،وأحىاناً مـا ىسبب ذلك فـضائح لبعض
األشخاص ،وإساءة تقدمي للحقائق.
ورغم أن استخـدام تقنىات التصـوىر الرقمـى وإمكانىات إدخـال تعدىالت على
الصـور وعملىات املـونتا Pأصبح ميثـل تهدىداً ملصـداقىة الصـور إال أنه ىالحظ توسع
الصحف فى استخدام هذه التقنىات مما ىشوه املعلومات أو الصور وىزىفها.
احلق فى احلصول على املعلومات وتغىر مفهوم الوثىقة:
أثـرت الـتطـورات الـتكنـولـوجىـة فـى مجــال االتصـال علـى مفهـوم الــوثىقـة
الـشخصىـة ،حىث أصـبح من السهل احلـصول علـى هذه الـوثائق مـن األجهزة العـامة
واخلاصة.
وأصبحـت مثل هـذه الـوثـائق ال تتـمتع بـاحلمـاىـة نـتىجـة الـتطـور فـى أجهـزة
الكبىـوتر وتـزاىد إمـكانـىة حتـوىل امللفـات عبـر أجهـزة الكمبـىوتـر وسرقـة امللـفات
الشخصىة وغىر ذلك.
التشرىعات اإلعالمىة 362
( )1محمد حسـام محمود لطفـى :البث اإلذاعى عبـر التوابع الصنـاعىة وحقوق املـؤلف .القاهرة:
د.ن. 1991 ،
( )2مـبدرا الوىس :أثر التطـور التكنولوPى علـى احلرىات العامة .األسكنـدرىة :منشأة املعارف،
. 1983
( )3مبدرا لـوىس :أثر وسائـل اإلعالم احلدىثة عـلى احلرىات العـامة -دراسة مقـارنة ،طـ أولى،
مطبعة دار اجلاحظ. 1986 ،
( )4حسن عمـاد مكاوى :تكنولـوPىا االتصال احلدىثـة فى عصر املعلـومات .طـ ثانـىة .القاهرة،
الدار املصرىة اللبنانىة. 1997 ،
( )5محمد حـسام محـمود لطفـى :استخدام وسـائل االتصال احلـدىثة فـى التفاوض علـى العقود
وإبرامها .القاهرة ،د.ن. 1993 ،
( )6لـىلى عبد اجملىد :السىاسة اإلعالمىة فى مصر منذ قىام ثورة 23ىولىو 1952و حتى 15
ماىو ،1971رسالة دكتوراة غىر منشورة ،كلىة اإلعالم ،جامعة القاهرة. 1982 ،
( )7الىونسكو ،اللجنة الدولىة لدراسة مشكالت االتصال ،التقرىر النهائى. 1979 ،