1 La calidad de la democraci: Ja centralidad de la relacién antagénica entre movimientos ¢ instituciones Groncto Ausents Resumen Este captulo aborda el problema concepcual dela calidad dela democracia Y propone una hipéess general acerea de su determinacién, En primer li fr, presenta una definicin de democracia que incuye no soo el régen politico sino también ozos eomponentes, como el Estado de derecho, las Aimensiones democrticas de ln sociedad politica y de la sociedad civil, [juego considera la cuestin de la calidad de la demoeracia en téminos de a distancia que se puede observar entre su definicién ideal-ipicay la prctica veal de democacias existent en un nimero de casos concrets fen América Latina y Europa. Le contibuciin cenral del cpieulo es Ia propuesta de un ciquema snes neon paadigm and poplin on one had and delegate moray onthe other Key words emacs quali, movement tations, ideal eyes of trodes of pliant dry publi Pics. El problema Las democacsanoamericinas ena ins dteaas han logado un {ignificrov resultado: a instaconaliacin de a plticacectorl To AS aa pr ce ny li pts trent egy aeepa para accede» poniones de soi ene go- Stn dns rspetnsocetace En ce, la econ con suo inter se lean a cabo e fora ilativmeneeglar, periiament Shs velo von cepa por todos lot competes quien hs gana tien la eertera de poder iniciar el mandawo de gobierno previsto por cada onsitain. “Ademis, muchos gobirnos han realizado reformas econémicas que han estabilizdo ls cuentas pablicas, han efectusdo poliicas de liberal zacién que han permitido el aproveckamiento del aumento de la demands 1 de los precios de sus productos en el nuevo mercado global, logrando fignficativas tasas de crecimiento econémico, lo que a su vez hz producido profundas transformaciones en sus estructuas Sociales, particuarmente elas reas nds urbanizadas, Sin embargo, muchos gobernantes democriticos, una vz insalados en el povler,han gohernado muy a menudo sin resaratencign le restric- ‘Gomes del contexo institucional dela democracia, y han adoptado con- ‘duces personalistas, patsimonialsy cientlaes, con frecaenciasrocadas 4 prdercas coerupeas,afecando negativamente el funcionamiento de ls insteuciones y la calidad de la democracia. Adin mis, las orientaciones hegeménias y plebiscitarias de algunos prsidenes han concentiado el poder en el poder gjectivo, han limiado fucreemence el espacio pata la cin del opocn,disminayendo ala posibilidad de un normal Fan ‘Gonamieno del plaalismo competivo, or iltimo, abernantes democrticament eletos han sido desttidos de sus cargos en un buen nimero de pase, sin el espeto de los proced- ‘mientos constiucionales. En estos estados, la masa cudadana ha ganado lacalle, sha enfentado alas ers del orden con métodos més © menos violentos, produciendo la caida de gobernantes por medio delo que se han llamada gps de etado cies. “Asimismo, en el frente dela economia, el sépi crecimiento econdail- 0 no ha sido acompatado en muchos casos por reformat extrctutales 3 favor dela inclusion de amplosseeores de a poblacién, que rodava viven on procarias condiciones de vids. seas observacionessugieren que muchas de ls nuevas democracias de la regidn escinafecradas, entre ottos, por dos problemas acuciantes: por ‘una parte, una notable feagildad poltico-institucional y por ota, una romance desgalhd sca asada una edie stun de ee sdusén En estas condiciones, la insitcionalizacion democritca encuentra se- tis difcaltades de realzacién. Si bien no parece probable el peligro de un ‘etorno claramenteautritario, la calidad de la democracia sue un claro eterioro que con el tempo pede afectar no sol st Funcionamiento, sino ‘ambien si legtimidad, Por oto lado, los recientes acontecimients en Is Unién Europea, en particular en los paises de su zona sur, golpeados por una profundacri- ejsis Amani econ y po tags epeculatos en cont del Ironada comin eeu in suftinds retocens en capac de TTumene lcs sc por zone ines po los conden tes cmenoyimpucsts para fo sescate nuncio pot institcons snl ane abs de xs condones gu, en bo del rye co euamercano VencbtALCUE, se ha consti una ted seaemice {DEMOPOD compucsa por 10 insaionesainounercansy dose topes prs desl un proyecto cyo props cs aboda I problemi- Cin eboradn aba roponr ana rempcsts st sgless pregunta + {Culles som los factores que inciden negatvamente sobre la calidad de ‘wes democracas? + {Qué slain existe entre I fraiidad insticuconal de estas democra- tas ylaadopelin y eficacia de las polities pleas drigidas a mejorar las condiciones de vida de los sectores mis destavorecids de la soci dad? Algunas aclaraciones conceptuales Aes rooney {im de poder ya prétca ola del pinlpals ators polls y 0 Soecondia dela sedan en ona dian en ied de la democracia,y por extensién en el crktery efcaca slave las pala pblies, necro un breve ex secca dl concep del Exldad dela democrac, Dos cvestones nos paren indispensible pars poder proceder con cad y pectn. En prime ugar, tenemos qu hi [een el concep de detocraca cya calidad qutemos eats. En Segundo liga tenemos que expccr la oientctin metdolgica que ‘pramos en a considers de ead En con al primer punt, nos parece oportino aoptar a defi cién de dermocrada qu nos ital rgimen olen sino qu incuya cnr tes dimensiones mis una ack aba que serie al Estado, fe ta hacia bao que conciee al sociedad y na eera que acta eh un {ito menmedio cnt ls dx menconadty que se efi a sociedad pea, inteprada por prides, movimicnr, grupos de pein, rebels gees maichasyconcentacines, por menona ls que paccen ms importantes, Antispamoe que ni fancén es undameneal ye que aca como nex de articlacdn y medacn ene las decsons auras del Bsc y la demandas dee sociedad en general. Su nora funcion=- mento, que presupone su desempefo en el context democtcico institu onal, de vical imporcanca para la calidad dela demacrai, ya que ‘sec coleciva eu pilarcental dela integacin nacional, Ash la definicién de democracia que propanemos se refiere mis aun tipo de sociedad (ya un tipo de Estado) que a un régimen politico, aunque econozcamos su cetralidad conceptual y empitiea como premisa indie pensble para inilar un discurso sobre la democrci, Desde a perspecrva de las dimensiones dl Estado, el primer punto que hay que considera sla exisenca del Estado de derecho que prerende ssogurr [2 iguald juidica y de facro de los derechos cudadanos y que In ley vale ergs ome. De igual importaneia son ls relaciones entre las insteuciones del Esado, con su efetvo sistema de pesos y contrapesos (Gezountbilty horizontal, O'Donnell, 2003), ls distincién instieucional y pritica ente Escada y Gobierno y entre eer pblia y evra privada, Asimismo, entendemes que el Estado democrtio opera a ervés de una burocraia,cujos crterios universalist pars accede a ella son publics y conocidos; su fiaca y eficienciaen el desempetio de sus Funcionesase- furan un razonable respezo de los procedimienosy reglamentosprevstos por ley; su selacién on los ciudadanos se inspira en exterios de igualdad sus elaciones de inereambio con el poder politica se cartcerizan porla ‘uansparenca el respec de las tespectivasfuncionesy aribuciones. Por ‘imo, la burcracia pablica debe tener la capacidad cfectiva de aegurar la presencia del Exado sobre tnd el terstocio nacional or pate de la sociedad, e imprescindible considerar sus valores fue ddamencals, in primis la libertad, la igualdad pola, J toleranca, el ee eto la legiimidad recproca de posciones politiasdistnts,Igualmen- te importants son el acceso a una informacin plurals, a partcipaciin no sola por el voto, sino en las milkiplesorganizaciones de iversesy en las instancias de interpelacidn que la ciudadania pueda gree para contco- lar las dcisionespoitias, ademas del vouo (accountability vertical) Hay una teceradimensién que aunque no es parce consiutva del «campo conceptual de la democracia,esbozado anteriorments, tine mucha relevanciaen la percepciin ciudadana acerea de su calidad: el desempeio socioeconémico y sobre todo su capacidad de avanzar en la satisfacign de las necesidades bsicas dela poblacién. Si bin es certo que a democacia, como sefala Amarcya Sen (1999), se justificaen base a us valores de liber. tad e igualdad, nolo es menos el hecho de que una democracia incapaz de Producir resultados conretos en Ia lucha contra ala pobveza, I dsigual- dad y exclusién social, pierde paulacinamente ol apoyo de amplios sectors dea sociedad, lo que aleta ai legitimidad, Por el, consideramos nee ‘aro incuiren un estudio sobre I calidad de la democraca el andisis deIn eficaca de las politica publica haca los secrores més desfavrecdos de Ja poblacién. Por cierto, hay una cuaca gran dimens que afeca ala democraciay por ende su calidad, a saber: el impacto extezno de un mundo global ‘do que puede pone sriaerestieciones Sobre su naturalezay desempeio, Pero creemos que, siendo un Ector exdgeno, es prefeible traterlo desde el punto de vista dels estricelonesloportunidades que presenta y no cons- erato como un factor constiativo de I democraca. Ademis, salvo casos textremor de condicionalidad externa en scuciones de graves criss finan eras econdimicas que pueden aarrear grandes problemas el impacto de Toe actors excernasy dels globlizacién en general ests mediado por las politicas gubernamentales, las insticuiones del Estado la relativ vtal- {lad y capacidad innovadora de a sociedad, Esta definiein de la democraca esti formulada en téminos de tipo eal weberiano, Su calidad en ess coneretos se refer a a distancia en tre lo que observamos en la préctca de cada dimensién constitutiva de la ‘misma y las indicscones coneeprules del modelo ideal, Hay que recono- Cer que se trata de una tarea comple y dil que, no obstante, puede see ‘implificada «i aceptamos que todas la dimensiones mencionadas arriba tienen un alto grado de interdependencia, de modo tal que eodas ells se fueven en una misma diecciéa, eeduciendo ast la complgjidad de sues sudio "Antes de presentar la metodologla que proponemes ye feu especifico de esto ans, puede ser sil consderarbrevemente obmo ha abor- dado la literatura especializada el estudio de la calidad de la democrat, Tal como sefala Simén Pachano, en su libro Calidad de la democracia¢ ineewcionespolitieas en Baia, Eruadory Pei (2011), esta ha sido shor dada por eres perspectivas dscns. Una primera variance es constcuida por los estudioe de carécrercianstativo que han medido un buen nero Ae variables nivel de pases, han construe wn indice de calidad y sobre la base de ss resultados empiicos han producidoslistados de paises de mayor a menor calidad de la democraia. Una segunda variant, después dela observaciny andisis de un buen nimero de casos nacional, se ha dedieado ala claboracin de wna tpologla de regimenes politica, bajo et supuesto de que ente la democracia el auroritarsmo se pueden caracte- tizar regimenes que se clocan en una especie de continu, entre una y ‘otro y que combinan algunos rasgos de ambos, como por ejemplo el ato- ‘ariemo competitivo, la democracia liberal y otras democracas (y autor tarismos) con adjeivos (Colliery Levsky, 1997). Una tercera variance Ta que profundiza el estudio cualtativo de a calidad de la democraci po~ niendo particular atencién ala elaboracin concepcual de los componentes gonatitativos dela democraciny 2 ls dstntosniveles ~procedimients, gontenios yresultados~ que pueden ser uilizados para evahar la calidad ‘ela democraca (Diamond y Morlino, 2004), En palabras de Pachano «Todos estos excuis [J han lograde inere- sans avances en un campo teico en construccin pera no han ten do un corelato en la indagaién de las causas que deerminan in mayor 0 menor grado en la calidad dela democracia[.] se ha avanzado mucho en fuerementeexcuyentes de lo interes y aspracones de la pfetca to taldad de la poblacén, En ete period, se coneolidan y prfundizan les frances dsigualdades socials, ue ain hoy peesisten en muchos pales Bajo el impulso del primer desarolocapiealistaexportador, ls respec sivas sociodades se viton afectadas por intensos procesos de fragmenta tion y desarrlios desguales de sus reglones, ya que en las dreat donde penetaba la iversion exranjers se instalaban modernos siernas de pro- cei, las tradicionales formas de auosdad se vefan en parte rexque- brajads, la comunidades locales se ronganizaban para atendet los nuevos fines econbmicos, se iniciaba un inciplente procesos de urbanizac, ‘on las udadescaptales que aumentaban notablemente su poblacin y s¢ ‘onvertian en los nuevos centoe de poder aaciona, aunque amplias eas ‘ tecttorio nacional pecmaneetan bjo el contal de eacique locales, EL crecimiento de la urbanizaién faorecié algunas timid reformas «en algunos palss, ales como programas de lfabetizaciny expansion de Ir edcacén, pero sobre todo afees las extructurs sociale, com la emer gucia de nucros grupos y clases, que insereadas en sistemas capitalists de produccin se vieron liberadas dels viejas formas de dominsci socal ‘uedando disponibles para la movilizaciéne incorporacin en los primeros fgandes movimientos de protesta social, participando en rebeliones loca- les y enfentindose may dusamente con la fuerzas del orden oligirqu- co rec constiuido. Can i intensificacin de los cambio econdmicos y socials, se prodjo un correspondiente aumento de la partiipacidn, que ‘até po deologl,intensidad y forma orgeniatvas seg lo espectivos Palies donde ocuri, pero que presets en todo caso un rasg atin G clonal al no encontrar canales de partcipacién y expesin institucional Los Estades oligirquicos, después de violentas confrontaiones,reaccio~ naronreprimiendo las nuevas demands sociopolicasy econémica, des stando una ola de glpes militares que surtentaron el vsjo orden politic, sctuando asi come los guardianes de un sistema de excusin poltca so” ly econmica, En la medida en que ls fuereassociopaliticss que recnaban cambios, | ban ensanchando, sobre todo desputs de la Segunda Guerra Mundial, j uando una nueva ola de movimientos, con pretensiones nacinles n= E=wresson en la arena politica en cara expansién reclamando la egtimidad de nuevas idencidades, distibucién de recuesos, cambios en las estucti- Bras de pode, lo hicieron en una poseura generalmente antinsitucionsl lantioligsrquica y ancimperalisa). Estos movimientosantiinsttucionals, encabezados por liderescatismdtcos, en muchos cases, loraron ocupar el poder presidencs, ys sea por elecciones competiivs ogolpes civco-al fares En todo caso, la distancia entre ls podersolignquicosconsiuidos 1 las nuevas demandas ers enorme, dada la profunda desigualdad socal y espacio era east inexetente para la negociacién institucional. FI resulta- do fie, en apretada sincess, una nueva poiea de ancagonismo que siguis Ia liga de la relacin amigo-enemigo en [a cual no habia postilidad de reconocimiento del legitimidad de na pluealidad de inereses y la soc ‘bad se vo afectada por crecientesolas de movilizacién, divisiones interna, fiagmentacién, polaizacién lo que produjo enfencamientos cada ver mis ator y volentos en un context institucional cada ver mis deteriora, En estas condiciones, fue imposible insttucionaizar un orden alrernat- vo al eresionado orden instiucinal, con ls consecuente ingobernabildad polices, aumento de la violencia y la definiiva instalacin de la politica ios movimientos. La lgicsantagnica de este modo de accién politica famenazd seramente el tambaleante sere gu, peeiptando un realine Imiento de las fueras conservadoras dteis de las Fuerza Atmadas, que se Cneargaron de desatar varias de la mas violenasy represivas intervencio ‘es militares en la historia de la regi. Después de décadas durante las cuales predominé la politica de los ‘movimientos, muchas soiedadesltinoamericanas se vieton afectadas pot tte modo de hacer politi que se fund en todas las esferas dela socie- ‘lad, 4 nivel pablicoy privado, donde el problema principal de la interae> cin social et el acceoldieperiin/acumulaci de podet, Hemosdefinido tsce pattn gencalizado de consraccin del poder en términos de movi ‘mientsmon, cuyas consecuenclas para ef Estado la politica y la sociedad civil son devastadora: el Estado es tera de conquisa y spropiacién pa trimonial de parte de quien ocupa posiiones de auroridad, I arena pol- tice etd caracerizada por relaciones ancagnicas, onde todos los actores petsguen la acumulacién de poder y al mismo tiempo satan de impedir {acceso a recursos de poder asus competidores. La misma sociedad civil fed penctreda por el tovimientiemo y tlende a reproduci la lgica de Fragmencaciin horizontal y vertical, lo que impide la construccién de un sentido de pertenencia «una comunidad de cindadanos que gozan de os ‘nlsmos derechos y conviven con las mismas normas de convivencia evs En sma, lo que sostenemos es que los endémicos problemas de dex ‘gual, pores eatva, disriminacién ance la ley y marginalidad se de- ben, entrea oto actress los eattelatos dela politica de los movimients {que erosionando pesmanentemente el context insticucional del Estado y i de soca, han impeito ls consucién de un conexcoinstuconal Socio y eal, on acre pli ocala al eonseguimien {cl ben comin, Poel contr, cs saci de preaidad inicio. Sel ha five lx grupos de poder que pueden eablcereaclones Siena com los centon de etn policy petlizad a ln seco po bres de lasocketad gue no tiene oe ecu para nganiare,aenlaae fon decors polis year eresetados em as inacones del Exado Slldeder ssa ier Lapolkade as insiacons La polled a isciones expres, en trminosanalicosy de dos ides, el plo opueo de hacer polis police dele movin 5S bs en dor anos cents 1) las clciones pric dela aor des plc e un primer po cen y nest, pro no sun Sn lrconsraceiin de voices dressy 2) tginen polio th componente fundamental del democtac, pro nsuiene para onceptlvarcorectament lo uel democracas (© Donnell 2004) Edt que el coneqoy la pric deocdtiadcben it mal dela ckecin de os gobenanesen secon ibe, compete a sue fi unter considera los vais component dl Esato, ha plea Fe socedad gue imervienen en a plensvealiaciin dels dersbos de “aden, Sempre en erminos aalcos l poliea dea instvetones E democrat reproduce los cements constitutes dela democrat que temosdetineadoanenormente Es oportuno reer qe los dos ior ies, presenados aqui son nnn na, Ls ep cs conc on truco mir compl en el entido de qu asia pols que deta Ee los dpos Hess we dxenvilen «Itratdan durante largos pe dosde enone angina yraconsconflsas ene hs ines fen pla te cet ps por un ho, ker ecient oraieaimene lar ntacones extent, y oreo, pra psa Yc mii Las panes one has ee ns fara sae insitcone mis fine ws respectvos interes pen fe reins cs del cab de as nonstate cas par defender repeserat determina ince, enna unea sca indmien ene peodoswxeeponaleo (de durcn vata, sin les nmi hii) de generaladocoafce antint inal, periods mi largo de ead intuconl. Las tensones occas ene movimiento y frst polieascontapucr inst es imeractan con frecuencia de erodes donde preva i cepa comerso acre de un deterinads cone nsconly pesodos durant los cuales los confictosprevaleceny desembocan en la Eleacin del cuadroinstiucional, modificando los atrones de estruc raclén de la polis, [Ls exceptionalidad de muchos pases latinoamericanos esque la din nica polticorinstiucional, brevemente eborada arriba, no logra termi hat el ciclo indicado, es deci, que el ciclo de coflictosancagénicos entre insttuciones y movimientos, que ee resuelve con la consruccin de ist tuciones alternativas, esi nuns ha legado a a dikima fase de snoxmaliza {Géne dela politica la instcucionaliaci de un auevo orden politico, ‘mientras que la politica de los movimientos se ha radcado en la sociedad, Constituyéndse en el modo «normals de hacer polite, En téminos we betiao, los periodasexcepcionales de confico instaracin de liderar- sos earimdtios nunca se an reselo en la rutinizaion del carsma, ene Ambito de una nueva insrucionalizacin, Las politicas pablicas entre la politica delos movimientos y la politica de las instituciones La relacin entee el enquema conceptual presenado anctiormente y I e- leecin natualeza e implementaisn de politica pablicas en general -y en modo particular aguels dirgidas 2 reduc los nivels de pobrers des- ‘gualad y exclasiin social ee basa en una hipétesis general el prevale ciente modo de hacer politica y el cariter dl Esado afectandiretamene Te efiaca,autonomla,coberencia, ycontnuidad dels politeaspablicas. I asunto central es que los dos sips idales de accién politica pre- sentan diferencias sgnifieativas ens capacdad de desarollar sistemas de fgobernanza orientado a peoducirsigifiativos cambios en a condiciones Ge vida de los sectores mas desfavoreidos de la sociedad ~capacidadesins- tucionaes, rol y colaboracén entre actores pablicos y privados, capital socal buroctaciasefieaesyefclences. ‘Pea compara y conrasar ls ligicaspolccas subyacentes a os tpos ideals, formulamoe varias hipStesis acerca de algunas variables que inter vienen en a determinacin dela eieaca de las politicaspablieas, anton la fase de problematizaciénfeleciénidseSo, como en la etapa dl compe proceso de implementacin de las politicas. Ta continuidad de una determinada politica plea est necesari- mente vinculada a una perpectva temporal de mediano y larg plazo que ttansciende el goblerno de turn yee basa en su cariter de ser considera por las dstntasfaerzas politics que la sostienen como una politica de Estado, Tiene que conrarcon el porte polico necesario para contrast my ccc y furs pliicas que se oponen tanto a wis abjetivo, como a fe proces yreutos nears para implementa, No mens in fant eel apoyo de una buroraclaprolesionlzad, efen,eciente Phone. Bate Toga con procedimienos de reclutsmieno que deen ‘er camparene, universe isituclonalizaos, aunque es ntorio Suelo cargos ms als de Ia buroeracia sn de ombramient police. Gnament,burocraciaseszechamentedependienes del poder politic, de core cll y poco Hdensfiadas en os alors yobs de deter Sninassplitias no pueden stgura el empeao ecesario para taca os olenas ns acicates Que todavaafean 2 grandes segments ea 5 foblacin.Asimismo, la iteraccién entre stores pablo: y prvadoe, que fun aspect importante en I implemencacén de cada politica public, ‘eau un count de regs para mia el poder de slgunoe stores, ‘ole los inevtables conflict y sleauaescepeales nels de consenso 7 apoyo en logat lo bjevos previo. Ta autonomia dels pola pablicas se refers la capacidad de los actors, pblieosyprtados qu las omen, de imped que fucrats de “pon pongan vets ointeriran negativamente en as dina ep, fade a prblemarzacin asa Implementacn, Pr elconteate, lle 1s deautonomia reveal hecho de que la police pbc es exprerién de snob nents parculara. Enea, I dependenca de ua pola de Ins prefzencias de un sol ters pblicoo pevado ext jos de rxpesen- tara interés pablco que debra consi su principal ojo. Cano fois una poles arcu logea media ete distin nese fers pols, ano mis require un context insitacionalizago que rele as Jneacones ent lls or or parte, lautnona de evalglerpolica ‘implica el asamiento del gobierno que acta en form ada eno. ica sno que compora la eoascisn de un poli network, nega por actore pins y privados, que juntos partipan en I dfiniin y proceso de mplementti dela pola en eestisn y son capaces de {st fara dz oposiin. Por mo, una poliea que no ene atonomia puede ser ipamentecambiadao alteadh por a itrfrenci de poderes meres prtclariasy centre. 1a cerns de una polis pba tee qe et com todo compe- proceso que inclye ss problematizacis, io implementa, Los ors, ebjevosy rcalinicats deen ser clas y consul el nore de 2ccionts, aunque en determinadas coyumture ea ncesiloenconat ones porencles conflicts y tomar deisones que no consttuyen clones dpimas Eto e posible sol sla fuerspolicas yl allanaas gas que ls sostenen pusden cota can reas de pode bute materiales, que spent conta os potencies mils ineese de opoicisn. Asimiemo, el proceso de implementacién de una politica requlere deareolla una extuctira rganizatva, con roles bien defines, tun aro plan de sce que compore también un permanente monioreo cevaluacidn de los resultados conseguidos, También en cl caso dela coheren- ‘da de una politica pabie e erenil un adecuado aivl de nsiuconalzs. in que esrucura la comple ineraccin de todos ls actresinvolucrads _yascpura a conpercin necesara para lgrat ss objetivo, Por slime, conseramos Ia’ dimensin centralzacién-decentealina cién, ya que las poitieas pablieas objet de auesto ands, se diigen + lae poblaciones distibuidas en le unidades adminisrativas ens ele std organizado el trtitorio nacional: municipalidads, provincia y regio. res. Ademis,yaiin més important, Is implementaién de estas politess Adepende, en gran media, de laredistibucion desde el Gobierno central sta gobiernos locales de los recursos necesaris para levarlas a eabo. Es por lo tanto necsaro que exita un conteat institucional que reglamente rmontos y modalidades dels eranserencias de recursos, pare evita el uso clienelar de dichos procedimienos.Hgsalmente importante es el andliis de ls relaciones micro-maceo de las acculacionesintergubernamentale pra vetfics las orlentaciones, capacidadesy grado de colaboracion de la ‘barocracia en lo dctntas veer admininativos. Asimismo, es oportuno “observa la existencia de allanzasu oposciones extraégicas com acres pri ‘ados que pueden promovelobsaclizaraccones concetadas de calabo- tacién en apoyo de determinadas pollicas, Tas dimensiones de andlisis de las politias pica, revemente men- conadasanterorment,estin claramente relacionadas, Toda lat requie- ten tn tceciado nivel de capacidades burocriticas y de contextos insti clonalescapaces de extucturar las comps relaciones que se extablecen fen tomno # determinadas cuestiones que desde el momento de sx probe Imatizacién, definicién, disefo e implementacién,involera in canjunto de actors pablcos y privads y de aparatos burocritcos que se coloan ten el contro de las relaciones Estado aociedad, sin olvidar que en cada uno de estos Ambitos se desarolln divisiones y coaliciones internat de apoyo ‘uoposicién s dererminadss polteas. Estos process conciernen primar mente elaciones de poder que, como tales, en tn orden democritco, ne- ‘estan mediacionesinstituionaes que imitan el uso abicai, cienan, patrimonial y muy a menudo corrupo, de ls recursos de Estado que se requieren en la implementacién de cualquier tipo de politica public yen ‘xpecal de aquelas dirigidas a moors las condiciones devia dels sec tes nds destavotecidos de la sociedad. La hipéres central que guia nuestrasconsideraciones acerca del ear cain entre le dos tiposideaes de accién politica, que hemos definido en minor de politica de los movimientos y politica de las instixaciones,y atiables que hemos considerado para cararerizar ls polticuspblicas que estas ser tanto mis suténomas,coerentes, continuasy efieaces, tanto mis se adopren ls casos concretos de poltcaspblics en soci S dades que se arcana polo de a politica de a instizucones, Po lo con- trata politica pblicas que se adopten en sociedades donde prevalecen les politics de los movimientos seri caracrerizadas por scr cienelare, partcularias, ptsimonslstasy, muy @ menudo, cortupas, Conclusiones Los objetivos principales de este capitulo han sido I elaboracién de wn ‘quema conceptual para anallar la ealida de la democraciay la propuesta de una hipsess central acerca desu decerminacién, Para ell, he sugrido adoptar una concepeualiacin de la democracia gu supere los limites de su visi electorlista eineluya, adem del eg rien ple, eres dimensiones més que sirvan de base para au evluacion, assbe +l Bsado democrtico de derecho, + los mecanismos de articulacin ente el Estado y Ia sociedad y + el problema dela cudadani, en sus mips aspects (politics, eco- rbmicosy sociales) y a natutleza dela sociedad cli: homogencidad heerogenciad elaiva, valores cetcales, formas de organizacign, rela La evaluacién de la ealidad dela democrais se eectén comparando y ‘contastando sus componentes ideals con aquellos realmente exsentes et ‘aaosconcreos de democracies [a hipétesiscenual qu he formulado identifica le dinkmica anagéni- ‘ete movimiento einstuciones, durante largo tiempo, como ana de las caus principales de la varicién dela elided dela democraia, Mis specfcadamente,en los pases donde prevalece Is politica de los movi mints, esta prictica politica afecra negaivamente a todas las dimensio- tes dela democracia mencionadasacriba, determinado su baja calidad y hasta una tendencia a desembocar en regimenes autoritatos. En rrumidas ena, el movimiento es un modo de hacer politica que expres interes particulates, pero que ls tife de carcter general. En st forma ideal-tipics, urge en stuaconessociopolieascaractrizads por contexts istnuclo tales cerados al parccipacin de intereses emergentes,en sociedad qu »axravisan imensos process de cambio socioeconémico y de isis dela fhutoridad cadiiona. Bajo cera condiciones hisricas, ls movimientos pueden subvert el onl constituido y ocupar el poder o bien To pueden {oger a pati de elecloneslimpia y compeiivas, Pero una ver instaura- dds en la mixima conduction police: oo ovimisno ex macho ms vanoy pentane y por lo cao i SFr caparfendmenos que weecapan al campo de spliacion del populis- Fo. Un ejemplo sive prise put. en un iveigacn sore Iya de cin dem etal de itn de eee nds, decubrimoe questa de una sla erganiacn = Jems caps de mete inereserfrencado, exist dos movimien te ners que se dipataban el liderngo dela socacié, por lo que Giimovimiem que garb, wl levaba to: sneered Ta tnsttuctn, cuando en efecto defendia lor interss de quien habia ganz” do, con corel de permanent lucha items yates penal, porsuedlpinlpioinchidneslusin, iio del movimiento, deeb in fcpetctin t quien peda ft eleciones fea, La or dena fundamental e que el populime,en oda sus vaiames «sun eoncepro E desctpv yno ene a eapacida expistiva del prac movimicee ters iil Bl precio con ln democracia dla de Guillermo O-Donall E (ol) ex mis cecano. El mismo O'Donnell afima que el Mier dlege thee movimientiayprefere considera fede un movimiento y 0 deus partido, Pero también en exe caso hay difeencia que jutican Ie adopson del paradigm movimiento veru instucloes, yx que Bt Spleen noe lmtaa un modo de concer y eer poder Geet, come lo hace la democracia Jelegatv,sno que shares l Conjunto dere laenes de poder ques Insauan en una wtiedad tbr do propane sna enlicain de I dfclad de conta intivcones demas ‘shes y eines, cuando el modo enormalsy aceprado por toes los Sere hacer police consituyendo movimlentos La democracia dle ‘ata puede consderase como una esecfiacin pana dea pon omo movimiento, yu que sbraya un aspect partclament importa te desu concepcin yee del perfect. Pero exe eel modo de acer pltics que pepara el tetreo paral emergencia de as democt is degen + enden a concentra rode pode nel ectino + Sosteran el coneo plo snncional dea democaia come un ‘hefufo sau tren dealin de pari por ello gues ere onsen deeb mar «+ nds dviireleampo plitco cnr los qu estén en movimien terlos que eta furs nangurano una dindmica cone encte ‘lan no medina or el ones scion: «+ thapu des teeunos pins, qe eden @ manga on dice: Sa de sel carpio pena ler na conden de geen ren a acci dl Et «cheers end lr does de sclad inferno nlc organitaciony de paripecib,alimertando compote Senos opotusias ently 2 memo producend artii- Inlones verte, queen confit eves aguentan aa sociedad y desallenan a reaclonesborzotales +e prende movin fede «ia os usin pln, res privieia una eat dca ene lier y mas + Hcbnjnte de css proceso desi la pol ya vockdad,fvo- ‘ecient la nmauracon de movimiento que dfnde en todos tives d sociedad, ebiando sn mel conte insional y Ir eseoearacion de as reacones sociales. Finalmente, comideramos que «+ porcino preguntas si ay algo neo en pragma vnoviminie sa wnsttucon spec 4 Sie plameatete concepts que caren muchos apes trata fora mime paradigm. Evel poems del pac, igamos fila Toman onal cones yee ch par o Torconceps del popelizy dela democraca deat. Ecsame al populism, no hay dua de que le cractrnacn de imovimic escent en tds defi eet cons. Per ay (ener dosdfeencas sigs ene populsmo yf que cadens como i pola te los movimiento. En primer hay ep ful, oo obsame de ls tantry dias dfintons de rin he exduivament an modo de arcilacén ene poser polite 4 Sead H campo de spltacion de a concepaizacion de a plite br, Ginglo (1996, «Movimientsmo and Democtcy: An Analytical Fr !mework and the Peruvian Cie Sud em Ely Deniz, O Desc de Democasia. Amerie Latina, Ro de Janie: TUPERY. 2005) «Cried Repreenacén Pola y Ia Cuestin Inituconal en ‘Aaa Latinan en Puente @ Europe, Ao I, 23 (2009), «El Defic Insusional dl Estado en America Latinas en Lo Sto ‘Global, Bolo: CLUES, " aColes, Davi y Stephen Levit (1997), «Democracy wih Adjectives: Concp ‘ual Innovation 1 Comparative Pai, en Word Politi, 49,3 Get, jlo (1978 Clare, ade y Nain, Lima: TEP. Diamond, Larry y Lonatdo Moin (Eds) (2005), Asing he Quay of De. ‘naa, Balttore: The Jokas Hopkins Univers Pres Lach, Eresto (2005), Populi: Qué Nos Dice el Nombre en Franco aniza (Comp) E Papulima Come ip de lt Deer, Mexico: Fonda de Culara Eondmica (Denne, Gullrme (2003), Horizontal Accourabily: The Legal Inno halaion of Miseust, en Manwaring, Scotty Cheizopher Weln, Aarne tii, Governance and Palit Itacon in Latin Americ, Nuc Yo Oxford Unies Piss "004, eHuman Devdopment, Human Rights and Democracy,

You might also like

• The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  

  From Everand

  The Subtle Art of Not Giving a F*ck: A Counterintuitive Approach to Living a Good Life

  Mark Manson

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (5825)
• The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  

  From Everand

  The Gifts of Imperfection: Let Go of Who You Think You're Supposed to Be and Embrace Who You Are

  Brene Brown

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1093)
• Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  

  From Everand

  Never Split the Difference: Negotiating As If Your Life Depended On It

  Chris Voss

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (852)
• • Magazines
  • Podcasts
  • Sheet music
• Principles: Life and Work

  

  From Everand

  Principles: Life and Work

  Ray Dalio

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (612)
• The Glass Castle: A Memoir

  

  From Everand

  The Glass Castle: A Memoir

  Jeannette Walls

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1720)
• Grit: The Power of Passion and Perseverance

  

  From Everand

  Grit: The Power of Passion and Perseverance

  Angela Duckworth

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (590)
• Sing, Unburied, Sing: A Novel

  

  From Everand

  Sing, Unburied, Sing: A Novel

  Jesmyn Ward

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1194)
• Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  

  From Everand

  Hidden Figures: The American Dream and the Untold Story of the Black Women Mathematicians Who Helped Win the Space Race

  Margot Lee Shetterly

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (903)
• Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  

  From Everand

  Shoe Dog: A Memoir by the Creator of Nike

  Phil Knight

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (541)
• The Perks of Being a Wallflower

  

  From Everand

  The Perks of Being a Wallflower

  Stephen Chbosky

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2105)
• The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  

  From Everand

  The Hard Thing About Hard Things: Building a Business When There Are No Easy Answers

  Ben Horowitz

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (349)
• Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  

  From Everand

  Elon Musk: Tesla, SpaceX, and the Quest for a Fantastic Future

  Ashlee Vance

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (474)
• Bad Feminist: Essays

  

  From Everand

  Bad Feminist: Essays

  Roxane Gay

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1029)
• The Outsider: A Novel

  

  From Everand

  The Outsider: A Novel

  Stephen King

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1871)
• Her Body and Other Parties: Stories

  

  From Everand

  Her Body and Other Parties: Stories

  Carmen Maria Machado

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (823)
• The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  

  From Everand

  The Sympathizer: A Novel (Pulitzer Prize for Fiction)

  Viet Thanh Nguyen

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (122)
• The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  

  From Everand

  The Emperor of All Maladies: A Biography of Cancer

  Siddhartha Mukherjee

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (271)
• Angela's Ashes: A Memoir

  

  From Everand

  Angela's Ashes: A Memoir

  Frank McCourt

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (443)
• Brooklyn: A Novel

  

  From Everand

  Brooklyn: A Novel

  Colm Tóibín

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (1948)
• The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  

  From Everand

  The Little Book of Hygge: Danish Secrets to Happy Living

  Meik Wiking

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (403)
• A Man Called Ove: A Novel

  

  From Everand

  A Man Called Ove: A Novel

  Fredrik Backman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (4772)
• Steve Jobs

  

  From Everand

  Steve Jobs

  Walter Isaacson

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (809)
• The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  

  From Everand

  The World Is Flat 3.0: A Brief History of the Twenty-first Century

  Thomas L. Friedman

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2259)
• The Art of Racing in the Rain: A Novel

  

  From Everand

  The Art of Racing in the Rain: A Novel

  Garth Stein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (4208)
• The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  

  From Everand

  The Yellow House: A Memoir (2019 National Book Award Winner)

  Sarah M. Broom

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (98)
• Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  

  From Everand

  Devil in the Grove: Thurgood Marshall, the Groveland Boys, and the Dawn of a New America

  Gilbert King

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (266)
• A Tree Grows in Brooklyn

  

  From Everand

  A Tree Grows in Brooklyn

  Betty Smith

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (1930)
• Yes Please

  

  From Everand

  Yes Please

  Amy Poehler

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (1903)
• A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  

  From Everand

  A Heartbreaking Work Of Staggering Genius: A Memoir Based on a True Story

  Dave Eggers

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (231)
• Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  

  From Everand

  Team of Rivals: The Political Genius of Abraham Lincoln

  Doris Kearns Goodwin

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (234)
• The Woman in Cabin 10

  

  From Everand

  The Woman in Cabin 10

  Ruth Ware

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (2525)
• Wolf Hall: A Novel

  

  From Everand

  Wolf Hall: A Novel

  Hilary Mantel

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (3973)
• Fear: Trump in the White House

  

  From Everand

  Fear: Trump in the White House

  Bob Woodward

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (738)
• John Adams

  

  From Everand

  John Adams

  David McCullough

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (2409)
• On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  

  From Everand

  On Fire: The (Burning) Case for a Green New Deal

  Naomi Klein

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (74)
• The Light Between Oceans: A Novel

  

  From Everand

  The Light Between Oceans: A Novel

  M.L. Stedman

  Rating: 4.5 out of 5 stars

  4.5/5 (789)
• Manhattan Beach: A Novel

  

  From Everand

  Manhattan Beach: A Novel

  Jennifer Egan

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (880)
• The Constant Gardener: A Novel

  

  From Everand

  The Constant Gardener: A Novel

  John Le Carré

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (104)
• The Unwinding: An Inner History of the New America

  

  From Everand

  The Unwinding: An Inner History of the New America

  George Packer

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (45)
• Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  

  From Everand

  Rise of ISIS: A Threat We Can't Ignore

  Jay Sekulow

  Rating: 3.5 out of 5 stars

  3.5/5 (137)
• Little Women

  

  From Everand

  Little Women

  Louisa May Alcott

  Rating: 4 out of 5 stars

  4/5 (105)