Professional Documents
Culture Documents
مكافحة قطر للفساد
مكافحة قطر للفساد
202200796
ربيع 2023
المقدمة
ال ش ++ك أن غي ++اب الش ++فافية يش ++جع على الفس ++اد ،وه ++و ق ++وة م+++دمرة أش+++د المت+++ألمين منه+++ا هم الفق+++راء
والمساكين ،وآثار ذل+ك واض+حة للغاي++ة .فالفس++اد يح+رم المرض+ى من ال+دواء والعق++اقير ،ويح++ول دون بن+اء
الم++دارس ،وي++ؤدي إلى اه++دار الم++ال الع++ام .وفي أك++ثر بق++اع الع++الم هشاش++ة ،يق++وض الفس++اد جه++ود تحقي++ق
االستقرار أو منع تكريس العنف والتطرف.
واألهم ،أن الفس ++اد يب ++دد الثق ++ة الض ++رورية بين الم ++واطن والدول ++ة لنج ++اح التنمي ++ة .ونعلم أن نظم اإلدارة
والحوكمة السيئة هي واحد من أربعة أسباب رئيسية للفقر ،هي :الصراع والعنف ،والنمو الس++كاني بغ++ير
حساب ،وآثار تغير المناخ؛ والكوارث الطبيعية ،والفساد داخل المجتمع .
ولم++ا ك++ان ذل++ك فق++د ص+ّ +دقت دول++ة قط++ر على إتفاقي++ة االمم المتح++دة لمكافح++ة الفس++اد بالمرس++وم رقم ( )17
لسنة – 2007وهي االتفاقية األممية الملزمة الوحيدة في مجال الوقاية من الفساد ومكافحته – ومن ثم
أص++بح لالتفاقي++ة ق++وة الق++انون على المس++توى الوط++ني وفقً++ا للم++ادة ( )68من الدس++تور ال++دائم لدول++ة قط++ر،
وتتطلب االتفاقي++ +ة من ال++ +دول األط++ +راف فيه++ +ا تعزي++ +ز نظمه++ +ا القانوني++ +ة والمؤسس++ +ية المتعلق++ +ة بالنزاه++ +ة
والشفافية ،وأن تنشئ أجهزة متخصصة في هذا المجال ،أو تعزز القائم منها.
ونس ++تعرض من خالل ه ++ذه الورق ++ة البحثي ++ة م ++ا أتخذت ++ه دول قط ++ر من إج ++راءات لمكافح ++ة الفس ++اد داخ ++ل
المجتمع القطري وفي مؤسسات الدولة .
لقد أيقن العالم أجمع ووق+ر في عقيدت+ه ب+أن آف+ة الفس+اد على إختالف مظاهره++ا تُع+د المع+َّ +وق األك+بر لكاف+ة
مح++اوالت التق++دم ،والمق+َّ +وض الرئيس++ي لكاف++ة دع++ائم التنمي++ة ،مم++ا يجع++ل آث++ار الفس++اد ومخ++اطره أش++د فتك+اً
وتأثيراً من أي خلل آخر ،فإنه ال يقتصر دوره المخرب على بعض نواحي الحي+اة دون البعض اآلخ++ر ،ب+ل
يمتد إلى شتى نواحي الحياة االقتصادية واإلجتماعية والسياسية.
المطلب األول
إذا كان هناك فسادا في الدولة فإن هذا الفساد يكون له تأثير سلبي كبير من الناحية االقتصادية في البالد
فإن الفساد يؤدي إلى اآلتي:
إعاقة النمو االقتصادي مما يقوض ك++ل مس++تهدفات خط++ط التنمي++ة طويل++ة وقص++يرة األج++ل ،وإ ه++دار 1
موارد الدولة أو على أقل تقدير سوء إستغاللها بما يعدم الفائدة المرجوه من اإلستغالل األمثل.
ه++روب االس++تثمارات س++واء الوطني++ة أو األجنبي++ة لغي++اب حوافزه++ا ،واإلخالل بالعدال++ة التوزيعي++ة 2
للدخول والموارد وإ ضعاف الفعالية االقتصادية وإ زدياد الهوة بين الفئات الغنية والفقيرة.
اضعاف اإليرادات العامة للدولة نتيجة التهرب من دف++ع الجم++ارك والض+رائب والرس++وم بإس++تخدام 3
الوسائل اإلحتيالية واإللتفاف على القوانين النافذة.
التأثير الس+لبي لس+وء اإلنف++اق الع+ام لم++وارد الدول++ة عن طري++ق اه++دارها فى المش+اريع الك++برى بم++ا 4
يحرم قطاعات هامه مثل الصحة والتعليم والخدمات من اإلستفادة من هذه الموارد.
تدني كفاءة اإلستثمارات العامة وإ ضعاف مستوى الجودة في البنية التحتية العامة بفعل الرشاوي 5
التي تدفع للتغاضي عن المواصفات القياسية المطلوبة.
المطلب الثاني
كما يؤدي إلى فساد علي المستوي السياسي في الدولة ،تشويه الدور المطلوب من الحكومة +بش++أن تنفي++ذ
السياسة العامة للدولة وتحقيق مستهدفات خطط التنمية.
انهيار وضياع هيب+ة دول+ة الق+انون والمؤسس++ات بم+ا يع+دم ثق++ة األف+راد فيه++ا ،واض+عاف ك+ل جه++ود .1
اإلصالح المعززة للديمقراطية بما يتزعزع معه االستقرار السياسي.
إقصاء الش+رفاء واألكف+اء عن الوص++ول للمناص+ب القيادي++ة بم+ا يزي++د من حال++ة الس++خط بين األف+راد .2
ونفورهم من التعاون مع مؤسس+ات الدول+ة ،وإ عاق+ة وتق+ويض كاف+ة الجه+ود الرقابي+ة على أعم+ال
الحكومة والقطاع الخاص.
انهيار النسيج االجتماعي وإ شاعة روح الكراهية بين طبق+ات وفئ+ات المجتم+ع نتيج+ة ع+دم العدال+ة .1
والمساواة وتكافؤ الفرص.
الت++أثير المباش++ر وغ++ير المباش++ر لت++داعيات الفس++اد االقتص++ادية والسياس++ية على اس++تقرار االوض++اع .2
االمنية والسلم اإلجتماعي.
المبحث الثاني
أ .الص++ين :تعت++بر الص++ين من ال++دول ال++تي ينتش++ر فيه++ا الفس++اد ،وق++د بل++غ مؤش++ر إدراك الفس++اد فيه++ا س++نة
2003، 3.4وس++نة 2005، 3.2وس++نة 2008، 3.6م+ع العلم أن أعلي قيم++ة له++ذا المؤش++ر هي 10
(نظيف جدا) وأقل قيم++ة ل++ه هي ( 0فاس++د ج++دا) ،ول++ذلك فهي من ال++دول ال+تي يرتف++ع فيه+ا مع+دالت الفس++اد.
وقد اتخذت الدولة بعض اإلجراءات بهدف مكافحة الفساد ومقاومته ،وكانت لها تجربة جيدة تتمثل في:
-وضع عقوبة شديدة لمواجهة الفساد لدرجة أنه تم الحكم باإلعدام على بعض المرتشين.
-إلى جانب العقوب++ة ق+امت الدول++ة بتوف++ير الح++وافز ال++تي ت++دفع األف+راد لالبتع++اد عن الرش++وة والفس++اد ،من
خالل رفع دخول المواطنين وتحسين مستوى المعيشة.
ب .سنغافورة :تعتبر تجربة سنغافورة رائ+دة وفري+دة بالنس+بة لل+دول ال+تي ح+اربت الفس+اد ،فق+د نجحت في
إزالته فهي تأتي في مقدمة الدول التي تتمتع بمستوى نظيف من الفساد مع فنلندا وأيس+لندا وال++دانيمارك،
وبلغ مؤشر مدركات الفساد ا 9.4سنة 2003و ،2005وتراجع إلى 9.2سنة .2008
واإلجراءات التي اتبعته++ا الدول+ة مكنته++ا من القض+اء على الفس+اد بع++د أن ك++انت من++ذ نح++و ثالثين عام++ا من
أكبر الدول التي ينتشر فيها الفساد.
-قامت الدول+ة بتخفيض ع+دد الق+وانين والقواع+د واإلج+راءات وق+امت بتبس+يط وتوض+يح كاف+ة اإلج+راءات
بحيث ال تسمح بأي خروج أو خرق للقوانين،
-رفعت الدول++ +ة مرتب++ +ات وأج++ +ور الم++ +وظفين العموم++ +يين ح++ +تى ال يلج++ +وا للفس++ +اد ويع++ +د م++ +رتب ال++ +وزير
السنغافوري أعلى مرتب وزي+ر في الع++الم ،وأي محاول++ة فس++اد س++تحرمه من وظيفت++ه ومن دخل++ه المرتف++ع،
فضال عن أنه لن يستطيع أن يحصل على وظيفة أخرى.
ج .تش++يلي :تعت++بر الدول++ة رقم 20ض++من 133دول++ة من حيث مس++توى الفس++اد فيه++ا ،ومؤش++ر م++دركات
الفس++اد فيه++ا بل++غ 7.4، 7.3خالل ع++امي 2003، 2005لي++تراجع إلى 6.9س++نة .2008وق ++د خطت
الدولة خطوات هامة في محاربة الفساد وتعتبر من أنظف دول أمريكا الالتينية
المبحث الثالث
اتخ++ذت دول++ة قط++ر طريق++ا واض++حا ومح++ددا به++دف جع++ل قط++ر من بين الدول++ة ال++تي تتمت++ع بش++فافية عالي++ة،
وخلوها من ظ+اهرة الفس+اد ،وذل+ك س+واء ك+ان على مس+توي القط+اع الع+ام ومؤسس+ات الدول+ة أو محاربت+ه
في القطاع الخاص.
فقد اتخذت خطوات وق+امت بعم+ل العدي+د من المنج+زات ال+تي حققته+ا في ه+ذا المج+ال ،وال+ذي جعله+ا تتب+وأ
مراتب عليا في المؤشرات الدولية ذات الص++لة ،اتخ+ذت الدول++ة خط++وات إض++افية لتعزي+ز اإلط++ار المؤسس++ي
المع ++ني بالنزاه ++ة والش ++فافية ،فص ++در الق ++رار األم ++يري رقم ( )84لس ++نة 2007بإنش ++اء اللجن ++ة الوطني ++ة
للنزاهة والشفافية بتشكيل يضم الجهات الوطنية ذات الصلة.
ثم ص++ +در الق++ +رار األم++ +يري رقم ( )75لس++ +نة 2011بإنش++ +اء هيئ++ +ة الرقاب++ +ة اإلداري++ +ة والش++ +فافية كهيئ++ +ة
متخصصة في تعزيز النزاهة والشفافية لتحل محل اللجنة المشار إليه+ا ،به+دف تحقي+ق الرقاب+ة والش+فافية
ونزاهة الوظيفة العامة ،ومنع وقوع الجرائم التي تمس المال العام أو الوظيفة العامة ،والعمل على ضبط
ما يقع منها.
ثم صدر القرار األم++يري رقم ( )6لس++نة 2015بإع++ادة تنظيم هيئ++ة الرقاب++ة اإلداري++ة والش++فافية ،ب++التركيز
أك++ثر على ج++انب الوقاي++ة ،م++ع الترك++يز على المس++اهمة في تحقي++ق أعلى مؤش++رات النزاه++ة والش++فافية في
وتأكيدا على استقاللية الهيئة فقد منح الق++رار
ً مجال الوظيفة العامة ومكافحة الفساد بكل أشكاله وصوره،
األميري المشار إليه للهيئة الشخصية المعنوية ،وجعل تبعيتها لسمو أمير البالد مباشرة.
وينطل++ق عم++ل هيئ++ة الرقاب++ة اإلداري++ة والش++فافية من البن++اء على م++ا ُأنج++ز في الدول++ة على م++دى العق++ود
الفائتة ،فمن الناحية االجتماعية يمتاز المجتمع القط++ري بأن+ه يعلي قيم النزاه+ة والش+فافية ،كم+ا يوج+د في
+ار ق++انوني ومؤسس++ي متط++ور في ش++تى المج++االت المتعلق++ة بالنزاه++ة والش++فافية ،كم++ا تس++عى
دول++ة قط++ر إطٌ +
دورا ف++اعاًل في محيطه++ا اإلقليمي وال++دولي بم++ا يحق++ق التنمي++ة
دول++ة قط++ر جاه++دة وباس++تمرار إلى أن تلعب ً
المستدامة للجميع.
ومن بين أمور متعددة ،تعنى الهيئة بشكل خاص بتطوير االستراتيجيات والتش++ريعات والنظم الداخلي++ة في
الجه++ات الوطني++ة المتعلق++ة بالنزاه++ة والش++فافية ،وتق++ديم الت++دريب ،وبن++اء الق++درات للم++وظفين العموم++يين،
ورف++ع ال++وعي الع++ام ح++ول الوقاي++ة من الفس++اد ومكافحت++ه ،وتنفي++ذ اتفاقي++ة األمم المتح++دة لمكافح++ة الفس++اد،
والصكوك الدولية ذات الصلة ،وتحرص الهيئة على التنسيق مع الجهات الوطنية المعنية.
وتعم++ل هيئ++ة الرقاب++ة اإلداري++ة والش++فافية بج++د للحف++اظ على ري++ادة دول++ة قط++ر في مج++ال تعزي++ز النزاه++ة
أيض+ +ا ،من خالل خط ++ط عم ++ل
والش ++فافية ،ليس فق ++ط في محيطه ++ا اإلقليمي ،ب ++ل وعلى المس ++توى ال ++دولي ً
قصيرة ومتوسطة وطويلة األجل لتعزيز آليات النزاهة والشفافية في مجاالت العمل الع++ام والخ++اص كاف++ة،
بما يعزز من قدرات الوقاية من الفساد ،وتحقي+ق حماي++ة أك++بر للوظيف++ة العام+ة والم++ال الع+ام ،وبم++ا يس++اهم
في تحقيق التنمية المستدامة في الدولة.
الخاتمة
إن مكافحة الفساد يؤدي ال محالة إلي تطور المجتمع اقتصاديا وسياسيا واجتماعيا ،كم++ا يس++ود بين أف++راد
المجتمع مبدأ المساواة والعدالة وهذه المبادئ ال غني عن أي مجتمع عنها ،وما قامت به قطر في مج++ال
مكافحة الفساد ،جعلها من ضمن الدول التي تكاد تخلو من الفساد ،فإن دولة قطر تحرك++ات في ه++ذا االم++ر
في ع++دة ط++رق وأس++اليب منه++ا م++ا ه++و ق++انوني ،فق++امت بس++نت التش++ريعات ال++تي تع++د رادع++ا قوي++ا لك++ل من
تسول له نفسه الن يكون فاسدا فجاءت جرائم الموظف العام ،وجرائم المستخدم الخاص .
وأهتمت دول+ة قط+ر في مكافح+ة الفس+اد عن طري+ق وس+ائل االعالم وال+برامج س+واء ك+انت وس+يلة إعالمي+ة
مرئية أو مقرؤه أو مسموعة ،وكان الوازع الديني المتأصل في المجتمع القطري دافعا قويا لترسيخ مبدأ
الشفافية والبعد عن الفساد.
كم++ا س++عت دول++ة قط++ر علي تبص++ير المجتم++ع من خالل الدراس++ات والمن++اهج ال++تي يتم دراس++تها للطالب في
دراسة مواد متخصصة في مكافحة الفساد.
المراجع:
-المرسوم رقم 17لسنة 2007بشأن تصديق دولة قطر علي إتفاقية االمم المتحدة لمكافحة 2
الفساد.
-5القرار األميري رقم ( )6لسنة 2015بإعادة تنظيم هيئة الرقابة اإلدارية والشفافية.