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Os sistemas de partidos e os grupos parapolilicos

CAPITULO XIV

OS SISTEMAS DE PARTIDOS
E OS GRUPOS PARAPOLITICOS

1. CONCEITO DE PARTIDO POLITICO

Os partidos politicos sao organizapoes que lutam pela aquisicao, manutencao e exercicio do Poder.

Jean Chariot {1974), relomando o conceito operacional de Joseph la Patombara (1966), enunciou as
seguintes caracteristicas dos partidos politicos:
al organizapdes duraveis cuja esperanqo de vida politico deve ser superior a dos dirigenfes ocasionais;

bj organizoQoes com uma implantaqao local generalizada;

cl organizaqoes com uma von fade deliberada de ocupar e exercer o Poder;
dl organizaqoes que procuram o apoio popular atraves de eleiqoes ou de quais- Auer oulros meios

disponiveis.

A vontode deliberada de ocupar e exercer o Poder e a caracteristica que melhor Iridividualiza os partidos
politicos relativamente as outras instituiqoes socials, E este o fraqo fundamental que os distingue dos grupos de
interesses e de pressao, porque estes ’arnbem podem ter uma duraqao razoavel e uma implantacao local
generalizada.
Pode, pois, dizer-se que os partidos politicos sao organiza?oes sociais volunta- >■'05/ com cardcter
de permanencia e dura^ao razoavel, que lutam pela aquisi?ao e ®xercicio do Poder, atraves de meios
legais e democraticos.
*O interesse do conceito operacionaf de padido politico — observe o Prof. Adriano Moreira (1979) - e
sobretudo o de procurar fomecer criterios que ojudem a ^•^temaiizar a realidade politico de cada modelo. A
continuidade procure demarcar o

187
 Ciencia Politico

• n rhefes ocosionois; a implanin.z portido das clientelas

e comarilhos parlamenlares que manifeslam
procura demarcar o partido dos simply 9 P P voz superior ao „
dos. cisoes, conflitos de personaltdades 9 - assenle nos hub'
poder por simples uso da Iribuna, naro Jg a inlluencior, distingue o X
a vontade de exercer o Poder, e nao simplesmenie ae y e o pa,,
lido dos grupos de inleresses e de influenciar ou pressionar o oov - i
Os partidos politicos nao pretendem op nunlauer oraanizoroo T ?
InJ- n Podef politico. b/uoiqusr orgonizopao SOCIQ ■
do Poder, mas sim conquislar e ®<ercer oP implanlapdo gen^rnli' '
mesmo que tenha uma durapao P justificativo do sua existencia o’crxl
zaco tem que dehnir como objective, pnontar I ,
quista e exercicio do Poder politico para pooer se « • oe
Ihe foltor a ambipao de conquislar e exercer o Poder, nao sera mats do que um grupo ' de pressao ou um grupo

parapolitico.

2. ORIGEM DOS PARTIDOS

Muitos vezes afirmo-se que em todas as sociedades politicos organrzodos sempre existirarn formas
partiddrias, mais ou menos definidas. Tais afirmoQoes enfermam de um certo equlvoco, pois confundem ffacyoes,
^grupos de influencio, tendencios rivais, com portidos politicos propriamente difos, iol como hoje sdo entendidos.
■ Como odverte Videira Pires (19771, «O5 verdadeiros portidos politicos nao remonlam alem de
meaSoTSos^ulo XVII. Os mais antigos sdo os doisinghses Tory e Wigh, nascidos do Revolu<;do de 1648. Os
partiddrios do primeiro defendiam Carlos II, com a sua ideia das prerrogotivSTr^s e da Igreja anglicana. Os Wighs.
pelo con- trario, eram puritanos e estavam por Cromwell, atacando o anqiicanisjso e batendase pelos direifos do
Porlamento contra as regalias reais. Mais tarde, estes agrupamentos politicos viriam a transformar-se,
respecfivomente, nos portidos conservador e liberal*.
Naquela epoca, porem, Tory e Wigh nao passavam de tendencios de opiniao. Nao tinhorn uma
implanta<;ao generalizada, nem manifestavam apetencia pela ocupo- pdo e exercicio do Poder. Nad eram ainda
portidos politicos no ocepgao actual do termo. Dal darmos razao a Maurice Duverger [1970] quando ofirma: <De
facto, os verdadeiros portidos datam de apenas ha um seculo. Em 18^0 nenhum pals do mundo, com excep^ao
dos Estados Unidos, conhecia partfSSpoliticos no sentido moderno da palavra. Havia lendencias de opinioes,
eludes particulares associOQoes de pensamenlo, grupo, parlamenlare^, mas nao parlidos polilicos propriamente
dilos>.
Segundo a exposigoo de Duverger, «o desenvolvimenlo dos partidos aporece bgado ao desenvdvimenlo
da democracla. isla e, d ex/ensdo do sofragio popular = dos prorr^ahvas parlamenlares. Quanto mais as
Assembleias polilicos veerr, cXr os suos lunpoes e a sua mdependencia, mais os seus membros senlem
necessidode de se agrupor por oMades, com o brn de oeluar de ocordo; quanto mais o direito de veto se esler^ e
se multiplica, mats se torno necessario enaundrnr i ,
dorem a conhecer os condidotos e conolizorem o, Z "'
mento dos portidos esta porlanto ligado ao dos aruno direcpao. O n
Ao Carem^e oVprimeiros ®
grupos mais ou menos homogeneos com tend°^°T®"j° aparecerom divers vezes, opostas. ®
^ndencias ideologicas diferentes e, p- criaram-se comics e eito ais
por ,me,oliva de grupos anlagonicos inleressados na disputa politico, muilos deles com assento parlamentar.
Criorom-se, assim, as condi^des para o oparecimento dos partidos, como explico uverger. na^ao e grupos
parlamentares, em primeiro lugar; depois, apa- ® S e ei orais, e, finalmenfe, estadelecimento de uma rela^ao
perma- nenfe entre estes dots efementos ( J. Uma vez nascidas estas duas celulas-maes, grupos o
comttes eleitorais, basfa que uma coordena^oo permanente
se estabeleQa enfre estes e que la^os regulares os unam aqueles, para que nos encon- fremos diante de urn
verdadeiro parlido*.
Maurice Duverger classifica esfe processo como origem inferior dos partidos, pois eles nascem do seio

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8
 O'S sisfemas de pailidos e os grufxis parapolificos

de institui^oes politicos ja existentes. Os partidos gerados por este processo sao partidos de crio^ao eleitoral,
porque nasceram relacionados com o ambient© parlamentar das sociedades liberais.
Outros partidos, pelo contrdrio, tern origem extraparlamentar. Sdo partidos de cria?ao exterior, segundo
a classificacdo de Duverger.
Com efeito, «num grande numero de casos, o conjunto de um parlido e essenciaf- menfe estabelecido por
uma institui^ao preexistente, cuja actividade se silua fora das eleiQoes e do Parlamento: pode portanto falar-se
adequadamente de cria^do exterior^.
Certos grupos ou associoQoes (sociedades civicas, organizac:6es laicas ou religiosas, Igrejas, sindicatos,
clubes.de intelectuais) decidem, muitas vezes, Fundar ou contribuir para a funda^do de um partido capaz de Fazer
chegar ao grande publico as suas ideias e aspira(;des e de congregar o apoio deste. De facto, sindicatos, clubes
de intelectuais, organiza^oes de agricultores, Igrejas, estiveram na origem de muitos partidos criados em rela^do
com o ambiente das sociedades ocidentais industrializadas, muitos dos quais ainda existem; assim como
associoQoes de anfigos combotentesjivergm- importante papel no oparecimento de partidos fascistas ou
pseudofascistas — conhece^ a influencia dos antigos corpos-francos do Baltico nas origens do nacionol-
socialtsmo e dos grupos de antigos combatentes italianos nas origens do fascismo.
Segundo o Prof. Adriano Moreira, •os partidos de origem parlamentar decorrem naturalmente da estrutura
politico liberal, elitistas, com um corpo eleitoral a principio reduzido, e representam uma resposta ao alargamento
do eleitorado e uma tentativa de o canalizar e orientar dentro da concept^oo liberal.
Mos os partidos nascidos fora do ambiente parlamentar ja parecem melhor Qxplicados o portir do conceito
de estratos socials pdrias. Representam respostas a Qmbientes estronhos ao profecto liberal, muitas vezes
constituindo efeitos negatives do sistema. E assim que o oparecimento do proletariado que o proiecto liberal nao
pr^ via, deu origem ao sindicalismo como forma de representa(;ao dentro da sociedade civil. Depots porque os
interesses a que correspondiom nao estavam previstos no pro- liberal, originoram uma representacdo politico
propria, que muitas vezes foram os partidos socialistos, como muito claromente se passou com o labour Party,
nascido em I89pi>i_

" .fe elementos Habionismo. coope,o,ivismo e Irod^onismol conco„eram^,a □ exponsoo no Inglate™, Mas
se o fabianismo e o cooperalMsmo Ihe concede,am os tes
q« lornect o essendo politico e aiodou a cia, o Pottido Trabd ista-, .
b®io; incompofveis ou ConvergentesP-; de Antonio Jose Fernandes, Publ,cocoes Dom Qurxote, bsboo. 1979. pog-
38.

18
9
 1
Ciencia PolHica

trnm oela EufOpo, a democracia-chsia Q^fQ

Os portidos agranos que se enc^t^ associa^des
os partidos conseivadores, como na Holonda, oy Q,.
intefven<;ao de fgrejos^. , . , exterior nasceram no ambiem- -L
Todavia, nem lodos os pojd^ observe o Prof. Adriano MoreirV?
sociedades oc,dentals na origem dos partidos populism,,
luta anticolonialista cnou o aulorildrios, cenUolizadores, muiias
zonas Iropicais e das populafdes parias, sem foma^
rrtiltia,^ responder a organizar.
do Poder < '
subslituiuJprocurando ossumiras mesmas lunpoes e confundirse com o Eslado, quee,aa 7mTe^que 7^er
colon',zador Iransmitia. Ao monopol,smo do aparelho co/onizo^ corresponde o r^opolismo do parlido unico
que assumiu e p^ncheu o vazo do Poder Estes partidos, seguindo a modelo das inslttuipoes militares,
tenderorn ^ra ocupo, o Poder mompolisticamente, mesmo nos lerritorios onde o colonizodor tinha insidadQ
embrioes de organizoQOO partamentar e pluralista^.
Na ace^ao de Duverger, os partidos de crio^ao _eleitoral e parlamentares corrss- pondem a urn tipo
antigo, enquanto os partidos de cnaqao externa representom urn tipo moderno. «Ate 1900, a maioria dos
partidos politicos e^ram criados pelo prmeiro metedo A partir desse momento, ao contrario, a cria^do externa
torna-se a regra, e o cria^ao parlamentor assume assim coracter de exceppdo^.
<‘Se'ja qua! for a sua origem — sublinha Duverger , os partidos de crio^do exterict apresentam um
conjunto de caracteres que se opdem claramente aos partidos criados no ciclo eleitoral e parlamentor. De
inicio, aqueles sao geraimente mais centralizados do que estes. Os primeiros nascem, com efeito, a partir de
cima, ao passo que os segundos pattern da base. Em uns, os comites e seepdes locals sdo estabelecidos
sob pressdo de um centra preexistente, que pode portanto reduzir a seu befprazer a sua liberdade de aepao;
nos outros, pelo contrario, sao os comites locals preexistentes que criam um organismo cerr tral para
coordenar a sua actividade e llmitam par consequencia os seus poderes a flm de conservar o maximo de
autonomia. O caracfer mais ou menos descentralizado da institui- pao exterior que cria o partido influi
evidentemente no grau de descentralizapao deste ultimo: par exempto, os partidos trabalhistas sao menos
centralizados do que os comunis- tas; os partidos criados por agrupamentos capitalistas sao menos
centralizados do que os partidos trobalhitas, etc. Apesar de tudo, a coincidencia geral permanece verdadeira
entre a criapdo externa e o coracter centrallzado. Por motivos anologos, O5 portidos de criapdo exterior sdo
geraimente mais coerentes e mais disciplinados do que os partidos de criapdc eleitoral e parlamentor. Os
primeiros dispoem, com efeito, de uma organizapdo preex'is- tente que liga naturalmente todas as suas
celulas de base; os segundos sdo obrigados o estabelecer estes apos com todas as partes, sem haver mais
nada no comepo do qu^ o coexistencia de alguns deputados no seio de um mesmo parlamentox

3. AS FUN(;OES DOS PARTIDOS

Teoricamenle, os parlidos polificos lem pqr fim auxiliar os eleifores a decisdes, peranle as diversas
op;des polilicos, esclarecendcros politicamente,

190
 ——e 05 grupos porapoliticos

« pscolha dos que melhor podem aovamr,, ।

Iterrr^edidrio entre o Governo ou os poderes desempenham ^um papef
cidadaos, por outran como nolou Andre Hauriou (1971 f** ®

n^4,. .ue

fa; tornapse urn insfrumento eficaz no promo,ao da ideologia que o inspira-

c; selecconor no seio os futures governanles, case sc^om v oZs dos actos eleitorais em que participam;
dl orgonizar as eleipoes, medrante a opresentapao e o apoio dos seus candido- fos, segundo uma
tradipao que vem do seculo XIX;
ej uma vez no Poder, apoiar a sua maioria parlomentar e o Governo, integrodo pelos seus partidarios mais
representativos;
9 manter e reforpar a sua coesdo interna, mediante a revitalizopao permanenle dos seus quadros e a
recoIna de fundos necessaries para lodas as despesas ordinarias e extraordinarias.

As funpoes dos partidos, no entanto, voriam de ocordo com o tipo de ambiente ern que nasceram e em
relapdo com o sistema politico onde se integram.
^Os partidos nascidos no ambiente parlamentar-liberal, antes que tai ambiente fosse excedido pela
evolugdo das sooiedades ocidentais para-industrializadas, afluentes e de consume, viram as suas funpoes
variando dentro de quadro restrito, que a Consti- tuipao francesa de 1958 definiu como concorrer para a
expressao do sufragio, e a Constituipdo alemd descreveu como a funpdo de concorrer para a formapao e
expressao da vontade politica» — observe o Prof. Adriano Moreira.
A funpao de concorrer para a expressao do sufrdgio desdobra-se em tres tarefas fundamentals: formar a
opiniao publican proper os candidates a elei;ao, disciplinar os eleitos.
Em primeiro lugar, os partidos politicos desenvolvem urn conjunto de actividades com vista a mobilizoQao
do eleitorado em torno de certas ideias e de determinados objectives politicos, quer atraves de debates
parlamentares, quer atraves de propo- gonda, de sessdes de esclarecimento e de comicios, nos periodos
eleitorais.
Em segundo lugar, os partidos desenvolvem urn conjunto de accoes concernentes 6 opresenlapao de
candidates ds eleipdes. Na realidade, o eleitorado e normalmente colocado perante a necessidade de escolher
entre os candidatos que os partidos Ihe

Em lerceiro lugar, os partidos esforqam-se por disciplinar os eleitos. De resto, a fun,So de enquadramento

dos eleitos e too importante para os partidos no Poder, wtno para os que se enconiram na Oposi,ao. Todos

procuram que o seu grupo parla mentor se apresente disciplinado nas interven,des, coerenle nas argumenta,oes e

”7 "endoo! partidos , - como obse.a Nfnte.

. , I ^z,n/n plementos do sisfema politico em QUP .

de oulras variaveis independenle^, P°^ subsislemas dolados de meios gram, e variaveis independen^
cons .,a::edaae e o Governo dep^'^
^ro criar. ocupar e exercer o 5,^5 (undoes sao mais complex^?®'’'’!
da organizofoo parlidana’, e evidenle q os g^p^ssao do sufragio, ’te
as que se destinam "“ramentea ax^P jg
Com efeito, os port,dos d® ™is
mentor, sao, pois, solicifados a correspona
vindo a desempenhor tambem uma complexida e _ -Li- PnJor
Como variaveis intermedias

19
1
Genda Pol'ifica

desempenham uma fun?ao de comunica?DO que mantem a arcu^ das ,0(0,0,050^5 entre aVboses e as
cupulas, e enire os parlidos e a meio ambiente do s^lema pofe^ respective. A proposito, Apter fez notar que
*uma das umpoes pnmanas os paiUdQ^^ 0 de estruturar a opinido publica, avaliar as suas afitudes e
fransmiti-las aos respond veis govemamenfais e aos dirigentes, de modo que govemantes e govemados,
Poder, opiniaoesfejomrozoavelmenteprdximosunsdos outros*. । -
Como variaveis dependentes, desempenham a tun^ao de arhcuia^oo de irrte- resses, que
Ihes vai dar a base de apoio na sociedade civil,uma run^ao de manuten- ?ao, que se troduz em adopter
conslantemenfe a maquina as variaooes da conjunsw para que se mantenha eficiente e operacional, e uma
fun^ao de responsabilidode politica, que consiste na participa(;ao possivel nas decisoes do oparelho
do Podsr.
Como variaveis independentes, desempenham a fun^do tribunicia e a fun^ de critica
politica ou de substitui^ao das autoridades do sistemo politico.
Atraves da fun^ao tribunicia, os partidos pretendem alargar a sua base de apoio, no medida em
que procuram ser a voz das aspiraqdes porias ou nao represen- tadas da comunidade. A fun^oo tribunicia,
refere Georges Lavau fl953), «e, quonfoo nos, a exigenda fundonal dum sistema politico numa sociedade
que soke clivagem (...)■ Aos partidos que se comprazem no cumprimento desta funcao, ela tern a vonio-
gem de Ihes oferecer um terreno favoravel ao seu crescimento atraves da exploracoo sistematica dos
descontentamentos*.
Quase todas as organizapoes da chamada nova esquerda exercem a fun^ao tribunicia. Ate os
proprios partidos comunistos da Europa Ocidentol, no medida em que sistematicamente se afastarom dos
responsabilidades do Governo, mesmo quando tiveram ou Ihes oferecerom essa oportunidade, optaram
sobretudo por esta funpao.
Os partidos politicos, para alcan;:arem o seu objective essencial — aquisicooe exercicio do^Poder
—, necessitam de apresentor propostas de mudan^as em relo?ao as orientaqoes politicas anteriormente
estabelecidas, de dirigir criticas a politico seguida pelas autoridades, e de estar preparados para o <render
da guarda» dessos autoridades. A isto - no dizer de Lavau - •corresponde uma fungdo que certos auto- res
denominom pragmatica e a gue poderiamos nos chamar fun^do de critica paf^_ exigencfo reclamar
simultaneamente a necessr

pralica um"con°un'to
zaqao dos aderenles. Dai que muilos P'eparaqao de quadros e a ou permanentemenle, escolos carc ^ i
em funcionamento, lem(»

19
2
 partidos e os grupos parapoliticos

4 CLASSIF!CA(;AO DOS PARTIDOS

€para compreender, descrever e exdicnr r,« _______________
^ia suhcienle coioca-hs na hisloria e no meio social do J®”"
^reender um parlido politico seno, pois dascrever 7
p' tjo _ ,ima r^lidadf- P°'= P°' P°is, meio por meio. parlido
parlido ema reatidade complexa encarnada no tempo e no esaaco^
Nesta perspective como solienla o Prof. Adriano Moreir^ <o' lipologia dos parlidos p^e ver a sua ulilidade
conleslada com o Mamento de qne as rMdes ^■,ais e historicas so perm,tern compreender os parlidos em relapao
com o seu meio sociai, ambiente nocional e peso nist6rico».
Todavia, as contigencias da internacionali2a.;ao dos problemas pubiicos e privados, que se traduzem
tambem na importancio crescente das internacionais partidanas, soscitam tipolog.as que permitem racionalizar os
partidos politicos. Por isso, e apesar das dificuldades em anahsar pormenorizadamente no tempo e no espaqo a
complexa realidade partidaria [ambito e extensao social, estrutura orgonica, grau de porticipapdo, programas, fins,
metodos de actuapao), sao inumeras as classificapoes dos partidos, cujo importancio dos criterios utilizados varia
de epoca para epoca e de pals para pals. Assim, tem-se oposto os partidos monarquicos aos partidos republicanos,
os partidos conservadores aos partidos revolucionarios ou progressistas, os partidos burgueses aos partidos
operarios; e fala-se, hoje, em partidos comunistas, socialistas, republicanos, conservadores, democraticos,
agrarios, populares, etc., conforme a ideologic que prosseguem, os fins que se propoem alcanpar e os metodos a
que recorrem. Porem, o cri- terio que tern servido de fundamento para a elaboragao de tipologias de partidos e o
que se baseia no seu ambito e extensao social.
A tipologia mais divulgada e a de Maurice Duverger, e a sua utilidade e geral- mente reconhecida, com
correc^des ou complementos que resultam das perspectives de coda autor ou de necessidades suscitadas pela
analise de modelos concretos.
Com efeito, Duverger, baseando-se no ambito e extensao social dos partidos, distinguiu, em principio, os
partidos de quadros dos partidos de massas.
jEOs partidos de quadros nasceram na epoca do sufragio censitario ou da institu- cionalizai^ao do sufragio
universal, no ambiente liberal, portanto, Trata-se de reunir pessoas ilustres, para preparar eleiQoes, conduzi-las e
manter contactos com os candidates, Sao essencialmente partidos de notaveis, de individualidades com certa
identr dade de opinioes que se reunem para preparar as eleipoes. Por isso, soo partidos llexiveis,
indisciplinados e pouco estruturados, muito mais preocupados com a qualidade dos seus membros do que
com a sua quantidade. O seu elemento base e o comite, Wraclerizado pelo seu caracter resirilo e techado,
descendente directo dos comites deilorais da pre-historia parliddria.
’^Aclualmente, os principais parlidos norle-americanos, os parlidos hberais "i^'opeus e os partidos

conservadores ainda se aproximam deste esquema. Em g^l, porlamentores destes parlidos desfrutom de uma

independencia pessoal rozoavel no «« oepoo, a moquino partidario e flexivel, e o numero de inlervenienles nas

decsoes P’^rtidarias nao e elevado.

•CM3

19
3
Ciencia Politico

Os partidos de massas, por seu lado, aparecem historicamente ligados QO^L ; qamento do sufragio
restrilo e a consolidapao do sufrogio universal. A med,da eleilorado se alarga, e que os cidadaos passives do
regime liberal se (ronsformom esiralos sociais reivindicativos e parlicipontes na vida publico, criam-se panidos *
massas, baseados em largos comados de aderentes e de militontes e em p,og,a^ claramente delineodos. Estes

partidos sao mais centralizados, disciplinados e proQ, ram recrutar e formar o maximo de
militontes. Os seus elementos fundamsntais as seepoes de base territorial, olroves das quais se dedicam o
educopao politico e 4 formai^ao de uma nova elite politico.
partidos socialistas foram efectivomente os primeiros a seguir esta formuh que seria sofisticada
pelos partidos comunistas, e copiado pelos partidos foscisioi (designadamente o partido nacional-socialista
alemao e o partido tascisla italiano).
^Esta classificaQoo dualista de partidos, que suscitou algumas controversios^, merged reparos do proprio
autor, ao referir que ^varios tipos de partidos iicam itn Jeste esquema geraf: os partidos catolicos e
democratas'cristdos, primeiro. que ocupm urn lugar mais ou menos intermedio entre os antigos partidos e os
partidos socialista; em seguida, os partidos trabalhistas, constituidos na base de sindicatos e de coop&rt vas,
seguindo urn modo de estrutura indirecia que necessitara de analises especiais. os partidos agrarios, cuja
diversidade de organizar^ao e muito grande e cujos lun<;des continuam limitadas a alguns paises».
Por isso, em 1960, Maurice Duverger introduz novas categories para obviof algumas lacunas no seu
estudo sobre os partidos politicos, avan(;ando os designa;6es de partidos rigidos e partidos flexiveis, para
dar conta da anomalia britonica de par tidos de quadros submetidos ao Parlamento, e dos partidos dos poises
subdesenvokr dos,jque apresentam uma mistura de traces modernos e fradicionais.
•-4 A distinQoo de partidos de quadros e de partidos de massas — conclui enloo Duverger —, formulada
em 1951, e hoje aceite de urn modo geral. AAas nao e precise de modo algum exagerar-se-Ihe a importancia:
ha diversos tipos de partidos de mo^ como de partidos de quadros e procuram-se tipos intermedios tais sao os
parti®* indirectosJ^'

Segundo Maurice Duvetgai, <a disficKOO de partidos de quadros e estrututo

a suo dimensoo, sobre o niimero de membros: ndo se trato de uma dileren^o de m _ individuoido'^^' de quodros
noo visam ogiupor urn numero de adeptos loo elevado quonlo ^ssive, m presiig^’ de*"
mais a qualidade do que 0 quontidode. Estas individuolidodes soo piocu’odos, quer umo ceria iniluencia moral,
quer por causa do fortuno, que Ihes permtie ojudat a c - pQ|i,ica, esclor^^ , lorois. t—t Os partidos de massas
procurom, em primeiro lugar, contribuir para 0
Os odepios SOO, pois, o ptoprio moleiio do portido, 0 substoncio do sua oepdo. Sem 0 pw»'
lessor sem olunos* Icilodo in: Jean ChariolJ. . ■
® Georges Lovou, no seu livro *Partii Poiiliqijes ef Realties Soefates; Corr/ributions 0^
Potiliquei*, conteslQ o clossificopoo dos partidos politicos eloborado por Maurice

SM»«.**si***:
Wildvky, no seu esiudo Adettrodotogreot Critique of Duverger s Politico! PorJres*, Jou LIQUO uma cn'ica
metodologico 0 sislemotizocao de Duverger, demonsltondo que esta enferma a A lep'^
ilusoo de uma hlstorio urridimensiond; a ilusoo mistica; a ilusoo da denionsfrapdo pe'o rormo, e y,
truncodadoreal. ,
'' 0 potirdo indireclo e constituido pelo unioo de grupos sociais de base (ptofissiona Q port'
dameniolmenie em sindicotos, cooperolivos, sociedades muluQS, grupos intelecluais, etc. Ao co e ossocio
membros Individuois, que se inscrevem median!? uma ticho de odesoo, pogam regulormenie nos reunibes
segursdo 0 seu nivel hieidrquico.

12
1
 PO'^idos e os grupos porapoliticos

Maurice Duverger e, portanto, forcodn n i .

„r meio de novos conceitos, que acrescentnrin ' J • ° ’'Po'ogia inicial
dos de quadros e de partidos de massas. esignacoes classicas de parti-
por outro lado, a constatacao de laritnnc n<, r । . ,
,00 da realidade partidaria levaram alguns autor^^lT ®
’ •IJ• y auiores esludiosos do fenomsno nnrti*
a introduz, novos concedos no vocabulorio poliHco para se “em o u- novo de port,dos surg.dos
especialmente depois da Segundo Guerra Mundia"
*’^"’2; Xao ?Sc°h IO"° KirchhXrr ■
’ (Schwartzenberg)'^ partidos de integra;3o ISigmund Neu- mannl para designer urn
novo tipo de parlidos politicos - «catch-all-party» - voltodos para a compelipao eleitoral. Com programas de
agregapao daVdiversas reivindicapoes dos individuos ou dos grupos, procuram dirigir-se ao maximo a sua base
eleitoral Sao partidos interclosses, que marcam o lermo de uma tendencia convergenle dos partidos de
quadros, por urn lado, e dos partidos de masses, por outro: os primeiros gannando progressivamente em
organiza^:ao, os segundos, norneodornente os sociois-democrotas, perdendo o seu caracter cfossislo e revolu-
cionario.

«Ap6s Q Segundo Guerra Mundial, o velho portido burgues de represenioQao individuol lornou-se
exceppoo. Se se enconkam sempre aigumas especies, elas deixaram de ser urn elemenfo delerminanle dos
sistemas de parlidos. Alem disso, o porlido de integrapdo de massas, produto de uma epoca de oposiQoes de
dosses mois duras e de estruturos religiosos mois ocentuodos, esta a cominho de se tronsformor em portido
deconjunto do povo. Abondonando iodo a ambipao de enquadramenio inlelectual e morol dos massas, interesso-se
mois pienomenle pelo vido eleiloral, no esperonpo de trocor umo aepoo em profundidode por urn publico mois
vosto e de sucessos eleilorais mois tangiveis.* (Olio Kirchheimer, in *The Trandomalion of Western European Party
Systems’).
® «0s partidos de alracpao possuem Ires coracterislicos fundomentais; urn eleitorado soclalmente
diversifi- cado, pois 0 suo voco^ao moioritario levo-os a estender oo moximo a suo geogrofia eleitoral, noo se
ligondo prefe- renciolmente o qualquer closse social; urn programa de agrega?3o, pois opelam em gerol para
urn certo pragma- tismo OU realismo, evitondo a rigidez doulrinal e o corocter ideologico de principio; uma
direc^oo extrovertida, virado mais para o exterior (eleitores) do que poro o interior (membros do portido), o que
conduz designodomente a prlvilegiof o papel da direepao porlidoria dos deputados eleitos em prejuizo dos
membros eleitos poro cargos de direcpQo pelos proprios mililantes do portido.’ (R. G. Schwortzenberg, in
<Sociofogie Pofitique*}.
«0s portidos modernos alorgarom fortemente o seu compo de aepoo e oumentoram o seu poder rto
comunidode politico; de umo ossentodo mudarom de funpdo e de nolurezo, Em vez do portido de representapao
individual, o portido de inlegropoo sociol oporece, cado vez mois, nos sociedodes (..,), O pari,do de represento-
Cao individual e coracteristico de umo sociedode c o dominio politico eslo limilado e em que a parhc.popoo e d^bil
(..,). Este modelo de portido em desoporecimento, reduzido o um simples comite eleitoral, noo corresponde a oc.t
pelitico e a pra.ica democratico moderna de mossos (...), Sem que os observodores i,
*««. conic, com roras excepcoes, for^ocse cm novo pc,lido - o pc,lido de integlccco 1- ^ 0 Md. d. i„,egro0o
democrMc. e, agoro, »n lacto eslcbelecido. sto lomo lento
■■■I
total e incondiciona . Recuso noo so o liberdooe de in •Mariem Political Pat-
0 PO«ibilidade de alionpc e de enlendimenlo ent,e os pc,lidos,- ISigmund Neumenn, » -Modern ^proQches to

Comparative Politics*!'
 Embora alquns aulores, como (XX exemplo Jean Chariot'", prefiram out,os 0 as pod^os conclui, que
no actual conlexto part,d,ar,o ex^lem tres l,pos de aa-^ de qSadros, part,dos e masses e parados
de ,ntegrc,cc so^ conforme se evidencia no esquema seguinte.

PARTIDOS
DE MASSAS

SocialistQs
Especializodos
Sociais-
-Democrafas

TIPOS DE PARTIDQS

5. ESTRUTURA DOS PARTIDOS E GRAUS DE PARTICIPACAO

O exercicio da pluralidade de (undoes que incumbem aos partidos dependeem grande medida
Totolilorios
do modo como estes estao esfruturados, isto e, da forma como o poder esta organizado dentro dos
M
proprios partidos e dos diversos graus de apoio (active e passive) que obtem do eleitorado. De facto, para
que urn quaiquer partido possa vir a conquistar e a exercer o Poder numa sociedade democratica, precisa
efectivamente de congregar o apoio de uma fracc;ao importante dessa sociedade, ou mesmo da maioria
dos seus memoros;Liberals
mas precisa tambem de dispor de uma esfrutura organizativa que Ihe permita recrutar
enire os seus membros aefivos, ou apoiantes passives, os tilulores dos orgaos do Poder. No entanto, as
formas de apoio ou os graus de participoQOO e a estrutura organizativa variam de uns partidos para
outros,

A) Formas de Apoio e Graus de Participaqao Partidaria

1^ acordo com a terminologio adoptadq por Maurice Duverqer no seu estudo sobre os pci^dos
politicos todos os partidos comportam, em principio. Ires circulos de participcr too. O TO 5 largo desIes
circulos engloba os deitores, que votam nos candidates a(xe«x

noo sobre Oxriol esceve: .Prelerimos, quan,o a nos, uma liF»lcg"

ZrXZfc de “ bo" = = eles prdprios erccihessem de
maneim p"*
eisencialmenle uollodos^pora os “ teg''™idoa'e |.. I Pode-se assim diihngui,
que se lundamentam em wimeiro hn,, r 1“® consideram com prioridade os seus nutates P
2 preciso (un., „m cX ir^ividualidode, e oos porfcte d. **

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 1

oelo portido- O segundo compreende os simpatizantes, que sao lodos oqueles que, rtencerem
verdadeiramente ao partido, o aprovam e apoiam no piano das ideias e',
no piano hnanceiro. Finalmente, o circulo interior reune os militantes, ou seja' 7^ que se
considerom como membros do partido, Nos partidos que conhecem a - de oderentes (que distribuem
cartdes|, estes comportam urn quarto circulo, ao mesmo rnois largo que o dos militantes e mais estreito que
o dos simpatizantes.'*'
As relat^des entre estes circulos, isto e, entre os varies graus de participaooo par- j' • e as formas de
apoio aos partidos, podem estabelecer-se recorrendo a alguns ’ J-'^dores, como, por exemplo, a toxa
eieitorob a taxa de simpatizantes, a taxa de
a taxa de militanda,
A taxa eleitoral dos partidos, ou seja, a relagao entre o numero de eleitores e o , - de membros
de um partido, pode variar de uns partidos para outros e de
a para epoca no mesmo partido. De facto, a taxa eleitoral (eleitores/membros) e moior nos porlidos de
quadros do que nos partidos de masses e nos partidos de acao social. Pelo contrario, a taxa de adesao
(oderentes/eleitores), ou se(a, a 00 entre o numero de oderentes e o numero de eleitores, e moior nos partidos
de assos do que nos partidos de quadros e nos partidos de integrapao social; e no mesmo partido, tende a
baixar quando o numero de eleitores se eleva, e a aumentar quando este boixo.
A taxa de simpatizantes. i5lo
e, a rela<;ao entre o numero de
simpatizontes e o numero de oderentes
de um partido, e muilo dificil de
delerminar. Em primeito lugar, porque a
nogdo de simpa tizantes nao e muito
preciso. Pode dizer-se que e simpatizante
0 eleitor que confesso a suo pre- (erencio
polttica. Como refere Duverger, *um
eieitor que declora 0 seu veto id ndo e um
simples eleitor... a sua confissao traz id
em si um elemenfo de propo’ gondo, efa
oproxima-o iguaf- mente dos outros
simpatizantes e
aio os primeiros lopos de uma .,. .
nmo
comunidade». Em segundo lugar, porque so atraves e numero tao
estimative dos simpatizantes de um partido, nunco se chegondo o urr^ numero exacto como o dos seus

eleitores e dos seus ode rentes. , imnortancia no vida

No entanto, os simpatizantes ocupam um lugar de 9?^quer porlidaria, quer porque constiluem um

meio de ( , Lullos simpali-

porque sao uma fonte de colaboraqao e de aporo varrado. De toe to zontes acrescentam um estorqo posilivo a
contrssao de uma prete.enc

Solxe OS gres de pa.topc.oc portidorio. pede^-eraser -Para e™ Sceidogio Mto.. *

Jeonfrer-e Cot e 1^^Pietre Mounief, Livraria Bertrand, lisboa, i976, pp. ®

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