Professional Documents
Culture Documents
DRI-TN-Rapport Résumé CDC Octobre 2020
DRI-TN-Rapport Résumé CDC Octobre 2020
الفهرس
توطئة 05
التوصيات 28
3
4
توطئــة
5
تمثــل االنتخابــات فــي كل الديمقراطيــات الوســيلة الشــرعية المعبــرة
عــن مشــاركة المواطنيــن فــي الشــأن العــام واعترافــا بســيادة الشــعب
فــي اختيــار ممثليــه لتســيير شــؤون الدولــة وتوطيــد التــداول الســلمي
علــى الحكــم فــي إطــار التنافــس الحــر والنزيــه.
وأوكل إلــى الهيئــة العليــا المســتقلة لالنتخابــات (فيمــا يلــي الهيئــة) تنظيــم االنتخابــات وإدارتهــا
ومراقبتهــا والســهر علــى ضمــان انتخابــات ديمقراطيــة وحــرة وتعدديــة ونزيهــة وشــفافة واتخــاذ
التدابيــر الكفيلــة بالمحافظــة علــى احتــرام مبادئهــا.
كمــا ّ
كلــف الهيئــة العليــا المســتقلة لالتصــال الســمعي والبصــري (فيمــا يلــي هيئــة االتصــال)
بضمــان الحــق فــي النفــاذ إلــى وســائل االتصــال الســمعي والبصري لــكل المجموعات السياســية
علــى أســاس التعدديــة واإلنصــاف.
وأنــاط إلــى البنــك المركــزي التونســي (فيمــا يلــي البنــك المركــزي) مهمــة اإلشــراف علــى عمليــة
فتــح الحســابات البنكيــة واتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة بمعيــة وزارة الماليــة بمــا يحــول دون التمويــل
األجنبــي لالنتخابــات.
وأســند إلــى القضــاء بمختلــف تفرعاتــه العدلــي واإلداري والمالــي مهــام ضمــان مبــادئ النزاهــة
وشــفافية العمليــة االنتخابيــة وحمايــة تكافــئ الفــرص بيــن المترشــحين.
توطئــة 6
األصليــة باعتبارهــا الجهــاز األعلــى
ّ وفــوض إلــى محكمــة المحاســبات زيــادة علــى مشــموالتها ّ
مهمــة
ّ العــام المــال فــي ف التصــر
ّ حســن بمراقبــة تعنــى والتــي والمحاســبة الماليــة للرقابــة
مراقبــة مــوارد ومصاريــف القائمــات المترشــحة والمترشــحين واألحــزاب السياســية لغايــة التأكــد
مــن إنجــاز كل المصاريــف المتعلقــة بالحملــة االنتخابيــة مــن خــال الحســاب البنكــي الوحيــد
المفتــوح للغــرض ومســك حســابية ذات مصداقيــة تتضمــن بيانــات شــاملة ودقيقــة حــول
أن مداخيــل القائمــات كل عمليــات القبــض والصــرف المتصلــة بتمويــل الحملــة والتحقــق مــن ّ
المترشــحة أو المترشــح أو الحــزب متأتيــة مــن مصــادر مشــروعة ومــن احتــرام ســقف اإلنفــاق
االنتخابــي فضــا عــن النظــر فــي الطابــع االنتخابــي للنفقــات وعــدم ارتــكاب القائمــات المترشــحة
أو المترشــح جرائــم انتخابيــة إضافــة إلــى التثبــت مــن احتــرام المترشــح أو القائمــة المترشــحة
للواجبــات القانونيــة المتعلقــة بالحملــة االنتخابيــة وتمويلهــا وضبــط قيمــة المصاريــف االنتخابيــة
التــي ســتعتمدها المحكمــة فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العمومية المســتحق وتســليط العقوبات
علــى المخالفيــن.
ولغايــة مزيــد إحــكام تمويــل الحمــات االنتخابيــة شــهد القانــون االنتخابــي خــال ســنة 2017
المشــرع االســتجابة لتوصيــات محكمــة المحاســبات حيــث تــم ّ تعديــات تولــى مــن خاللهــا
إقــرار نظــام صــرف المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف االنتخابيــة عوضــا عــن
نظــام التمويــل المســبق المعتمــد فــي انتخابــات المجلــس الوطنــي التأسيســي لســنة 2011
واالنتخابــات التشــريعية والرئاســية لســنة 2014القائــم علــى صــرف منحــة بعنــوان مســاعدة
عموميــة لمجابهــة المصاريــف االنتخابيــة قبــل انطــاق الحملــة االنتخابيــة واســترجاعها فــي
حالــة عــدم اســتيفاء شــروط اســتحقاقها .كمــا تــم مراجعــة األحــكام المتعلقــة بالعقوبــات الماليــة
للمخالفــات االنتخابيــة نحــو التقليــص فــي الخطيــة المتعلقــة بعــدم إيــداع الحســاب المالــي لــدى
محكمــة المحاســبات فــي اآلجــال القانونيــة وذلــك بالنــزول بمبلــغ الخطيــة مــن 25ضعــف ســقف
اإلنفــاق إلــى 10مــرات المبلــغ األقصــى للمســاعدة العموميــة وهــو مــا جعــل هــذه العقوبــات
أكثــر واقعيــة وتناســبا مــع درجــة المخالفــة.
ولمجابهــة هــذه المهــام حرصــت محكمــة المحاســبات علــى توظيــف التجربــة المتراكمــة لديهــا
الرقابيــة وإضفــاء النجاعــة عليهــا وإحــكام التنســيق بيــن مختلــف تشــكيالتها
ّ العمليــة
ّ لتنظيــم
مــن خــال إعــداد أدلــة إجــراءات الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة وفقــا لمــا يراعــي تطــور
طــورت منظومــة إعالميــة تضمــن دقــة ّ التجربــة التونســية فــي االنتقــال الديمقراطــي .كمــا
وشــمولية أعمــال الرقابــة رغــم االرتفــاع المتزايــد لعــدد القائمــات المترشــحة والمترشــحين.
ونتيجــة ضعــف المــوارد المتاحــة إلــى المحكمــة تضطــر محكمــة المحاســبات بمناســبة كل
الرقابيــة والقضائيــة الجاريــة وتعبئــة كل
ّ رقابــة تمويــل الحمــات االنتخابيــة إلــى تعليــق أعمالهــا
طاقاتهــا حيــث تتفـ ّـرغ كل مواردهــا البشــرية إلنجــاز هــذه الرقابــة وفــق معاييــر الجــودة والشــفافية
ّ
المترشــحة والمترشــحين. والمســاواة بيــن القائمــات
وتعمــل محكمــة المحاســبات وفقــا لهدفهــا االســتراتيجي الرامــي إلــى انفتاحهــا علــى محيطهــا
فــي تعــاون مباشــر مــع مختلــف الهيــاكل العموميــة المعنيــة بتمويــل الحمــات االنتخابيــة
وتتلقــى باهتمــام إفــادات المجتمــع المدنــي المختــص وذلــك فــي إطــار صالحياتهــا القانونيــة
واســتجابة لمتطلبــات المبــادئ الدوليــة (المبــدأ الخامــس )INTOSAI-P 12و (.)GUID5270
وتجــري األبحــاث والتحقيقــات الالزمــة بمــا أســند إليهــا مــن ســلطات بخصــوص مــا تتضمنــه
7 توطئــة
هــذه اإلفــادات مــن وقائــع حــول تمويــل الحمــات االنتخابيــة بمــا يضمــن بهــا درجــة معقولــة مــن
الموضوعيــة والنزاهــة والشــفافية والحيــاد للوثــوق بهــا.
ومثلــت االنتخابــات التشــريعية والرئاســية الســابقة ألوانهــا إثــر وفــاة رئيــس الدولــة المغفــور لــه
محمــد الباجــي قايــد السبســي تحديــا بالنســبة إلــى محكمــة المحاســبات باعتبــار تقاطــع فتــرات
حمالتهــا االنتخابيــة ومــا تقتضيــه أعمــال الرقابــة فــي شــأنها مــن مــوارد بشــرية ولوجســتية تفتقــر
لهــا المحكمــة .فضــا عــن تزامــن فتــرة الرقابــة المســتندية مــع الحجــر الصحــي العــام الناجــم عــن
مجابهــة جائحــة الكوفيــد 19ومــا تطلبــه ذلــك مــن تعديــل لطــرق العمــل إذ حرصــت المحكمــة
علــى مواصلــة مهــام مختلــف تشــكيالتها وســخرت كل مــا أتيــح إليهــا مــن وســائل تقنيــة لتوفيــر
القــدرة علــى القيــام باألعمــال الرقابيــة عــن بعــد وفقــا لمــا تقتضيــه المعاييــر الدوليــة المعتمــدة
فــي المجــال ومســتعينة باإلمكانــات التكنولوجيــة والرقميــة المتاحــة لتأميــن التواصــل اآلمــن بيــن
مختلــف فــرق الرقابــة وتشــكيالت المحكمــة.
وتمكنــت المحكمــة نتيجــة لذلــك مــن القيــام برقابتهــا علــى تمويــل الحملــة االنتخابيــة للقائمــات
المترشــحة لالنتخابــات التشــريعية والمترشــحين لالنتخابــات الرئاســية بدورتيهــا طبقــا ألحــكام
الفصــل 91مــن القانــون االنتخابــي.
وشــملت األعمــال الرقابيــة للمحكمــة وبصفــة متزامنــة مــع رقابــة القائمــات الفائــزة بمقاعــد
بمجلــس نــواب الشــعب ماليــة 16حــزب فائــز وذلــك وفقــا ألحــكام الفصــل 92مــن القانــون
االنتخابــي.
المؤيــدة لهــا
ّ وأجريــت أعمــال الرقابــة المســتندية علــى الحســابات الماليــة ووثائــق اإلثبــات
وشــملت جميــع القائمــات التــي أودعــت حســاباتها فــي اآلجــال القانونيــة وتحصلــت علــى األقــل
علــى % 3مــن األصــوات بالدائــرة االنتخابيــة المعنيــة وجميــع المترشــحين لالنتخابــات الرئاســية
بدورتيهــا.
الماليــة للقائمــات
ّ المضمنــة بالحســابات
ّ ولــم تكتــف المحكمــة فــي رقابتهــا علــى المعطيــات
بــل اعتمــدت مختلــف مصــادر البيانــات المتاحــة وفقــا لمــا تخولــه لهــا ســلطاتها عمــا بقانونهــا
األساســي 1والقانــون االنتخابــي وفــي حــدود مــا تــم االســتجابة إليــه مــن طلبــات المعطيــات
الموجهــة مــن قبــل المحكمــة الــى الجهــات المعنيــة مــع األخــذ بعيــن االعتبــار نتائــج أعمــال
المتدخلــة فــي المجــال وإجــراء المقاربــات والتقاطعــات الضروريــة ّ مختلــف الهيــاكل العموميــة
وتقييــم وتحليــل المخاطــر.
وتولــت المحكمــة عقــد جملــة مــن جلســات العمــل مــع هيئــة االنتخابــات وهيئــة االتصــال
الســمعي والبصــري والقطــب القضائــي االقتصــادي والمالــي وتوجيــه طلبــات إرشــادات إلــى
البنــك المركــزي والبريــد التونســي واللجنــة التونســية للتحاليــل الماليــة ووزارة العــدل والمحاكــم
العدليــة ووزارة الماليــة والمؤسســات البنكيــة وهيــاكل عموميــة أخــرى فضــا عــن إجــراء معاينــات
لوثائــق ذات عالقــة بتمويــل الحمــات االنتخابيــة واإلذن بإجــراء اختبــارات فنيــة بشــأنها وتكليــف
خبــراء لتقديــر قيمــة بعــض المصاريــف.
.1القانون األساسي عدد 41لسنة 2019المؤرخ في 30أفريل 2019والمتعلق بمحكمة المحاسبات.
توطئــة 8
وتجســيدا للمنهــج التحــاوري الــذي يعتبــر مبــدأ أساســيا فــي أعمــال المحكمــة ،تــم توجيــه
السياســية
ّ ّ
المترشــحة واألحــزاب المالحظــات التــي أفرزتهــا األعمــال الرقابيــة إلــى القائمــات
المعنيــة والمترشــحين وتـ ّـم أخــذ اإلجابــات الصــادرة عنهــم بعيــن االعتبــار فــي إعــداد هــذا التقريــر
فــي صــورة اســتيفائها للشــروط القانونيــة.
وال تقتصــر أعمــال المحكمــة بخصــوص الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة علــى مــا ورد
تتعلــق بضبــط المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع ّ قضائيــة
ّ بهــذا التقريــر وإنّ مــا تتبعــه أعمــال
ّ
المصاريــف االنتخابيــة وزجــر المخالفــات المتعلقــة أساســا بعــدم إيــداع الحســابات فــي اآلجــال
ـكل اإلخــاالت التي تنــدرج تحت طائلــة العقوبات القانونيــة وبتجــاوز ســقف اإلنفــاق االنتخابــي وبـ ّ
الماليــة المنصــوص عليهــا بالقانــون االنتخابــي.ّ
9 توطئــة
10
DT
نتائج مراقبة
تمويل الحملة
االنتخابيةالرئاسية
السابقة ألوانها
لسنة 2019
11
أبرز المالحظات
تعلقــت أهــم االســتنتاجات التــي توصلــت إليهــا محكمــة المحاســبات أساســا ّ
المكونــة للحســابات الماليــة وبتمويــل الحملــة االنتخابيــة وبتأديــة النفقــات
ّ بالوثائــق
المتعلقــة بهــا وباســتحقاق المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة.
المكونة .1الوثائق
وثائــق إثبــات النفقــات فضــا عــن تســجيل
معطيــات بســجل المداخيــل والنفقــات مغايــرة
لوثائــق اإلثبــات. ّ
لــم يلتــزم مترشــح بتضميــن حســابه المالــي لحسابات الحملة
قائمــة فــي التظاهــرات واألنشــطة .ولــم
يضمــن ثالثــة مترشــحين جميــع التظاهــرات
ّ ّ
المترشــحين فتــح حســاب ّ
يتــول أحــد لــم
المنجــزة خــال الحملــة االنتخابيــة بقائمــة
خــاص بالحملــة االنتخابيــة الرئاســية ولــم يتـ ّ
ـول
التظاهــرات واألنشــطة.
بالتالــي تنزيــل المــوارد النقديــة التــي صـ ّـرح بهــا
تولــى 9بالحســاب وقدرهــا 8.500د .كمــا ّ
التأليفيــة للمداخيــل
ّ شــاب مســك القائمــة
مترشــحين تقديــم كشــوفات بنكيــة ال تغطــي
االنتخابية لما عدده 6مترشــحين
ّ والمصاريف
نقائــص ّ كامــل الفتــرة االنتخابيــة وال تتضمــن جميــع
تعلقــت أساســا بعــدم إمضائهــا وعدم
العمليــات البنكيــة المنجــزة بعنــوان الحملــة
تضمينهــا كل البيانــات المتعلقــة باإليضاحــات
االنتخابيــة.
المســتوجبة وفقــا لنمــوذج الحســاب المالــي.
عــاوة علــى الوقــوف علــى فوارق بيــن القائمة
شــاب مســك ســجل المداخيــل والنفقــات
االنتخابيــة
ّ التأليفيــة للمداخيــل والمصاريــف
ّ نقائــص متعــددة ّ
تعلقــت أساســا بعــدم التــزام
وبيــن قيمــة المــوارد والنفقــات وفــق وثائــق
15مترشــحا بضوابــط قيــد عمليــات تحصيــل
إثبــات المداخيــل والمصاريــف.
تـ ّـم تحويلــه لفائــدة الشــركة األجنبيــة لــم يكــن شرعية مصادر تمويل الحملة
مصــدره تونســيا.
محدوديــة منظومــة الرقابــة علــى التمويــل
األجنبــي للحملــة االنتخابيــة الرئاســية الســابقة
مترشــح ألحــد األحــزاب فــي ّ مشــاركة يتقيــد البنــك المركــزي ألوانهــا حيــث لــم
ّ
االنتخابــات الرئاســية 2019فــي إنجــاز أنشــطة التونســي مــن جهتــه بأحــكام الفصــل 90
إحــدى الجمعيــات خــال ســنة 2019وهــو مــا مــن القانــون االنتخابــي الــذي أوكل لــه مهمــة
مــن شــأنه أن يخفــي انطــاق حملتــه االنتخابية اإلشــراف علــى عمليــة فتــح الحســابات البنكيــة
قبــل الفتــرة المحـ ّـددة قانونــا للغــرض وقيــام والســهر علــى عــدم فتــح أكثــر مــن حســاب لــكل
الجمعيــة بالترويــج بصفــة غيــر مباشــرة مترشــح واتخــاذ اإلجــراءات الالزمــة بمــا يحــول
للمترشــح. دون التمويــل األجنبــي لالنتخابــات.
التقيــد بالمبــادئ
ّ عــدم كفايــة آليــات ضمــان يتبيــن وضــع مصالــح وزارة الماليــة لــم
ّ
ّ
األساســية للحملــة المتعلقــة بالتغطيــة إجــراءات للحيلولــة دون التمويــل األجنبــي
اإلعالميــة. لالنتخابــات الرئاســية لســنة 2019بدورتيهــا.
ومــن جهتــه لــم يحـ ّـدد البريــد التونســي آليــات
متابعــة التحويــات مــن الخــارج إلــى الحســابات
اســتئثار مترشــحين لالنتخابــات الرئاســية البريديــة الجاريــة التــي تــم تأمينها ومســتوياتها.
هامــة بوســائل اإلعــام
2019بنســبة تغطيــة ّ
بجميــع أنواعهــا مقارنــة ببقيــة المترشــحين
وهــو مــا يتنافــى والمبــادئ العامــة المنظمــة
لتغطيــة الحمــات االنتخابيــة وخاصــة
منهــا المســاواة وتكافــؤ الفــرص بيــن كافــة
المترشــحين. تعاقــد مترشــح لالنتخابــات الرئاســية مــع
شــركة ضغــط أجنبيــة بقيمــة حوالــي 2,85
م.د قصــد الضغــط وكســب التأييــد تتقاطــع
فتــرة تنفيــذه مــع الحملــة االنتخابيــة الرئاســية.
وفــي هــذا اإلطــار تـ ّـم تحويــل جــزء مــن قيمــة
وإذاعية بإشــهار سياســي
ّ قيــام قنــوات تلفزيــة العقــد بمبلــغ 427,5أ.د بتاريــخ 23ســبتمبر
خــص 6مترشــحين تراوحــت كلفتهــا التــي ّ 2019مــن الحســاب البنكــي غيــر المصــرح بــه
تــم تقديرهــا بالنســبة إلــى القنــوات التلفزيــة
ّ لــدى البنــك المركــزي التونســي الراجــع لزوجــة
دون اعتبــار تكلفــة االنتــاج بيــن 9.350أ.د المترشــح والقائمــة علــى حملتــه االنتخابيــة.
و 171.000أ.د. أن المبلــغ الــذي وأفــرزت األعمــال الرقابيــة ّ
لــم يتـ ّ
ـول 4مترشــحين تســجيل مــوارد بقيمــة
143,697أ.د رغــم تحصيلهــم لمــوارد تــم
ضبطهــا مــن قبــل المحكمــة بمــا قيمتــه
( 1.517أ.د).
ّ
مترشــح إدراج مــوارد نقديــة ّ
يتــول 12 لــم
بلغــت قيمتهــا 803.955د بالحســاب البنكــي لــم يتـ ّ
ـول 6مترشــحين خــال الدورتيــن األولــى
تمثــل نســبة % 45,92مــن مجمــوع الوحيــد ّ والثانيــة مــن االنتخابــات الرئاســية 2019
مواردهــم النقديــة. اقتطــاع وصــوالت مقابــل تلقيهم مســاهمات
بلغــت قيمتهــا مــا يقــارب 437أ.د.
نتائج مراقبة
تمويل الحملة
االنتخابية
التشريعية
لسنة 2019
19
أبرز المالحظات
تعلقــت أهــم االســتنتاجات التــي وقفــت عليهــا محكمــة المحاســبات بتقديــم
الحســابات الماليــة وتمويــل الحملــة وتأديــة النفقــات المتعلقــة بهــا وماليــة األحــزاب
السياســية بعالقــة بتمويــل الحملــة االنتخابيــة للقائمــات المترشــحة عنهــا.
1506قائمة
23 44
إئتالف حزب
17إئتالف 23حزب
ـابية
17إئتــاف لــم يلتزمــو بواجــب مســك حسـ ّ حســابية
ّ 23حزبــا لــم يلتزمــو بواجــب مســك
العمليــات المنجــزة فــي
ّ ّ
لــكل تأليفيــة جامعــة
ّ العمليــات المنجــزة فــي
ّ ّ
لــكل تأليفيــة جامعــة
ّ
مختلــف الدوائــر االنتخابيــة مختلــف الدوائــر االنتخابيــة
لــم تتــول 51قائمــة إيــداع مــوارد نقديــة فــي ظــل عــدم شــمولية كشــوفات الحســابات
بقيمــة 51,26أ.د بالحســابات البنكيــة وهــو أمــد بهــا البنــك المركــزي المحكمــة
ّ التــي
مــا يمثــل 57,40%مــن مجمــوع مواردهــا. فإنــه ال يمكــن لهــا التصريــح باســتيفاء كلّ
فــي حيــن تولــت 14قائمــة إيــداع المــوارد القائمــات لواجــب وحــدة الحســابات التــي تــم
تــم قبضهــا بالحســاب البنكــي الماليــة التــي ّ
ّ فتحهــا بعنــوان الحملــة االنتخابيــة لعضويــة
بتأخيــر تــراوح بيــن ثالثــة أيــام و 75يومــا. مجلــس نــواب الشــعب لســنة .2019
.2تمويل الحملة
ّ
مترشــحة حســاباتها الماليــة أرفقــت 8قائمــات
ّ
مؤشــر تبرعــات نقديــة وعينيــة غيــر
بدفاتــر ّ
عليهــا مــن قبــل هيئــة االنتخابــات.
فائز باالنتخابات
لــم تحتــرم ثــاث قنــوات ( 2تلفزيــة وواحــدة تلقــت 5قائمــات تمويــل مــن ذوات معنويــة
إذاعيــة) مقتضيــات الفصــل 24مــن القــرار خاصــة قيمتهــا الجمليــة 12أ.د وهــو مــا
المشــترك المــؤرخ فــي 21أوت 2019 يخالــف أحــكام الفصــل 77مــن القانــون
االنتخابــي.
تــم الوقــوف علــى ديــون متخلــدة بذمــة 16 سـ ّـددت 39قائمــة مترشــحة نقــدا 71نفقــة
قائمــة بلغــت قيمتهــا 67,267أ.د .وهــو تجــاوزت قيمتهــا 500د وذلــك بمبلــغ
مــا ال ّ
يمكــن المحكمــة مــن إجــراء الرقابــة جملــي قــدره 234,790أ.د تتــوزع بيــن 27
المطلوبــة بخصــوص شــرعية مواردهــا قائمــة حزبيــة و 7قائمــات ائتالفيــة و5
وااللتــزام بالواجبــات القانونيــة عنــد إنجــاز وتعلقت أساســا بنفقات ّ قائمــات مسـ ّ
ـتقلة.
النفقــات باعتبــار أنّ ــه لــم يتــم رصدهــا الطباعــة والنشــر ونفقــات النقــل ونفقــات
بالحســاب البنكــي الوحيــد. التظاهــرات واالجتماعــات .وهــو مــا قــد
يترتــب عنــه تســليط عقوبــات ماليــة تتــراوح
بيــن ألــف دينــار وخمســة أالف دينــار علــى
تتقيــد 129قائمــة مترشــحة فــي إنجــازّ لــم القائمــات المترشــحة المعنيــة وذلــك عمــا
نفقاتهــا وتقديــم حســاباتها إلــى محكمــة بأحــكام الفصــل 99مــن القانــون االنتخابــي.
المحاســبات بمتطلبــات شــفافية تمويــل
ضمــن 35 الحملــة االنتخابيــة ،حيــث لــم تُ ّ
منهــا حســاباتها الماليــة الوثائــق المثبتــة ّ
مترشــحة تجزئــة مصاريفهــا ّ
تولــت 25قائمــة
لنفقــات بلغــت قيمتهــا الجمليــة 163,810 الحد األقصــى للنفقات ّ كــي ال تتجــاوز قيمــة
قدمــت 89قائمــة مترشــحة فواتيــر أ.د فيمــا ّ التــي يجــوز تأديتهــا نقــدا وذلــك مــن خــال
ال تتضمــن الموجبــات القانونيــة بمــا قيمتــه إنجــاز نفقــات مــن نفــس الطبيعــة لدى نفس
326,271أ.د وتولــت 5قائمــات مترشــحة ـزود بنفــس التاريــخ أو بتواريــخ متقاربــة.المـ ّ
تضخيــم قيمــة بعــض نفقاتهــا بمــا قيمتــه وناهــزت القيمــة الجمليــة للنفقــات التــي
الجمليــة 21,896أ.د.
28
فــي ضــوء مــا انتهــت إليــه أعمــال الرقابــة علــى تمويــل الحملــة االنتخابيــة الرئاســية الســابقة
ألوانهــا والتشــريعية لســنة 2019وبهــدف مزيــد إحــكام الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة
وحمايــة االنتخابــات مــن التمويــات المشــبوهة والحفــاظ علــى مكتســبات الديمقراطيــة الناشــئة
وتدعيمهــا بإيجــاد آليــات المســائلة الفعالــة توصــي المحكمــة بالعمــل علــى مراجعــة القانــون
االنتخابــي ورفــع النقائــص التــي تشــوبه بعالقــة بالمســائل التاليــة:
وتجــدر اإلشــارة إلــى أنّ ــه ولئــن كان لهــذا التجــاوز انعــكاس علــى الســقف الجملــي للتمويــل الــذي
فــان تحديــد
ّ خصــه القانــون االنتخابــي بعقوبــات تدريجيــة حســب نســبة التجــاوز (الفصــل ،)98 ّ
المشــرع لســقف التمويــل الخــاص يرمــي إلــى ضمــان تكافــؤ الفــرص بيــن المتنافســين والــى
الحــد مــن التأثيــر الســلبي للمــال علــى مجــرى االنتخابــات وعليــه وحتــى يتــم تحقيــق الهــدف الــذي
وأن تحجيــر
أن يكــون االخــال بهــا مشــفوعا بعقوبــة ســيما ّ ترمــي اليــه هــذه القاعــدة فانّ ــه ال بــد ّ
التمويــل الخــاص مــن الــذوات المعنويــة يتعلــق بمصــدر التمويــل وليــس بمقــداره.
يحجــر الفصــل 17مــن قــرار الهيئــة عــدد 20لســنة 2014كمــا تـ ّـم تنقيحــه تمويــل الحملــة ّ .2
ّ
المقنــع. بأمــوال يكــون مصدرهــا مجهــوال أو متأتيــا مــن غســيل األمــوال ،كمــا حجــر التمويــل
أن هــذا النــوع مــن التمويــل يتعــارض مــع المبــادئ األساســية للحملــة الــواردة وبالرغــم مــن ّ
ـإن النــص التشــريعي علــى خــاف القــرار الترتيبــي المذكــور ّ ـ ف ـي
ـ االنتخاب ـونـ القان ـن بالفصــل 52مـ
لــم ينــص صراحــة علــى تحجيــره علــى غــرار مــا تـ ّـم بالنســبة إلــى التمويــل األجنبــي كمــا لــم يتضمــن
أيــة عقوبــة بشــأنه ،لــذا يكــون مــن المتجــه إدراج هــذا التحجيــر صلــب القانــون االنتخابــي وضبــط
عقوبــة خاصــة بــه.
. 3وضــع التشــريع االنتخابــي علــى كاهــل كل قائمــة مترشــحة أو مترشــح أو حــزب مجموعــة مــن
إال انــه لــم يتضمــن أي جــزاء عــن ارتــكاب االخــاالت التاليــة:
االلتزامــات ّ
29
المخصصة للحملة.ّ -عدم إعالم هيئة االنتخابات بالمواقع والصفحات االلكترونية
-عــدم احتــرام الشــكليات والصيــغ بخصــوص الوثائــق الواجــب مســكها والمنصــوص
عليهــا بالفصليــن 83و 84مــن القانــون االنتخابــي.
-عــدم اعتمــاد النمــاذج المنصــوص عليهــا بالفصــل 42مــن قــرار الهيئــة عــدد 20
الموضوعــة مــن الهيئــة للتصريــح بمعــرف الحســاب البنكــي الوحيــد وبهويــة الوكيــل
ولقائمــة األنشــطة والتظاهــرات والملتقيــات المنجــزة ولســجل المداخيــل العينيــة
أن عــدم االلتــزام بالقواعــد المذكــورة والمداخيــل الماليــة والنفقــات .والجديــر باإلشــارة ّ
مــن شــأنه المــس بمبــادئ الشــفافية وأن يعيــق األعمــال الرقابيــة لــذا وجــب وضــع جــزاء
لقــاء عــدم التقيــد بهــا.
. 4خـ ّـول الفصــل 95مــن القانــون االنتخابــي لمحكمــة المحاســبات أن تطلــب مــن أي جهــة كانــت
كل وثيقــة ذات عالقــة بتمويــل الحملــة يمكــن أن تكــون لهــا جــدوى فــي إنجــاز العمــل الرقابــي
الموكــول لهــا دون أن يتــم التنصيــص علــى عقوبــة علــى غــرار الفصــل 99مــن القانــون االنتخابــي
بشــأن الــذوات الخاصــة التــي تمتنــع عــن توفيــر الوثائــق المطلوبــة إلــى المحكمــة أو تتعمــد عرقلــة
أعمالها.
.1تعتبــر العقوبــة التــي تســلط مــن أجــل اســتعمال الوســائل والمــوارد العموميــة لفائــدة قائمــة
مترشــحة أو مترشــح أو حــزب (المتمثلــة فــي الســجن مــن 6أشــهر إلــى ســنة) 2غيــر مجديــة
باعتبارهــا تســلط علــى الشــخص الــذي اقتــرف هــذه المخالفــة وال يترتــب عنهــا أي جــزاء علــى
المســتفيد مــن الدعايــة التــي تمــت بواســطة الوســائل والمــوارد العموميــة .فمــن األجــدى أن
ترفــق هــذه المخالفــة بعقوبــة انتخابيــة أو ماليــة تســلط علــى المترشــح أو القائمــة المترشــحة
المســتفيد مــن الدعايــة مــع احتســاب قيمتهــا فــي ســقف النفقــات.
أن العقوبــة المترتبــة عــن القيــام بدعايــة فــي اإلدارة والمؤسســات والمنشــات العموميــة ّ .2
والمؤسســات الخاصــة غيــر المفتوحــة للعمــوم وبالمؤسســات التربويــة والجامعيــة والتكوينيــة
وبــدور العبــادة والتــي تتمثــل فــي خطيــة ماليــة تتــراوح بيــن 2000و 5000د 3تعتبــر ضعيفــة وغيــر
كافيــة بالنظــر الــى أهميــة المســاحة أو الفضــاء المســتعمل وتأثيرهــا علــى الناخــب ،ســيما ّ
وأنــه
ال يمكــن أو يصعــب تقديــر قيمــة النفقــة ،باإلضافــة إلــى كونهــا ال تســلط فــي كل الحــاالت علــى
المترشــح المســتفيد.
التوصيات 30
أن عــدم ايــداع الحســاب المالــي وفقــا للصيــغ
. 3ينــص الفصــل 98مــن القانــون االنتخابــي علــى ّ
وفــي األجــل المنصــوص عليــه بالفصــل ،86يترتــب عنــه عقوبــة ماليــة تســاوي 10مــرات المبلــغ
األقصــى للمســاعدة العموميــة بالدائــرة المعنيــة ،وعقوبــة انتخابيــة تتمثــل فــي اســقاط عضويــة
أن كل مــن العقوبــة الماليــة
كل عضــو ترشــح عــن تلــك القائمــات .ويســتخلص مــن هــذه األحــكام ّ
والعقوبــة االنتخابيــة تســتوجب علــى حــد الســواء فــي صــورة عــدم إيــداع الحســاب وكذلــك فــي
صــورة مخالفــة صيــغ اإليــداع (تســليم نســخ أصليــة للوثائــق دفعــة واحــدة إلــى كتابــة محكمــة
الحســابات) وعــدم احتــرام األجــل المحــدد بالفصــل 86والمتمثــل فــي 45يومــا من تاريــخ التصريح
النهائــي بنتائــج االنتخابــات ،وهــو مــا مــن شــأنه المــس بمبــدأ تناســب العقوبــة مــع المخالفــة
خاصــة فــي غيــاب منــح القاضــي ســلطة تقديــر العقوبــة بحســب ظــروف ومالبســات الواقعــة.
. 4يترتــب عــن رفــض الحســاب مــن قبــل محكمــة المحســابات خطيــة ماليــة تســاوي بيــن 5و7
مــرات المبلــغ األقصــى للمســاعدة العموميــة بالدائــرة المعنيــة وهــي عقوبــة يمكــن اعتبارهــا غيــر
أن رفض كافيــة مقارنــة بالعقوبــة المترتبــة عــن عــدم إيــداع الحســاب أو التأخيــر فــي إيداعــه ضــرورة ّ
الحســاب لعــدم مصداقيتــه جــراء عــدم شــموليته وصحتــه يــوازي غيــاب الحســاب.
.2أوجــب القانــون االنتخابــي فتــح حســاب بنكــي وحيــد خــاص بالحملــة ترصــد فيــه المبالــغ صرفــا
أن القانــون االنتخابــي تعــرض فقــط الــى
وقبضــا ،لكنــه أغفــل إمكانيــة فتــح حســابات بريديــة ،كمــا ّ
مراقبــة فتــح الحســابات البنكيــة مــن قبــل البنــك المركــزي شــأن منشــور البنــك عــدد 03المتعلــق
بفتــح الحســابات البنكيــة .ولتفــادي اســتغالل هــذه الثغــرة وجــب إحــكام فتــح الحســابات البنكيــة
والبريدية.
.3ينـ ّـص الفصــل 99مــن القانــون االنتخابــي علــى أنه يمكن لمحكمة المحاســبات تســليط عقوبة
ماليــة تتــراوح بيــن ألــف دينــار وخمســة آالف دينــار علــى المترشــحين أو القائمــات المترشــحة أو
أن الفصــل 78ال
األحــزاب التــي تخالــف األحــكام الــواردة بالفصــول 78و 84إلــى 86فــي حيــن ّ
يتضمــن التزامــا يســتوجب االخــال بــه تســليط عقوبــة وإنمــا يتعلــق بضبــط شــروط الحصــول
علــى المنحــة العموميــة ورتــب عــن عــدم توفرهــا الحرمــان مــن تلــك المنحــة.
31 التوصيات
ّأمــا الفصــل 86تعلــق بواجــب إحالــة الحســاب المالي والوثائق الحســابية إلى محكمة المحاســبات
وقــد خـ ّـص الفصــل 98اإلخــال بهــذا الواجــب بعقوبــة ماليــة وبعقوبــة انتخابيــة وهــو مــا يفضــي
إلــى تداخــل بيــن الفصليــن لتنصيــص كل منهمــا علــى عقوبــة ماليــة لنفــس المخالفــة ،لــذا يكــون
مــن المتجــه حــذف االشــارة الــي الفصليــن المذكوريــن مــن الفصــل .99
.4النفقات االنتخابية
عـ ّـرف القانــون االنتخابــي المصاريــف االنتخابيــة بأنّ هــا مجمــوع النفقــات النقديــة والعينيــة التــي
تــم التعهــد بهــا أثنــاء الفتــرة االنتخابيــة ..مــن قبــل المترشــح أو القائمــة أو الحــزب أو لفائدتهــم،
ومــن جهــة أخــرى واســتنادا إلــى تعريــف الفتــرة االنتخابيــة الــوارد بالقانــون االنتخابــي تحتــوي هــذه
األخيــرة علــى فتــرة الصمــت التــي مــن المفــروض أن ال يتــم خاللهــا التعهــد بالنفقــات باعتبــار ّأنــه
يحجــر ان يتــم خاللهــا اي نشــاط انتخابــي ويتجلــى بالتالــي ضــرورة مراجعــة الفتــرة التــي يمكــن ان ّ
يتــم فيهــا التعهــد بالنفقــات ذات العالقــة بالحملــة االنتخابيــة.
.5التمويل الخاص
لئــن تـ ّـم بالنســبة إلــى االنتخابــات التشــريعية والرئاســية ضبــط ســقف التمويــل الخــاص الــذي
يمكــن للقائمــات المترشــحة والمترشــحين الحصــول عليــه مــن قبــل الــذوات الطبيعيــة وعليهــم
احترامــه بحســاب 20مـ ّـرة األجــر األدنــى المضمــون فــي القطاعــات غيــر الفالحيــة للفــرد الواحــد
بالنســبة إلــى االنتخابــات التشــريعية و 30مــرة بالنســبة إلــى االنتخابــات الرئاســية يجــدر التذكيــر
بأنــه تــم إغفــال تحديــد ســقف بالنســبة إلــى االنتخابــات البلديــة وهــو مــا مــن شــانه ان يــؤدي إلــى
هيمنــة بعــض الــذوات الطبيعيــة علــى االنتخابــات،
فبخصــوص تحديــد مبلــغ المنحــة نــص القانــون االنتخابــي فــي فصلــه ( 78جديــد) علــى أن تضبــط
محكمة المحاســبات بالنســبة إلى كل مترشــح ولكل قائمة مترشــحة قيمة المصاريف االنتخابية
التــي ســتعتمدها فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العموميــة المســتحق .وفــي كل الحــاالت ال يمكــن
أن تتجــاوز قيمــة المنحــة العموميــة مبلــغ التمويــل الذاتــي للمترشــح أو القائمــة المترشــحة
المعنيــة ،كمــا ال يمكــن أن تتجــاوز قيمــة الســقف الجملــي لإلنفــاق .ونــص الفصــل 81علــى
أن يحــدد كل مــن ســقف اإلنفــاق وســقف التمويــل العمومــي بموجــب أمــر حكومــي وحــددت
الفصــول 3و 4و 5مــن األمــر عــدد 1041لســنة 2017المتعلــق بتحديــد الســقف الجملــي
لإلنفــاق علــى الحملــة االنتخابيــة وســقف التمويــل الخــاص وبتحديــد ســقف التمويــل العمومــي
طريقــة احتســاب «مبلــغ المنحــة المخصــص لــكل قائمــة كمــا حــدد الفصــل 10الســقف الجملــي
لإلنفــاق بمــا يعــادل خمــس مــرات مبلــغ المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة.
وبنــاء علــى ذلــك وجــب أن يأخــذ ضبــط المبلــغ الــذي يمكــن أن تنتفــع بــه كل قائمــة تتوفــر فيهــا
الشــروط القانونيــة أربعــة عناصــر وهــي قيمــة النفقــات االنتخابيــة علــى نحــو مــا تضبطــه محكمــة
المحاســبات بنــاء علــى نتائــج رقابتهــا خاصــة علــى الحســابات الماليــة المودعــة لديهــا مــن ناحيــة
ومبلــغ التمويــل الذاتــي للقائمــة ومبلــغ المنحــة كمــا ضبطتــه الهيئــة العليــا المســتقلة لالنتخابات
التوصيات 32
ـإن المبلــغ
وفــق الفصــول 3و 4و 5ونشــرته بموقعهــا الــواب ومبلــغ ســقف اإلنفــاق .وبالتالــي فـ ّ
الــذي يمكــن آن يصــرف للقائمــة المســتحقة ســيكون فــي أقصــى الحــاالت فــي حــدود المنحــة
يمثــل خمــس ســقف اإلنفــاق وبالتالــي يصبــح إضافــة عنصــر ســقف اإلنفــاق العموميــة وهــو مــا ّ
فــي احتســاب مبلــغ المنحــة ال معنــى لــه .وبالرجــوع إلــى مــا هــو معمــول بــه دوليــا تظــل نســبة
المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف االنتخابيــة مــن مجمــوع المصاريــف المســموح
بهــا ضعيفــة باعتبــار أنهــا ال تمثــل إال خمــس ســقف اإلنفــاق فعلــى ســبيل يتمتــع المترشــحين
لالنتخابــات الرئاســية فــي األنظمــة المقارنــة مــن ذلــك النظــام الفرنســي بنســبة تجــاوزت .% 47
أن التمويــلمــن ناحيــة أخــرى رفعــا لــكل التبــاس وجــب التنصيــص صلــب القانــون االنتخابــي علــى ّ
الذاتــي الــذي يتــم اعتمــاده فــي ضبــط مبلــغ المنحــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف انتخابيــة هــو
أن المســاهمات العينيــة التــي يتــم تقييمهــا علــى أســاس جزافــي ال التمويــل النقــدي باعتبــار ّ
يمكــن اســترجاعها لغيــاب عمليــة خــاص نقــدي.
وأن
خاصــة ّ وفــي هــذا اإلطــار وجــب تحديــد مفهــوم التمويــل العينــي صلــب القانــون االنتخابــي ّ
التعريــف الــذي ورد بالفصــل 2مــن قــرار الهيئــة عــدد 20كمــا تــم تنقيحــه وإتمامــه بالقــرار
عــدد 17المــؤرخ فــي 23أكتوبــر 2017والــذي عـ ّـرف التمويــل العينــي بأنّ ــه جملــة المــوارد غيــر
النقديــة المخصصــة لتغطيــة نفقــات الحملــة وتتمثــل فــي المنافــع أو الخدمــات التــي انتفعــت
بهــا القائمــة المترشــحة أو المترشــح والتــي ال يمكــن تســجيلها ضمــن العمليــات الماليــة المنجــزة
أن المــوارد أو النفقــات علــى الحســاب البنكــي الوحيــد يتطلــب مزيــد التوضيــح بإضافــة عبــارة ّ
التــي لــم يتولــد عــن القيــام بهــا فاتــورة أو حركــة ماليــة وخضعــت بالتالــي إلــى تقييــم .هــذه
النفقــات تعتبــر مســاهمات عينيــة وال يمكــن اعتمادهــا فــي احتســاب مبلــغ المنحــة العموميــة
بعنــوان اســترجاع المصاريــف.
.7سقف اإلنفاق
ُيحـ ّـدد الســقف الجملــي لإلنفــاق بالنســبة إلــى كل قائمــة تــم اإلعــان عــن قبــول ترشــحها نهائيــا
فــي االنتخابــات التشــريعية بســت مــرات ســقف المنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع مصاريــف
انتخابيــة .وقــد ورد بتقريــر بعثــة االتحــاد األوروبــي لمالحظــة االنتخابــات أن المســتوى المنخفــض
نســبيا لســقف اإلنفــاق حــال دون تنظيــم أنشــطة متعــددة أو واســعة النطــاق مــن دون الوقــوع
فــي مخاطــر تجــاوز الســقف .وضمانــا الحتــرام ســقفا إلنفــاق يتطلــب األمــر مراجعــة طريقــة
احتســابه مــن ناحيــة وإحــكام تنظيــم فتــرة مــا قبــل الحملــة االنتخابيــة حتــى ال تكــون ملجئــى
لألحــزاب والقائمــات المترشــحة للقيــام بأنشــطة دعائيــة للتعريــف بالبرامــج االنتخابيــة قبــل
أيــام قليلــة مــن انطــاق الحملــة وال يتــم احتســاب كلفتهــا ضمــن ســقف اإلنفــاق وال تضمــن
المســاواة وتكافــؤ الفــرص بيــن القائمــات المترشــحة.
.8إحــكام غلــق الحســابات وتوزيــع األرصــدة المتبقيــة بالحســابات البنكيــة وتصفيــة المســاهمات
ا لعينية
لــم يتضمــن اإلطــار القانونــي المنظــم لتمويــل الحملــة قواعــد تحــدد بالنســبة إلــى القائمــات
الفائــزة والتــي تتوفــر فيهــا شــروط االنتفــاع بالمنحــة العموميــة بعنــوان اســترجاع المصاريــف
االنتخابيــة التاريــخ األقصــى لتوزيــع الرصيــد بعــد صــرف المنحــة وغلــق الحســابات كمــا تــم إغفــال
جانــب الرقابــة علــى مــدى االلتــزام بالقواعــد التــي تـ ّـم ضبطهــا بقــرار الهيئــة عــدد 20لســنة 2014
كمــا تــم تنقيحــه لتوزيــع الرصيــد بمــا انــه لــم يلــزم القائمــات بتقديــم الوثائــق المثبتــة لذالــك (غلــق
الحســاب وتوزيــع لرصيــد) لمحكمــة المحاســبات.
33 التوصيات
.9دور الوكيل المالي ومسؤوليته
إزاء مــا تـ ّـم الوقــوف عليــه مــن قبــل محكمــة المحاســبات مــن ســوء مســك الوثائــق المرافقــة
وتعــدد
ّ بمؤيــدات النفقــات والمداخيــل ّ ّ
المتعلقــة للحســابات الماليــة إضافــة إلــى النقائــص
ـفافية
ّ ـ ش ـى ـ عل ـلبا
ـ س ـر
ـ ّ
أث ـا
ـ مم ـطيبات، ـ ش التّ ـرة
ـ وكث ـابات
اإلخــاالت فــي مســتوى إعــداد هــذه الحسـ
ومصداقيتهــا وجعلهــا عرضــة للرفــض وجعــل القائمــات المعنيــة ّ الماليــة
ّ العديــد مــن الحســابات
عرضــة إلــى عقوبــة تتــراوح بيــن 5و 7مــرات ســقف االنفــاق .البــد مــن توفــر حــد أدنــى مــن
المعرفــة بالمســائل الماليــة والمحاســبية لــدى الوكيــل المالــي .ومــن جهــة أخــرى وبالرجــوع إلــى
ـتقلة لالنتخابــات عــدد 20لســنة 2014المــؤرخ فــي 8أوت 2014كمــا قــرار الهيئــة العليــا المسـ ّ
تــم تنقيحــه وإتمامــه بالقــرار عــدد 22لســنة 2017المــؤرخ فــي 18ديســمبر ،2017تــم تدعيــم
مهــام الوكيــل فيمــا يتصــل بالتصــرف فــي الحســاب البنكــي الوحيــد دون تحديــد مســؤوليته فيمــا
يتعلــق بمشــروعية المــوارد والنفقــات خاصــة فــي حالــة ارتــكاب إخــاالت نـ ّـص القانــون االنتخابــي
علــى عقوبــات بشــأنها.
ّ
المتعلقــة المســؤولية
ّ ّ
المترشــح بمفــرده تحمــل
واستئناســا ببعــض التجــارب الدوليــة التــي ّ
المخصصــة للحملــة وباحتــرام ســقف اإلنفــاق وبتوفيــر وثائــق اإلثبــات ّ بمشــروعية المــوارد
ّ
ـبية
المالية والمحاسـ ّ ّ ـن أحــكام تفصل بين المهام المتعلقــة بطبيعــة النفقــات ومبالغهــا ،وجب سـ ّ ّ
والعينيــة
ّ ـةـ النقدي
ّ ـواردـ الم ـدرـ مص ـنـ م ـقـ بالتحق
ّ ـةـ المتعلق ـرىـ األخ ـامـ والمه ـةـ جه ـنـ م ـل للوكيـ
ّ
ـرعيتها ومشــروعية النفقــات علــى نحــو يمكــن مــن إحــكام أعمــال الرقابة.كمــا يتطلــب األمــر وشـ ّ
تحميــل مســؤولية الوكيــل المالــي بخصــوص االخــاالت المرتكبــة بعنــوان المهــام الموكولــة إليــه
وبضــرورة إعتمــاد إطــار محاســبي خــاص ينظــم مســك وتســجيل كل العمليــات المتعلقــة بتمويــل
الحمــات االنتخابيــة وذلــك باالســتئناس بالمعيــار المحاســبي عــدد 45الخــاص بالجمعيــات
واألحــزاب السياســية والوحــدات ذات األهــداف غيــر ربحيــة األخــرى المصــادق عليــه بقــرار وزيــر
الماليــة المــؤرخ فــي 13فيفــري .2018
.10تزكية المترشحين
المرســمين عديــد ّ طرحــت تزكيــة المترشــحين فــي االنتخابــات الرئاســية مــن قبــل الناخبيــن
أهميــة عــدد المترشــحين والناخبيــن المزكيــن وضيــق اآلجــال الصعوبــات وذلــك بالنظــر إلــى ّ
ّ ّ
للتثبــت فــي مطالــب الترشــح وارتفــاع مخاطــر الغــش والتدليــس. ّ الممنوحــة للهيئــة
وفــي هــذا اإلطــار توصــي محكمــة المحاســبات بتضميــن القانــون االنتخابــي أحكامــا رادعــة تزجــر
الترشــحات وبإعــادةّ مدلســة الســتكمال عــددكل أشــكال االســتعمال القصــدي لبيانــات خاطئــة أو ّ ّ
ّ
الترشــح. للتثبــت فــي مطالــب
ّ ـة
ـ للهيئ ـة
ـ الممنوح ـوى ـ القص ـالـ اآلج ـي
ـ ف ـر
ـ النظ
الرئاسية
ّ .11تمويل األحزاب لمترشحيها في االنتخابات
لئــن أقــر القانــون االنتخابــي إمكانيــة تمويــل األحــزاب السياســية للحمــات االنتخابيــة فقــد حصــر
االنتخابيــة التّ شـ ّ
ـريعية والبلديــة ولالســتفتاء دون غيرهــا .وتدعــو ّ هــذا التمويــل لفائــدة الحمــات
المحكمــة فــي ضــوء مــا ّبينتــه أعمالهــا الرقابيــة مــن قيــام بعــض األحــزاب فــي 2014و2019
الرئاســية وعــدم إقــرار اإلطــار القانونــي
ّ بالتكفــل بجــزء مــن نفقــات مترشــحيها فــي االنتخابــات
ّ
ّ
ضــد األحــزاب المخلــة حيــث وباســتثناء
ّ الرئاســية عقوبــات رادعــة
ّ ّ
المنظــم لتمويــل االنتخابــات
التوصيات 34
ّ
المترشــح لــم عقوبــة رفــض الحســاب المالــي التــي يمكــن أن تسـ ّـلطها محكمــة المحاســبات علــى
يرتّ ــب اإلطــار القانونــي عقوبــات ضـ ّـد األحــزاب التــي تمـ ّـول مرشــحيها فــي االنتخابــات الرئاسـ ّـية
يوفــر ضمانــات كافيــة الحتــرام هــذه األحــكام ويســتدعي مزيــد تعميــق النظــر فــي جــدوى بمــا ال ّ
االنتخابيــة وتطـ ّـور
ّ ـات ـ الحم ـل
ـ تموي ـى
ـ عل ةـلبي
ّ ـ الس ـاته
ـ انعكاس ـي
ـ وتالف ـر
ـ التحجي ـذا ـ ه ـى
ـ اإلبقــاء عل
الحيــاة السياسـ ّـية.
.12بهــدف انفــاذ قاعــدة تحجيــر االشــهار السياســي ضمانــا لنزاهــة العمليــة لالنتخابيــة وجــب
مراجعــة تعريــف الدعايــة االنتخابيــة واالشــهار السياســي إلضفــاء مزيــد الدقــة فــي التفريــق
بينهمــا والحســم فــي مــدى شــرعية بعــض الوضعيــات ذات العالقــة بالتغطيــة اإلعالميــة للحملــة
االنتخابيــة وتوجيــه الدعــوة إلــى عمــوم الناخبيــن ّ
لحثهــم للذهــاب إلــى صناديــق االقتــراع والولــوج
إلــى وســائل االعــام وظهــور منشــطين مترشــحين لالنتخابــات فــي وســيلة إعالميــة والمحتــوى
الــذي يمكــن تناولــه فضــا عــن تحديــد صيــغ تقديــر كلفتــه الماليــة.
الســمعي
.13توضيــح شــروط حجيــة القــرارات الصــادرة عــن الهيئــة المكلفــة بقطــاع االتصــال ّ
البصــري فــي رفــع المخالفــات المتصلــة باإلشــهار السياســي وانجراراتهــا علــى المترشــح أو
القائمــة المترشــحة.
ظــل تنامــي دور شــبكات التواصــل االجتماعــي وأهميــة تأثيرهــا فــي مســار العمليــة ّ .14فــي
االنتخابيــة واســتعمالها كآليــة جديــدة للدعايــة تدعــو المحكمــة إلــى وضــع الضوابــط القانونيــة
الالزمــة الســتعمال هــذه الشــبكات وضبــط اســس شــرعيتها مــن ناحيــة وتأهيــل الهيــاكل التــي
لهــا مــن اإلمكانيــات والتجهيــزات الفنيــة الالزمــة لضمــان شــمولية رصــد الصفحــات واالعالنــات
وتقديــر كلفــة الدعايــة عبــر هــذه الوســائل مــن ناحيــة أخــرى.
35 التوصيات
د-دور محكمة المحاسبات وإجراءات
التقاضي لديها
ومحدودية مواردها البشــرية
ّ بالنظــر إلــى تعــدد المشــموالت الموكولــة إلــى محكمة المحاســبات4
ّ
تتطلــب مراقبــة دقيقــة لألنشــطة ّ وخصوصيــة الرقابــة علــى تمويــل الحمــات التــي
ّ والماديــة
ّ
االنتخابيــة ليــس بإمــكان محكمــة
ّ الحملــة خــال المترشــحون بهــا يقــوم التــي والتظاهــرات
االنتخابيــة وتبعاتهــا مــن
ّ المحاســبات إنجــاز كل األعمــال المتعلقــة برقابــة تمويــل الحمــات
أعمــال قضائيــة ذات الصلــة .وتبعــا لذلــك يقتــرح إحــداث هيئــة أو لجنــة تعهــد إليهــا مهمــة تلقــي
الحســابات الماليــة للقائمــات المترشــحة والمترشــحين والقيــام باألعمــال الرقابيــة المتعلقــة بهــا
(مســتندية كانــت أو ميدانيــة) علــى غــرار مــا هــو معمــول بــه فــي عــدد مــن األنظمــة المقارنــة علــى
أن تختــص محكمــة المحاســبات فــي البــت فــي الطعــون ذات الصلــة وإقــرار العقوبــات فــي شــأن
االخــاالت التــي يرفعهــا إليهــا الهيــكل المكلــف بالرقابــة.
علــى صعيــد آخــر يعتبــر غيــاب إجــراءات تقاضــي خاصــة بالحملــة االنتخابيــة تأخــذ بعيــن االعتبــار
خصوصيــة المــادة االنتخابيــة مــن حيــث ضمانــات المحاكمــة العادلــة وقصــر آجــال البــت مــن نقاط
ضعــف القانــون االنتخابــي حيــث نــص الفصــل 92علىــى أن تنطبــق اإلجــراءات المقـ ّـررة بالقانــون
للمترشــحين واألحــزاب السياســية ّ المنظــم لمحكمــة المحاســبات علــى رقابــة تمويــل الحملــة،ّ
يتضمــن أحكامــا
ّ ّ
المترشــحين مــا لــم تتعــارض صراحــة مــع أحــكام هــذا القانــون دون أن وقائمــات
خاصــة بالمــادة االنتخابيــة بمــا يجعــل اإلجــراءات المنصــوص عليهــا بالقانــون األساســي عــدد 41 ّ
لســنة 2019المــؤرخ فــي 30أفريــل 2019المنظــم لمحكمــة المحاســبات والــذي دخلــت أحكامــه
حيــز التنفيــذ ابتــداء مــن 1جانفــي 2020تنطبــق كليــا رغــم عــدم أخذهــا بعيــن االعتبــار خصوصيــة
هــذه المــادة إذ أن إجــراءات التقاضــي أمــام محكمــة المحاســبات يمكــن ان تمتــد طيلــة أشــهر
وســنوات (إضافــة ارقــام حــول عــدد القضايــا مــن 2014التــي مازالــت لــم تصــل إلــى حكــم نهائــي).
خاصــة بهــا تتــاءم مــعلــذا يقتــرح إفــراد الرقابــة علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة بإجــراءات ّ
مبســطة وآجــال مختصــرة يتـ ّـم ّ ـادة االنتخابيــة وطبيعــة المتقاضيــن كاعتمــاد إجــراءات
طبيعــة المـ ّ
بمقتضاهــا احتــرام أحــكام الفصــل 108مــن دســتور 2014كالحــق فــي محاكمــة عادلــة فــي آجــال
معقولــة وضمــان حــق التقاضــي والدفــاع وتيســير ّ
اللجــوء إلــى القضــاء.
التصــرف فــي المــال العــام والقضــاء فــي حســابات المحاســبين العمومييــن وتقييــم طــرق ّ .4مــن مراقبــة حســن
العموميــة وزجــر أخطــاء التصـ ّـرف
ّ العموميــة أو ذات المســاهمات
ّ للدولــة والمؤسســات والمنشــآتالتصـ ّـرف بالنســبة ّ
ـريعية والتنفيذيــة ومراقبــة تصـ ّـرف
والرقابــة علــى تنفيــذ قوانيــن الماليــة وغلــق الميزانيــة إلــى مســاعدة الســلطة التشـ ّ
والجمعيــات المنتفعــة بالتمويــل العمومــي إلــى الرقابــة الالحقــة للســلطة المحليــة والتــي تنفــرد
ّ الهيئــات المسـ ّ
ـتقلة
بهــا الدائــرة.
التوصيات 36
DT
37
إلضفــاء الشــفافية علــى تمويــل األحــزاب السياســية وحماية تمويل
الحمــات االنتخابيــة مــن األمــوال ذات المصــادر غيــر المشــروعة
أفــرد المرســوم عــدد 87لســنة 2011المســائل الماليــة لألحــزاب
حــدد مــن خاللــه ســقفا لــكل تمويــل ينتفــع بــه
السياســية ببــاب ّ
الحــزب كاشــتراكات األعضــاء وتعهــدات الحــزب بخصــوص القــروض
مؤسســات القــرض باإلضافــة إلــى ضبــط ســقف للتبرعــات ّ لــدى
كل مانــح .وحافــظ المرســوم عــدد 87لســنةوالهبــات الصــادرة عــن ّ
2011علــى تحجيــر قبــول األحــزاب السياســية أي تمويــل مباشــر أو
ـأت
غيــر مباشــر صــادر عــن أي جهــة أجنبيــة أو ذوات معنويــة أو متـ ّ
مــن مصــدر مجهــول.
كمــا أوكل الفصــل 92مــن القانــون االنتخابــي إلــى محكمــة المحاســبات بمناســبة رقابتهــا
ّ
للتأكــد مــن علــى تمويــل الحمــات االنتخابيــة رقابــة ماليــة األحــزاب الفائــزة فــي االنتخابــات
شــرعية المــوارد موضــوع مســاهمة الحــزب فــي تمويــل الحمــات االنتخابيــة للقائمــات
المترشــحة عنــه وســامة مصدرهــا.
وينــدرج هــذا التقريــر فــي إطــار التأكــد مــن مــدى التــزام األحــزاب السياســية بمقتضيــات
الفصــل 27مــن المرســوم عــدد 87لســنة 2011الــذي أوجــب علــى كل حــزب تقديــم تقريــر
ســنوي يشــمل وصفــا مفصــا لمصــادر تمويلــه ونفقاتــه إلــى محكمــة المحاســبات مــن
ناحيــة ومــن مــدى مشــروعية المــوارد التــي تــم اســتعمالها لتمويــل الحمــات االنتخابيــة
للقائمــات المترشــحة عنهــا لالنتخابــات التشــريعية 2019والفائــزة بمقاعــد بمجلــس نــواب
الشــعب مــن ناحيــة أخــرى.
ويشــمل هــذا التقريــر أهــم اإلحصائيــات حــول إيــداع التقاريــر الماليــة لألحــزاب السياســية
صرحــتوالمؤشــرات الماليــة المتعلقــة بمواردهــا ونفقاتهــا بنــاء علــى المعلومــات التــي ّ
بهــا هــذه األحــزاب ضمــن التقاريــر المتعلقــة بالفتــرة 2014-2019والتــي تـ ّـم ايداعهــا لــدى
المحكمــة إلــى تاريــخ 15ســبتمبر 2020فضــا عــن أهــم المالحظــات التــي أفرزتهــا الرقابــة
المســتندية والميدانيــة فــي عالقــة بماليــة األحــزاب الفائــزة فــي االنتخابــات التشــريعية 2019
وتمويلهــا لحمــات القائمــات المترشــحة عنهــا.
19حزبــا فقــط أودع تقاريــر ماليــة مرفقــة بتقاريــر 54حزب أودعوا تقارير مالية لفترة 2014-2019
مراقبــي الحســابات
لــم يتجــاوز عــدد األحــزاب السياســية التــي تولــى 54حــزب إلــى غايــة 15ســبتمبر ّ ،2020
أودعــت تقاريــر ماليــة مرفقــة بتقاريــر مراقبــي مــن مجمــوع 221حزبــا سياســيا مكونــا إلــى
الحســابات 19حزبــا مــن جملــة 54حزبــا غايــة موفــى ســنة 2018إيــداع تقاريــر ماليــة
بالنســبة إلــى كامــل الفتــرة 2014-2019أو تعلقــت بكامــل الفتــرة 2014-2019أو بإحــدى
بإحــدى الســنوات الماليــة. هــذه الســنوات الماليــة.
.6الحــزب الدســتوري الحـ ّـر وحــزب المحافظيــن التونســيين والحــزب الديمقراطــي للعدالــة والرخــاء والحــزب االشــتراكي
وحــزب األمــل.
تــم التصريــح
تســجيل تضــارب بيــن مــا ّ
بــه مــن قبــل حــزب حركــة تحيــا تونــس مــن
كــون الحملــة االنتخابيــة التشــريعية لســنة الرقابة على موارد األحزاب
2019اعتمــدت علــى االتّ صــال المباشــر
ولــم يتــم االعتمــاد علــى المقــرات الحزبيــة تحصــل حــزب التيــار الديمقراطــي علــى تبرعــات
ّ
تــم الوقــوف عليــه مــن اســتغالل نقديــة فاقــت الحــد المســموح بــه قانونــا
مــع مــا ّ
عــدد مــن قائماتــه للمقــرات الحزبيــة خــال وتعلــق األمــر بعــدد 13عمليــة تبــرع بمبلــغ
حمالتهــا االنتخابيــة التشــريعية وانتفاعهــا إجمالــي ناهــز 13أ.د.
بتبرعــات عينيــة حزبيــة بقيمــة جمليــة بلغــت
9.064,999دينارا.
تســجيل فــارق بقيمــة 18أ.د بيــن المداخيــل
المضمنــة بالحســاب البنكــي وقيمــة المــوارد
عــدم تصريــح خمســة قائمــات بحصولهــا على النقديــة المضمنــة بقواعــد بيانــات حــزب قلــب
تبرعــات عينيــة مــن قبــل حــزب قلــب تونــس تونــس لــم يتــم تضمينــه فــي قاعــدة البيانــات
ويتعلــق األمــر بالقائمــات المترشــحة بدوائــر المتعلقــة بالتبرعــات النقديــة.
باجــة والقصريــن وســيدي بوزيــد وقبلــي
تبرعــات ّ
تولــى حــزب حركــة تحيــا تونــس قبــض ّ
ومدنيــن بمبلــغ فــردي قــدره 8.535,064د
وهــو مــا يتعــارض مــع المعطيــات التــي تـ ّـم نقديــة فاقــت قيمتهــا 500دينــار وبلــغ
تقديمهــا مــن الحــزب مجموعهــا 53.390د.
فــي غيــاب تمتــع األحــزاب السياســية بالمــال العمومــي وباســتثناء مــا أجــازه لهــا
القانــون االنتخابــي ال يمكــن لمحكمــة المحاســبات خــارج المحطــات االنتخابيــة
القيــام بمراقبــة شــاملة علــى مصــادر تمويــل األحــزاب السياســية .ولتالفــي هــذه
النقائــص فإنــه يقتــرح مراجعــة المرســوم عــدد 87لســنة 2011نحــو تحســين
حوكمــة األحــزاب السياســية وإحــكام مراقبتهــا ضمانــا للشــفافية وحســن تنظيــم
الحيــاة السياســية وتكافــؤ الفــرص أمــام األحــزاب المشــاركة فــي االنتخابــات.
46
47
48