‫جملــة البــاحث للـدراسات األكـاديـمــية‬

‫‪ISSN: 2352-975X‬‬ ‫‪ELBAHITH for Academic Studies‬‬ ‫‪EISSN: 2588-2368‬‬

‫‪ /‬ص ص‪ 900 :‬ـ ‪990‬‬ ‫‪ /‬السنة‪0707 :‬‬ ‫‪ /‬العدد‪02 :‬‬ ‫اجمللد‪70 :‬‬

‫إلغاء تصنيف األراضي الفالحية التابعة لألمالك الوطنية‪:‬‬

‫بني احلماية وضرورة جتسيد املشاريع العمومية للتنمية‬
‫‪De-Registration Of Farm Lands That Are Part Of National Domin:‬‬
‫‪Between The Preservation And The Neccessity To Complete Public‬‬
‫‪Development Projects‬‬
‫القبول‪0707/78/08:‬‬ ‫تاريخ‬ ‫تاريخ اإلرسال‪0707/71/37:‬‬

‫ولت ويـــــل ابعهـــــا الف حـــــي إىل أوعيـــــة‬ ‫(*)‬

‫عقاريـــة قابلـــة للبنـــا أوجـــد الدولـــة آليـــا‬
‫قانونيـــة األوىل تتمثـــل يف "اإلســـرتجا " الـــاي‬
‫تتضــمن أحكــا ايــا ة ‪ 01‬مــن قــانو اياليــة‬
‫لســنة ‪ ،9445‬وكــاا ايرســو التنفيــاي رقـ‬
‫‪ 191-51‬ايــــؤر يف ‪ 91‬أفريــــل ســــنة ‪2551‬‬
‫الــــاي حيــــد شــــروط وكيفيــــا إســــرتجا‬
‫الو نيــة‬ ‫األراضــي الف حيــة التابعــة لألم ـ‬
‫ايدجمة يف القطـا العمرانـي‪ ،‬والثانيـة تتمثـل‬
‫يف "اإلقتطــا " الــاي جــا مبوجــ التعليمــا‬
‫رقــ ‪ 59‬ايؤرخــة يف ‪ 94‬أفريــل ‪ 2595‬ورقــ‬
‫‪ 52‬ايؤرخـــــة يف ‪ 92‬مـــــاي ‪ 2591‬ورقـــ ـ ‪51‬‬
‫ايؤرخــــة يف ‪ 19‬مــــاي ‪ 2595‬الصــــا رة عــــن‬
‫الوزير األول‪.‬‬
‫الكلمـــــا ايفتاحيـــــة‪ :‬إلغـــــا تصـــــنيف‬
‫األراضـــي الف حيـــة اإلســـرتجا اإلقتطـــا‬
‫األراضي ايدجمة يف القطا العمراني‬
‫عزالدين و اعي‬
‫جامعة ‪،‬اية ‪ -‬اجلزائر‬
‫‪Azzeddineouddai.ou@gmail.com‬‬
‫ملخــص‪:‬‬
‫تلجـــأ الدولـــة لتغطيـــة العجـــز ايســـجل يف‬
‫األوعيــة العقاريــة القابلــة للبنــا ‪ ،‬قصــد إجنــاز‬
‫مشاريعها التنموية إىل تعبئة وإستغ ل األوعية‬
‫العقاريـــة الف حيـــة بشـــت أنواعهـــا‪ ،‬ومهمـــا‬
‫كانـ ـ تابعـــة للمســـتثمرا الف حيـــة ســـوا‬
‫الفر ية أو اجلماعية أو أراضي خصبة جدا أو‬
‫خصبة بعد حتويل ابعها من الطابع الف حي‬
‫إىل أوعيـة عقاريـة قابلـة للبنـا ‪ ،‬وهـاا بــالرغ‬
‫من ضرورة احلفـاظ عليهـا وفقـا يـا نـص عليـ‬
‫القــانو ‪ 20-45‬ايــؤر يف ‪ 95‬نــوفمر ‪9445‬‬
‫ايتضـــمن التوجيـ ـ العقـــاري ايعـــدل وايـــتم ‪،‬‬
‫وكـــــاا القـــــانو ‪ 91-55‬ايـــــؤر يف ‪ 1‬أو‬
‫‪ 2555‬ايتضمن التوجي الف حي‪.‬‬

‫(*)‪ -‬ايؤلف ايُراسل‪.‬‬

‫‪Abstract:‬‬ ‫‪resortsto the mobilization and‬‬
‫‪In order to meet the deficit in‬‬ ‫‪utilization of agricultural real‬‬
‫‪buildable real estates, the State‬‬ ‫‪estates of all kinds, whatever these‬‬

‫‪900‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫‪latter belong to the agricultural‬‬ ‫‪included in the provisions of Article‬‬

‫‪investments, whether individual or‬‬
‫‪collective and whether they are very‬‬
‫‪fertile or fertile lands, to carry out‬‬
‫‪its development projects. The state‬‬
‫‪proceeds to the transformation of‬‬
‫‪these agricultur allands into‬‬
‫‪buildable real estate despite the‬‬
‫‪necessity to preserve them in‬‬
‫‪accordance with the provisions of‬‬
‫‪Act 90-25 of November 18 1990 on‬‬
‫‪land planning, as well as Act 08-16‬‬
‫‪of‬‬ ‫‪August‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪2008‬‬
‫‪agricultureplanning.‬‬
‫‪In order to convert agricultural‬‬
‫‪lands into buildable real estates, the‬‬
‫‪State created two legal mechanisms.‬‬
‫»‪The first of which is «Restitution‬‬
‫‪53 of the 1998 finance Act, as well‬‬
‫‪as in the executive decree No. 03-‬‬
‫‪313 of April 16 2003 fixing the‬‬
‫‪conditions and modalities for the‬‬
‫‪restitution farm lands that are an‬‬
‫‪integral part of national domain‬‬
‫‪mainstreamed in the urban sector.‬‬
‫”‪The second concerns “Deduction‬‬
‫‪that came under directive No. 01 of‬‬
‫‪April 19 2010, directive No. 02 of‬‬
‫‪May 12 2013 and directive No. 03 of‬‬
‫‪on‬‬ ‫‪May 31 2018 instructed by the prime‬‬
‫‪minister.‬‬
‫;‪Keywords: Agricultural real‬‬
‫;‪buildable real estate estates‬‬
‫‪Deduction Restitution.‬‬

‫مقدمــة‪:‬‬
‫العقار بشت أنواع احملور األساسي يف بنا إقتصا يا الدول ايختلفة ومنهـا‬ ‫أض‬
‫اجلزائر ال تتوفر عل أوعية عقاريـة كـث ة سـوا كـا عقـارا صـناعيا أو ف حيـا أو‬
‫سياحيا‪ ،‬تعمل عل تنظيمها تنظيما يسم ب ستغ هلا يف خمتلف النشا ا اإلقتصـا ية‬
‫هلا‪ ،‬وأمـا إلزاميـة تـوف األوعيـة العقاريـة وتهيئتهـا علـ الن ـو الـاي يسـم ب سـتغ هلا‬
‫إستغ ال عق نيا بعيدا عن كل أشكال التباير‪ ،‬وأما إلزامية تـوف األوعيـة العقاريـة‬
‫اخلاصــة لتجســيد ايشــاريع التنمويــة وبنــا اينشــئا القاعديــة واإلجنــازا اإلجتماعيــة‬
‫والثقافيــة‪ ،‬والــنقص ايســجل يف األوعيــة العقاريــة الصــاحلة للبنــا ‪ ،‬إقتض ـ األمــر عل ـ‬
‫الدولة اللجو إىل تعبئة األوعيـة العقاريـة الف حيـة التابعـة للدولـة‪ ،‬والـ هـي يف األصـل‬
‫تشـــكل مســـتثمرا ف حيـــة فر يـــة ومســـتثمرا ف حيـــة مجاعيـــة‪ ،‬ومت حتويلـــها إىل‬
‫أراضي قابلة للتعم إلستقبال ايشاريع ايختلفة مبوج التعليمتني الصا رتني عن الوزير‬
‫ورق ‪ 52‬ايؤرخة يف ‪ 92‬ماي ‪ ،)2(2591‬و‬ ‫(‪)1‬‬
‫األول رق ‪ 59‬ايؤرخة يف ‪ 94‬أفريل ‪259‬‬
‫أ تراعي يف ذلك ابعها الف حي مهمـا كانـ أراضـي ف حيـة خصـبة جـدا أو خصـبة‬
‫هاا من جهة‪ ،‬ومن جهة أخـرى متجاهلـة يف نفـس الوقـ ألحكـا القـانو رقـ ‪20-45‬‬
‫ايــؤر يف ‪95‬نــوفمر ‪ 9445‬ايتضــمن التوجي ـ العقــاري‪ ،‬ال ســيما يف ايــا ة ‪ 11‬من ـ ال ـ‬
‫‪903‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫أكد عل أ القانو هو الاي يرخص بت ويل أي أرض ف حية خصبة جدا أو خصـبة‬
‫إىل صــنف األراضــي القابلــة للــتعم (‪ )3‬وألحكــا القــانو رق ـ ‪ 91-55‬ايــؤر يف ‪1‬أو‬
‫‪ 2555‬ايتضمن التوجي الف حي‪ ،‬السـيما يف نـص ايـا ة ‪ 90‬منـ الـ أكـد كـالك‬
‫عل ـ أن ـ ال ميكــن إلغــا تصــنيف األراضــي الف حيــة األخــرى ( أي غ ـ اخلصــبة ) إال‬
‫مبرسو يتخا يف جملس الوزرا (‪.)4‬‬
‫حي ـ أ التعليمــة رق ـ ‪ 59‬ايؤرخــة يف ‪ 94‬أفريــل ‪ 2595‬ايتعلقــة "ب قتطــا " األراضــي‬
‫الف حيــة لغ ـرض تلبيــة اإلحتياجــا ال زمــة ايرتبطــة ب جنــاز مشــاريع عموميــة للتنميــة‬
‫أسســ جهـــازا يراقبـــة اللجـــو إىل األراضـــي الف حيـــة يتمثـــل يف جلنـــة تقنيـــة قطاعيـــة‬
‫مشــرتكة عل ـ مســتوى الواليــة‪ ،‬وجلنــة وزاريــة مشــرتكة يرتأســها الــوزير األول تعــرض‬
‫عليها التقارير والتوصيا اينبثقة عن اللجا الوالئية‪.‬‬
‫كهــدف هلــا ختفيــف‬ ‫أمــا التعليمــة رق ـ ‪ 52‬ايؤرخــة يف ‪ 92‬مــاي ‪ 2591‬فقــد حــد‬
‫اإلجرا ا ايتعلقة ب قتطا األراضي الف حية‪ ،‬كما خول للوالة وعل سبيل اإلسـتثنا‬
‫حيازة األراضي الف حية ال يتعني أ تستعمل كأوعية عقارية موجهة إلجناز ايشـاريع‬
‫ذا الضرورة ايل ة‪ ،‬حي يت الفصل بعملية إلغا تصنيفها مبوج قـرار والئـي والـاي‬
‫الحقا مبوج مرسو تنفياي‪.‬‬ ‫يكر‬
‫غ ـ أن ـ وبــالرغ مــن إصــدار التعليمــتني‪ 59‬و‪ 52‬الســالفتني ذكرهمــا‪ ،‬إال أن ـ قــد‬
‫سجل جتاوزا يف اييدا من خ ل إقتطـا ألراضـي ف حيـة تابعـة يسـتثمرا ف حيـة‬
‫فر يـــة ومجاعيـــة وإســـتنزافها بغـ ـ حـ ـ ‪ ،‬وحتـ ـ اللجـــو إىل تســـخ القـــوة العموميـــة‬
‫حليازتها‪ ،‬األمر الاي إستعجل ب ستصدار التعليمة رق ‪ 51‬من قبل الـوزير األول ايؤرخـة‬
‫يف ‪ 21‬ماي ‪ 2595‬تعدل وتتم التعليمتني رق ‪ 59‬و‪ 52‬قصد احلفاظ عل ها األراضـي‬
‫الف حية(‪.)5‬‬
‫إذ مـــا مـــدى تـــوف احلمايـــة لألراضـــي الف حيـــة التابعـــة للدولـــة يف إ ـــار عملـــي‬
‫و ايســا‬ ‫اإلســرتجا واإلقتطــا وحتويــل ابعهــا الف حــي إىل أراضــي قابلــة للــتعم‬
‫بأحكــا القــانو رق ـ ‪ 20-45‬ايــؤر يف ‪ 95‬نــوفمر ‪ 9445‬ايتضــمن التوجي ـ العقــاري‬
‫ايعدل وايتم والقانو ‪ 91-55‬ايؤر يف ‪ 1‬أو ‪ 2555‬ايتضمن التوجي الف حي ؟‬

‫‪904‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫ولدراســـة ايوضـــو كـــا البـــد مـــن التطـــر إىل تصـــنيف وإلغـــا تصـــنيف األراضـــي‬
‫الف حيــة يف (احملــور األول)‪ ،‬ر ـ التطــر إىل اايــة األراضــي الف حيــة يف إ ــار عمليــة‬
‫اإلسرتجا يف (احملور الثاني)‪ ،‬ر التطر إىل ااية األراضي الف حيـة ايقـررة يف إ ـار‬
‫عملية اإلقتطا يف (احملور الثالـ )‪ ،‬وبعـدها خنـت راسـتنا هـا خبامتـة نـرز فيهـا أهـ‬
‫النتائ ايتوصل إليها وبعض التوصيا ايقرتحة‪.‬‬
‫احملور األول‪ :‬التصنيف وإلغا التصنيف لألراضي الف حية‬
‫قبـل التطـر إىل عمليـة تصـنيف وإلغـا التصـنيف‪ ،‬كـا البـد علينـا مـن التطــر إىل‬
‫العامة ومعيار التمييـز بينهمـا هـاا‬ ‫اخلاصة التابعة للدولة ومتييزها عن األم‬ ‫األم‬
‫الو نيـة اخلاصـة الـ ال ميكـن‬ ‫لنبني من خ هلا موقع األراضي الف حيـة مـن األمـ‬
‫التصــرف فيهــا لطبيعتهــا الف حيــة إال بعــد إلغــا تصــنيفها‪ ،‬وال ـ ختتلــف بيعتهــا عــن‬
‫الو نية اخلاصـة األخـرى الـ ميكـن التصـرف فيهـا واحملـد ة سـابقا مبوجـ‬ ‫األم‬
‫القانو ‪.‬‬
‫الو نية اخلاصة التابعة للدولة‪:‬‬ ‫أوال‪ -‬األم‬
‫حسـ ـ نـــص ايـــا ة ‪ 91‬مـــن القـــانو رقـ ـ ‪ 15-45‬ايـــؤر يف ‪ 9‬يســـمر ســـنة ‪9445‬‬
‫الو نيـة اخلاصـة تشـمل‬ ‫الو نيـة ايعـدل وايـتم ‪ ،‬فـ األمـ‬ ‫ايتضمن قـانو األمـ‬
‫الو نيــة اخلاصــة التابعــة للواليــة‬ ‫الو نيــة اخلاصــة التابعــة للدولــة‪ ،‬واألم ـ‬ ‫األم ـ‬
‫التابعة للبلدية(‪ ،)6‬وال تشمل عل كل من العقارا واينقوال الغ مصـنفة‬ ‫واألم‬
‫الو نية العمومية‪.‬‬ ‫يف األم‬
‫الو نيــة‬ ‫األم ـ‬ ‫مشــتم‬ ‫يف حــني جنــد أ ايــا ة ‪ 95‬مــن ذا القــانو قــد ســر‬
‫اخلاصة التابعة للدولة ال هي‪:‬‬
‫الو نية العمومية ال ملكتهـا‬ ‫‪ -9‬مجيع البنايا واألراضي غ ايصنفة يف األم‬
‫الدولة وخصصتها يراف عمومية وهيئا إ ارية‪ ،‬سوا أكان تتمتع باإلسـتق ل ايـالي‬
‫أ مل تكن كالك‪.‬‬
‫الو نية العمومية‪ ،‬ال إقتنتهـا‬ ‫‪ -2‬مجيع البنايا واألراضي غ ايصنفة يف األم‬
‫الدولة‪ ،‬أو آل إليها وإىل مصاحلها أو هيئاتها اإل ارية‪ ،‬أو إمتلكتها أو أجنزتها وبقيـ‬
‫ملكا هلا‪.‬‬

‫‪908‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫‪ -1‬العقـــارا ذا اإلســـتعمال الســـكي أو ايهـــي او التجـــاري وكـــالك احملـــ‬

‫التجارية ال بقي ملكا للدولة‪.‬‬
‫‪ -9‬األراضي اجلر ا غ ايخصصة ال بقي ملكا للدولة‪.‬‬
‫ايخصصة لوزارة الدفا الو ي ال تتمثل يف وسائل الدع ‪.‬‬ ‫‪ -0‬األم‬
‫‪ -1‬األمتعـة اينقولـة‪ ،‬والعتــا الـاي تسـتعمل مؤسســا الدولـة‪ ،‬وإ اراتهـا ومصــاحلها‬
‫واينشآ العمومية ذا الطابع اإل اري فيها‪.‬‬
‫ايخصصة أو ال تستعملها البعثا الديبلوماسـية ومكاتـ القنصـليا‬ ‫‪ -1‬األم‬
‫ايعتمدة يف اخلارج‪.‬‬
‫ال تعو إىل الدولة عن ري اهلبا والوصايا والرتكـا الـ ال وارث‬ ‫‪ -5‬األم‬
‫ال ال مالك هلا وحطا السفن والكنوز‪.‬‬ ‫الشاغرة‪ ،‬واألم‬ ‫هلا‪ ،‬واي‬
‫احملجوزة أو ايصا رة ال إكتسبتها اخلزينة نهائيا‪.‬‬ ‫‪ -4‬األم‬
‫‪ -95‬احلقو والقي اينقولة ال إقتنتها أو حققتها الدولة ومتثـل مقابـل احلصـص أو‬
‫التزويدا ال تقدمها ايؤسسا العمومية‪ ،‬وكالك احلقو والقي اينقولة ‪.‬‬
‫‪ -99‬األراضي الف حية أو ذا الوجهة الف حيـة‪ ،‬واألراضـي الرعويـة الـ متلكهـا‬
‫الدولة‬
‫واحلقــو ايختلفــة‬ ‫‪ -92‬الســندا والقــي اينقولــة ال ـ متثــل مقابــل قيمــة األم ـ‬
‫األنوا ال تقدمها الدولة بغية ايساهمة يف تكوين الشركا ايختلطة اإلقتصا وفقا‬
‫للقانو ‪.‬‬
‫إال أن وما يهمنا يف راستنا ها هي األراضي الف حية ب عتبارهـا ملـك مـن األمـ‬
‫الو نية اخلاصـة‪ ،‬الـ يـت إلغـا تصـنيفها وجتريـدها مـن ابعهـا الف حـي إىل أراضـي‬
‫معدة للبنـا لغـرض إجنـاز ايشـاريع العموميـة للتنميـة‪ ،‬وهـاا بعـد ختصيصـها للقطاعـا‬
‫العمومية سوا كا ذلك التخصيص بايقابل أو ختصيص جماني‪.‬‬
‫الو نية اخلاصة والعامة التابعة للدولة‪:‬‬ ‫رانيا‪ -‬معيار التمييز بني األم‬
‫الو نيـة العامـة واخلاصـة علـ عـدة معـاي نـاكر‬ ‫يت اإلعتما للتمييز بـني األمـ‬
‫منها‪:‬‬

‫‪900‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫العمومية للتملك اخلا ‪ :‬أي أنهـا غـ قابلـة للتصـرف‬ ‫‪ -1‬معيار عد قابلية األم‬
‫فيها والتنازل عنها ما ام خمصصـة للنفـع العـا أو ايرافـ العامـة‪ ،‬وإ كـا ميكـن‬
‫التنازل عنها إذا رفع عنها التخصيص(‪.)7‬‬
‫وهو ايعيار الاي إعتمد ايشر اجلزائري يف ذلك من خ ل ما جـا بـ يف نـص ايـا ة‬
‫‪ 51‬مــن القــانو رق ـ ‪ 15-45‬ايــؤر يف ‪ 9‬يســمر ســنة ‪ 9445‬ايتضــمن قــانو األم ـ‬
‫الو نيـة ايعـدل وايــتم ‪ ،‬أيـن أشــار إىل أنـ ال ميكــن أ تكـو حمــل ملكيـة خاصــة‬
‫بيعتهـا أو غرضـها‪ ،‬يف حـني أشـار إىل أ‬ ‫الو نيـة العموميـة‪ ،‬وهـاا حبكـ‬ ‫األم‬
‫العمومية وال تؤ ي وظيفـة إمت كيـة وماليـة‬ ‫األخرى غ ايصنفة يف األم‬ ‫األم‬
‫الو نية اخلاصة(‪.)8‬‬ ‫فتمثل األم‬
‫كما أكد ايشر ذلك أيضا يف نص ايـا ة ‪ 20‬مـن القـانو رقـ ‪ 20-45‬ايـؤر يف ‪9‬‬
‫الو نيـة ايعـدل وايـتم ‪ ،‬أيـن أكـد فيهـا أ‬ ‫يسمر سنة ‪ 9445‬ايتضمن قانو األم‬
‫بيعتهــا أو الغــرض‬ ‫إيهــا بســب‬ ‫الو نيــة العموميــة ال تت مــل متلــك اخلــوا‬ ‫األم ـ‬
‫منها(‪.)9‬‬
‫يؤ يهــا ايــال العــا )‪:‬‬ ‫‪ -0‬معيــار عــد التخصــيص للمنفعــة العامــة (أو الوظيفــة ال ـ‬
‫ويكو التخصيص إلستعمال اجلمهور مباسرة ويراف الدولة‪ ،‬إذ مت األخا بهاا ايعيـار‬
‫لتفا ي ما وجـ مـن إنتقـا ا للمعـاي األخـرى مـن جهـة‪ ،‬ومـن جهـة أخـرى التوسـيع مـن‬
‫ائرة األموال(‪.)10‬‬
‫كمـا أخــا كــالك ايشــر اجلزائــري بهــاا ايعيــار وفقــا لــنص ايــا ة ‪ 51‬مــن القــانو‬
‫الو نيــــة ايعــــدل‬ ‫‪ 15-45‬ايـــؤر يف ‪ 9‬يســــمر ســـنة ‪ 9445‬ايتضــــمن قــــانو األمـــ‬
‫وايتم (‪.)11‬‬
‫رالثا‪ -‬التصنيف وإلغا التصنيف‪:‬‬
‫حس ـ نــص ايــا ة ‪ 19‬مــن القــانو ‪15-45‬ايــؤر يف ‪ 9‬يســمر ســنة ‪ 9445‬ايتضــمن‬
‫الو نية ايعدل وايتم ‪ ،‬فـ التصـنيف هـو "عمـل السـلطة ايختصـة الـاي‬ ‫قانو األم‬
‫الو نيـة العموميـة االصـطناعية‪ ،‬أمـا‬ ‫يضفي علـ ايلـك اينقـول أو العقـار ـابع األمـ‬
‫الو نيــة العموميــة وينزلـ إىل‬ ‫إلغــا التصــنيف فهــو الــاي جيــر ايلــك مــن ــابع األمـ‬
‫الو نية اخلاصة‪.‬‬ ‫األم‬

‫‪900‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫وجي أ يكو ايلك ايطلوب تصنيف ملكا للدولـة أو إلحـدى اجلماعـا اإلقليميـة‬
‫ــر القــانو العــا‬ ‫إمــا مبقتض ـ ح ـ ســاب وإمــا ب ـامت كيته هلــاا الغــرض حس ـ‬
‫(االقتنــا التبــا ل‪ ،‬اهلبــة)‪ ،‬وإمــا عــن ري ـ نــز ايلكيــة‪ ،‬وتقــو باالقتنــا اجلماعــة أو‬
‫ايصل ة ال يوضع حت تصرفها ايلك ايطلوب تصنيف ‪.‬‬
‫ومــن ناحيــة أخــرى جي ـ أ يكــو العقــار ايطلــوب تصــنيف ملكــا مــؤه ومهيئً ـا‬
‫الو نيـة العموميـة‬ ‫للوظيفة ايخصص هلا وال تكو العقـارا ايقتنـاة جـز ا مـن األمـ‬
‫الو نية إال بعد تهيئتها"(‪.)12‬‬ ‫حت ولو ضم لألم‬
‫الو نيــة‬ ‫كمــا أضــاف ايــا ة ‪ 12‬مــن ذا القــانو أن ـ " إذا فقــد ملــك مــن األم ـ‬
‫الو نيـة وجـ‬ ‫بيعت ووظيفت اللتني تررا إ راج يف هاا الصنف أو ذا من األم‬
‫إلغا تصنيف وفقا ألحكا الفقرة األوىل من ايا ة ‪ 19‬أع ‪.‬‬
‫الو نيــة العموميــة حس ـ أصــلها‬ ‫ال ـ ألغــي تصــنيفها يف األم ـ‬ ‫وتل ـ األم ـ‬
‫الو نيــة اخلاصــة التابعــة للدولــة أو اجلماعــا اإلقليميــة الـ كانـ حتوزهــا‬ ‫بــاألم‬
‫أول األمــر وتثب ـ عمليــة التســلي عل ـ أيــة حــال مب ضــر ويرتت ـ عليهــا إعــدا جــر إ‬
‫إقتض األمر ذلك"(‪.)13‬‬
‫احملور الثاني‪ :‬ااية األراضي الف حية يف إ ار عملية اإلسرتجا‬
‫قبـــل صـــدور القـــانو رقـ ـ ‪ 55-91‬ايـــؤر يف ‪ 51‬أو ســـنة ‪ 2555‬ايتضـــمن قـــانو‬
‫التوجي ـ الف حــي‪ ،‬جلــأ الدولــة إىل إلغــا تصــنيف هــا األراضــي الف حيــة ايوجهــة‬
‫إلجناز ايشاريع التنموية إىل ما يسم بـ "اإلسرتجا "‪ ،‬الاي يكو علـ ايسـتوى احمللـي‬
‫فقـــط‪ ،‬وهـــاا مبوجــ ايـــا ة ‪ 01‬مـــن قـــانو اياليـــة لســـنة ‪ ،)14(9445‬وكـــاا ايرســـو‬
‫التنفياي رق ‪ 191-51‬ايـؤر يف ‪ 91‬أفريـل سـنة ‪ 2551‬الـاي حيـد شـروط وكيفيـا‬
‫الو نية ايدجمة يف القطا العمراني(‪.)15‬‬ ‫إسرتجا األراضي الف حية التابعة لألم‬
‫حي أن نـص ايشـر اجلزائـري علـ إمكانيـة إسـرتجا األراضـي الف حيـة التابعـة‬
‫للقطــا العمــومي ايمنوحــة يف إ ــار القــانو ‪ 94-51‬ايــؤر يف ‪ 55‬يســمر ســنة ‪9451‬‬
‫ايلغـ (‪)16‬ب لغــا تصــنيفها وختصيصــها إلجنــاز مشــاريع عموميــة للتنميــة‪ ،‬وذلــك مبوجـ‬
‫ايا ة ‪ 01‬من قانو ايالية لسنة ‪.9445‬‬

‫‪909‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫نصـ عليـ ايـا ة ‪01‬‬ ‫وأما غياب اإل ار القانوني الاي ينظ عمليـة اإلسـرتجا الـ‬
‫الســالفة الــاكر مت إصــدار ايرســو التنفيــاي رقـ ‪ 191-51‬ايــؤر يف ‪ 91‬ســبتمر ســنة‬
‫‪ 2551‬الــاي حيــد شــروط وكيفيــا إســرتجا األراضــي الف حيــة التابعــة لألمــ‬
‫الو نية ايدجمة يف القطا العمراني‪.‬‬
‫الو نيـة رقـ ‪ 9591‬ايؤرخـة يف‬ ‫حي أن ووفقا لتعليمـة السـيد ايـدير العـا لألمـ‬
‫ب سرتجا األراضـي الف حيـة التابعـة‬ ‫‪ 15‬جانفي ‪ ،2555‬ف اهلدف من اإلجرا اخلا‬
‫للقطـــا العمـــومي والواقعـــة بالقطاعـــا العمرانيـــة‪ ،‬هـــو تعمــ هـــا األراضـــي وتفـــا ي‬
‫اإلجرا ا ايكلفة والبطيئة لعملية نز ايلكية من أجل اينفعة العمومية(‪.)17‬‬
‫أوال‪ -‬كيف يت اإلسرتجا ‪:‬‬
‫تــت عمليــة االســرتجا ووفقــا لــنص ايــا ة ‪ 52‬مــن ايرســو التنفيــاي رقــ ‪191-51‬‬
‫السالف الـاكر علـ ايسـتوى احمللـي‪ ،‬وهـاا بعـد تكـوين ملـف تقـي مـن ـرف اهليئـة‬
‫بيعـة ايشـرو وخمطـط عـن وضـعية‬ ‫صاحبة ايشرو مرفو بطل وبطاقة تقنية حتـد‬
‫الف حيـة علـ مسـتوى الواليـة‬ ‫الـتعم والبنـا وايصـا‬ ‫ايشرو ‪ ،‬بعد أخا رأي مصا‬
‫وإرسال هاا ايلف إىل الوالي ايختص إقليميا(‪.)18‬‬
‫ر بعدها يعرض ايلف عل اللجنة الوالئية ل سرتجا ال تؤسس لـدى الـوالي والـ‬
‫تتشكل من عدة قطاعا ‪ ،‬حي من مهامها حتديد مدى م ئمة إقامة ايشرو بالنسبة‬
‫لتصنيف القطعة األرضية والت ق من مدى م ئمة ايشـرو مـع أ وا الـتعم ‪ ،‬والقيـا‬
‫الواج ـ اســرتجاعها‪ ،‬وهــاا وف ـ مــا نص ـ علي ـ ايــا تني‬ ‫بت ديــد احلقــو واألم ـ‬
‫‪ 51‬و‪ 59‬من ايرسو التنفياي رق ‪ 191-51‬السالف الاكر(‪.)19‬‬
‫وعندما حيظ الطل بايوافقة من رف اللجنة الوالئية ال جي أ تفصـل يف هـاا‬
‫الطل خ ل مدة (‪ )90‬يوما‪ ،‬يعرض ايلف عل اجمللـس الشـعيب الـوالئي لدراسـت الـاي‬
‫يلز علي كالك أ يفصل يف شأن يف أجل شهر واحد (‪ )59‬من تاريخ اإلخطار‪.‬‬
‫عمليـة اإلسـرتجا مبوجـ‬ ‫وبعد ايوافقة مـن ـرف اجمللـس الشـعيب الـوالئي تكـر‬
‫الدولــة‪ ،‬والــاي‬ ‫قــرار الــوالي الــاي يتضــمن إســرتجا األرض الف حيــة ايعنيــة لصــا‬
‫خيضع بعدها لشكليا الشهر العقاري كما جا يف نص ايا تني ‪ 54‬و‪ 50‬من ايرسـو‬
‫التنفياي رق ‪ 191-51‬السالف الاكر(‪.)20‬‬

‫‪908‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫رانيا‪ -‬احلقو ايقررة يف إ ار االسرتجا ‪:‬‬

‫عنـدما يــت تكـريس عمليــة االسـرتجا مبوجـ القـرار الــوالئي ايشـهر‪ ،‬يــت تعــويض‬
‫أص اب ح االنتقا أو اينتجني الف حيني احلائزين فقط عل احلقو العينيـة العقاريـة‬
‫ســندا مثبتــة‪ ،‬ويــت التكفــل بهــاا التعــويض ايــالي مــن احلســاب اخلــا‬ ‫علـ أســا‬
‫ايرصـــو ة للصـــندو‬ ‫للخزينـــة رقــ ‪ 152-595‬الـــاي عنوانــ "تعـــويض بصـــد األمــ‬
‫الو ي للثورة الزراعية"‪ ،‬وهاا وفقا يا جا يف نص ايا ة ‪ 54‬من ايرسـو التنفيـاي رقـ‬
‫‪ 191-51‬السالف الاكر(‪.)21‬‬
‫أما عن تعويض اينتجني الف حيني الاين يستغلو بانتظا األراضي ايمنوحة هلـ و‬
‫حصوهل عل العقد اإل اري ألسباب موضوعية أو خارجة عن نطا إرا ته ‪ ،‬ف ن ووفقا‬
‫للتعليمة رق ‪ 9591‬ايؤرخة يف ‪ 15‬جانفي ‪ 2555‬والصا رة عن ايديريـة العامـة لألمـ‬
‫الو نية‪ ،‬يت تقدي التعويض هل وهاا بعـد إعـدا العقـو اإل اريـة لفائـدته علـ سـبيل‬
‫التسوية‪ ،‬شـريطة مصـا قة السـيد الـوالي علـ قـرارا ايـن األصـلية وذلـك بـاقرتاح مـن‬
‫الف حية(‪.)22‬‬ ‫السيد مدير ايصا‬
‫احملور الثال ‪ :‬ااية األراضي الف حية يف إ ار عملية اإلقتطا‬
‫بعد صدور القانو رق ‪ 91-55‬ايؤر يف ‪ 51‬أو سنة ‪ 2555‬ايتضمن قانو التوجيـ‬
‫الف حــي‪ ،‬وصــدور القــانو رق ـ ‪ 20-45‬ايــؤر يف يســمر ســنة ‪ 9445‬ايتضــمن قــانو‬
‫التوجيــ العقــاري ايعــدل وايــتم ‪ ،‬ختلــ الدولــة عــن "االســرتجا " الــاي يكــو علــ‬
‫ايستوى احمللي نظرا الستنزاف األراضي الف حيـة‪ ،‬تبنـ الدولـة مـا يسـم "باالقتطـا "‬
‫الـاي يكــو علـ مســتوى اجمللــس الـوزاري ايشــرت قصــد احملافظـة عليهــا واايتهــا‪،‬‬
‫والاي يكو في االقتطـا يـت مبوجـ تعليمـة السـيد الـوزير األول رقـ ‪ 59‬ايؤرخـة يف‬
‫‪ 94‬أفريل ‪ 2595‬ايتعلقة ب قتطـا األراضـي الف حيـة لتلبيـة اإلحتياجـا ايتعلقـة بتنفيـا‬
‫مشــــاريع التنميــــة العموميــــة‪ ،‬والتعليمــــة الوزاريــــة ايشــــرتكة رقــــ ‪ 949‬ايؤرخــــة يف‬
‫‪ 24‬مار ‪ 2599‬سوا كانـ هـا األراضـي موجـو ة اخـل أو خـارج القطاعـا القابلـة‬
‫للتعم ب ستثنا األراضي الف حية ذا اير و العالي واألراضي الغابيـة (‪ )23‬والتعليمـتني‬
‫رق ‪ 52‬ايؤرخة يف ‪ 92‬ماي ‪ 2591‬ورق ‪ 51‬ايؤرخة يف ‪ 19‬ماي ‪.2595‬‬

‫‪997‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫أوال‪ -‬احلماية ايقررة لألراضي الف حية يف إ ار التعليمتني رق ‪ 71‬و‪:70‬‬

‫لقد أصدر السيد الـوزير األول التعليمـة رقـ ‪ 59‬ايؤرخـة يف ‪ 94‬أفريـل ‪ 2595‬ايتعلقـة‬
‫ب قتطا األراضي الف حية لتلبية اإلحتياجـا ال زمـة ايرتبطـة ب جنـاز مشـاريع عموميـة‬
‫للتنمية‪ ،‬ال من خ هلا أسس جهـازا يراقبـة اللجـو األراضـي الف حيـة الـاي يتمثـل يف‬
‫اللجنــة التقنيــة القطاعيــة ايشــرتكة علـ مســتوى كــل واليــة يسـ ها ممثــل عــن الــوزارة‬
‫ايكلفة بالف حة‪ ،‬وال مهمتها اإلنتقال إىل اييدا وتقيي مـدى قابليـة لـ اإلقتطـا‬
‫مقارنة بطبيعة األرض الف حية ايستهدفة‪ ،‬إىل جان تأسيسـها للجنـة وزاريـة مشـرتكة‬
‫يرتأســها الــوزير األول وال ـ تنظــر يف التقــارير والتوصــيا ايعروضــة عليهــا مــن ــرف‬
‫اللجنة التقنية الوالئية ايتعلقة مبشاريع إقتطا األراضي الف حية‪ ،‬أين تتجسـد قراراتهـا‬
‫مبوج مرسو يتخا يف جملس الوزرا ‪.‬‬
‫‪ -1‬عــن جمــال تطبيـ عمليــة اإلقتطــا إللغــا تصــنيف األراضــي الف حيــة ومنهجيــة‬
‫التــدخل‪ :‬حس ـ التعليمــة رق ـ ايؤرخــة‪ 52‬يف ‪ 92‬مــاي ‪ 2592‬الســالفة الــاكر‪ ،‬وال ـ‬
‫لتؤكد عل إلزامية اللجو إىل اإلقتطا ‪ ،‬وكاا التعليمة رق ‪ 59‬ايؤرخـة يف ‪94‬‬ ‫جا‬
‫أفريـــل ‪ ،2595‬وكـــاا التعليمـــة الوزاريـــة ايشـــرتكة رقـ ـ ‪ 949‬ايؤرخـــة يف ‪ 24‬مـــار‬
‫‪ ،2599‬ف ـ اإلقتطــا خيــص مجيــع األراضــي الف حيــة التابعــة للقطــا العمــومي مهمــا‬
‫كـــا موقعهـــا بالنســـبة أل وا الـــتعم (خـــارج أو اخـــل القطاعـــا القابلـــة للـــتعم )‪،‬‬
‫ب ستثنا األراضي الف حية ذا اير و العالي واألراضي الغابية‪.‬‬
‫أما عن ريقة اإلقتطا ‪ ،‬ف ن وعم مب توى التعليمة رق ‪ 59‬السالفة الاكر‪ ،‬فـ‬
‫ايلفـا ايتعلقــة ب لغــا تصــنيف األراضــي الف حيــة حتـال حسـ احلالــة مــن ــرف وزيـر‬
‫القطا الطالـ أو مـن ـرف الـوالي ايخـتص إقليميـا إىل السـيد وزيـر الف حـة والتنميـة‬
‫الريفية‪ ،‬الاي يعرضها بدور عل اللجنة الوزارية ايشرتكة للدراسة وإختاذ القرار‪.‬‬
‫ايلفا ال تلقـ رأي بايوافقـة مـن‬ ‫ر بعدها يتخا الوالي ايختص إقليميا خبصو‬
‫إلغــا‬ ‫ــرف اللجنــة الوزاريــة ايشــرتكة‪ ،‬وال ـ نطق ـ ب لغــا التصــنيف قــرار يكــر‬
‫التصــنيف وحيــد مبلــ التعــويض ايوافــ لل قــو العينيــة العقاريــة احملــازة مــن ــرف‬
‫ايســتغلني الف حــيني‪ ،‬وفــور إختــاذ قــرار إلغــا التصــنيف مــن ــرف الســيد الــوالي يقــو‬
‫الدولة ب عدا عقد إيدا القرار ايعي وخيضع لشكليا الشهر العقاري‪.‬‬ ‫مدير أم‬

‫‪991‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫إال أن ـ يف بعــض األحيــا األمــر يتعلــ ب جنــاز مشــاريع ذا الضــرورة ايل ــة‪ ،‬فــ‬
‫التعليمـة رقـ ‪ 52‬السـالفة الــاكر وضـع بعــض اإلسـتثنا ا عــن "اإلقتطـا " وأخضــع‬
‫إلغــا التصــنيف إلجــرا ا خاصــة‪ ،‬وهــاا بغــرض إجنــاز ايشــاريع التاليــة وبــدو موافقــة‬
‫اللجنة الوزارية ايشرتكة‪:‬‬
‫أ‪ -‬مراكز للت ويل الكهربائي‪.‬‬
‫ب‪ -‬حمطا لتوسيع نطا الغاز‪.‬‬
‫ج‪ -‬خزانا وأبراج اييا ‪.‬‬
‫‪ -‬مؤسسا مدرسية‪.‬‬
‫هـ‪ -‬مؤسسا جوارية للص ة العمومية‪.‬‬
‫كمـــا أ هـــا الرخصـــة اإلســـتثنائية ايمنوحـــة للـــوالة مشـــرو ة مبوافقـــة مـــديريا‬
‫الف حية وايوار ايائية للوالية‪ ،‬وال ميكن أ متن إال مرة واحدة يف السنة مـع‬ ‫ايصا‬
‫التقيد حبتميا احلفاظ عل األراضي الف حية وصونها‪.‬‬
‫‪ -0‬بالنسبة إلختيار الوعا العقاري‪ :‬وفقا لتعليمة السيد السـيد الـوزير األول رقـ ‪52‬‬
‫السالفة الاكر كالك‪ ،‬ف ن جي أ يؤخا يف احلسبا عند اإلقتطا خصوصا‪:‬‬
‫أ‪ -‬اجلدوى اإلقتصا ية للمستثمرة الف حية ايعنية‪.‬‬
‫ب‪ -‬اجلوار ايباشر للقطا القابل للتعم ‪.‬‬
‫ج‪ -‬شغل األمثل عل أ يت تفا ي أي فائض يف ايساحة‪.‬‬
‫‪ -‬شروط قابلية ايوقع للبنا وجـدوا مـن حيـ إمكانيـة الوصـول وإجنـاز شـبكا‬
‫خمتلفة ‪.‬‬
‫كمــا تســتثن متامــا مــن إختيــار األرض‪ ،‬األرض ذا القــدرا الزراعيــة العاليــة وال‬
‫سيما ايسقية والقابلة للسـقي أو تتصـمن مزروعـا ‪ ،‬وال تـت حيـازة األرض ايعتـز إلغـا‬
‫تصنيفها إال بعد ايصا قة عليها من قبل اللجنة الوزارة ايشرتكة )‪.(C I M‬‬
‫‪ -3‬بالنســـبة للتعويضـــا ‪ :‬إ احلاجيـــا اياليـــة الضـــرورية جيـ ـ أ يـــت حتديـــدها‬
‫الدولة‪:‬‬ ‫أم‬ ‫تقييمها من رف مصا‬ ‫ورصدها مع حيازة األرض عل أسا‬

‫‪990‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫أ‪ -‬بالنسبة للمشاريع ال كان موضو مقررا بتفريـدها‪ ،‬فـ النفقـا سيواصـل‬
‫رق ‪ 595-152‬الاي عنوانـ "التعـويض بعنـوا‬ ‫إقتطاعها من حساب التخصيص اخلا‬
‫ايخصصة للصندو الو ي للثورة الزراعية"‪.‬‬ ‫األم‬
‫ب‪ -‬بالنســبة للمشــاريع ال ـ مل تكــن بعــد موضــو مقــررا بتفريــدها فيــتعني عل ـ‬
‫أص اب ايشاريع إقرار مبل التعويض يف مقرر التفريد‪.‬‬
‫رانيًا‪ -‬احلماية ايقررة لألراضي الف حية يف إ ار التعليمة رق ‪ 73‬ايؤرخة ‪ 31‬مـاي‬
‫‪:0719‬‬
‫حس التعليمة رق ‪ 51‬ال تعدل وتـتم التعليمـتني رقـ ‪ 59‬و‪ ،52‬ف نـ وبـالرغ مـن‬
‫يف التعليمـــتني رقـ ـ ‪ 59‬و‪ 52‬الســـالف ذكرهمـــا اخلاصـــة حبمايـــة‬ ‫البنـــو الـ ـ جـــا‬
‫إىل‬ ‫األراضـــي الف حيـــة‪ ،‬إال انـ ـ قـــد ســـجل بعـــض التجـــاوزا يف اييـــدا والـ ـ أ‬
‫إســتنزاف اآلالف مــن اهلكتــارا مــن األراضــي الف حيــة ايخصصــة إلجنــاز ايشــاريع‬
‫التنمويــة حي ـ مس ـ العمليــة مســتثمرا ف حيــة وهــي يف حالــة نشــاط وكان ـ حمــل‬
‫إقتطاعا بغ وج ح ‪ ،‬ووصل احلد إىل اللجو إىل تسخ القوة العمومية حليازتها‪.‬‬
‫كما لوح تضاعف إقتطاعا األراضي الف حيـة وحيازتهـا بقـرارا إ اريـة حمليـة‬
‫رـ ـ الشـــرو يف أشـــغال إجنـــاز منشـــآ عموميـــة حتـ ـ قبـــل أ تفصـــل اللجنـــة الوزاريـــة‬
‫ايشرتكة يف الطلبا ايتعلقة باإلقتطا ‪ ،‬و و أ يتخا جملـس الـوزرا مراسـي جتسـد‬
‫ها اإلجرا ا ‪.‬‬
‫وعليـ ـ واايـــة علـ ـ األراضـــي الف حيـــة مـــن أي جتـــاوز‪ ،‬ومـــن أي إجـــرا خمـــالف‬
‫للتعليمتني رق ‪ 59‬و‪ ،52‬ف ن ‪:‬‬
‫‪ -9‬حيظر إلغا تصنيف أراضي ايستثمرا الف حية الفر ية واجلماعية‪.‬‬
‫‪ -2‬حيظر إلغا تصنيف األراضي الف حية اخلصبة جدا أو اخلصبة‪.‬‬
‫اخلاصـة للدولــة غـ التابعــة‬ ‫‪ -1‬كـل عمليـة إقتطــا ألراضـي ف حيــة تابعـة لألمـ‬
‫للمستثمرا الف حية وليس من النـو اخلصـ جـدا أو اخلصـبة البـد أ تكـو حمـل‬
‫تقرير ممض من رف الوالي شخصيا‪.‬‬

‫‪993‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫‪ -9‬إلزاميــة عــرض التقريــر ايمض ـ مــن ــرف الــوالي و ل ـ اإلقتطــا عل ـ اللجنــة‬

‫الوزاريــة ايشــرتكة ايكلفــة باإلقتطــا ‪ ،‬ومــداولتها تكــو غ ـ تنفيايــة إال بعــد إختــاذ‬
‫مرسو من قيل جملس الوزرا ‪.‬‬
‫‪ -0‬ال ميكـن عنـد اإلقتضـا جتسـيد اللجـو إىل التصـري باينفعـة العموميـة مبوجـ‬
‫مرسو إال عندما يصب ايرسو ايتضمن اإلقتطا جمسدا‪.‬‬
‫‪ -1‬كما حيظر كل إجرا آخر إلقتطا األراضي الف حية مبوج قرار من الوالي‪.‬‬
‫خامتــة‪:‬‬
‫بالرغ من أ عملية إستغ ل األراضي الف حية التابعة للدولة لغرض إجنـاز ايشـاريع‬
‫مبوج آليا قانونية يف إ ار "اإلسرتجا " قبـل صـدور القـانو‬ ‫العمومية للتنمية‪ ،‬جا‬
‫‪ 91-55‬ايتضــمن التوجي ـ الف حــي والقــانو ‪ 20-45‬ايتضــمن التوجي ـ العقــاري ايعــدل‬
‫وايتم ويف إ ار "اإلقتطا " بعد صدورهما‪ ،‬إال ان لوح ‪:‬‬
‫أ عملــي "اإلســرتجا " و"اإلقتطــا " اجملســدتني ميــدانيا ختالفــا أحكــا القــانونني‬
‫اإل ـــار القـــانوني الصـــار الـــاين حيميـــا األراضـــي‬ ‫‪ 91-55‬و‪ 20-45‬الـــاين يشـــك‬
‫الف حية يف إ ار عملية إجناز ايشاريع العمومية للتنمية ‪.‬‬
‫كــالك بــالرغ مــن تعــديل وتتمــي التعليمــتني رق ـ ‪ 59‬و‪ 52‬بالتعليمــة رق ـ ‪ 51‬لســنة‬
‫‪ ،2595‬وإســـتبعا ها ألراضـــي ايســـتثمرا الف حيـــة الفر يـــة واجلماعيـــة واألراضـــي‬
‫اخلصـــبة جـــدا واخلصـــبة مـــن عمليـــة اإلقتطـــا ‪ ،‬إال أنهـــا مل حتمـــل احلمايـــة الكافيـــة‬
‫اخلاصة للدولة األخرى‪.‬‬ ‫لألراضي الف حية التابعة لألم‬
‫اجملال لض األراضي الف حية اخلارجة عن اينا‬ ‫كما أ عملية "اإلقتطا " فت‬
‫العمرانية والبعيدة عنها وشجع عل إعا ة مراجعة ايخططا التوجيهية للتهيئـة والـتعم‬
‫للبلــديا علـ حســاب األراضــي الف حيــة‪ ،‬ممــا مكــن مــن إغتصــابها وحتويــل وجهتهــا‬
‫الف حية‪.‬‬
‫هنا العديد من األراضي الف حية أجنز فوقها العديد من ايشاريع التنموية لكـن‬
‫عملية اإلسـرتجا أو اإلقتطـا مل تكتمـل بعـد بغـرض إلغـا تصـنيفها‪ ،‬الشـ الـاي أرـر‬
‫علـ إعــدا قــرارا "اإلســرتجا " أو عقــو إيــدا قــرارا "اإلقتطــا " وتســويتها هــاا مــن‬

‫‪994‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫اينـتجني‬ ‫جهة‪ ،‬ومن جهة رانية أرر عل كيفية احلصول علـ التعويضـا اياليـة لصـا‬
‫الف حيني‪.‬‬
‫‪ -‬ايقرتحا ‪:‬‬
‫‪ -‬ضرورة اإلسرا يف تنظي عملية "اإلقتطا " لألراضي الف حية بنص قـانوني واضـ‬
‫بغــرض اايتهــا وإســتغ هلا اإلســتغ ل األمثــل‪ ،‬وهــاا متاشــيا مــع القــانو رق ـ ‪91-55‬‬
‫ايتعلــ بالتوجيــ الف حــي‪ ،‬وكــاا متاشــيا مــع القــانو رقــ ‪ 20-45‬ايتضــمن قــانو‬
‫التوجي العقاري ايعدل وايتم ‪.‬‬
‫‪ -‬ضرورة تعديل القانو رق ‪91-55‬ايتعل بالتوجي الف حي‪ ،‬قصد مواكبة التطور‬
‫الاي عرف العقار الف حي من ناحية إستغ ل ألغراض البنا ‪.‬‬
‫‪ -‬اإلســرا يف جــر مجيــع ايســتثمرا الف حيــة ال ـ مســتها عمليــة إلغــا التصــنيف‬
‫ايعنية مبعرفة ايساحا احلقيقية ال مت إلغا تصنيفها‪.‬‬ ‫لكي يتسن للمصا‬
‫‪ -‬ضرورة عد اإلفراط يف إستغ ل العقـار الف حـي إلجنـاز ايشـاريع العموميـة وعـد‬
‫اإلفـــراط يف مراجعـــة ايخططـــا التوجيهيـــة للتهيئـــة والـــتعم للبلـــديا علـ ـ حســـاب‬
‫األراضي الف حية وحتويلها إىل أراضي قابلة للبنا ‪.‬‬
‫‪ -‬ضرورة اإلسرا يف تسوية األراضي الف حية ال أجنـز فوقهـا ايشـاريع العموميـة‬
‫خ ل مرحلة اإلسرتجا وال مل يـت إعـدا بشـأنها قـرارا اإلسـرتجا ‪ ،‬هـاا مـن أجـل‬
‫تسوية ايلفا اخلاصة بها ايشاريع من جهة‪ ،‬ومن جهة أخرى من أجـل تسـوية الوضـعية‬
‫مسـ ـ‬ ‫القانونيـــة للمســـتثمرا الف حيـــة اينـــزو منهـــا جـــز مـــن األرض جتـــا مصـــا‬
‫فـاتر عقاريـة حمينـة‬ ‫األراضي‪ ،‬هاا لـتمكني ايسـتغليني الف حـيني مـن احلصـول علـ‬
‫حتد فيها ايساحا احلقيقية للمستثمرا الف حية‪.‬‬
‫وايراجــع‪:‬‬ ‫اهلوامــ‬
‫(‪ -)1‬انظــر التعليمــة رق ـ (‪ )59‬ايؤرخــة يف ‪ 94‬أفريــل ‪ 2595‬الصــا رة عــن الســيد الــوزير األول ايتعلقــة‬
‫ب قتطا األراضي الف حية لتلبية اإلحتياجا ال زمة ايرتبطة ب جنـاز مشـاريع عموميـة للتنميـة‪ ،‬نسـخة‬
‫الدولة‪.‬‬ ‫أم‬ ‫ورقية من التعليمة مت احلصول عليها من مصا‬
‫(‪ -)2‬انظر التعليمة رق (‪ )52‬ايؤرخة يف ‪ 92‬ماي ‪ 2591‬الصا رة عن السيد الوزير األول ايتعلقة ب قتطا‬
‫أراضي ف حية من أجل تلبية احلاجيا الضرورية ايرتبطة ب جناز مشار عمومية للتنمية‪ ،‬نسخة ورقية‬
‫الدولة‪.‬‬ ‫أم‬ ‫من التعليمة مت احلصول عليها من مصا‬

‫‪998‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫(‪ -)3‬انظـــر ايـــا ة ‪ 11‬مـــن القـــانو ‪ 20-45‬ايـــؤر يف ‪ 95‬ســـبتمر ســـنة ‪ 9445‬ايتضـــمن قـــانو التوجيــ‬
‫العقاري‪ ،‬جريدة رمسيـة عـد ‪ 94‬لسـنة ‪ 9445‬ايعـدل وايـتم بـاألمر رقـ ‪ 21-40‬ايـؤر يف ‪ 20‬سـبتمر‬
‫سنة ‪ 9440‬جريدة رمسية عد ‪ 99‬لسنة ‪.9440‬‬
‫(‪ -)4‬انظر ايا ة ‪ 90‬من القـانو ‪ 91-55‬ايـؤر يف ‪ 51‬أو سـنة ‪ 2555‬ايتعلـ بالتوجيـ الف حـي جريـدة‬
‫رمسية عد ‪ 91‬لسنة ‪.2555‬‬
‫(‪ -)5‬انظـر التعليمـة رقـ (‪ )51‬ايؤرخـة يف ‪ 21‬مــاي ‪ ،2595‬الصـا رة عــن السـيد الــوزير األول الـ تعــدل‬
‫وتتم التعليمتني رقمي ‪ 59‬و‪ 52‬ايتعلقتني ب قتطا األراضي الف حية لتلبية اإلحتياجا ال زمة ايرتبطة‬
‫الدولة‪.‬‬ ‫أم‬ ‫ب جناز ايشاريع العمومية للتنمية‪ ،‬نسخة ورقية من التعليمة مت احلصول عليها من مصا‬
‫(‪ -)6‬انظر ايا ة ‪ 91‬من القـانو رقـ ‪ 15-45‬ايـؤر يف ‪ 9‬يسـمر سـنة ‪ ،9445‬ايتضـمن قـانو األمـ‬
‫الو نية‪ ،‬جريـدة رمسيـة عـد ‪ ،02‬الصـا رة بتـاريخ ‪ 2‬يسـمر سـنة ‪ 9445‬ايعـدل وايـتم بالقـانو رقـ‬
‫‪ 99-55‬ايؤر يف ‪ 25‬يوليو سنة ‪ 2555‬جريدة رمسية عد ‪ 99‬الصا رة بتاريخ ‪ 1‬أو سنة ‪.2555‬‬
‫(‪ -)7‬ليل زروقي‪ ،‬ادي باشا عمر‪ ،‬اينازعا العقارية‪ ،‬ار هومة للطباعة والنشر والتوزيع‪ ،‬اجلزائر‪،‬‬
‫‪.952‬‬ ‫‪،2599‬‬
‫(‪ -)8‬انظر ايا ة ‪ 51‬من القانو رق ‪ ،15-45‬ايرجع الساب ‪.‬‬
‫(‪ -)9‬انظر ايا ة ‪ 20‬من القانو رق ‪ ،20-45‬ايرجع الساب ‪.‬‬
‫‪.19‬‬ ‫(‪ -)10‬إبراهي عبد العزيز شي ا‪ ،‬األموال العامة‪ ،‬منشأة ايعارف‪ ،‬مصر‪،2551 ،‬‬
‫(‪ -)11‬انظر ايا ة ‪ 51‬من القانو رق ‪ ،15-45‬ايرجع الساب ‪.‬‬
‫(‪ -)12‬انظر ايا ة ‪ 19‬من القانو رق ‪ ،15-45‬ايرجع نفس ‪.‬‬
‫(‪ -)13‬انظر ايا ة ‪ ،12‬ايرجع نفس ‪.‬‬
‫(‪ -)14‬انظــر ايــا ة ‪ 01‬مــن القــانو رقـ ‪ 52-41‬ايــؤر يف ‪ 19‬يســمر ســنة ‪ 9441‬ايتضــمن قــانو اياليــة‬
‫‪ 54‬لسنة ‪.9445‬‬ ‫لسنة ‪ 9445‬جريدة رمسية عد‬
‫(‪ -)15‬انظـــر ايرســـو التنفيـــاي رقـ ـ ‪ 191-51‬ايـــؤر يف ‪ 91‬ســـبتمر ســـنة ‪ 2551‬الـــاي حيـــد شـــروط‬
‫الو نيــة ايدجمــة يف قطــا عمرانــي‪ ،‬جريــدة‬ ‫وكيفيــا إســرتجا األراضــي الف حيــة التابعــة لألم ـ‬
‫رمسية عد ‪ 01‬الصا رة بتاريخ ‪ 29‬سبتمر سنة ‪.2551‬‬
‫(‪ -)16‬انظر القانو رق ‪ 94-51‬ايؤر يف ‪ 55‬يسمر سنة ‪ 9451‬الاي يضبط كيفية إستغ ل األراضـي‬
‫الو نية وحيد حقو اينتجني وواجباته ايلغ ‪ ،‬جريدة رمسيـة عـد ‪ 05‬لسـنة ‪،9451‬‬ ‫التابعة لألم‬
‫ايلغ مبوج القانو ‪ 51-95‬ايؤر يف ‪ 0‬رمضـا ‪ 9919‬ايوافـ ‪ 90‬غشـ سـنة ‪ ،2595‬حيـد شـروط‬
‫اخلاصــة للدولــة‪ ،‬جريــدة رمسيــة عــد ‪،91‬‬ ‫وكيفيــا اســتغ ل األراضــي الف حيــة التابعــة لألم ـ‬
‫الصا رة سنة ‪.2595‬‬

‫‪990‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-02‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬
‫إلغـاء تصنيف األراضي الفالحيـة التابعـة لألمـالك الوطنيـة _______________________________ عزالدين وداعي‬

‫الو نيــة رقــ ‪ 9591‬ايؤرخــة يف ‪ 15‬جـــانفي ‪،2555‬‬ ‫(‪ -)17‬انظــر تعليمــة الســـيد ايــدير العـــا لألمــ‬
‫الو نيــة والعقاريــة‪ ،‬ايتعلقــة‬ ‫الو نيــة‪ ،‬مديريــة عمليــا األمـ‬ ‫الصــا رة عــن ايديريــة العامــة لألمـ‬
‫بتوف العقار القابل للتعم من أجل تو ني مشـاريع السـكن والتجهيـزا العموميـة‪ ،‬نسـخة ورقيـة مـن‬
‫الدولة‪.‬‬ ‫أم‬ ‫التعليمة مت احلصول عليها من مصا‬
‫(‪ -)18‬انظــر ايــا ة ‪ 52‬مــن ايرســو التنفيــاي رق ـ ‪ 191-51‬ايــؤر يف ‪ 91‬ســبتمر ســنة ‪ ،2551‬ايرجــع‬
‫الساب ‪.‬‬
‫(‪ -)19‬انظر ايا تني ‪ 51‬و‪ 59‬ايرجع نفس ‪.‬‬
‫(‪ -)20‬انظر ايا تني ‪ 54‬و‪ 50‬ايرجع نفس ‪.‬‬
‫(‪ -)21‬انظر ايا ة ‪ ،54‬ايرجع نفس ‪.‬‬
‫الو نية رق ‪ 9591‬ايؤرخة يف ‪ 15‬جانفي ‪ 2555‬الصـا رة‬ ‫(‪ -)22‬انظر تعليمة السيد ايدير العا لألم‬
‫الو نية والعقارية‪ ،‬ايتعلقة بتوف العقـار‬ ‫الو نية‪ ،‬مديرية عمليا األم‬ ‫عن ايديرية العامة لألم‬
‫القابـل للـتعم مـن أجـل تـو ني مشـاريع السـكن والتجهيـزا العموميـة‪ ،‬نسـخة ورقيـة مـن التعليمـة مت‬
‫الدولة‪.‬‬ ‫أم‬ ‫احلصول عليها من مصا‬
‫(‪ -)23‬انظر التعليمة الوزارية ايشـرتكة رقـ ‪ 949‬ايؤرخـة يف ‪ 24‬مـار ‪2599‬ايتعلقـة ب قتطـا األراضـي‬
‫الف حية إلجناز التجهيزا العمومية‪.‬‬

‫‪990‬‬
‫جملة الباحث للدراسات األكادميية ــــــــــــــــــ اجمللد ‪-70‬العدد ‪-70‬جوان ‪0707‬‬
‫‪ISSN: 2352-975X‬ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ‪EISSN: 2588-2368‬‬