2023/4/2 晚上10:03 明報新聞網

社評：低價團亂象故態復萌 旅遊業莫再「重量輕質」

【明報社評】香港疫後復常，旅遊業重現生機，但疫前屢惹詬病的亂象也故態復萌。土
瓜灣及紅磡一帶，天天都有大批內地團團友排長龍，等候進入指定食肆進膳，安排不周
影響團友旅遊體驗，對香港留下不好印象；街頭擠滿人群，處處水泄不通，影響區內居
民，長此下去，必惹怨懟。特區政府和旅監局強調會理順安排，分流團友，然而香港彈
丸之地，接待旅客容量有限，有關問題實非加強管理就能解決。低價旅行團雖說是有求
必有供，但疫前經驗已說明，依賴低價團賺快錢的模式，在香港不可持續。旅遊業升級
轉型，不能只靠市場無形之手，政府必須扮演更大角色，若當局認定不能干預，旅遊業
「重量輕質」情况，難望有顯著改變。

復常瓶頸要理順

「以量取勝」難持續

疫前香港旅遊業表面風光，實際百病叢生，旅遊賣點缺乏新意，過度側重購物，行業生
態扭曲，零團費、強迫購物等亂象，不斷透支香港旅遊聲譽；重量輕質的盈利模式，帶
來大量客流，影響地區居民生活，惹來本地人憎厭。旅遊業要「長做長有」，必須改革
積弊，賣點要推陳出新，更要爭取本地人支持，惟疫後復常剛剛開始，低價團迫爆舊區
的場面，又再一次映入公眾眼簾。

疫前內地低價團定點購物及用餐，本來便集中在土瓜灣及紅磡一帶。隨着低價團「復
常」，人山人海、交通擠塞情况亦復現。午膳期間，百計團友在指定食肆外排長龍，雖
然有關方面已架設圍欄，安排團友排隊，但始終佔去行人道不少空間，居民出入不便；
對團友而言，長時間呆站街頭「等開飯」，當然也不是好的旅遊體驗。媒體發現有團友
在街頭吃兩餸飯，旅監局跟進後，強調當時有年長旅客等候期間太餓，導遊才決定買外
賣「救急」，然而香港作為國際旅遊城市，只能提供這麼差的服務，怎麼說都有損形
象。

根據業界說法，以往紅磡及土瓜灣有5至7間食肆提供團餐，但疫下團客「清零」，多間
店舖相繼結業，現時只得兩間營業，接待力明顯不足，導致團友排長龍候餐，意即這是
旅遊業復常初期的瓶頸問題，假以時日，供應追上了，情况便可改善。政府看法也大致
相似，認為這是技術問題，復常初期運力有待改善，各方管理做得更好，民生影響可望
減少。對於以往低價團強迫購物等亂象，旅監局強調對有關問題零容忍，新規管制度去
年9月已實施，必定嚴厲執法，但局方定期巡查未發現有違規行為，亦無收到投訴。

旅監局與業界開會，提出透過分流遊客用膳時間、車上等候進膳避免聚集街頭等建議，
業界則希望在尖東等地加開團餐餐廳、規定旅行團用膳要預約，以及探討與船公司合
作，安排船上用膳等。管理安排有不足之處，當然應該盡量理順，上述做法對於應付眼
前瓶頸，以及減輕土瓜灣一帶社區的壓力，理論上有一些幫助，惟正如當局和業界所
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言，現在復常只是剛剛起步，來港旅行團數目，未來一樣可以增加，倘若需求持續擴
大，供應恐怕還是要不斷追落後；業界和區議員建議將團客分流到油尖旺，對土瓜灣居
民當然是好消息，惟這不過是將問題轉嫁其他地區，當地居民屆時又會有怨言。比起頭
痛醫頭、腳痛醫腳，當局和業界必須直面問題真正核心，即香港不能繼續走「以量取
勝」賺快錢的旅業發展模式。

借鑑外地應對經驗

多與內地部門商量

內地發展迅速，中產人口按不同估算方法，有指1億多，有指近4億，當中不少人都會定
期出外旅遊；即使物質條件差一些的三四線城市及鄉鎮居民，一樣有旅遊需求，內地近
年便強調要發展高質量旅遊。無論富與貧都可以旅遊，接待旅客也不應該看身分講貴
賤，這是基本原則，可是香港地小人多，容量有限，疫前內地低價團成行成市，數量之
多，實在吃不消，而低價團重量輕質的模式亦不健康，容易衍生很多流弊，不應助長。
市場規律下，低價團有求自然有供，業界也總有捨難取易的傾向，這正是升級轉型的最
大阻力，然而本港旅遊業疫後重生，不應該再走老路。當市場無形之手無法有效促進社
會長遠利益，政府就應該強力介入。

2019年，內地出境旅遊人次高達1.55億，成為很多地方旅遊業收入重要來源，不過低價團
問題似乎又是必然伴隨而來的副產品，由韓國、台灣、香港到泰國等，莫不如此。韓國
當局7年前提出所謂「三振出局」淘汰制，打擊低價團違規亂象；在台灣，業界10年前便
有「最低團費」規定，只是部分旅行社並不自律，繼續拚命低價搶客，甚至試過因為忽
略安全，引致嚴重人命事故。特區政府應積極借鑑其他地方做法，取長捨短，另外亦應
主動跟內地旅遊部門及粵深當局商討，加強規管低價團。

近年愈來愈多國家及城市引入遊客稅、入境稅一類措施，近的有泰國，遠的有西班牙巴
塞羅那、意大利威尼斯等，措施作用之一，其實也是希望減少來自周邊地區的旅客，又
或將相關稅收，用於受大量遊客湧入影響的社區，作為某種補償。這些做法同樣值得參
考。當然，特區政府可能擔心，加強規管又或以稅務政策遏抑低價團需求，會妨礙旅遊
業疫後復蘇，然而重蹈疫前覆轍，再度給香港與內地矛盾添柴加薪，也不見得符合香港
利益。

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