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COM CENTER – STATE RELATION

1

CENTRE-STATE RELATION

In Indian Union, the constitution of India being federal in nature divides all powers into legislative, executive &
financial relations.

Centre – State Relations

Legislative Relation Administrative Relation Financial Relation

IMPORTANT TO NOTE:

- There is no division of judicial power as the Constitution has established an integrated judicial system to
enforce both the ‘central laws’ as well as ‘state laws.

Understanding of Federalism: ▪ The Constitution of India, being federal in structure,

divides all powers (legislative, executive and
Federalism is a system of government in which the financial) between the Centre and the states.
power is divided between ‘central authority’ and various
constituent units of the country.
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Supreme Court on Federalism:

▪ The Supreme Court has included ‘Federalism’ in the basic structure of India. Though it also stated that India is
not absolute federalism.

▪ India is stated to be a quasi-federal country and classified as “a unitary state with subsidiary federal principles
rather than a federal state with subsidiary unitary principles.”

▪ Moreover, the Indian Constitution does not mention the word “Federation”, rather Article 1 of the Constitution
states India to be a “Union of States”.

▪ India has a quasi-federal structure which means it stated as a Union of States (Cooperative Country) –
has taken ‘partly federal’ & ‘partly unitary’ features. according to Article 1 of the Constitution.

▪ There is no mention of the ‘federal’ or ‘federation’ Understanding of Quasi-Federalism:

term in the Indian constitution.
Quasi-federal combines the features of a ‘federal
▪ But in practice, India is a federal structured country government’ and the features of a ‘unitary government’-
with a strong centre (similar to the Canada) which is

Quasi Federalism

Partly Federal Partly Unitary

1. Supremacy of the 1. Single Citizenship.

constitution. 2. Single Constitution.
2. Written constitution 3. Emergency provisions (which
3. Rigid constitution make the system unitary).
4. 7th schedule – Division of 4. Parliament has the power to
legislative powers b/w change the names /
centre and states. boundaries of the state.
5. Independent Judiciary. 5. Integrated Judiciary system.
6. Bicameralism 6. Appointment of Governors
by Centre.
7. Dependence of states on
centre for economic
assistance and grants.
8. All Indian Services
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IMPORTANT TO NOTE

- Federal Theorist KC Wheare: He has argued that the nature of Indian Constitution is quasi-federal in
nature.
- Sat Pal vs. State of Punjab and Ors (1969): The Supreme Court held that the Constitution of India is more
Quasi-federal than federal or unitary.

Part - XI

Legislative Relation Chapter - 1

Articles 245-255

Part - XI
Centre-
State Administrative Relation Chapter - 2
Relations
Articles 256-263

Part - XII

Financial Relation Chapter 1 & 2

Articles 268-293

▪ Besides these, there are some other articles dealing

LEGISLATIVE RELATIONS
with the same subject.

▪ Like any other Federal Constitution, the Indian

▪ Articles 245 to 255 in Part XI of the Constitution Constitution also divides the legislative powers
deal with the ‘legislative relations’ between the between the Centre and the states with respect to
‘Centre’ and the ‘states’. both the ‘territory’ and the ‘subjects of legislation’.

There are four aspects of the Centre-states legislative relations-

Territorial extent of Central and state legislation Distribution of legislative subjects

Parliamentary legislation in the state field Centre’s control over state legislation
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Territorial extent of Central and state legislation

The constitution defines Territorial limits of legislative powers vested in centre and states in the following ways -

Territory of India includes

‘Whole’ or ‘any part of the
territory’. ‘States’ + ‘Union territories’ + any other
area included in the territory of India.

Power of Extra Territorial

Applicable to Indian citizen and their
legislation lies with
property in any part of the world
Parliament

Can make laws

Can make laws
Parliament State Legislature

Exception

The laws made by a state legislature are Power to make laws for
not applicable outside the state, except whole or part of the state.
when there is a sufficient nexus between
the state and the object.

▪ The Constitution defines the territorial limits of the o Thus, the laws of the Parliament are also
legislative powers vested in the Centre and the applicable to the ‘Indian citizens’ and
states in the following way: their property in any part of the world.

o Parliament - The Parliament can make Areas where Parliamentary Law are not applicable
laws for the ‘whole’ or ‘any part of the (Restrictions)
territory of India’.
▪ Union Territories - President can make regulations
for ‘Union Territories’ (for example Andaman and
o State Legislature - A state legislature
Nicobar Islands, Lakshadweep, Ladakh, Dadra and
can make laws for the ‘whole’ or ‘any Nagar Haveli and Daman and Diu). It has the ‘same’
part of the state’. force and effect as an act of Parliament.
▪ The Parliament alone can make ‘extraterritorial - Also, the Regulation can ‘repeal’ or ‘amend’ any
legislation’. act of Parliament in relation to these Union
Territories.
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▪ Scheduled Areas - ‘Governor’ has the power to Parliament ‘does not’ apply to a tribal area in the
direct that an act of Parliament ‘does not’ apply to a state or applies with changes.
‘scheduled area’ or applies with certain changes.
▪ Tribal areas in Mizoram, Meghalaya and Tripura
▪ Tribal Areas in Assam (Autonomous districts) - (Autonomous districts) - ‘President’ of India can
‘Governor’ of Assam can direct that an act of direct that an act of Parliament ‘does not’ apply to a
tribal area in the state or applies with changes.

Distribution of legislative subjects

Division of Power between the Central

7th Schedule of the
and State Govt.
Constitution

Three-Fold
Classification

Union List Concurrent List State List

Union alone can make laws Union+State can make laws State alone can make laws

100 subjects: 52 subjects: 61 subjects :

Matter of National Has subjects of common Matters of regional and

Importance interest local importance

Example- Example- Example-

Defence, banking, foreign population control, public order, police,

affairs, currency, atomic Education, forest, trade public health and
energy etc. etc. sanitation, agriculture etc.
etccommunication

Important to Note

Residuary powers (Article 248) - Parliament has exclusive power to make any law.

- List-I (the Union List)

▪ The Constitution provides for a three-fold - List-II (the State List)

distribution of legislative subjects between the
- List-III (the Concurrent List)
Centre and the states (in the 7th Schedule)
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List-I (the Union List)
▪ The Parliament has exclusive powers to make laws
with respect to any of the matters enumerated in
the Union List.
▪ This list has at present 100 subjects like defence,
banking, foreign affairs, currency, atomic energy,
insurance, communication, inter-state trade and
commerce, census, audit and so on.
▪ This has at present 61 subjects like public order,
police, public health and sanitation, agriculture,
prisons, local government, fisheries, markets,
theatres, gambling and so on.
List-III (the Concurrent List)
▪ Both, the ‘Parliament’ and ‘state legislature’ can
make laws with respect to any of the matters
enumerated in the Concurrent List.

List-II (the State List)
▪ The state legislature has “in normal circumstances”
exclusive powers to make laws with respect to any
of the matters enumerated in the State List.
▪ This list has at present 52 subjects like criminal law
and procedure, civil procedure, marriage and
divorce, population control and family planning,
electricity, labour welfare, economic and social
planning, drugs, newspapers, books and printing
press, and others.

42nd Amendment 1976

The 42nd Amendment Act of 1976 transferred 5 subjects to ‘Concurrent List’ from ‘State List’ that are as follows-

1. Education
2. Forests
3. Weights and Measures
4. Protection of Wild animals and birds
5. Administration of Justice; Constitution and organization of all courts except the Supreme Court and the
high courts.

101st Amendment Act of 2016 has made a special provision with respect to goods and services tax.

o Accordingly, the Parliament and the state legislature have the power to make laws with respect to
goods and services tax imposed by the Union or by the State.

o Parliament has exclusive power to make laws related to ‘inter-state’ trade or commerce.

Cases of Dominance (Which list secures pre – dominance List’ and the ‘Concurrent List’ and that of the
over the other) ‘Concurrent List’ over the ‘State List’. Thus,
Union List > State list
- In case of overlapping between the ‘Union List’
and the ‘State List’, the former should prevail.
Union list > Concurrent list
- In case of overlapping between the ‘Union List’
Concurrent list > State list and the ‘Concurrent List’, it is again the former
which should prevail.
▪ The Constitution expressly secures the - Where there is a conflict between the
predominance of the ‘Union List’ over the ‘State ‘Concurrent List’ and the ‘State List’, it is the
former that should prevail.
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▪ In case of a conflict between the Central law and the
state law on a subject enumerated in the
Concurrent List, the ‘Central law’ prevails over the
‘state law’.
Central Law > State Law
▪ Exception -
- If the state law has been reserved for the
consideration of the president and has received his
assent, then the state law prevails in that state.
- But, it would still be competent for the Parliament
to override such a law by subsequently making a law
on the same matter.

Parliamentary legislation in the state field

The Constitution of India empowers the parliament to make laws on any matter enumerated in the state list under
the following five extraordinary circumstances:

Rajya Sabha passes a Resolution

National Emergency
Extraordinary
State make a Request
Situation

To implement International Agreements

President Rule

When Rajya Sabha passes a resolution
▪ If the Rajya Sabha declares that it is necessary for the
national interest that Parliament should make laws
with respect to ‘goods and services’, ‘tax’ or a
‘matter in the State List’, then the Parliament
becomes competent to make laws on that matter.
▪ Such a resolution must be supported by 2/3rd
members present and voting.
▪ The laws cease to have effect on the expiration of 6
months after the resolution has ceased to be in
force.
▪ This provision does not restrict the power of a state
legislature to make laws on the same matter.
▪ But, in case of inconsistency between a state law and
a parliamentary law, the latter is to prevail.

▪ The resolution remains in force for 1 year; it can be

renewed any number of times but not exceeding 1
year at a time.
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Rajya Must be supported by 2/3rd of the members

Majority required
Sabha present and voting.

Resolution Duration Duration of remaining in force – 1 year

Renewal Can be renewed ‘any’ number of times.

Renewal should not exceed 1 year.

Can State legislature make laws during this

▪ The laws made under this cease to have an effect
time? - Yes, they can make laws. after the expiration of 6 months of national
emergency.

During a National Emergency ▪ Here also, the state can make a law on the subject,
however, the ‘union law’ would prevail if there is any
▪ When a proclamation of National emergency is in
inconsistency.
operation then the Parliament can legislate on a
matter enumerated in the state list.

Condition When a proclamation of National emergency is in mode

Laws made by Parliament remain in force ‘6 months’ after

Status of Law
expiry of emergency.

State law vs Parliamentary law – The Parliament law prevails.

Can State legislature make laws during this time? - Yes, they can make laws.

▪ Abdication or surrender - The state legislature

ceases to have the power to make a law with respect
When State make a request to that matter.
▪ When the legislatures of 2 or more states pass
▪ Some examples of laws passed under the above
resolutions request the Parliament to enact laws on
provision are :
a matter in the State List, then the Parliament can
make laws for regulating that matter. 1. Prize Competition Act, 1955;

▪ A law so enacted applies only to those states which 2. Wild Life (Protection) Act, 1972;
have passed the resolutions. However, any other
state may adopt it afterward by passing a resolution 3. Water (Prevention and Control of Pollution) Act,
to that effect in its legislature. 1974;

▪ Such a law can be amended or repealed only by the 4. Urban Land (Ceiling and Regulation) Act, 1976;
Parliament and not by the legislatures of the
5. Transplantation of Human Organs Act, 1994.
concerned states.
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Law made under such request can be amended or
Who can amend or repeal such law?
Yes, they need to pass the resolution in their respective
Can any other state adopt it?
To implement International Agreements
▪ The Parliament can make laws on any matter in the
‘State List’ for implementing international treaties,
agreements, or conventions.
▪ This provision enables the Central government to
fulfill its international obligations and
commitments.
▪ Some examples of laws enacted under the above
provision are:
1. United Nations (Privileges and Immunities) Act,
1947;
2. Geneva Convention Act, 1960;
Centre’s control over state legislation
▪ Besides the Parliament’s power to legislate directly
on the state subjects under exceptional situations,
the Constitution empowers the Centre to exercise
control over the state’s legislative matters in the
following ways:
o The governor can reserve certain types of bills
passed by the state legislature for the
consideration of the President. The president
enjoys an absolute veto over them.
o Bills on certain matters enumerated in the State
List can be introduced in the state legislature
only with the previous sanction of the president
for example bill imposing restriction on freedom
of trade and commerce.
CENTER – STATE RELATION
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repealed ‘only’ by the Parliament
state legislature.
3. Anti-Hijacking Act, 1982
4. Legislations relating to environment and TRIPS.
During President’s Rule
▪ Parliament becomes empowered to enact a law on
the state matter during the time of operation of the
President’s rule.
▪ The law made during this time would continue even
after the expiration of the president’s rule.
▪ But, such a law can be repealed or altered or re-
enacted by the state legislature.
o The Centre can direct the states to reserve
‘money bills’ and other ‘financial bills’ passed by
the state legislature for the President’s
consideration during a financial emergency.
▪ From the above, it is clear that the Constitution has
assigned a position of superiority to the Centre in
the legislative sphere.
Why is Union’s control necessary?
The Sarkaria Commission on Centre-State
Relations observed:
▪ “The rule of federal supremacy is a technique to
avoid absurdity, resolve conflict and ensure
harmony between the Union and state laws. If this
principle of union supremacy is excluded, it is not
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difficult to imagine its deleterious result. There will stymied. The federal principle of unity in diversity
be every possibility of our two-tier political system will be very much a casualty. This rule of federal
being stultified by interference, strife, legal chaos supremacy, therefore, is indispensable for the
and confusion caused by a host of conflicting laws, successful functioning of the federal system”.
much to the bewilderment of the common citizen.
Integrated legislative policy and uniformity on basic
issues of common Union-state concern will be
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केंद्र – राज्य संबंध

भारतीय संघ में, भारत का संविधान प्रकृवत में संघीय होने के कारण सभी शक्तियों को विधायी, काययकारी और वित्तीय संबंधों में
विभावित करता है ।

केंद्र –राज्य संबंध

ववधायी संबंध ववत्तीय संबंध

प्रशासविक संबंध

महत्त्वपूर्ण ववन्दु

भारतीय संविधान में न्याययक शवि को विभाजित नह ं ककया गया है । अर्ाात भारत में न्याययक प्रणाली को
एकीकृ त ( integrated ) रखा गया है ।

संघवाद क्या है ?
संघिाद शासन की एक प्रणाली है , विसमें शासन की शक्ति
'केंद्रीय प्रावधकरण' और दे श की विवभन्न संघटक इकाइयों के
बीच विभावित होती है ।
भारत का संविधान संरचना में संघीय हैं िो शासन की सभी
शक्तियों विधायी(, काययकारी और वित्तीय शक्तियों) को केंद्र
और राज्य के मध्य बााँ टता है ।
भारत में शासन के संघीय स्वरूप को पहली बार भारत‘
सरकार अवधवनयम ’1935 द्वारा लागू वकया गया।

.
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संघवाद का सवोच्च न्यायलय पर प्रभाव :

▪ सिोच्च न्यायालय ने भारत के बुवनयादी ढां चे में 'संघिाद' को शावमल वकया है । हालां वक यह भी कहा गया है वक भारत में पूणय
संघिाद के लक्षण नहीं वमलते हैं ।

▪ भारत को एक अधय-संघीय दे श कहा गया है और इसे "सहायक एकात्मक वसद्ां तों िाले संघीय राज्य के बिाय सहायक
संघीय वसद्ां तों िाला एकात्मक राज्य" के रूप में िगीकृत वकया गया है ।

▪ इसके अलािा, भारतीय संविधान में "संघ" शब्द का उल्लेख नहीं है , बक्ति संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत को "राज्यों का
संघ" कहा गया है ।

▪ भारत के संविधान में अधय -संघीय लक्षण है अर्ाय त इसमें ▪ लेवकन िास्तविकता में , भारत एक मिबूत केंद्र के सार् संघीय
'आं वशक संघीय' और 'आं वशक एकात्मक' के लक्षण वदखाई संरचना िाला दे श है । (कनाडा के समान) संविधान के अनु च्छेद
दे ते हैं । )1( के अनुसार - भारत राज्यों का एक संघ है ।

▪ भारतीय संविधान में "संघ" शब्द का उल्लेख नहीं है । अधय- संघिाद

इसके तहत शासन में संघात्मक और 'एकात्मक दोनों

प्रकार के लक्षणों को शावमल होते है।

अधासंघ-िाद

आं वशक संघीय आं वशक एकात्मक

Unitary

1. संववधाि की सवोच्चता 1. एकल िागररकता

2. वलखित संववधाि 2. एकल संववधाि
3. कठोर संववधाि 3. आपातकाल प्रावधाि
4. 7 सूची- ववधायी शखि
th 4. राज्य के िाम में संसद की
का केंद्र और राज्य की पररवतणि की शखि
वबच बंटवारा 5. एकीकृ त न्याय प्रर्ाली
5. स्वतंत्र न्यायपावलका 6. केंद्र की राज्यपाल को
6. विसदिीयवाद(Bicamer वियुखि का अवधकार
alism ) 7. ववत्त के वलए राज्यों की केंद्र
पर विभण रता
8. सभी भारतीय सेवाएँ
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िोट करिे के वलए महत्वपूर्ण तथ्य

- संघीय वसद्ां तकार केसी व्हे यर: ने भारतीय संविधान को अधय-संघीय प्रकृवत बताया है ।
- सत पाल बनाम पंिाब राज्य और अन्य )1969(: सुप्रीम कोटय ने माना वक भारत का संविधान संघीय या एकात्मक की
तुलना में अवधक अधय-संघीय है ।

भाग - XI

ववधायी संवंध अध्याय - 1

अिुच्छेद 245-255

भाग - XI

केंद्र राज्य प्रशासविक संवंध अध्याय - 2

संवंध

अिुच्छेद 256-263

भाग - XII

ववत्तीय संवंध अध्याय 1 & 2

अिुच्छेद 268-293

▪ इसके अलािा संविधान में अन्य कई ऐसे अनुच्छेद है िो इसी

विधायी संबंध विषय से िुड़े हुए हैं ।

▪ वकसी भी अन्य संघीय संविधान की तरह, भारतीय संविधान

▪ संविधान का भाग -11 )अनुच्छेद 245 - 255 ( केंद्र और राज्य भी केंद्र और राज्यों के बीच विधायी शक्तियों को 'क्षेत्र' और
के विधायी शक्तियों से संबंवधत है । 'विवध से िुड़े विषयों' दोनों को विभावित करता है ।

केंद्रराज्य विधायी संबंधों के चार प्रारूप हैं -

केंद्र और राज्य ववधाि का क्षेत्रीय ववस्तार विधायी विषयों का वितरण

राज्य के क्षेत्र में सं सदीय कािू ि राज्य के कािूि पर केंद्र का वियंत्रर्

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केंद्र और राज्य ववधाि के क्षेत्रीय ववस्तार

संविधान वनम्नवलक्तखत प्रकार से केंद्र और राज्यों में वनवहत विधायी शक्तियों की सीमाओं को पररभावषत करता है : -

भारतीय क्षेत्र में शावमल है

संपूण'ा या 'क्षेत्र का कोई भाग'
‘राज्य’ + ‘संघ राज्य क्षेत्र’ + भारत क्षेत्र में

शायमल अन्य क्षेत्र

संसद की अवतररि क्षेत्रीय ववधाि

संसार के वकसी भाग में भारतीय िागररक और
की शखि
उिके संपवत्त पर लागू

कािू ि बिा सकता

कािू ि बिा सकता
ह
संसद राज्य ववधावयका

अपवाद

राज्य के िारा बिाया गया कािू ि राज्य के बहार संपूर्ण राज्य या उसके वकसी वहस्से
लागू िही ं होता है , जब तक इसके पयाणप्त आधार के वलए कािू ि बिािे की शखि
ि हो

▪ संविधान में केंद्र और राज्यों के विधायी शक्तियों संसदीय कािू ि जहाँ लागू िही ं होता है( प्रवतबन्ध )

की क्षेत्रीय सीमाओं को वनम्नवलक्तखत प्रकार से ▪ केंद्र शावसत प्रदे श - राष्ट्रपवत केन्द्रशावसत प्रदे श के वलए कानून
पररभावषत वकया गया है : बना सकता है । (उदाहरण के लिए अंडमान और लनकोबार
o संसद - संसद भारत के सम्पूणय क्षेत्र या उसके द्वीप समूह, िक्षद्वीप, िद्दाख, दादरा और नगर हवेिी और
वकसी भाग के वलए कानून बना सकती है । दमन और दीव) इसका संसद द्वारा बनाए गए कानून के तरह
प्रभाि होता है ।
o राज्य ववधािमंडल – वकसी राज्य का
विधानमंडल अपने राज्य या उसके वकसी भाग o सार् ही, यह विवनयम केंद्र शावसत प्रदे शों के संबंध
के वलए कानून बना सकता है । में संसद के वकसी भी अवधवनयम को 'वनरस्त' या
'संशोवधत' कर सकता है
▪ क्षेत्रातीत )extraterritorial legislation’) इन
मामलों में कानून बनाने के वलए केिल संसद ही अवधकृत ▪ अिु सूवचत क्षेत्र – राज्यपाल' के पास संसद के अवधवनयम
है को 'अनुसूवचत क्षेत्र' पर लागू न करने या कुछ पररितयनों के
o इस प्रकार संसद द्वारा बनाया गया कानून संसार के सार् लागू करने के संबंध में मागयदशयन की शक्ति प्राप्त
वकसी भाग में भारतीय नागररक और उनके संपवत्त होती है ।
पर लागू हो सकता है ।
▪ असम के जिजातीय क्षेत्र (स्वायत्त वजलें) – असम के
राज्यपाल को संसद द्वारा बनाएं गए कानून िनिातीय क्षेत्र में
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लागू न करने या कुछ पररितयनों के सार् लागू करने का अवधकार
होता है
▪ वमजोरम ,मेघालय और वत्रपुरा के जिजातीय क्षेत्र स्वायत्त
वजलें) - ‘भारत के राष्ट्रपवत को संसद द्वारा बनाएं गए
कानून को राज्य के िनिातीय क्षेत्र में लागू न करने या कुछ
पररितयनों के सार् लागू करने के संबंध में वनदे शन का
अवधकार होता है ।

ववधायी ववषयों का बंटवारा

संववधाि की सांतवी केंद्र और राज्य के बीच शखियों का बंटवारा

अिु सूची

वत्र –स्तरीय ववभाजि

संघ सूची राज्य सूची

समवती सूची

संघ अकेले कािूि बिाता है संघ और राज्य दोिों कािूि बिा अकेले राज्य कािू ि बिा सकते हैं
सकते हैं

100 विषय: 61 ववषय:

52 ववषय:

राष्ट्रीय महत्व का ववषय

साझे महत्व का ववषय क्षेत्रीय और स्थािीय ववषय

उदाहरण- उदाहरण-
उदाहरण-

रक्षा, बैंवकंग,ववदे शी मामलें पुवलस, स्वस्थ्य ,कृवष आवद

जिसँख्या वियंत्रर्,
आवद
वशक्षा,वि आवद

नोट करने के यलए महत्त्िपूणा तथ्य

अववशष्ट् शखियां (अिुच्छेद 248) – अववशष्ट् ववषयों पर वववध बिािे के शखि सं सद के पास है

भारतीय संविधान की अनुसूची -7 के तहत विधायी विषयों को तीन - संघ सूची

सूवचयों में विभावित वकया गया है
- राज्य सूची

- समिती सूची
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संघ सूची
▪ संसद के पास संघ सूची में शावमल वकसी भी विषय के
संबंध में कानून बनाने की विशेष शक्तियां हैं ।
▪ इस सूची में ितयमान में रक्षा, बैंवकंग, विदे शी मामले, मुद्रा,
परमाणु ऊिाय , बीमा, संचार, अंतर राज्य व्यापार और-
िावणज्य, िनगणना, लेखा परीक्षा सवहतविषय 100
शावमल हैं।
राज्य सूची
▪ राज्य सूची में शावमल विषयों पर कानून बनाने की शक्ति राज्य
को प्राप्त हैं ।
▪ ित्तयमान में इस सूची में 61 ववषय शावमल हैं । िैसे -साियिवनक
व्यिस्र्ा, पुवलस, साियिवनक स्वास्थ्य और स्वच्छता, कृवष, िेल,
स्र्ानीय सरकार, मत्स्य पालन, बािार, वर्एटर, िुआ आवद।
समवती सूची
▪ संसद' और 'राज्य विधावयका' दोनों समिती सूची में
उक्तल्लक्तखत वकसी भी विषय में कानून बना सकते हैं ।
▪ इस सूची में ितयमान में आपरावधक कानून और प्रविया,
वििाह और तलाक, िनसंख्या वनयंत्रण और पररिार
वनयोिन, वबिली, श्रम कल्याण, आवर्यक और सामाविक
वनयोिन, डर ग्स, समाचार पत्र, वकताबें और वप्रंवटं ग प्रेस,
सवहत 52 विषय शावमल हैं ।

42वा संशोधि 1976

42िें संशोधन अवधवनयम ने के 1976'राज्य सूची' से विषयों को 5'समिती सूची' में स्र्ानां तररत कर वदया, िो इस प्रकार हैं

1. वशक्षा
2. वि
3. भार और मापि
4. जंगली पशु और पक्षी का संरक्षर्
5. न्याय प्रशासन- सिोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों को छोड़कर सभी न्यायालयों का संविधान और संगठन।

101वा संशोधि अवधवियम 2016 द्वारा एक विशेष प्रािधान िस्तु और सेिा के कर से संबंवधत बनाया गया है तदनुसार, संसद और
राज्य विधावयका को संघ या राज्य द्वारा लगाए गए माल और सेिा कर के संबंध में कानून बनाने की शक्ति है ।

▪ संसद के पास 'अंतरराज्यीय' व्यापार या िावणज्य से संबंवधत कानून बनाने की विशेष शक्ति है।

प्रभुत्व के ववषय )वकस सूची का वकस पर प्रभुत्त्व रहता है ( ▪ समिती सूची और राज्य सूची में संघषय होने की क्तस्र्वत में समिती
सूची को िरीयता दे ना चावहए
संघ सूची > राज्य सूची

संघ सूची > समवती सूची केंद्रीय कािू ि > राज्य कािू ि

समवती सूची > राज्य सूची

▪ अपवाद -

- यवद राज्य के कानून को राष्ट्रपवत के विचार के वलए

▪ संविधान स्पष्ट् रूप से 'राज्य सूची' और 'समिती सूची' पर आरवक्षत वकया गया है और उनकी सहमवत प्राप्त हुई है ,
'संघ सूची' और 'राज्य सूची' पर 'समिती सूची' की प्रबलता तो उस राज्य में िह कानून लागू होता है ।
को सुरवक्षत करता है । इस प्रकार,
- लेवकन, संसद द्वारा उसी विषय पर बनाया गये कानून को
- संघ सूची' और 'राज्य सूची' के बीच अवतव्यापी होने राज्य द्वारा बनाए गए कानून के ऊपर िरीयता प्राप्त होगी
की क्तस्र्वत में, पहले को मिबूत होना चावहए।

- संघ सूची' और 'समिती सूची' के बीच ओिरलैप होने

पर, यह विर से पहले से प्रबल होना चावहए
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राज्य सूची पर संसद की कािूि बिािे की शखि

संविधान ने कुछ विशेष पररक्तस्र्यों में संसद को राज्य सूची के विषय में कानून बनाने की शक्ति प्रदान की है –

राज्य सभा के प्रस्ताव िारा

राष्ट्रीय आपातकाल
असाधारण
राज्य के आग्रह पर
जथर्यत

अन्तरराष्ट्रीय कािूिों को लागू करिे में

राष्ट्रपवत शासि

कब राज्य सभा प्रस्ताव पास करती है ▪ इस प्रकार का प्रस्ताि संकल्प 1 िषय के मान्य होता है ; इसे
कई बार नया वकया िा सकता है लेवकन एक बार में 1 िषय
▪ यवद राज्य सभा यह घोषणा करती है वक राष्ट्रीय वहत के
से अवधक के वलए नहीं।
वलए यह आिश्यक है वक संसद 'िस्तुओं और सेिाओं' पर
लगने िाले 'कर' या 'राज्य सू ची के वकसी विषय के संबंध ▪ लागू होने के 6 महीने के बाद कानू न प्रितय न में नही ं रहे गा ।
में कानून बनाए, तो संसद को उस विषय पर कानून बनाने
▪ यह प्रािधान उसी विषय पर कानून बनाने के वलए राज्य
की शक्ति प्राप्त हो िाती है
विधावयका की शक्ति को प्रवतबंवधत नहीं करता है ।
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▪ इस प्रकार के प्रस्ताि को उपक्तस्र्त तर्ा िोट दे ने िालो के 2/3
▪ लेवकन, राज्य द्वारा बनाए गए कानून और संसदीय द्वारा
सदस्ों िारा पाररत होिा चावहए
बनाए गए कानून के बीच असंगवत के मामले में ,संसद द्वारा
बनाया गया कानून मान्य होगा।

राज्य
सभा
प्रस्ताि को उपक्तस्र्त तर्ा िोट दे ने िालो 2/3rd सदस्ों
बहुमत की आवश्यकता
िारा पास होिा चावहए

संकल्प
समयाववध लागू रहिे की समयाववध – 1 वषण

पुििणवीिीकरर् कई बार िवीकरर् वकया जा सकता है लेवकि एक

बार में एक बार
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क्या राज्य विधाययका इस दौरान कानून

बना सकती है ? - हां, िे कानून बना सकते हैं ।
राष्ट्रीय आपातकाल के दौराि
▪ िब राष्ट्रीय आपातकाल की उद् घोषणा लागू होती है
तो संसद राज्य सूची में शावमल वकसी विषय पर
कानून बना सकती है ।
▪ इसके तहत बनाए गए कानून राष्ट्रीय आपातकाल के
समाक्तप्त के 6 महीने बाद प्रभाि से समाप्त हो िाते
हैं ।
▪ यहां भी, राज्य इस विषय पर कानून बना सकता है ,
विसंगवत की क्तस्र्वत में 'संघ कानून' लागू होगा।

शते िब राष्ट्रीय आपातकाल की उद्घोषणा हो गयी हो

संसद द्वारा बनाए गए कानून आपातकाल की समायि के बाद '6 मह ने'

कािू ि की खस्थवत
तक लागू रहते हैं

राज्य कानून बनाम संसदीय कानून– संसदीय कािूि प्रवतणि में रहेगा

क्या राज्य विधाययका इस दौरान कानून बना सकती है ? - हां, िे कानून बना सकते हैं ।

राज्य कब कािूि बिा सकती है ▪ राज्य विधावयका के पास ऐसे मामले के संबंध में कानून
बनाने की शक्ति समाप्त हो िाती है ।
▪ िब 2 या अवधक राज्यों की विधावयकाएं प्रस्ताि पाररत कर
संसद से राज्य सूची के वकसी मामले पर कानून बनाने का उपरोि प्रावधािों के तहत बिाएं गए कािू ि
अनुरोध करती हैं , तो संसद उस मामले को विवनयवमत
6. िन्य िीिन )संरक्षण( अवधवनयम पशु संरक्षण, 1972
करने के वलए कानून बना सकती है ।
7. पुरस्कार प्रवतयोवगता अवधवनयम, 1955
▪ इस प्रकार अवधवनयवमत कानून केिल उन राज्यों पर लागू
होता है विन्ोंने प्रस्ताि पाररत वकए हैं । हालााँ वक, कोई अन्य 8. िल )प्रदू षण की रोकर्ाम और वनयंत्रण( अवधवनयम
राज्य अपनी विधावयका में इस आशय का प्रस्ताि पाररत 1974
करके बाद में इसे अपना सकता है ।
9. शहरी भूवम )सीमा और विवनयमन( अवधवनयम, 1976;
▪ इस तरह के कानून को केिल संसद द्वारा संशोवधत या
वनरस्त वकया िा सकता है , न वक संबंवधत राज्यों के 10. मानि अंग प्रत्यारोपण अवधवनयम, 1994.
विधानमंडलों द्वारा।

इस तरह के अनुरोध के तहत बनाए गए कानून को

इस कािू ि में कौि सं शोधि या रद्द कर सकता है ?
'केिल'संसद द्वारा संशोयधत या यनरथत ककया िा सकता है

हां, उन्हें संबयं धत राज्य विधानमंडल में प्रथताि पाररत करने

क्या कोई अन्य राज्य इसे अपना सकता है ?
की आिश्यकता है ।
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अंतराणष्ट्रीय समझौतों को लागू करिे के वलए
▪ अंतरराष्ट्रीय संवधयों, समझौतों या सम्मेलनों को लागू करने
के वलए संसद 'राज्य सूची' में वकसी भी मामले पर कानून
बना सकती है ।
▪ यह प्रािधान केंद्र सरकार को अपने अंतरराष्ट्रीय दावयत्ों
और प्रवतबद्ताओं को पूरा करने में सक्षम बनाता है
▪ उपरोि प्रावधाि के तहत अवधवियवमत कािूिों के
कुछ उदाहरर् हैं :
5. संयुि राष्ट्र )विशेषावधकार और उन्मुक्ति( अवधवनयम
1947
6. िेनेिा कन्वेंशन एक्ट, 1960;
राज्य के कािूि पर केंद्र का वियंत्रर्
▪ असाधारर् पररखस्थवतयों में राज्य के ववषयों पर सीधे
कािूि बिािे की संसद की शखि के अलावा,
संववधाि केंद्र को राज्य के ववधायी मामलों पर
विम्नवलखित तरीकों से वियंत्रर् करिे का अवधकार
दे ता है :
o राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पाररत कुछ प्रकार
के विधेयकों को राष्ट्रपवत के विचार के वलए सुरवक्षत
रख सकता है । राष्ट्रपवत को उन पर पूणय िीटो प्राप्त है ।
o राज्य सूची में उक्तल्लक्तखत कुछ मामलों पर विधेयकों को
राज्य विधानमंडल में केिल राष्ट्रपवत की पूिय स्वीकृवत
के सार् ही पेश वकया िा सकता है , उदाहरण के वलए
व्यापार और िावणज्य की स्वतंत्रता पर प्रवतबंध लगाने
िाला विधेयक।
o केंद्र राज्यों को वित्तीय आपातकाल के दौरान राष्ट्रपवत
के विचार के वलए राज्य विधावयका द्वारा पाररत 'धन
विधेयक' और अन्य 'वित्तीय विधेयकों' को आरवक्षत
करने का वनदे श दे सकता है ।
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7. एं टी हाईिैवकंग एक्ट, 1982
8. पयाय िरण और वटर प्स से संबंवधत कानून।
राष्ट्रपवत शासि के दौराि
▪ राष्ट्रपवत शासन के संचालन के समय संसद को राज्य के
मामले पर कानून बनाने का अवधकार प्राप्त हो िाता है ।
▪ इस दौरान बना कानून राष्ट्रपवत शासन की समाक्तप्त के बाद
भी िारी रहे गा।
▪ लेवकन, इस तरह के कानून को राज्य विधावयका द्वारा
वनरस्त या पररिवतयत या पुन: अवधवनयवमत वकया िा सकता
है ।
▪ उपरोि से यह स्पष्ट् है वक संविधान ने विधायी विषयों
पर केंद्र को श्रेष्ठता का स्र्ान वदया है।
संघ का वियंत्रर् आवश्यक क्यों है?
सरकाररया आयोग की वसिाररशें-
• संघीय सिोच्चता का वनयम संघ और राज्य के बीच
विसंगवत से बचने, संघषय को सुलझाने और कानूनों के
बीच सामंिस्य स्र्ावपत करने का माध्यम है ।
• यवद संघीय सिोच्चता के इस वसद्ां त को हटा वदया
िाए, तो इसके हावनकारक पररणामों की कल्पना
करना मुक्तिल है
• हमारी दो-स्तरीय रािनीवतक व्यिस्र्ा में हस्तक्षेप,
संघषय, कानूनी अरािकता और परस्पर विरोधी कानूनों
के कारण भ्रम की क्तस्र्वत उत्पन्न होने की पूरी संभािना
होगी।
• एकीकृत विधायी नीवत और बुवनयादी मुद्ों पर
समानता संघ और राज्य की बड़ी वचंताए होंगी ।
• अनेकता में एकता के संघीय वसद्ां त पर प्रश्नवचन्।
• इसवलए, संघीय सिोच्चता का यह वनयम, संघीय
व्यिस्र्ा के बेहतर संचालन के वलए अवनिायय है ।