‫مجزوءة‪ :‬التدبيراملاد و املالي للمؤسسات التعليم‬

‫موضوع العرض‪:‬‬
‫تنفيذ امليزانية (سند الطلب)‬
‫تأطي المجزوءة ‪ :‬ذ ‪ .‬نور الدين ضاف‬
‫ر‬
‫إعداد و تقديم الطلبة املتدربين‪:‬‬
‫عبد السالم هاللي‬ ‫جمال الدين الكمالي‬ ‫ليلي قويدر‬
‫السنة التكوينية‪2023 / 2022 :‬‬
 ‫محاور العرض‬

‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬ ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬

‫‪ .I‬تنفيذ ر‬

‫‪ - 1‬تعريف سند الطلب‬ ‫‪ - 1‬تعريف تنفيذ ز‬

‫الميانية‬

‫‪ - 2‬رشوط سند الطلب‬ ‫‪ - 2‬قواعد تنفيذ ز‬

‫الميانية‬

‫‪ - 3‬الخصائص الشكلية‬
‫‪ - 3‬مراحل رصف النفقات العمومية‬
‫‪ - 4‬خطوات سند الطلب‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .1‬تعريف تنفيذ الميزانية‬
‫يقصد بتنفيذ الميزانية مجموع العمليات التي يتم بواسطتها تحصيل المداخيل‬
‫وإنفاق النفقات‪ ،‬أي التطبيق العملي للعمليات المالية ‪.‬ويخضع تنفيذ الميزانية لقواعد‬
‫أساسية وضوابط قانونية وتنظيمية تؤمن التدبير السليم للمداخيل والنفقات استنادا‬
‫على مبدأي الثنائية والفصل بين المهام والتمييز بين العمليات اإلدارية‬
‫والمحاسبية‪.‬‬
‫المكلفون بتنفيذ ميزانية المؤسسة التعليمية‪:‬‬
‫رئيس المؤسسة بصفته آمرا بالصرف ومسير المصالح المادية والمالية بصفته محاسبا‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬

‫السنوية‬ ‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫وحدة‬
‫الصندوق‬
‫الصدقية‬
‫قواعد‬
‫تنفيذ‬ ‫تخصيص‬
‫الميزانية‬ ‫الموارد‬
‫التوازن‬

‫تخصيص‬
‫تخصيص‬ ‫االعتماد‬
‫البنود‬ ‫السنوي‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫قاعدة السنوية ‪ :‬تعن تنفيذ العمليات المتعلقة بالمداخيل والنفقات داخل‬

‫مدة معينة وثابتة وه ‪12‬شهرا‪ ،‬والسنة الدراسية ه المعتمدة لتنفيذ مالية‬

‫المؤسسات التعليمية محددة بمقتض المذكرة الوزارية ‪25‬بتاري خ ‪4‬مارس‬

‫‪ ،1996‬إذ تبتدئ ف فاتح يوليوز وتنته ف ‪30‬يونيو من كل سنة دراسية‪.‬‬

 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫وحدة الصندوق‪ :‬أموال مختلف مداخيل المؤسسة (الخارجية‪ ،‬الداخلية‪،‬‬

‫يعي عنها ف سجالت منفصلة ولكنها موحدة ف صندوق واحد‬
‫الذخائر‪ )...،‬ر‬
‫وتصب ف حساب جار واحد عمال بقاعدة وحدة الصندوق ‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫معي من إيرادات المؤسسة إلنفاقه‬‫تخصيص الموارد ‪:‬تخصيص مورد ر‬

‫ر‬
‫معي من أصناف النفقات مع احيام اإلدراج عند اإلنفاق‪،‬‬
‫عىل صنف ر‬
‫بحيث ال يجوز إدراج نفقة ف بند ال تنتسب إليه‪ ،‬أو تغطيتها من اعتماد‬
‫لم يفتح من أجلها ‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫تخصيص االعتماد السنوي‪ :‬االعتمادات المفتوحة برسم سنة معينة ه‬

‫خاصة لتغطية نفقات هذه السنة بذاتها وف حالة عدم توظيف االعتماد‬
‫داخل السنة ر‬
‫الن فتح فيها‪ ،‬ينقل إىل السنة الموالية محتفظا بنفس اإلدراج‬
‫وداخل نفس الحساب ‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫تخصيص البنود‪ :‬اعتمادات المؤسسة ليست كتلة واحدة‪ ،‬بل ه مخصصة لكل‬

‫حساب ومفصلة لكل فقرة داخل الحساب‪ ،‬وال يجوز القيام بعملية تحويل من‬

‫حساب آلخر أو من بند آلخر داخل بنود الحساب إال برخصة من السلطة‬

‫المختصة (األكاديمية) ‪.‬‬

 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫ز‬ ‫التوازن ‪ :‬توازن النفقات مع المداخيل ى‬

‫حت ال تكون المالية يف وضعية عجز‪،‬‬
‫ز‬ ‫ى‬ ‫ى‬
‫وحت تبق النفقات يف حدود االعتمادات المتوفرة ‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .2‬قواعد تنفيذ الميزانية‬

‫ز ز‬ ‫ز‬
‫يتعي عىل المتدخلي يف تنفيذ العمليات المالية العمل بحكامة‬ ‫الصدقية‪:‬‬
‫وبأمانة ومسؤولية ‪.‬‬
 ‫ميانية المؤسسات التعليمية‬
‫‪ .I‬تنفيذ ر‬
‫‪ .3‬مراحل صرف النفقات‬
‫‪ .1‬االلتزام‬
‫بالنفقة‬

‫‪ .2‬التصفية‬

‫‪ .3‬األمر‬
‫باألداء‬

‫‪ .4‬األداء‬
 ‫أ) االلتزام بالنفقة‪ :‬كل تصرف ينجم عنه إثبات نشوء دين‪ ،‬حيث يضع‬
‫المؤسسة في وضعية مدينة‪ ،‬فأية نفقة تم االلتزام بها تصبح إلزامية وواجبة‬
‫األداء ‪.‬ال يمكن التعهد به إال من طرف اآلمر بالرصف الذي يعمل وفقا‬
‫ز‬ ‫ز‬ ‫ى‬ ‫ى ز‬
‫لسلطاته‪ .‬ويجب أن يبق يف حدود اليخيصات يف الميانية ‪.‬‬

‫ب)التصفية‪ :‬حرص مبلغ النفقة والتحقق من استحقاقها من داخل المستندات‬

‫ز‬
‫الدائني‪ ،‬وال تجوز التصفية إال لعمل منجز أو حق مكتسب طبقا‬ ‫المثبتة لحقوق‬
‫العموم المسي تحت مسؤوليته ‪.‬‬ ‫ر‬ ‫ز‬ ‫ى‬
‫لمضمون االليام ‪ .‬يباش هذه التصفية المحاسب‬
‫ي‬
 ‫ز‬
‫ج) األمر باألداء ‪ :‬هو قرار إداري من اآلمر بالرصف (رئيس المؤسسة) يف صورة‬
‫أمر للمحاسب (المسي للمصالح المادية والمالية بأداء النفقة طبقا لنتائج التصفية ‪.‬‬
‫ويعي عنه بعبارة " تأكد من صحته وصالح لألداء"‬
‫ر‬

‫د)األداء‪ :‬هو العمل الذي رتيئ به المؤسسة ذمتها من الدين ويقوم بموجبه‬
‫العموم (المسي) بأداء الدين لمستحقه‪.‬‬
‫ي‬ ‫المحاسب‬
‫ز‬
‫كل نفقة تتجاوز ‪1500‬درهم ال يمكن أن تؤدى إال بالتحويل من حساب آلخر ما عدا يف حالة‬
‫ز‬
‫ترخيصات بالمخالفة يمنحها وزير المالية أو السلطة المفوض إليها من طرفه يف هذا الصدد‪.‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬

‫تصرف الموارد الخاصة بالمؤسسات والموارد االستثنـــائية من‬

‫طرف مدير المؤسســة بصفته آمرا بالصرف بمؤازرة مـــــسير‬
‫المصالح المادية والمالية وتحت مراقبة مـجلس التدبير‪ ،‬حيث يمارس‬
‫مهامه بناء على المذكرات التنظيمية التي الزالت سارية المفعول والتي‬
‫تمنحه هذه الصــــــفة ‪.‬‬
‫طريقة الصرف تعتمد أساسا سندات الطلب ‪.‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .1‬تعريف سند الطلب‬
‫سند الطلب وثيقة رسمية‪ ،‬يصدرها اآلمر بالصرف‪ ،‬ويوجهها إلى مقاول‪ ،‬أو‬
‫مزود‪ ،‬أو مورد‪ ،‬أو خدماتي‪ ،‬بعد استكمالها للشروط الشكلية والجوهرية بهدف اقتناء‬
‫توريدات أو إنجاز أشغال أو خدمات حسب ما هو محدد في خانات الميزانية‪ ،‬ويترتب‬
‫على سند الطلب التزام بتسديد دين على المؤسسة تجاه األغيار‪.‬‬

‫مرجعيته القانونية ‪ :‬المرسوم رقم ‪ 2.22.431‬املادة‪91‬‬

‫( أعمال بناء على سندات الطلب)‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .2‬رشوط سند الطلب‬
‫رغم بساطة إجراءات هذه املسطرة إال أن املشرع املغربي عمل على إحاطتها بمجموعة من‬
‫الشروط التي ينبغي توفرها حتى يتسنى لإلدارة أن تلجأ إليها ‪:‬‬

‫أ ‪ -‬أن يكون مبلغ النفقة موضوع سند الطلب في حدود ‪ 500.000‬د مع‬
‫احتساب الرسوم‪ .‬مرسوم رقم ‪ 2.22.431‬صادر ف ‪ 8‬مارس ‪ ( 2023‬يتعلق بالصفقات‬
‫العمومية)‬

‫ب ‪ -‬يجب أن تحدد سندات الطلب مواصفات ومحتوى األعمال المراد‬

‫تلبيتها‪ ،‬وعند االقتضاء أجل التنفيذ أو تاريخ التسليم وشروط الضمان‪.‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .2‬رشوط سند الطلب‬
‫ج – المنافسة‪ :‬يجب أن تخضع سندات الطلب للمنافسة المسبقة كقاعدة‬
‫ى‬ ‫ز‬
‫عامة تضمن الحصول عىل أحسن العروض‪ ،‬ما عدا يف الحاالت ي‬
‫الت يستحيل فيها‬
‫فق هذه الحالة يمكن ال ىيخيص‬
‫ي‬
‫اللجوء إليها أو عندما تكون غي متالئمة مع العمل‪ ،‬ز‬

‫بمباشة االقتناء دون إعمال قاعدة المنافسة من طرف السلطات المختصة ‪.‬‬ ‫ر‬

‫د – التوقيع‪ :‬من طرف من له السلطة لذلك‪ ،‬والخضوع لقواعد‬

‫المحاسبة العمومية ‪.‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .3‬الخصائص الشكلية لسند الطلب‬
‫ليس هناك شكل قانوني لنموذج سند الطلب لكن في معظم االحيان يتم إعداده على شكل‬
‫جدول لتسهيل التعامل به‪ .‬إال أنه ينبغي أت تتوافر فيه مجموعة من الخصائص الشكلية‪:‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .4‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬

‫‪ - 7‬األداء‬
‫‪ - 4‬إعداد سند‬ ‫‪ - 1‬التعبير‬
‫الطلب‬ ‫عن الحاجيات‬

‫‪ - 8‬التقييدات‬ ‫‪ - 5‬تسليم السلع‬ ‫‪ - 2‬طلب‬

‫المحاسبية‬ ‫أو إنجاز الخدمة‬ ‫عروض أثمان‬

‫‪ - 6‬اإلدالء‬ ‫‪ - 3‬تحديد‬
‫بالفاتورة‬ ‫الممون‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .4‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬
‫ز‬
‫أ‪ -‬التعبير عن الحاجيات‪ :‬يتم التعبي عن الحاجيات يف إطار برنامج العمل‬
‫السنوي للمؤسسة باعتماد المقاربة التشاركية ‪ ،‬وبالنسبة للحاجيات ذات الصبغة‬
‫يعتي توقيع مدير المؤسسة الزما‬
‫االستعجالية وغي المتوقعة ر‬

‫ب‪ -‬طلب عروض أثمان‪ :‬توجه على األقل ‪3‬طلبات عروض األثمان إلى ثالثة‬
‫ممونين في نفس التاريخ وتتضمن تحديد مدة إرجاع الرد التي ينبغي أال تتعدى ‪15‬يوما ‪.‬‬
‫ويتعين تحديد أوصاف ونوعية المواد أو التجهيزات أو الخدمات المطلوبة ‪.‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .II‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬

‫الت تضم باإلضافة إىل المدير‪ ،‬مسي‬ ‫ى‬

‫المشييات ‪ -‬ى‬ ‫ج – تحديد الممون‪ :‬تبث لجنة‬
‫ي‬
‫ز‬
‫المصالح المادية والمالية وأعضاء آخرين من مجلس التدبي‪ -‬يف عروض األثمان وتحدد‬
‫الممون ‪.‬‬
‫ر‬ ‫ز‬
‫وف حالة اعتماد العرض األكي نفعا‬
‫تعتمد اللجنة العرض األقل ثمنا )‪ )Le moins disant‬ي‬
‫ز‬
‫محرص اجتماع اللجنة ببيان تطبيق مقياس الجودة‪ /‬الثمن‬ ‫بغض‪ ،‬يجب عليها رتيير ذلك ز يف‬

‫محرص اجتماع دراسة عروض األثمان؛ بحيث يتضمن نتيجة التداول ويوقع وجوبا‬ ‫ز‬ ‫تحرر اللجنة‬
‫ز‬
‫المحرص بأرشيف‬ ‫من طرف كافة أعضاء اللجنة؛ ويتم بعد ذلك تسجيل وتأري خ وحفظ هذا‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .4‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬
‫د ‪ -‬إعداد سند الطلب‪ :‬يستدىع الممون الذي وقع عليه االختيار‬
‫ز‬ ‫ى‬
‫ويعتي سند الطلب تعبيا رسميا عن طلب اليود‬
‫لتسلم سند الطلب ‪ .‬ر‬
‫من طرف المؤسسة ‪.‬ويجب التأكد مسبقا من توفر الموارد المالية‬
‫ز‬
‫الرصورية لتغطية هذه النفقة ‪.‬‬
‫مسي المصالح المادية والمالية هذه العملية ويتأكد من‬
‫ر‬ ‫ه ‪ -‬التسليم ‪:‬يعاين‬
‫اإلنجاز طبقا للمواصفات المتضمنة ف سند الطلب‪ ،‬وبعد االنتهاء يتم‬
‫مسي المصالح االقتصادية والممون‪.‬‬
‫التوقيع عىل سند التسليم من طرف ر‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .4‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬

‫و ‪ -‬اإلدالء بالفاتورة‪ :‬تسلم الفاتورة من طرف الممون طبقا لما تم تسليمه فعال‬
‫ز ز‬
‫من مواد وخدمات وأشغال أي ما هو مبي يف وثيقة سند التسليم ‪.‬ويراقب مسي‬
‫المصالح المادية والمالية األثمنة الفردية والمجاميع ويسلمها قصد التصديق لرئيس‬
‫المؤسسة‪.‬‬
‫ى‬
‫عبارت" عمل منجز ‪ /‬خدمة منجزة "‬ ‫الفاتورة‬ ‫تحمل‬ ‫أن‬ ‫وبناء عليه ز‬
‫ينبغ‬
‫ي‬ ‫ي‬
‫"‪"Service fait‬و قابل لألداء ‪"Bon à Payer" .‬ويستحسن أن تكون هاتان‬
‫العبارتان بواسطة خاتم )‪.(Cachet‬‬
 ‫‪ .II‬مسطرة سند الطلب‬
‫‪ .4‬خطوات التنفيذ بواسطة سند الطلب‬

‫ز ‪ -‬األداء‪ :‬يتم بالشيك‪ ،‬ويمكن أن يحمل توقيعا فرديا (المدير أو المقتصد) أوهما معا‪.‬‬
‫يحرر في اسم الممون أو في اسم المقاولة الحائزة على سند الطلب ‪.‬ويجب أن يكون مسطرا‬
‫ومدونا عليه عبارة غير قابل للتظهير وإذا كان الممون ال يتوفر على حساب بنكي‪ ،‬فيتم‬
‫االقتصار على عبارة شيك غير قابل للتظهير حتى يتمكن من سحبه نقدا ‪.‬‬
‫تحفظ نسخة من الشيك الموقع في الملف الخاص بالعملية‪ .‬يسلم الشيك للممون بعد أن‬
‫يوقع في سجل تسليم الشيكات‬
 ‫الــــمــــراجــــع‬
‫المرسوم ‪ 2.02.431‬المتعلق الصفقات العمومية‬
‫القانون رقم ‪61.99‬المتعلق بتحديد مسؤولية اآلمرين بالرصف والمر ز‬
‫اقبي‬
‫ز‬
‫العموميي‪.‬‬ ‫ز‬
‫والمحاسبي‬
‫المرسوم الملكي رقم ‪ 330.66‬بسن نظام عام للمحاسبة العمومية‬
‫المرسوم ‪ 2.02.376‬بمثابة النظام األساس لمؤسسات التربية والتكوين‬
‫المرسوم ‪ 2.02.854‬بمثابة النظام األساس لموظفي وزارة التربية الوطنية‬
‫دليل التدبير المالي لجمعية دعم مدرسة النجاح‬
‫المذكرة الوزارية ‪ 25‬بتاريخ ‪ 4‬مارس ‪1996‬‬