‫ﻣﺠﻠﺔ أﺑﺤﺎث ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ اﻟﻌﺪد اﻟﺜﺎﻟﺚ‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬

‫اﻷﺳﺘﺎذة‪ :‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬ ‫اﻷﺳﺘﺎذ‪ :‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‬

‫أﺳﺘﺎذة ﻣﺆﻗﺘﺔ‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺴﺎﻋﺪ أ‬
‫ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯿﺠﻞ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬ ‫ﻗﺴﻢ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺟﯿﺠﻞ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬

‫ﻣﻠﺨﺺ‪ :‬ﯾﻌﺘﺒﺮ إﺟﺮاء ﺿﺒﻂ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ اﻷﻣﻮر اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻠﺰم ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺪة ﺑﻀﺮورة‬‫ﺗﺴﺒﻖ أي ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﯾﺔ ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻧﺠﺪ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ِ‬
‫ﺿﺒﻂ وﺗﺤﺪﯾﺪ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮭﺎ ﺑﺪﻗﺔ وﻣﮭﻤﺎ ﺗﻜﻦ ﻣﺒﺎﻟﻎ ھﺬه اﻟﺤﺎﺟﺎت ﻗﺒﻞ اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻲ أي ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻌﺎﻗﺪﯾﺔ وﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ أي إﺟﺮاء ﻣﻦ إﺟﺮاءات ﻋﻤﻠﯿﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺔ ‪ ،‬ﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن ھﺬا ﯾﻜﻮن ھﺬا اﻟﺘﺤﺪﯾﺪ‬
‫ﻟﻠﺤﺎﺟﺎت ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺗﻘﺪﯾﺮ إداري ﺻﺎدق وﻋﻘﻼﻧﻲ ‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﺸﺮوط اﻟﺘﻲ ﯾﻮﺿﺤﮭﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﺑﺎﻻﺳﺘﻨﺎد إﻟﻰ ﻣﻮاﺻﻔﺎت ﺗﻘﻨﯿﺔ ﻣﻔﺼّﻠﺔ ﺗُﻌﺪ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻘﺎﯾﯿﺲ وﻧﺠﺎﻋﺔ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﺑﻠﻮﻏﮭﺎ أو‬
‫ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت وظﯿﻔﯿﺔ دون أن ﺗﻜﻮن ھﺬه اﻟﻤﻮاﺻﻔﺎت ﻣﻮﺟﮭﺔ ﻧﺤﻮ ﻣﻨﺘﺞ أو ﻣﺘﻌﺎﻣﻞ اﻗﺘﺼﺎدي ﻣﺤﺪد‪.‬‬

‫‪Résumé :La détermination des besoins dans le domaine des marchés‬‬

‫‪publics, est une procédure très importante, préalable au lancement de toute‬‬
‫‪opération contractuelle, à cet effet, les dispositions juridiques obligent les‬‬
‫‪différents services contractants de déterminer et établir leurs besoins avec‬‬
‫‪précision, quel que soit leur montant et avant le lancement de toute‬‬
‫‪procédure de passation d’un marché public. Le montant de besoins doit être‬‬
‫‪arrêté sur la base d’une estimation administrative sincère et raisonnable, dans‬‬
‫‪les conditions fixées dans le code des marchés publics, par référence à des‬‬
‫‪spécifications techniques détaillées établies sur la base des normes et de‬‬
‫‪performances ou d’exigences fonctionnelles à condition que ces spécifiques‬‬
‫‪techniques ne doivent pas être orientées vers un produit ou un opérateur‬‬
‫‪économique déterminé.‬‬

‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺼﺪﯾﻖ ﺑﻦ ﯾﺤﯿﻰ‪ -‬ﺟﯿﺠﻞ‬
‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬
‫ﻣﻘﺪﻣــــﺔ‪:‬‬
‫ﻗﺑل إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣﺷروع ﻣﻘﺗرح ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ﺣﺎﺟﺎت ﻋﺎﻣﺔ‪،‬‬
‫ﻫﻧﺎك ﻗواﺳم ﻣﺷﺗرﻛﺔ ﺗﺟﻣﻊ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﻗﺑل ﺗﺟﺳﯾدﻫﺎ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗﺻﻣﯾم واﻟوﻗت‬
‫واﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ ‪ ،‬ﻓﺄي ﻣﺷروع ﻟﻪ ﺣﯾز زﻣﺎﻧﻲ ﯾﻧﻘﺳم إﻟﻰ ﻣراﺣل‪ ،‬و ﻟﻌل أﻫم ﻋﻧﺻر ﯾﺟﻣﻊ‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت ذﻟك اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺗﺣدﯾد ﻣدى اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﯾﻪ ودراﺳﺔ اﻟﺟدوى ﻣﻧﻪ‪.‬‬

‫إن اﻹﻟﻣﺎم ﺑﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣراﺣل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺷرط أﺳﺎﺳﻲ ﯾﺣﻛم ﻧﺷﺎط اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺧﺻوﺻﺎ أن أي ﻣﺷروع ﻟﻪ ﺛﻼث ﺟواﻧب اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻧﯾﺔ ٕوادارﯾﺔ‪ ،‬ﺑدا ﺑﻛوﻧﻪ ﻓﻛرة‬
‫)اﺣﺗﯾﺎج ﻟدى اﻟﻣواطﻧﯾن(‪ ،‬ﺗﺳﻌﻰ اﻹدارة إﻟﻰ ﺗﻠﺑﯾﺗﻪ‪ ،‬ﻣرو ار ﺑﻣراﺣل ٕواﺟراءات ﻋدﯾدة ﺣﺗﻰ‬
‫ﺗﺻل إﻟﻰ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﻧﻔﯾذﻩ ﺑﺎﻟﺻورة اﻟﻼزﻣﺔ وﻋﻠﯾﻪ ﻓﺎﻟﺧطوة اﻷوﻟﻰ ﻟﻬذا اﻟﻣﺷروع ﺗﺑدأ ﺑﺗﺣدﯾد‬
‫ﻣدى اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻣﺷروع ﻓﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ إﻟﻐﺎء اﻟﻣﺷروع أو ﺗﺄﺟﯾﻠﻪ أو ﺗﻌدﯾﻠﻪ أو‬
‫ﺗﻐﯾﯾر اﻟﻔﻛرة اﻟرﺋﯾﺳﯾﺔ ﺟزﺋﯾﺎ أو ﻛﻠﯾﺎ‪ ،‬وﻋﻧدﻣﺎ ﻧﺗﺣدث ﻋن دراﺳﺔ اﻟﺟدوى ﻟﻠﻣﺷروع ﻫﻧﺎك ﺳﺗﺔ‬
‫ﺟواﻧب ﻟدراﺳﺔ اﻟﺟدوى ﻫﻲ اﻟﺟواﻧب اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷروع و اﻟﻔﻧﯾﺔ و اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫واﻟﺑﯾﺋﯾﺔ وأﺧﯾ ار اﻟﺗﻛﻧوﻟوﺟﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﻣور ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﻣوﺿﻊ إﻟﻣﺎم وﻓﻬم وﺗﻌﻣق ﻟدى‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﺣﯾﺎن ﻟﯾس إﯾﻘﺎف اﻟﻣﺷروع ٕواﻧﻣﺎ‬
‫اﻟﻣﺣﺎوﻟﺔ اﻟﻣﻧطﻘﯾﺔ ﻟﺟﻬﺎت ﻣﻌﯾﻧﺔ ﺑﺷﺄن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷروع وﺟدواﻩ‪ ،‬ﺣﯾث ﯾﻛون ﻟﻠﺟﻬﺔ اﻟﻣﺗﺣﻣﺳﺔ‬
‫ﻟﻪ اﻻﺳﺗﻌﺎﻧﺔ ﺑﺄﻫل اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻣﻣن ﻫم ﻋﻠﻰ درﺟﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺣس اﻟﻔﻧﻲ واﻹداري‬
‫واﻣﺗﻼﻛﻬﺎ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن اﺗﺧﺎذ اﻟﻘرار اﻟﺻﺣﯾﺢ‪ ،‬ﺧﺻوﺻﺎ أن ﻫﻧﺎك ﻣن‬
‫اﻟﺗﺟﺎرب ﻣﺎ أﺛﺑﺗت أن ﻣﺎ ﺗﻘدﻣﻪ ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ ﻟﯾس داﺋﻣﺎ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ أو ﻋﻣﻠﯾﺎ و ﺑﻪ‬
‫ﻣن اﻟدراﺳﺔ واﻟﺗﺧطﯾط ﻣﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﻧﺗظرﻩ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟﺗﻲ طﻠﺑت ﻫذا اﻻﺳﺗﺷﺎرة‪ ،‬ﺑل أن‬
‫ﻫﻧﺎك ﻓﻲ اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻷﺣﯾﺎن ﻣن اﻵراء واﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﺑر ﻏﯾر اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ أو ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫ﺣﯾث اﻟﻌﻣل ﺑﻬﺎ ﯾؤدي ﻓﻲ اﻟﻐﺎﻟب إﻟﻰ اﺳﺗﻧﻔﺎد ﻣﺑﺎﻟﻎ ﺿﺧﻣﺔ وﻗت طوﯾل ﻟﻺﻧﺟﺎز ﻣﺎ ﯾؤﺛر‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻛل ‪ ،‬ﻫذا ﻓﻲ ﺣﺎل ﻋدم ﺗوﻓر اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋﻠﻰ ﻗﯾﺎدات وﻋﻧﺻر ﺑﺷري‬
‫واﻋﻲ وﻛفء‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻌﻣد ﺟﻬﺔ اﻹدارة ﻓﻲ اﻟﻣﺻﺎﻟﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻟﻰ ﻗﺑول ﺗﻠك اﻟﻣﻘﺗرﺣﺎت‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺗﻧﻔﯾذﻩ ﻓﻲ ﺟو ﻣن ﻏﯾﺎب أدﻧﻰ ﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻟﻬﺎ أو ﺣﺗﻰ ﻣﺟرد ﺗﺣﻔظﺎت ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.‬‬

‫‪- 168 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﻣن ﻫﻧﺎ رأﯾﻧﺎ أن أﻫﻣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوع ﺗﺗﺟﻠﻰ ﻓﻲ ﻛون ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣدﯾد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻣن أﻫم‬
‫اﻟﻣراﺣل اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﺣﺳن ﺳﯾر اﻟﺻﻔﻘﺔ وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﺣﺳن ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ ‪ ،‬ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻫذا ﻧطرح اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﺟﻠﻰ اﻟدور اﻟذي ﯾﻣﻛن أن ﯾﻠﻌﺑﻪ اﻟﺗﺣدﯾد اﻟدﻗﯾق ﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‬
‫ﻓﻲ ﺣﺳن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ؟‬

‫ﯾﺗطﻠب اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺷﺗرطﻬﺎ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺿرورة اﺗﺧﺎذ‬
‫إﺟراء ﺳﺎﺑق ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﺣدﯾدﻫﺎ ﻟﺣﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ﺑدﻗﺔ )اﻟﻣﺑﺣث أول(‪ ،‬ﺛم ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘوم‬
‫اﻟﻣﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺈﺟراء ﻣﺧﺗﻠف اﻟدراﺳﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻷن ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة )اﻟدراﺳﺎت( ﺣﺳب ﻧوع‬
‫اﻟﺧدﻣﺎت واﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣراد ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ )ﻣﺑﺣث ﺛﺎن(‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻷول‪ .‬إﺟراءات ﺿﺑط وﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﺟﺎت‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﺑر اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ ﻣن أﻫم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗﻲ ﺗوﻟﯾﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ أﻫﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ‬
‫ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﺗﺗدﺧل ﻣن أﺟل ﻓرض ﻗﯾود ﻟﺗوﺟﯾﻪ اﻟﻌﻣل اﻹداري إﻟﻰ اﻟﻣﺟﺎﻻت واﻟﻣﯾﺎدﯾن‬
‫اﻟواﺟب ﺗﻐطﯾﺗﻬﺎ ﻣﺳﺗﻌﻣﻠﺔ ﻓﻲ ذﻟك ﻣﺧﺗﻠف اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺑﺷرﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣن‬
‫‪1‬‬
‫أﺟل ﺿﺑط ﻫذﻩ اﻟﺗﺻرﻓﺎت‪.‬‬

‫ﯾﻣﻛن اﻟﻘول أن ﺿﺑط اﻟﺣﺎﺟﺎت ﺗرﺗﻛز ﻋﻠﻰ اﻟﻛﻔﺎءة ﻓﻲ اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺿﺑط واﻟﺗﺄﻛد ﻣن‬
‫ﻋﻧﺎﺻر ﺛﻼﺛﺔ ﻟﻬﺎ ارﺗﺑﺎط وﺛﯾق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ وﺣﺳن ﺗﻧﻔﯾذﻫﺎ‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻓﻲ إﻧﺟﺎز‬
‫اﻟﻣﺷروع ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻣﺣدد وﺿﻣن اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ووﻓﻘﺎ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬إذن إن‬
‫ﻧﺟﺎح اﻟﻣﺷروع وﻣن ﺑﻌدﻩ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺧطﯾط‪ ،‬وﺟود طرف ﺗﻧﺎط ﺑﻪ‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻫذا اﻟﻣﺷروع اﻷﻣر اﻟذي ﯾﺳﺗﻠزم ﺗواﻓر اﻟﻣؤﻫﻼت اﻟﻔﻧﯾﺔ واﻟﺧﺑرات واﻹﻣﻛﺎﻧﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﻬﺎرات اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻣﻧﻬﺎ اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗواﺻل اﻟﻔﻌﺎل واﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻌﻠﻣﯾﺔ‬
‫ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺷروع واﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ اﺗﺧﺎذ اﻟﻘ اررات‬
‫ﺑل اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺻﺣﯾﺢ اﻷﺧطﺎء اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺻﻣﯾم واﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ إن وﺟدت‬
‫‪2‬‬
‫ﺧﺻوﺻﺎ أن اﻟدراﺳﺎت ﺗﺷﯾر إﻟﻰ أن ‪ %50‬ﻣن ﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺗﺻﻣﯾم‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﻧﺷﯾر إﻟﯾﻪ أن اﻟﻣﺷرع وﺑﻌد أن ﺗدارك اﻟﻧﻘص اﻟذي ﻛﺎن ﻣﺳﺟﻼ ﻋﻠﻰ ﺗﻧظﯾم‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ 250_02‬ﻣن ﺧﻼل ﻧﺻﻪ ﻋﻠﻰ أﻧﻪ إذا ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك أﺷﻐﺎل أو اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‬

‫‪- 169 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﯾﺟب أن ﺗَﻠﺑﻰ ﻋن طرﯾق اﻟﺣرﻓﯾﯾن ﻓﺈﻧﻪ ﯾﺗم ﺗﺧﺻﯾﺻﻪ اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻟﻔﺋﺔ اﻟﺣرﻓﯾﯾن ﻫذا ﻣﺎ ﻣﻛن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻔﺋﺔ ﻣن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن أن ﺗﻛون طرﻓﺎ ﻣﺗﻌﺎﻣﻼ ﻣﻊ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬طﺑﻌﺎ ﻫذﻩ اﻷﻣور‬
‫ﻛرﺳﻬﺎ اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﺟدﯾد ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﻌطﻲ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫ﺣﺎﺟﯾﺎﺗﻬﺎ ﻋن طرﯾق أﺷﺧﺎص ﻣﺧﺗﺻﯾن ﻣﺎ ﯾﺿﺎﻋف ﻣن ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟطﻠب اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ .‬اﻟﻣواﺻﻔﺎت واﻟﻣراﺟﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﺗﺣدﯾد اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬

‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪:‬‬

‫ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺿﺑط ﺣﺎﺟﺎﺗﻬﺎ ‪ ،3‬ﻗﺑل اﺗﺧﺎذ أي إﺟراء ﻹﺑرام‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ 1،‬وﯾﺗم ﺗﺣدﯾد ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣواﺻﻔﺎت ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺑﯾﺎﻧﺎت‬
‫ﺗوﺿﺢ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت واﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬وﺗﺣدﯾد اﻟﺷروط واﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗراﻫﺎ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬ ‫ّ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺿرورﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟودة واﻟﻔﻌﺎﻟﯾﺔ وذﻟك ﻋن طرﯾق ﻟﻼﺧﺗﯾﺎر ﺑﯾن ‪:‬‬

‫أوﻻ‪ .‬اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻣﺣددة ﻓﻲ اﻟوﺛﺎﺋق‪:‬‬

‫ﺗﻌﺗﻣد اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻋﻠﻰ ﻣواﺻﻔﺎت و وﺛﺎﺋق ﻣﻌدة ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻣﺻﺎدق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن‬
‫طرف ﻫﯾﺋﺎت ﻣؤﻫﻠﺔ وﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﻟﻬﺎ ﻣﻬﻧﯾﺔ طﺑﻘﺎ ﺑﺎﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ أو اﻟدوﻟﯾﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﺗﻘﻧﯾﺎ أو اﻟﻣﻌﺗرف ﻟﻬﺎ ﺑﺎﻟﺟودة‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ذات اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﻣراد ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺑر ﻋن ﻣﺟﻣوع اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣن ﺣﯾث اﻟﺟدوى اﻟﻣراد ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣﺛﻼ إذا‬
‫ﻛﺎﻧت ﺻﻔﻘﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﺧرطوم اﻟﻣﯾﺎﻩ وﻛﺎﻧت اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻣﻧطﻘﺔ ﺻﺣراوﯾﺔ أﯾن‬
‫ﺗﻛون درﺟﺔ اﻟﺣ اررة ﻣرﺗﻔﻌﺔ ﺟدا‪ ،‬ﯾﺷﺗرط ﻧوﻋﯾﺔ ﻣن اﻷﻧﺎﺑﯾب ﺗﻘﺎوم درﺟﺔ اﻟﺣ اررة اﻟﻣرﺗﻔﻌﺔ أو‬
‫ﻣﺛﻼ إذا ﻛﺎﻧت اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﻠﺑﺎس ﻟﻠﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣدﻧﯾﺔ‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺷﺗرط‬
‫ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻣﺎش ﻛﻣﻘﺎوﻣﺔ ﻟﻠﺣ اررة ﻣﺛﻼ أو ﺿﻐط اﻟﻣﺎء وأﻻ ﺑﺗﻐﯾر وزﻧﻬﺎ ﺑﺷﻛل ﯾؤدي إﻟﻰ أداء‬
‫ﺳﻠﺑﻲ‪.(..‬‬

‫ﯾﻣﻛن أﯾﺿﺎ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أن ﺗﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﺻﻧﻔﯾن‪ ،‬أي اﻟﺟﻣﻊ ﺑﯾن اﻟﻣواﺻﻔﺎت‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻓﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ واﻟﻣﺗطﻠﺑﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻧﻔس اﻟﻣﺎدة‪ 5،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻬﺎ ﺗﺣدﯾد‬
‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﻊ أﺧدﻫﺎ ﻟﻠﺧﺻﺎﺋص اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻛﺄن ﺗﺗﻌﺎﻗد اﻹدارات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﺳواء ﻛﺎﻧت ﻣرﻛزﯾﺔ أو ﻣﺣﻠﯾﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣدﯾث ﺣظﯾرة اﻟﺳﯾﺎرات ﻋﻠﻰ ﻧوع ﻣن اﻟﺳﯾﺎرات ذات‬

‫‪- 170 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ وﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻘوة واﻟﺻﻼﺑﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ أﺧذﻫﺎ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‬
‫اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺑﯾﺋﯾﺔ ‪ ،‬ﻛﺄن ﺗﻛون ﺳﯾﺎرات ﺻدﯾﻘﺔ ﻟﻠﺑﯾﺋﺔ ﺗﻌﻣل ﻣﺛﻼ ﺑﺎﻟطﺎﻗﺔ اﻟﺷﻣﺳﯾﺔ أو ﺗﻛون‬
‫ﻧﺳﺑﺔ اﻻﻧﺑﻌﺎﺛﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﻠﻔﻬﺎ ﺑﻧﻔس ﻣﺛﯾﻼﺗﻬﺎ ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﺗﻘدﻣﺔ ﻓﺎﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻫﻧﺎ‬
‫ﺟﻣﻌت ﺑﯾن اﻟﺻﻔﯾن ﻣﻌﺎ‪.‬‬

‫ﯾﺣرص اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬اﻟﻣﺷﺎر إﻟﯾﻬﺎ أﻋﻼﻩ ‪ ،‬أﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺑﺄي‬
‫ﺣﺎل ﻣن اﻷﺣوال أن ﺗﻛون اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻋﺎﻣﻼ ﯾﻣس ﻣﺑدأ اﻟﻣﺳﺎواة ﺑﯾن اﻟﻣرﺷﺣﯾن‬
‫ﺑﻬدف إﺑﻌﺎد ﺑﻌض اﻟﻣواد أو اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت ٕواﻗﺻﺎﺋﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﻻ ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد اﻟﻌﻼﻣﺔ‬
‫أو اﻟﻧوع أو اﻟﻣﺻدر أو ُﻣﻧﺗﺞ ﻣﺣدد ﻛﻣﺎ ﯾﻣﺛﻠﻪ ﻫﻧﺎ اﻹﺟراء‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ .‬اﻟﺧطوات اﻟﺗﻲ ﯾﻣر ﻋﻠﯾﻬﺎ إﺟراء ﺗﺣدﯾد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‪:‬‬

‫اﻟﻣراد‬
‫ﯾﺗطﻠب ﺗﺣدﯾد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت إﻋداد ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺣﺻر دﻗﯾق وﻣدروس ﻟﻼﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ُ‬
‫ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ و ﯾﺗﻣﺛل أﻫم ﻋﻧﺻر ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻹﻋداد ﻟﻠﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ‪ ،6‬ﺿرورة أن ﯾﻛون ﻣوﺿوع‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ ﻣﺣددا ﺑدﻗﺔ وﻋﻧﺎﯾﺔ ﺳواء ﺗﻌﻠق ﺑﻧوع اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ أو اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬﺎ‬
‫واﻟﻣﻘﺎﯾﯾس اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﺗوﻓر ﻓﻲ اﻟﺧدﻣﺎت أو اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت‪.‬‬

‫ﯾﺗم ﺗﺣدﯾد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻋﺑر ﺧطوات ﻣﺗﺳﻠﺳﻠﺔ ﺗﺑدأ ﺑﺿرورة ﺣﺻر اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت )ﻓرع‬
‫أول( ﺛم اﻟﺿﺑط اﻟدﻗﯾق ﻟﻬﺎ )ﻓرع ﺛﺎﻧﻲ( ﻓﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﺧﺗﻠف اﻟدراﺳﺎت ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗم ﺗﺣدﯾدﻩ‬
‫ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻣن اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت )ﻓرع ﺛﺎﻟث(‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ .‬ﺣﺻر اﻟﺣﺎﺟـــــــــــــﺎت اﻟﻣراد ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ‪:‬‬

‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﺣدد ﻣﺳﺑﻘﺎ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت‬

‫اﻟواﺟب ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻗﺑل اﻟﺷروع ﻓﻲ أي إﺟراء ﻹﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻫذا‬
‫أﻣ ار ﺑدﯾﻬﻲ إذ ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫﻧﺎك ﺗﺣدﯾد ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﺗﺣﺗﺎﺟﻪ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻗﺑل اﻟدﺧول‬
‫ﻓﻲ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﻌﺎﻗدﯾﺔ‪ ،‬ﻛون ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻛون ﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻣﺎ ﺗﺣدد اﻹدارة ﻛﺎﺣﺗﯾﺎج ﻟﻬﺎ ‪ ،‬وﻫذا ﻣن‬
‫أﺟل أن ﺗﻛون ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ ﻛذﻟك ﻣﺣددة ﺗﺣدﯾدا ﻣﺳﺑﻘﺎ واﻟﺗﺣدﯾد ﻫﻧﺎ‬
‫ﯾﻛون ﺑدﻗﺔ أي ﺣﺻر ﻫذﻩ اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﺣﺻ ار دﻗﯾﻘﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫اﻟﻣﺳطرة وﻣﺧﺗﻠف اﻟﺻﻌوﺑﺎت واﻟﻌواﺋق اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ وﻧوﻋﯾﺔ اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬

‫‪- 171 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ .‬ﻣرﺣﻠﺔ إﺣﺻﺎء اﻟﺣﺎﺟــــــــــــــــــــﺎت‪:‬‬

‫إن اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﺷروط اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺔ أﻣر ﺟﯾد‪ ،‬ﻟﻛن ﻗﺑل‬
‫ذﻟك ﯾﺟب أن ﺗﺳﺑق ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ إﺟراء ﻣﻬم ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﺣﺻﺎء اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﻗﺑل اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋﻧﻬﺎ‬
‫‪،7‬و ﺗﻘوم ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺻر اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﺧﻼل اﻟﻣﺳودات اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻫذا ﻣﺎ‬
‫أﻛدﺗﻪ اﻟﻣﺎدة ‪ »27‬ﺗﺣدد ﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﻟواﺟب ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ﻣﺳﺑﻘﺎ« ‪ ،‬ﺗﺿﺑط‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﺗﺣدﯾد ﺣدود اﺧﺗﺻﺎص ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت ﻣﻊ‬
‫أﺧذﻫﺎ وﺟوﺑﺎ ﻣﺎ ﯾﺄﺗﻲ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻹﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﻔس ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﺟﺎﻧس اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺻﻔﻘﺎت اﻟﻠوازم و اﻟدراﺳﺎت واﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬

‫إذن ﺗﻌﺗﺑر ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﺣﺟر اﻟزاوﯾﺔ واﻟﻣﺣور اﻟرﺋﯾﺳﻲ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾد اﻟﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ وﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬أي أن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺗﺄﺧذ ﻓﻲ ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬﺎ ﻋﻧد ﺗﻘدﯾرﻫﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺧﺻﺗﻬﺎ ﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫وﺻﻔﻘﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ ﺗﻛون ﻣن ﻧﻔس اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﻣﺛﻼ‬
‫ﺑﺗﻘدﯾم ﺧدﻣﺎت أو دراﺳﺎت أو ﻟوازم ﻓﺎﻟﺗﻘدﯾر ﯾﻛون ﺣﺳب اﻟﺗﺟﺎﻧس اﻟﻣوﺟود ﺑﯾن اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت‬
‫اﻟﻣراد ﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ واﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺳﺑق وأن أﻗﺎﻣت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺗﻠﺑﯾﺗﻬﺎ ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺎت ﺳﺎﺑﻘﺔ‬
‫واﻟﺗﺟﺎﻧس ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوﺻﯾﺎت اﻟذاﺗﯾﺔ ﻟﻛل ﺻﻔﻘﺔ أو‬
‫‪8‬‬
‫ﻟوﺟود ﺗﺟﺎﻧس ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟوظﯾﻔﯾﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻘوم ﻣرﺣﻠﺔ اﻹﺣﺻﺎء )ﻣرﺣﻠﺔ ﺣﺻر اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت( ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻌﻧﺎﺻر ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -‬إﺟﻣﺎل اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﻣﻌﺑر ﻋﻧﻬﺎ ﻟﻠﺳﻧوات اﻟﻣﺎﺿﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬ﺗﻘﯾﯾم اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗم اﻟﺗوﺻل إﻟﯾﻬﺎ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت وﺗﺳﺟﯾل اﻟﻧﻘﺎﺋص‬
‫اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻛل ﻋﻣﻠﯾﺔ ﻣن ﺗﻠك اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‪.‬‬

‫‪ -‬اﻷﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗطور اﻟﺣﺎﺻل اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ ﻟﻠﻣﺟﺗﻣﻊ وﻫذا ﻣن ﺧﻼل‬
‫وﺟود ﻓﺎرق زﻣﻧﻲ ﺑﯾن اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻟﺑﯾت ﻣﺳﺑﻘﺎ واﻟﺗﻲ ﺗﺳﻠﺑﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗﻘﺑل‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺣﯾث‬
‫أﺳﻌﺎر اﻟﻣواد واﻟﺳﻠﻊ وﺗطور ﺣﺎﺟﺔ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻟﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت ﻣﺛﻼ إذا ﻛﺎﻧت ﻫﻧﺎك ﺣﺎﺟﺎت‬
‫‪- 172 -‬‬
‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﻗد ﻟﺑﯾت ﻗﺑل ﺳﻧﺗﯾن أو ﺛﻼﺛﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻷﻟﯾﺎف اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻬواﺗف اﻟﻧﻘﺎﻟﺔ‪ ،‬ﯾﺟب أن ﺗراﻋﻲ‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺣﺎﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﺟب أن ﺗﻠﺑس ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن ﻫذﻩ اﻟﺧدﻣﺎت ﺗﺗطور‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻣرار وﺗﺗﻌﻘد ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺔ ﻣﻊ ﻣﺎ ﯾﺗم اﺑﺗﻛﺎرﻩ ﺣدﯾﺛﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻻ ﯾﻣﻛن إذا ﻛﻣﻧﺎ ﺑﺻدد ﺣﺎﺟﯾﺎت‬
‫ﻣن ﻫذا اﻟﻧوع أن ﻧﻘدر ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت ﻣﺛﻠﻣﺎ ﺗم ﺗﻘدﯾرﻩ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﺷﺑﻛﺎت ﯾﺟب أن ﺗﺻﺎﺣب اﻟﺗطور اﻟﺣﺎﺻل ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﻣن ﺣﯾث درﺟﺔ اﻹﻗﺑﺎل ﻋﻠﯾﻬﺎ‬
‫وﻣن ﺣﯾث اﻟﺗطور اﻟﺗﻘﻧﻲ اﻟذي ﯾﺻﺣب وﺟود ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة‪.‬‬

‫‪ -‬ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫذا اﻟﺗﺣدﯾد ﻟﻠﺣﺎﺟﯾﺎت ﻣﺗﻣﺎﺷﯾﺎ ﻣﻊ ﻣﺧطط اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗرﺳﻣﻪ دوﻟﺔ‬
‫أو اﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ .‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﻌطﯾﺎت‪:‬‬

‫ﺗﻘوم ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺣﻠﯾل ﻋﻠﻰ ﺗﻧﺎول ﻛل اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪ ،‬ﺑﺣﯾث‬
‫ﺗﻌﻣل ﻫذﻩ اﻷﺧﯾرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺧﯾﺎرات آﺧذة ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﻲ ﺗﺻﺑو إﻟﻰ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ أﻫداﻓﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗدرس ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌواﺋق اﻟﻣﺣﺗﻣﻠﺔ وﻧوﻋﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ أو‬
‫اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﺑرﻣﺟﺔ‪ ،‬ﺛم ﺗﺣدد ﻛل اﻷطراف اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ .‬ﻣرﺣﻠﺔ ﺿﺑط اﻟﺣﺎﺟﺎت ﺑدﻗﺔ‪:‬‬

‫ﯾﻛون ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ ﻗد ُﺣدد ﺑدﻗﺔ ﻣن ﺟواﻧب ﻋدة‬
‫ﻛﺎﻷﻫداف‪ ،‬وآﺟﺎل اﻟﺗﻧﻔﯾذ واﻟﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻛم ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻌﻼﻗﺎت ﻣﻊ اﻟﻣﺗدﺧﻠﯾن واﻟﺷرﻛﺎء‪،‬‬
‫وﻣن ﺧﻼل اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺣددة اﻟﺗﻲ ﺗﺣﺗﺎﺟﻬﺎ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻟﺗﻠﺑﯾﺔ ﺗﻠك اﻟﺣﺎﺟﯾﺎت‪ ،‬ﯾﺗﺣدد ﻧوع‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ ﺣدود اﺧﺗﺻﺎص اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت ﺑﺧﺻوص ﻫذا‬
‫اﻷﻣر اﻟﻔﻘرة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻋﻠﻰ»ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺧﺻﯾص اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻓﺈﻧﻪ ﯾؤﺧذ ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺑﺎن‬
‫ﻟﺗﺣدﯾد ﺣدود اﻻﺧﺗﺻﺎص ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت واﻹﺟراءات اﻟواﺟب إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﺣﺻص اﻟﻣﻧﻔﺻﻠﺔ ﺑﻐض اﻟﻧظر ﻋن إﻣﻛﺎن اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة إطﻼق إﺟراء واﺣد‬
‫ﻟﻛل اﻟﺣﺻص أو إﺟراء ﻟﻛل ﺣﺻﺔ«‪.‬‬

‫ﺗﺿﺑط و ﺗﺣدد ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﻫذﻩ اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن اﻟﻣﻣﻛن أن‬
‫ﺗﺻﺎدف ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺻﻔﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﻓﺗرة ﻻﺣﻘﺔ وأﺛﻧﺎء ﻋرض اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﻠﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﯾﻣﻛن ﯾﻛون ﻫﻧﺎك‬
‫ﻣﻌطﯾﺎت ﺗﻛﻣﯾﻠﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق ﻣﻧﻬﺎ ﺑﺎﻟﻧوﻋﯾﺔ واﻟوﻗت اﻟﻼزم ﻟﻺﻧﺟﺎز واﻟﺧﯾﺎرات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬

‫‪- 173 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﺑﺎﻟﻣوﻗﻊ‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﺟب أﺧذﻫﺎ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر‪ ،‬إن إﻋداد اﻟﺣﺎﺟﺎت ﯾﺗم ﻣن طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ وﻛﻣﯾﺗﻬﺎ‬
‫اﻟﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟﻣراد‬
‫ﺑﺎﻻﺳﺗﻧﺎد ٕواﻟﻰ اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﻔﺻﻠﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻌد ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣن ﻧﺳب ّ‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ أو ﺑﻠوﻏﻬﺎ‪.‬‬

‫اﻟﻣﺑﺣث اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺷﺑﺎع ﺣﺎﺟﯾﺎت اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬

‫ﯾﺗم إﺷﺑﺎع ﻫذﻩ اﻟﺣﺎﺟﺎت ﻣن ﺧﻼل إﻟزام اﻹدارة ﺑﺑﻌض اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻛﻧﻬﺎ ﻣن‬
‫إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻼزم واﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن آﻟﯾﺎت‪ ،‬ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﻋداد‬
‫اﻷول( ﺛم ﺗﺳﺟﯾل ﻫذا اﻷﺧﯾر ) اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ) اﻟﻣطﻠب ّ‬
‫اﻟﻣطﻠب اﻷول‪ .‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻟﻠﻣﺷروع‪:‬‬

‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺳﺑﻘﺔ ﻫﻲ ﻣﺟﻣوع اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة ﻗﺑل ﺗﻧﻔﯾذ أي ﻣﺷروع‬
‫‪ ،‬ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻬﺎ ﻣن ﺗﻘدﯾر دﻗﯾق اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﺗﺗﺧذ اﻟﻘرار اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ ﺑﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻟﻣﺷروع ﺑﺻﻔﺔ ﺳﻠﯾﻣﺔ ﻣن اﻷﺧطﺎء ٕواﻧﺟﺎز اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﺑﻛل وﺿوح‪ ،‬وﻟﻣﺎ ﻛﺎﻧت‬
‫اﻟدراﺳﺎت ﺑﻬذﻩ اﻷﻫﻣﯾﺔ ﻛﺎن ﻟزاﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة اﺧﺗﯾﺎر ﻣﻛﺎﺗب دراﺳﺎت ﻣؤﻫﻠﺔ أو‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧظر إﻟﻰ ﻛل ﻣﺷروع‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ إﯾﺟﺎد ﻧوع ﻣن اﻟﺗواﻓق ﺑﯾن اﻟﻬﯾﺋﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة وﻫذﻩ اﻟﻣﻛﺎﺗب‪ ،‬ﻣﻣﺎ ﯾﺿﻣن اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ دراﺳﺎت دﻗﯾﻘﺔ ﺗﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺗﻣﻬﯾد ﻟﻠﻣﺷروع‬
‫ﺗﻣﻬﯾدا ﺻﺣﯾﺣﺎ‪.‬‬

‫ﺗﻧﺻب اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺑق أي ﻣﺷروع ﻋﻣوﻣﺎ ﻋﻠﻰ اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟدوى‬
‫ودراﺳﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ و دراﺳﺔ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ ﻟﻸرض ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫ﻣﻊ اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﻘﺑﻠﯾﺔ‪ ،‬وأﺧﯾ ار اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﺷﺑﻛﺎت ﻫذا ﻣﺎ ﺳﻧﻔﻌﻠﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻷول‪ .‬دراﺳﺔ ﺟدوى اﻟﻣﺷروع ‪:‬‬

‫إن دراﺳﺔ اﻟﺟدوى ﻻ ﺗرﻗﻰ إﻟﻰ درﺟﺔ اﻻﺳﺗﺷﺎرة اﻹﻟزاﻣﯾﺔ أو اﻹذن ﺑﺎﻟﺗﻌﺎﻗد وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ‬
‫ﻻ ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻹدارة ﻟﻬذﻩ اﻟﺿواﺑط ﺳوى ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣﺳؤول اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أﻣﺎم‬
‫اﻟﺟﻬﺎت اﻷﻋﻠﻰ اﻟﺗﻲ ﺗرأﺳﻪ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻌودة إﻟﻰ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻘد ﺗﻧﺎوﻟﻬﺎ اﻟﻣﺷرع ﻣن ﺧﻼل ﻧص‬
‫اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ »ﻟﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺔ اﻟطﻠﺑﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻻﺳﺗﻌﻣﺎل اﻟﺣﺳن ﻟﻠﻣﺎل اﻟﻌﺎم‪.....‬ﺿﻣن اﺣﺗرام أﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻣرﺳوم«‪.‬‬

‫‪- 174 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﻣن أﺟل أن ﺗﻛون اﻟطﻠﺑﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذو ﻧﺟﺎﻋﺔ أﻟزم اﻟﻣﺷرع اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑدراﺳﺔ ﻣوﺿوع اﻟﺻﻔﻘﺔ ﺑدﻗﺔ ﻛﻣﺎ أﻟزﻣﻬﺎ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﻟﻌدﯾد ﻣن اﻻﺳﺗﺷﺎرات ﺑﻐرض إﻧﺟﺎزﻫﺎ‬
‫ﺑﺎﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﺳﻠﯾﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗطﺎﺑق اﻟﺷروط واﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﻣطﻠوﺑﺔ‪ .‬إن أﻫﻣﯾﺔ دراﺳﺔ اﻟﺟدوى ﺗﺳﻣﺢ‬
‫ﺑﺎﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺗﺳﺎؤﻻت ﺗدور ﺑﺎﻷﺳﺎس ﺣول ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ اﻟﻣﺷروع ﻟﻺﻧﺟﺎز؟ ﺛم وﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﻛوﻧﻪ ﻗﺎﺑﻼ ﻟذﻟك ﻣﺎ ﻫﻲ اﻟﺷروط اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟذﻟك؟ وﻫل ﻫﻲ ﻣﻣﻛﻧﺔ اﻟﺗﺟﺳﯾد؟‬
‫وﻣﺎ ﻫو اﻟﻧﺳق اﻟذي ﯾﻛون ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺷروع ﻗﺎﺑﻼ ﻟﻺﻧﺟﺎز؟‬

‫إن اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺗﻠف ﻫذﻩ اﻟﺗﺳﺎؤﻻت ﯾﻌطﻲ ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﻧظرة أوﻟﯾﺔ ﺣول‬
‫اﻟﻣﺷروع اﻟﻣراد ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻧﻲ‪.‬دراﺳﺔ اﻟﻣﻼءﻣﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷروع ‪:‬‬

‫ﺗﺗﻣﺣور ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺣول ﻗﯾﻣﺔ اﻟﻣﺷروع اﻟﻣراد إﻧﺟﺎزﻩ‪ ،‬أي أﻫﻣﯾﺗﻪ و ﻣردودﯾﺗﻪ ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ أي ﻧﺳﺑﺔ اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﻪ واﻟﻔواﺋد اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺳﺗﺟﻧﻰ ﻣن وراء ﺗﻧﻔﯾذﻩ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟدور اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻟﻬذا اﻷﺧﯾر وﻫو ﻣﺟﻣوع اﻟﺧدﻣﺎت‬
‫اﻟﺗﻲ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ ﻟﻠﻣواطﻧﯾن وﻣﺳﺎﻫﻣﺗﻪ ﻓﻲ ﺗﻘﻠﯾص اﻷﻋﺑﺎء اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ‪ .‬ﻛﻧﺗﯾﺟﺔ‬
‫ﻟﻬذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﯾﻣﻛن ﺗﺣدﯾد اﻹﯾﺟﺎﺑﯾﺎت واﻟﺳﻠﺑﯾﺎت اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺷروع‪ ،‬وﻫذا ﻣن ﺧﻼل رﺑطﻬﺎ‬
‫ﺑﺎﻷﻫداف اﻟﺗﻧﻣوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺻﺑو إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻟﻠدوﻟﺔ ﺳواء ﻣرﻛزﯾﺎ أو ﻣﺣﻠﯾﺎ‪.‬‬

‫ﺗرﺗﺑط دراﺳﺔ اﻟﻣﻼءﻣﺔ ﺑدراﺳﺔ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻘدﯾرﯾﺔ ﻟﻠﻣﺷروع أو‬
‫اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣﻊ ﺗﺣدﯾد اﻷﻫداف اﻟواﺟب ﺑﻠوﻏﻬﺎ وآﺟﺎل اﻹﻧﺟﺎز ﻣﻊ إﺑراز اﻟظروف اﻟﺗﻲ ﯾﺗم ﻓﯾﻬﺎ‬
‫إﻧﺟﺎز ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﺗﻣس ﻓﻘط اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﺣﺳب اﻷوﻟوﯾﺔ ﻣﻊ اﻟﺟداول اﻟزﻣﻧﯾﺔ‬
‫ﻟﺗﻣوﯾﻠﻬﺎ ﻣﻊ ﻣراﻓﻘﺔ ﻛل ﻣﺷروع ﺿﺧم ﻣﻘﺗرح ﯾﺑرر أﻫﻣﯾﺗﻪ وﯾﺑرز درﺟﺔ اﻟﺗﻘدم ﻓﻲ دراﺳﺗﻪ‪.‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟﺛﺎﻟث‪ .‬دراﺳﺔ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ ‪:‬‬

‫إن دراﺳﺔ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟري ﻗﺑل ﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﺷروع‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن أﺟل ﻣﻌرﻓﺔ ﻣدى ﺗﺄﺛﯾر ﻫذا اﻷﺧﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﺗم اﻟﻧص ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-03‬اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ 9‬وﺿﻣﻧﺗﻪ ﻣﺧﺗﻠف ﻧﺻوص‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 95‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 247-15‬ﻋﻠﻰ ﻫذا‬
‫اﻹﺟراء ﻣن ﺧﻼل إﻟزاﻣﻬﺎ ﻟﻠﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺿرورة اﻹﺷﺎرة ﻓﻲ ﻛل ﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺷرﯾﻊ‬

‫‪- 175 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫واﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﻣﺎ ٕواﻟﻰ ﻫذا اﻟﻣرﺳوم‪ :‬ﯾﺟب أن ﯾﺗﺿﻣن اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻵﺗﯾﺔ‪..‬اﻟﺑﻧود اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪.‬‬

‫ﺗﻧﺻب دراﺳﺔ اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل ودراﺳﺔ ﻣوﻗﻊ إﻧﺟﺎز اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣﺷروع‬
‫ودراﺳﺔ آﺛﺎرﻩ ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻷﺟل ﺗوﻓﯾر اﻷﻣوال اﻟﻼزﻣﺔ ﻟدﻓﻊ ذﻟك اﻟﺿرر‪ ،‬ﺗﺧﺗم ﻫذﻩ‬
‫اﻟدراﺳﺔ ﺑﺗﺣﻘﯾق ﻋﺎم ﯾﻧﺗﻬﻲ ﺑﻘرار ﻣن و ازرة اﻟﺑﯾﺋﺔ ﯾﺗﺿﻣن اﻟﻣواﻓﻘﺔ أو ﻋدم اﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز‬
‫اﻟﻣﺷروع‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻪ أن اﻟﻣﺷرع اﺳﺗﺛﻧﻰ ﺑﻌض اﻷﺷﻐﺎل ﻣن اﻟﺧﺿوع ﻟﻬذﻩ اﻟدراﺳﺔ‬
‫‪10‬‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻟرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪.145-07‬‬

‫اﻟﻔرع اﻟراﺑﻊ‪ .‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑ ُﻧﺿﺞ اﻟﻣﺷروع‪:‬‬

‫ﯾﻘﺻد ﺑﺎﻟدراﺳﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻧﺿﺞ اﻟﻣﺷروع ﻣﺟﻣوع اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻣن اﻟﺗﺄﻛد أن‬
‫ﻣن ﺷﺄن ﻫذا اﻟﺷروع اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗطور اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ أو‬
‫ﻣﻬﯾﺄة ﻟﻼﻧطﻼق ﻓﻲ اﻟظروف اﻟﻣﺛﻠﻰ ﻟﻠﻛﻠﻔﺔ‬
‫اﻟﺟﻬوي أو اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬وأن اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﻧﺟﺎزﻩ ّ‬
‫‪11‬‬
‫وﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻣﺣددة ﻛذﻟك‪.‬‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون أن أي ﻣﺷروع أو ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾز ﻣﻣرﻛ از ﻛﺎن أو ﻏﯾر ﻣﻣرﻛز ﻣﺣﻼ‬
‫ﻟدراﺳﺔ ﺑﻌﻧوان ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾز‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﻛل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﯾﺟب أن ﺗم ﻋﺑر ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾل‬
‫ﻟﻠدراﺳﺔ‪ ،‬واﻟﺗﺳﺟﯾل ﻟﻠدراﺳﺔ ﻋﺑﺎرة ﻋن ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺳﺑق ﻣرﺣﻠﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ وﻫﻲ ﻣرﺣﻠﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻟﻼﻧﺟﺎز‬
‫ﺑﻣﻌﻧﻰ أن اﻟﻣﺷروع ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺟل ﻹﻧﺟﺎز إﻻ إذا ﺳﺑق ﺗﺳﺟﯾﻠﻪ ﻟدراﺳﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻣﻧطﻘﯾﺎ ﻷن‬
‫اﻟدراﺳﺔ ﺗﺳﺑق اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻟﻼﻧﺟﺎز‪ ،‬ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر ﻧﺻت اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻋﻠﻰ أن‬
‫اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻟﻼﻧﺟﺎز ﻻ ﯾﻛون إﻻ ﻟﺗﻠك اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺑﻠﻐت اﻟﻧﺿﺞ اﻟﻛﺎﻓﻲ واﻟﺗﻲ ﯾﺳﻣﺢ‬
‫‪12‬‬
‫ﺑﺎﻻﻧطﻼق ﻓﻲ إﻧﺟﺎزﻫﺎ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ‪.‬‬

‫ﺗﺗم دراﺳﺎت اﻟﻧﺿﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻋﺑر ﺛﻼث ﻣراﺣل ﻣﺗﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬

‫أوﻻ‪.‬اﻟدراﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﺷروع‪:‬‬

‫ﻫذا اﻟدراﺳﺔ ﺿرورﯾﺔ ﻛوﻧﻬﺎ ﻧﺗﻧﺎول إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﺟﺳﯾد اﻟﺷروع ﻣن ﻋدﻣﻪ‪ ،‬وﻣن دون‬
‫دراﺳﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﺳﺟل اﻟﻣﺷروع ﻟﻺﻧﺟﺎز ﺳواء ﻛﺎن ﻣﻣرﻛ از أو ﻏﯾر ﻣﻣرﻛز‬
‫»ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ﻣوﺿوع ﺗﺳﺟﯾل ﻟﻼﻧﺟﺎز ﺑﻌﻧوان ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻟﻠﺗﺟﻬﯾز أي ﻣﺷروع‬
‫‪- 176 -‬‬
‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﺗﺟﻬﯾز ﻋﻣوﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣﻣرﻛ از أو ﻏﯾر ﻣﻣرﻛز‪ ،‬إذا ﻟم ﯾﺗم اﺳﺗﻛﻣﺎل دراﺳﺎت ﺗﻧﻔﯾذ ﻫذا‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﻣﺷروع ﺑﻌد‪ ،‬واﺳﺗﻼﻣﻬﺎ واﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ‪.«...‬‬

‫ﺑﻣﻌﻧﻰ ﻫذا أن اﻟﺗﺳﺟﯾل ﻟﻼﻧﺟﺎز ﯾﺟب أن ﺗﻛون ﺳﺑﻘﺗﻪ دراﺳﺎت إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ وﺗم‬
‫‪14‬‬
‫اﺳﺗﻼﻣﻬﺎ واﻟﻣواﻓﻘﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ .‬اﻟدرﺳﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر إﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷروع وطرﯾﻘﺔ اﺳﺗﻐﻼﻟﻪ‪:‬‬

‫ﯾﺗﻌﯾن ﻣﻌرﻓﺔ اﻟطرﯾﻘﺔ اﻟﻣرﺗﻘﺑﺔ ﻟﻼﻧﺟﺎز وﺗﺑﯾﺎن اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﺑرز ﻣﻼءﻣﺗﻬﺎ‬
‫اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ واﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺎ واﻷوﻟوﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻘوﯾم ﻫذﻩ اﻟطرﯾﻘﺔ وأﺛرﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﯾزاﻧﯾﺔ ﺗﺳﯾﯾر‬
‫آت ﻣن اﻟﺳﻧوات‪.‬‬‫اﻟدوﻟﺔ ﻟﻣﺎ ﻫو ٍ‬

‫ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻫﻧﺎ دراﺳﺎت أﺧرى ﻏﯾر ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻣت اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻬﺎ‪ ،‬ﺗﺧﺗﻠف ﻣن‬
‫ﻣوﺿوع ﺻﻔﻘﺔ إﻟﻰ أﺧرى‪ ،‬ﻛﺎﻻﺧﺗﻼف اﻟﻣوﺟود ﺑﯾن ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل و اﻟدراﺳﺎت أو اﻟﻠوازم‬
‫وﯾﻣﻛن أﻻ ﻧﺟدﻫﺎ أﺻﻼ ﻓﻲ ﺑﻌض اﻷﻧواع ﻣن اﻟﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬أﻏﻠب اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗطﻠب ﻫذا‬
‫اﻟﻧوع ﻣن اﻟدراﺳﺎت ﻫﻲ ﺻﻔﻘﺎت اﻷﺷﻐﺎل واﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﺣﺳب طﺑﯾﻌﺔ اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﺣد ذاﺗﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠدراﺳﺎت ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺻﻔﻘﺎت أﺷﻐﺎل ﻋﻣوﻣﯾﺔ‬
‫ﻻﺳﯾﻣﺎ إذا ﻛﺎن ﻣوﺿوﻋﻬﺎ‪:‬‬

‫‪ -‬ﻣﻬﻣﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل وﻣﺳﺎﻋدة ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع‪.‬‬

‫ﺑﻣﻌﻧﻰ اﻟﻣﺷرع ﻗدم ﻟﻧﺎ ﻣوﺿوﻋﯾن ﺗﻧﺻب ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل‬

‫اﻟﻧوع اﻷول ﻫو ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل ﺗﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ‪ :‬ﺗﺗﻣﺣور ﻓﯾﻬﺎ‬
‫اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻠﯾل اﻟﺧﺻﺎﺋص اﻟﻣﯾﻛﺎﻧﯾﻛﯾﺔ ﻟﻸرض اﻟﺗﻲ ﯾﻘﻊ ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻹﻧﺟﺎز‪ ،‬ﺣﯾث ﺗﻧﺻب‬
‫ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺗﯾﺎر اﻷرﺿﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎﺳﺑﺔ ﻹﻗﺎﻣﺔ اﻟﻣﺷروع واﻟﺗﻲ ﯾﺟب ﻗﺎﻧوﻧﺎ أن ﺗﻛون ﻣﻠﻛﺎ‬
‫ﻟﻠﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة واﻟﺗﻲ ﯾطﻠق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻛﺗﺳﺎب اﻷرﺿﯾﺔ‪.‬‬

‫أﻣﺎ اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻬﻲ ﺻﻔﻘﺎت اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل ﻓﻲ إطﺎر إﻧﺟﺎز ﻣﻧﺷﺄة‬
‫أو ﻣﺷروع ﺣﺿري‪ :‬ﺗﻛون اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻧوع وﻓﻘﺎ ﻟﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻔﻘرة ‪ 09‬ﻣن اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ ،29‬ﺣﯾث ﺗﻧص ﻋﻠﻰ‪..»:‬ﺗﺷﻣل اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟدراﺳﺎت ﻋﻧد إﺑرام ﺻﻔﻘﺔ أﺷﻐﺎل‪،‬‬

‫‪- 177 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣﻬﻣﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل وﻣﺳﺎﻋدة‬
‫ﺻﺎﺣب اﻟﻣﺷروع«‪.‬‬

‫أي أن اﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﺻﻔﻘﺔ اﻷﺷﻐﺎل ﻫﻲ اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻛون ﻣوﺿوﻋﻬﺎ‪ :‬دراﺳﺔ‬

‫اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ أو اﻟﺟﯾوﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬واﻟدراﺳﺎت ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺻﻔﻘﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل‪.‬‬

‫ﻫذا اﻟﻧوع اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻣن اﻟﺻﻔﻘﺎت »ﺻﻔﻘﺔ اﻹﺷراف ﻋﻠﻰ إﻧﺟﺎز اﻷﺷﻐﺎل« ﺗﺗﺿﻣن‬
‫‪15‬‬
‫اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬

‫‪ -‬اﻟدراﺳﺎت اﻷوﻟﯾﺔ أو اﻟﺗﺷﺧﯾص أو اﻟرﺳم اﻟﻣﺑدﺋﻲ‪.‬‬

‫‪16‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻣﻬﯾدﯾﺔ اﻟﻣوﺟزة واﻟﻣﻔﺻﻠﺔ‪.‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻣﺷروع‪.‬‬

‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ أو ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻘوم ﺑﻬﺎ اﻟﻣﻘﺎول‪.‬‬

‫ﻣﺎ ﻧﺷﯾر إﻟﯾﻪ أﻧﻪ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﺻﻔﻘﺔ اﻟدراﺳﺎت وﺻﻔﻘﺔ اﻹﻧﺟﺎز ﺻﻔﻘﺔ واﺣدة‪،‬‬
‫واﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺈﻣﻛﺎﻧﻬﺎ أن ﺗﻠﺟﺄ إﻟﻰ ﺻﻔﻘﺔ »إﻧﺟﺎز واﺳﺗﻐﻼل أو ﺻﯾﺎﻧﺔ« وﻫذا ﺑﺎﻟﻧظر‬
‫‪17‬‬
‫إﻟﻰ ﻣﺎ ﺗﻔرﺿﻪ اﻷﺳﺑﺎب اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻣطﻠب اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ .‬ﺗﺳﺟﯾــــــــل اﻟﻣﺷروع ﺿﻣن ﻗﺎﺋﻣﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﻘﺎﺑﻠﺔ ﻟﻺﻧﺟﺎز‪:‬‬

‫ﺑﻌد اﺳﺗﯾﻔﺎء ﻣﺧﺗﻠف اﻟدراﺳﺎت اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣت اﻹﺷﺎرة إﻟﯾﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﺗﻌﻠق ﻣﻧﻬﺎ‬
‫ﺑدراﺳﺔ ﻧﺿﺞ اﻟﻣﺷروع وﺗﺳﺟﯾﻠﻪ ﻟﻼﻧﺟﺎز ٕواﺟراء اﻟدراﺳﺔ اﻟﺗﺣدﯾدﯾﺔ ودراﺳﺔ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬
‫واﻟدراﺳﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺗﺣﺿﯾر إﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷروع وطرﯾﻘﺔ اﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﺗﺄﺗﻲ ﻣرﺣﻠﺔ أﺧرى ﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ‬
‫ﺗﺳﺟﯾل اﻟﻣﺷروع‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 09‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 227-98‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ‬
‫واﻟﻣﺗﻣﻣﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 07‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم ‪ 148-09‬ﻋﻠﻰ أﻧﻪ ﺑﻌد اﻛﺗﻣﺎل ﻧﺿﺞ اﻟﻣﺷروع‬
‫‪18‬‬
‫‪.‬‬ ‫طﺑﻘﺎ ﻷﺣﻛﺎم ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﺷﻣل اﻟﻣﻠف اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻠﻣﺷروع اﻟﻣطﻠوب ﺗﺳﺟﯾﻠﻪ إﺟﺑﺎرﯾﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬أﻋﻼﻩ ﻋرض ﺗﻘرﯾر ﯾﺗﺿﻣن أﺳﺑﺎب ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﺷروع أو‬
‫اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ إذا ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺻﻔﻘﺎت ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣﻊ ﺿرورة ﺗﻘدﯾم ﺑطﺎﻗﺔ ﺗﻘﻧﯾﺔ ﺗﺗﺿﻣن اﻟﻣﺣﺗوى‬
‫اﻟﻣﺎدي واﻟﻛﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟدﯾﻧﺎر وﺑﺎﻟﻌﻣﻠﺔ اﻟﺻﻌﺑﺔ وآﺟﺎل اﻹﻧﺟﺎز واﻟدﻓﻊ وﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﻧﺎﻗﺻﺎت طﺑﻘﺎ‬

‫‪- 178 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﻟﻠﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﺎﻟﺻﻔﻘﺎت‪ ،‬وﺗﻘدﯾم اﻟﺗزام ﺑﺿرورة اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻘطﺎﻋﺎت إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع‬
‫اﻟﻣراد إﻧﺟﺎزﻩ ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻌدة ﻗطﺎﻋﺎت ﻣﻊ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ إﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺔ اﻟﺗﻧﻔﯾذ ﺑﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻠﺟوء‬
‫إﻟﻰ اﻟوﺳﺎﺋل واﻟﻣواد اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﻓﻲ ظل اﺣﺗرام اﻷﻫداف اﻟﻣﺳطرة ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪.‬‬

‫ﯾﺗم ﺑدراﺳﺔ اﻟﻣﻠف ﻣن ﻗﺑل اﻟوزﯾر اﻟﻣﺧﺗص أو ﻣﺳؤوﻟﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت واﻹدارات‬

‫‪19‬‬
‫ﺗﻧﺗﻬﻲ دراﺳﺔ اﻟﻣﻠف ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد اﻧﺟﺎز‬ ‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ اﻟﻣذﻛورة ﻓﻲ ﻧص اﻟﻔﻘرة ‪ 1‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪4‬‬
‫اﻟﻣﺷروع ﻣن ﻗﺑل اﻟوزﯾر اﻷول أو اﻟﻣﺳﺋول اﻟﻣﺧﺗص ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺑول اﻟﻣﺷروع وﯾﺗم ﺗﻔرﯾد‬
‫اﻟﻣﺷروع ﺑﺎﺳم اﻷﻣر ﺑﺎﻟﺻرف اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻹﻧﺟﺎز ﻓﻲ ﺣدود اﻟﻣﺣﺗوى اﻟﻣﺎﻟﻲ ورﺧﺻﺔ اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﻣﺗﺻﻠﯾن ﺑذﻟك واﻟﻣﻠﺣﻘﯾن ﺑﻣﻘرر اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ‪ ،‬وﻋﻠﯾﻪ ﺗﺳﺟﯾل ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﺗﺟﻬﯾز وﻛذﻟك‬
‫‪20‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬ ‫ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﺷﻛل ﺗرﺧﯾﺻﺎت ﺑراﻣﺞ‪.‬‬

‫‪ .1‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑراﻣﺞ اﻟﻣرﻛزﯾﺔ‪ :‬ﯾﻘوم اﻟوزﯾر ﻓﻲ ﻛل ﻗطﺎع وزاري أو ﻣﺳﺋول اﻹدارة‬

‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ أو اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺷﻐﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ ﺑﺗﺳﺟﯾل ٕواﻋﺎدة ﺗﻘﺳﯾم أو ﻏﻠق أو ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫ّ‬
‫واﻟﺑراﻣﺞ ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن ﻟﻠوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﺗﺧﺎذ ﻫذا اﻹﺟراء ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻺدارات اﻟﻣﺗﺧﺻﺻﺔ‬
‫‪21‬‬
‫واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳﺗﻘﻠﺔ ﻣﺎﻟﯾﺎ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﺑراﻣﺞ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة‪ :‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺻﻔﻘﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة واﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻛون ﻣﺳﺟﻠﺔ ﺑﺎﺳم اﻟواﻟﻲ ﺗﻧﺎوﻟت اﻟﻣﺎدة ‪ 17‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 98‬ـ ـ ‪ 227‬ﻻ ﺗﻔرد‬
‫ﺑﻌﻧوان اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﻏﯾر اﻟﻣﻣرﻛزة إﻻ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺑﻠﻐت اﻻﻛﺗﻣﺎل اﻟﻛﺎﻓﻲ اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ‬
‫ﺑﺎﻻﻧطﻼق ﻓﻲ إﻧﺟﺎزﻫﺎ ﺧﻼل اﻟﺳﻧﺔ‪ ،‬وﻧﻔس اﻟﺷﺄن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺑﻠدﯾﺔ ﺣﯾث ﯾﺳﻬر اﻟواﻟﻲ ﺣﺳب‬
‫اﻟطرق اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻠﯾﻎ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺗﺟﻬﯾز ﺑراﻣﺞ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ أو ﺗﻌدﯾﻠﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺑﻠﻎ ﻣﺧططﺎت‬
‫اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﺑﺻورة ﺷﺎﻣﻠﺔ ﺑﻣوﺟب ﻣﻘرر‪ ،‬ﺑﻣﻌﻧﻰ أن أي ﻧﻔﻘﺔ ﯾﻣﻛن أن ﺗرﺻد ﻷي ﺻﻔﻘﺔ‬
‫أو ﻣﺷروع ﯾﺟب أن ﯾﺣدد أوﻻ ﻓﻲ اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ ﺳواء ﻛﺎﻧت وﻻﺋﯾﺔ أو ﺑﻠدﯾﺔ وﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹﻗدام ﻋﻠﻰ أي ﻋﻣﻠﯾﺔ إﻻ ﺑﺎﻟرﺟوع إﻟﻰ ﺗﻠك اﻟﻣﺧططﺎت اﻟﺗﻲ أﺷرف ﻋﻠﻰ ﺗوزﯾﻌﻬﺎ‬
‫اﻟواﻟﻲ ﺑﻌد اﻟﻣﻘرر اﻟﺻﺎدر ﻋن وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪.‬‬

‫إن ﺗﻣوﯾل ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺑراﻣﺞ ﯾﺗم ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق ﻣﯾزاﻧﯾﺔ‬ ‫‪ .3‬ﺑراﻣﺞ اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻟﻠﺗﻧﻣﯾﺔ‪:‬‬
‫اﻟﺗﺟﻬﯾز ﻟﻠدوﻟﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺧﻔﯾف اﻷﻋﺑﺎء اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺧزﯾﻧﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺗم اﻟﺗﻣوﯾل ﻋن طرﯾق‬
‫رﺧﺻﺔ ﺑرﻧﺎﻣﺞ إﺟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﺑﻠﻐﺔ ﻣن طرف وزﯾر اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻛل وﻻﯾﺔ ‪ ،‬و ذﻟك ﺑﻌد اﻟﺗﺷﺎور ﻣﻊ‬
‫اﻟوزﯾر اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ﺛم ﺗﺑﻠﻎ إﻟﻰ اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻋن طرﯾق اﻟواﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻐرض اﻟﺗﻧﻔﯾذ‬

‫‪- 179 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ُﯾﺻدر اﻟواﻟﻲ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﺑﻠدﯾﺎت ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق)‪ (P.C.D‬اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻷﻣر ﺑـ‪:‬إﻧﺟﺎز اﻟطرﻗﺎت‪.‬اﻟﺗطﻬﯾر‪.‬اﻟﺗزوﯾد ﺑﺎﻟﻣﺎء‪.‬ﻓك اﻟﻌزﻟﺔ‪.‬‬

‫زﯾﺎدة ﻋن ﻣﺳﺎﻫﻣﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻓﺈن ﻟﻠﺑﻠدﯾﺎت ﻣوارد ﻣﺎﻟﯾﺔ أﺧرى ﺗﺳﺎﻫم‬
‫ﺑﻬﺎ ﻓﻲ إﺑرام ﻫذﻩ اﻟﺻﻔﻘﺎت و ﺗﻣوﯾل ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‪ ،‬و اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻛﺎﻵﺗﻲ‪:‬‬

‫‪-‬ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺑﻠدﯾﺎت اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﻬﺎ )اﻟﺗﻣوﯾل اﻟذاﺗﻲ(‪.‬‬

‫‪-‬اﻟﺗدﻋﯾﻣﺎت‪.‬‬

‫‪-‬اﻻﻗﺗراض‪.‬‬

‫ﻣن ﺟﻬﺔ أﺧرى ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون اﻟﺗﻣوﯾل ﻣﺧﺗل ﺑﺣﯾث ﯾﻣﻛن أن ﯾﺻل اﻷﻣر إﻟﻰ‬
‫ﺛﻠﺛﯾن‪ 2/3‬ﻣن ﻛﻠﻔﺔ اﻟﻣﺷروع ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻘطﺎﻋﯾﺔ اﻟﻼﻣرﻛزﯾﺔ و اﻟﺑﺎﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗق‬
‫اﻟﺑﻠدﯾﺔ‪ .22‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﺗﻣوﯾل ﺑواﺳطﺔ اﻻﻗﺗراض ﻣن اﻟﺑﻧك‪ ،‬ﯾﺣدد اﻻﻗﺗطﺎع ب‪10‬ـ‪ %‬ﻣن‬
‫اﻟﻐﻼف اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﺧﺻص ﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺗﺳﯾﯾر و ﻗد ﯾﻛون اﻟﺗﻣوﯾل ﻣﺧﺗﻠط ﺑﺷﻛل آﺧر أي ﺟزء‬
‫ﻣن ﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ و ﺟزء ﺑﺗﻣوﯾل أﺟﻧﺑﻲ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﺗﻣوﯾل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺑﺷﻛل ﻋﺎم ﻛﻣﺎ‬
‫‪23‬‬
‫ﯾوﺟد ﻣﺻدر آﺧر ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ اﻟﺧﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟوﻻﯾﺔ‪.‬‬

‫اﻟﺨﺎﺗﻤـــﺔ‪:‬‬

‫ﺗﺗﺿﺢ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻛﺑﯾرة ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ دراﺳﺔ اﻟﺣﺎﺟﺔ ﻟﻠﻣﺷروع ﻣن ﻋدﻣﻪ ﻣن ﺧﻼل ﻗﯾﻣﺔ‬
‫اﻷداء اﻟذي ﯾﺻدر ﺑﺧﺻوص اﻟﻣﺷروع وﻣدى اﻟﺣﺎﺟﺔ إﻟﯾﻪ ﺑﺎﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ اﻟطﺎﻗم اﻟﺑﺷري‬
‫ﻛﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة أو اﻟﺟﻬﺎت اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘدم اﻵراء ﺑﺧﺻوص ﺣﺎﺟﺔ اﻹدارة ﻟﻠﻣﺷروع‪،‬‬
‫واﻟﺗﻲ ﺗﻌﻧﻲ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﻧﺟﺎز اﻟﻣﺷروع ﺑﻣﺳﺗوى اﻟﺟودة واﻟﻧوﻋﯾﺔ اﻟﻣطﻠوﺑﺔ وﺑﺄﻗل ﺗﻛﻠﻔﺔ وأﻗﺻر‬
‫ﻣدة زﻣﻧﯾﺔ ﻟﻠﺗﻧﻔﯾذ‪ ،‬ﻛذﻟك ﺑدراﺳﺔ ﻗﺎﺑﻠﯾﺔ إﻧﺷﺎء اﻟﻣﺷروع ﻗﺑل إﺻدار وﺛﺎﺋق اﻟﻌﻘد وﺗﻧﺳﯾق‬
‫اﻟﻣﺷروع ﻣﻊ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻷﺧرى واﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣﻊ اﻹدارات اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﺑﻣﺎ ﺗﺣﻘق ﻣﺗطﻠﺑﺎت ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ داﺧل اﻹدارة وﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺟﻬﺎت اﻷﺧرى‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺗﺿﺢ ﻫذﻩ اﻟﺟﺳﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻣن ﺗﻠك اﻵراء اﻻﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ وﻣدى ﺗﺣﻘق اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟواﺟب إﺗﺑﺎﻋﻬﺎ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ‬
‫ﻣﺎ ﻗﺑل ﺗﻘدﯾم اﻟﻌروض‪.‬‬

‫‪- 180 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫ﯾﺟب أن ﯾﻛون اﻟﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﺑق واﻟدﻗﯾق ﻟﻠطﻠب ﻟﻠﻌﻣوﻣﻲ ﻓﻲ ﺣدود اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت اﻟﻔﻌﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺳﯾر اﻟﻌﻣل واﻟﻧﺷﺎط اﻟﻌﻣوﻣﻲ‪ ،‬وﻻ ﯾﺗم ذﻟك إﻻ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺎت واﻗﻌﯾﺔ ﻣوﺿوﻋﯾﺔ‬
‫ﺗﻌد ﻣن ﻗﯾل ﺟﻬﺎت ﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺳﺑق اﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋن ﻫذا اﻟطﻠب‪ .‬ﻟذﻟك ﻧﺟد ﻣن‬
‫اﻷﻫداف اﻟﺗﻲ ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻫﯾﺋﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻫو اﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﺗزام اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺎﻟﺑراﻣﺞ اﻟﻣﺣددة ﻣﺳﺑﻘﺎ وﺑﻛﯾﻔﯾﺔ ﻧظﺎﻣﯾﺔ‪ ،‬وﻟﺗﻔﻌﯾل ﻫذﻩ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﺟﻌﻠت ﻣﺷﺎرﯾﻊ دﻓﺎﺗر‬
‫اﻟﺷروط ﺗﺧﺿﻊ ﻟدراﺳﺔ ﻟﺟﺎن اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻗﺑل إﻋﻼن طﻠب‬
‫اﻟﻌروض‪24‬ﺣﺳب اﻟﺗﻘدﯾر اﻹداري ﻟﻠﻣﺷروع ﺿﻣن اﻟﺷروط اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻧوﻧﺎ‪.‬‬

‫وﻋﻠﯾﻪ إن ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺣدﯾد اﻻﺣﺗﯾﺎﺟﺎت ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻫﺎ ﻣرﺣﻠﺔ ﺗﺳﺑق اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻫﻲ‬
‫اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ وﺣﺟر اﻟزاوﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﺗﺗﺣﻛم ﻓﻲ اﻟطﻠب اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻛون ﻫذا اﻷﺧﯾر‬
‫ﯾﻘوم ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﺗﺣﺗﺎﺟﻪ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ واﻟﺗﻌﺑﯾر ﻋﻠﯾﻪ ﺑدﻗﺔ وﺑﻌﻧﺎﯾﺔ ﯾﻣﺛل أﻫم اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﺗﻲ‬
‫وﺿﻌﻬﺎ اﻟﻣﺷرع أوﻻ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻛﻛل‪ ،‬ﻋﻠﻰ أﺳﺎس إﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﺳﯾﻛون ﻣن اﻟﺧزﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ وﻣن ﺟﻬﺔ ﺛﺎﻧﯾﺔ ﯾﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻣﺧﺗﻠف اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺈﺷﺑﺎﻋﻬﺎ ﺗﻘدﯾ ار‬
‫ﺻﺣﯾﺣﺎ وواﻗﻌﯾﺎ ﺑﻌﯾدا ﻋن ﻣﺧﺗﻠف أﺷﻛﺎل اﻹﺳراف واﻟﺗﺑدﯾد اﻟﺗﻲ أﺻﺑﺣت ﺗطﺑﻊ ﻣﺧﺗﻠف‬
‫ﺗﻌﺎﻗدات اﻟﻬﯾﺋﺎت واﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬

‫اﻟﮭﻮاﻣـــــــــﺶ‪:‬‬

‫‪ . 1‬رﯾم ﻋﺑﯾد‪ ،‬طرق إﺑرام اﻟﺻﻔﻘﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون‪،‬‬
‫ﻓرع اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻹدارﯾﺔ واﻟدﺳﺗورﯾﺔ‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﺣﻘوق‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟﺟﺎﻣﻌﻲ اﻟﻌرﺑﻲ اﻟﺗﺑﺳﻲ‪ ،‬ﺗﺑﺳﺔ‪،2005 ،2004 ،‬‬
‫ص‪.08‬‬

‫‪.2‬ﻋﺑد اﻟﺣﻣﯾد اﻟﺗﻧدي‪» ،‬اﻟﻘﯾﺎدات اﻟﻬﻧدﺳﯾﺔ اﻹﻣﺎراﺗﯾﺔ وﺷروط وﻣﻌﺎﯾﯾر اﻻﺧﺗﯾﺎر«‪ ،‬ﻋن ﯾوم ‪/03/10‬‬
‫‪2016‬ﻋﻠﻰ ‪http:// ar. Face book. Com 11‬‬

‫‪ .3‬اﻧظر ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 132‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ 236_10‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬

‫‪ .4‬أﻧظر ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ، 11‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬

‫‪5‬‬
‫‪DEBIEVE Christian,‬‬ ‫‪La détermination préable des besoins dans‬‬
‫? ‪l’achat public local : simple exigence juridique ou réel enjeu organisation‬‬

‫‪- 181 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫‪mémoire pour l’obtention de DESS management du secteur public, faculté de‬‬

‫‪sciences‬‬ ‫‪de‬‬ ‫‪gestion,‬‬ ‫‪Lyon ,‬‬ ‫‪2003‬‬ ‫‪2004,‬‬ ‫‪p08.‬‬ ‫‪Publié‬‬ ‫‪sur‬‬ ‫‪le‬‬ ‫‪site :‬‬
‫‪http// :www.doc.sciences po… lyon.fr‬‬
‫‪ . 6‬ﻫذا ﻣﺎ أﻛدﻩ ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬ﻣن ﺗﻧظﯾم اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ رﻗم ‪ 15‬ـ ـ‪ ،247‬اﻟﻣرﺟﻊ‬
‫اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .7‬ﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 27‬و اﻟذي ﺟﺎء ﻓﯾﻪ‪ »:‬وﯾﺟب إﻋداد اﻟﺣﺎﺟﺎت ﺣﯾث طﺑﯾﻌﺗﻬﺎ وﻣداﻫﺎ ﺑدﻗﺔ‪،‬‬
‫اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ اﻟﻣواﺻﻔﺎت ﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣﻔﺻﻠﺔ ﺗﻌد ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻣﻘﺎﯾﯾس أو ﻧﺟﺎﻋﺔ ﯾﺗﻌﯾن ﺑﻠوﻏﻬﺎ أو ﻣﺗطﻠﺑﺎت وظﯾﻔﯾﺔ‪،‬‬
‫وﯾﺟب أﻻ ﺗﻛون ﻫذﻩ اﻟﻣواﺻﻔﺎت اﻟﺗﻘﻧﯾﺔ ﻣوﺟﻬﺔ ﻧﺣو ﻣﻧﺗوج أو ﻣﺗﻌﺎﻣل اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎ ﻣﺣدد«‪ ،‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ‬
‫‪ ،247-15‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .8‬أﻛروم ﻣﯾرﯾﺎم ‪" ،‬اﻟﺗزام اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة ﺑﺈﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ ﻓﻲ اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ " ﻣداﺧﻠﺔ ﺿﻣن أﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﻣﻠﺗﻘﻰ اﻟوطﻧﻲ ﺣول اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧﻌﻘد ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ ﯾﺣﻲ ﻓﺎرس ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣدﯾﺔ‪.‬‬
‫‪9 .MICHEL Roux, op cit, p33.‬‬
‫‪. 10‬اﻧظر ﻧص اﻟﻔﻘرة ‪ 09‬اﻟﻣطﺔ ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ،27‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ .11‬ﻗﺎﻧون رﻗم ‪ 10-03‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،2003/07/19‬ﯾﺗﻌﻠق ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﺑﯾﺋﺔ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺳﺗداﻣﺔ‪ ،‬ج ر‪،‬‬
‫ﻋدد‪ ،43‬ﻟﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬
‫‪.12‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ،147-07‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 2007/05/19‬ﯾﺣدد ﻣﺟﺎل ﺗطﺑﯾق وﻣﺣﺗوى و ﻛﯾﻔﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ دراﺳﺔ وﻣوﺟز اﻟﺗﺄﺛﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﺑﯾﺋﺔ ‪ ،‬ج ر ﻋدد ‪ ،34‬اﻟﺻﺎدر ﻓﻲ ‪.2007/05/22‬‬
‫‪.13‬اﻧظر اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 06‬اﻟﺗﻲ أﺗﻰ ﺑﻬﺎ اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،148-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ﻣﺎي ‪،2009‬‬
‫ﯾﺗﺿﻣن ﺗﻌدﯾل وﺗﺗﻣﯾم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪ ،227-98‬ج ر ﻋدد ‪ ،26‬ﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 03‬ﻣﺎي ‪.2009‬‬
‫‪. 14‬اﻧظر ﻧص اﻟﻔﻘرة ‪ 02‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ،06‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪. 15‬ﻫذا ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﻪ اﻟﻔﺗرة اﻟﺧﺎﻣﺳﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة‪ 6‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 98‬ـ ـ‪ ،227‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .16‬ﻫﻧﺎك اﺳﺗﺛﻧﺎء ﯾﺧص ﺑﻌض اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﺟل ﺑﻧﺎءا ﻋﻠﻰ ﻗرار اﺳﺗﺛﻧﺎﺋﻲ ﺻﺎدر ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟوزراء‬
‫اﻟﻣرﺗﺑط ﺑوﺿﻌﯾﺔ طﺎرﺋﺔ وﻫذا ﻣﺎ أﻛدﺗﻪ اﻟﻌﺑﺎرة اﻷﺧﯾرة اﻟﻔﻘرة اﻷﺧﯾرة ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪.06‬‬
‫‪ . 17‬ﻧﺻت ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟدراﺳﺎت اﻟﻔﻘرة ‪ 10‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ،29‬اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ . 18‬ﺗﻛون دراﺳﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻟﺗﻣﻬﯾدﯾﺔ ﻣوﺟزة إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع اﻟﺗﻣﻬﯾدي ﯾﺧص ﻣﻧﺷﺄة ﺑﻧﺎء وﺗﻛون اﻟدراﺳﺔ‬
‫ﻣﻔﺻﻠﺔ إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺷروع اﻟﺗﻣﻬﯾدي ﯾﺧص ﻣﻧﺷﺄة ﺑﻧﯾﺔ ﺗﺣﺗﯾﺔ‪ .‬أﻧظر ﻧص اﻟﻔﻘرة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ،35‬ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﺻﻔﻘﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .19‬اﻧظر ﻧص اﻟﻔﻘرة ‪ 05‬ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ 35‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟرﺋﺎﺳﻲ ‪ ،247-15‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .20‬اﻟﻣواد ‪ 06‬و‪ 07‬و‪ 08‬واﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣﻛرر ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ ، 227-98‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .21‬ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻋﻠﻰ »ﺗﺻﻧف ﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﻬﯾز اﻟﻌﻣوﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻓﺋﺗﯾن ﻫﻣﺎ‪ :‬أ‪ -‬اﻟﻧﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺗﺟﻬﯾزات اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻟﻣرﻛزة اﻟﻣﺳﻣﺎة ''اﻟﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﻘطﺎﻋﻲ اﻟﻣﻣرﻛز '' واﻟﺗﻲ ﺗﻛون ﻣوﺿوع ﻣﻘررات‬
‫ﯾﺗﺧذﻫﺎ اﻟوزراء اﻟﻣﺧﺗﺻون ﺑﺎﺳﻣﻬم أو ﺑﺎﺳم اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ذات اﻟطﺎﺑﻊ اﻹداري اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت‬

‫‪- 182 -‬‬

‫ﺿﺒﻂ و ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﺤﺎﺟﺎت ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ إﺑﺮام اﻟﺼﻔﻘﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ــــــــــ أ‪.‬ﻋﺒﺪ اﻟﻐﺎﻧﻲ ﺑﻮاﻟﻜﻮر‪ ،‬أ‪ .‬ﺳﻨﺎء ﻣﻨﯿﻐﺮ‬

‫وﺻﺎﯾﺗﻬم‪ ،‬وﻛذا اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻻﺳﺗﻘﻼل اﻟﻣﺎﻟﻲ واﻹدارات اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪ ،«.....‬اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم‬
‫‪ ،227-98‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ . 22‬ﻧص اﻟﻣﺎدة ‪ ، 10‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ .23‬أﻧظر ﻧص اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﻣن اﻟﻣﺎدة ‪ ،10‬اﻟﻣرﺟﻊ ﻧﻔﺳﻪ‪.‬‬
‫‪ . 24‬اﻧظر اﻟﻣﺎدة ‪ 23‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪ 98‬ـ‪ ،227‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬
‫‪ .25‬أﻧظر اﻟﻣواد ﻣن ‪ 135‬إﻟﻰ ‪ ،137‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑق‪.‬‬

‫‪- 183 -‬‬