Professional Documents
Culture Documents
الوحدة التدريبية 1إطار عمل البنك الدولي البيئي والاجتماعي
الوحدة التدريبية 1إطار عمل البنك الدولي البيئي والاجتماعي
الوحدة التدريبية
ترحيب وعرض عام
سياسة وتوجيهات إطار العمل البيئي واالجتماعي
تقييم وإدارة المخاطر البيئية واالجتماعية واآلثار المترتبة عليها (المعيار البيئي واالجتماعي )1
مشاركة أصحاب المصلحة واإلفصاح عن المعلومات (المعيار البيئي واالجتماعي )10
مشروع إعادة تطوير الموانئ
مشروع السدود متعددة األغراض
الوسطاء الماليون (المعيار البيئي واالجتماعي )9
الملخص والتقييم
قراءة المزيد
قراءة المزيد
تهدف هذه الدورة إلى إعطاء مقدِّمة متعمقة عن عناصر إطار عمل البنك الدولي البيئي واالجتماعي لتمويل
نشجع على قراءة إطار العمل البيئي واالجتماعي ذاته
مشروعات االستثمار .وقبل تلقي هذه الدورة ،فإننا ِّ
واالسترشاد به كوثيقة مرجعية ،حسب الحاجة ،أثناء تلقي التدريب ومستقبالً كذلك.
أُعدِّت هذه الدورة لموظفي البنك الدولي ،وبالتالي قد تكون بعض اإلشارات خاصة بهم.
الموضوع :ترحيب
الموضوع :مزايا إطار العمل البيئي واالجتماعي
الموضوع :ما هي عناصر إطار العمل البيئي واالجتماعي؟
الموضوع :خصائص إطار العمل البيئي واالجتماعي
الموضوع :فاعلية إطار العمل البيئي واالجتماعي
الموضوع :ملخص
إذا كان هناك أي تعارض بين النص المترجم والنص اإلنجليزي لهذه الوثيقة ،يعتد فقط بالنص
اإلنجليزي.
األدوار والمسؤوليات
توضيح أدوار ومسؤوليات البنك الدولي والمقترض بما في
والموردين
ِّ ذلك التزامات األخير فيما يخص المقاولين
النهج المشترك
تسهيل استخدام الوقت والموارد بكفاءة من خالل زيادة
التقارب مع متطلبات شركاء التنمية اآلخرين وتمكين
البنك الدولي من االتفاق على "نهج مشترك" بشأن
المشروعات الممولة تمويالً مشتركا ً.
الرؤية
نتعرف على رؤية إطار العمل البيئي واالجتماعي.
هيا َّ
• تحسين تنفيذ المشروعات والنواتج من خالل بذل العناية الواجبة ومساندة تقوية قدرات المقترض
• استخدام نهج يستند إلى تحليل المخاطر والنواتج لتقوية وتحسين األداء البيئي واالجتماعي
• تطبيق المتطلبات على نحو يتناسب مع طبيعة وحجم ومستوى المخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية
• إدخال مجموعة شاملة من المعايير البيئية واالجتماعية التي يمكن تطبيقها على جميع عمليات
تمويل مشروعات االستثمار
• تسهيل إدارة المخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية بفاعلية وكفاءة طوال دورة حياة المشروع
من خالل تنفيذ خطة لاللتزام البيئي واالجتماعي يمكن تكييفها مع مرور الوقت
• مساندة إشراك أصحاب المصلحة بشكل أقوى ومستدام طوال دورة حياة المشروع
توجيه للبنك الدولي يعالج المخاطر واآلثار على المحرومين أو الضعفاء من األفراد أو الفئات
يحدد هذا التوجيه مسؤوليات موظفي البنك بخصوص التزامات العناية الواجبة المتعلقة بتحديد
وتخفيف المخاطر واآلثار الواقعة على األفراد أو الفئات التي قد تكون محرومة أو ضعيفة بسبب
ظروفها المعيَّنة.
المعيار البيئي واالجتماعي :6حفظ التنوع البيولوجي واإلدارة المستدامة للموارد الطبيعية الحية
وتتضمن إرشادات البيئة والصحة والسالمة مستويات األداء والتدابير التي تُعتبر عموما ً من الواجب
أن تحققها منشأة جديدة بالتقنيات الحالية وبتكلفة معقولة.
في إرشادات البيئة والصحة والسالمة ،ستجد معلومات بشأن طائفة من الصناعات والقطاعات
كالموانئ وتربية المائيات واستخراج مواد البناء.
عندما تختلف القوانين والمتطلبات الوطنية عن المستويات والتدابير الواردة في إرشادات البيئة
والصحة والسالمة ،سيُطلب من المقترض إنجاز أو تنفيذ أيها كان أشد صرامةً.
أما إذا كانت المستويات أو التدابير األقل صرامة من تلك الواردة في إرشادات البيئة والصحة
والسالمة مناسبةً من حيث القيود الفنية أو المالية المحدودة للمقترض أو ظروف المشروع األخرى
صالً ألي بدائل مقترحة خالل التقييم البيئي واالجتماعي
المحددة ،فسيقدم المقترض تبريرا ً كامالً ومف َّ
ويجب أن يثبت هذا التبرير ،بما يحوز على رضا البنك ،أن اختيار أي مستوى بديل لألداء يتسق مع
أهداف المعايير البيئية واالجتماعية وإرشادات البيئة والصحة والسالمة السارية ،وأال يؤدي على
األرجح إلى حدوث أي ضرر بيئي أو اجتماعي كبير.
تشكل خطة االلتزام البيئي واالجتماعي جزءا ً رئيسيا ً من االتفاقية القانونية بين البنك الدولي والمقترض.
ِّ
المذكرات التوجيهية
ستساند المذكرات التوجيهية الخاصة بالمقترضين تنفيذ المعايير البيئية واالجتماعية في الظروف الخاصة
بالمشروع .وتُتاح المذكرات التوجيهية في قسم
الموارد من هذه الدورة.
اختبر معلوماتك
يشكل جزءا ً من إطار العمل البيئي واالجتماعي؟
أي مما يلي ال ِّ
Correct Choice
التوجيه البيئي واالجتماعي
إرشادات البيئة والصحة والسالمة
سعة
النهج المتكامل والتغطية المو َّ
يدمج إطار العمل البيئي واالجتماعي ويوفر تغطية موسَّعة للقضايا البيئية واالجتماعية .وتشمل هذه
التغطية:
ما يرتبط بالمشروع من تهديدات ألمن وصحة وسالمة البشر ،ورفاهة األطراف المتأثرة بالمشروع
والعاملين فيه ،بما في ذلك الصراعات أو الجريمة أو العنف
مخاطر حدوث آثار للمشروع تؤثر بشكل غير متناسب على األفراد أو المجموعات التي قد تكون،
نظرا ً لظروفها الخاصة ،من الفئات المحرومة أو الضعيفة
التحيُّز أو التمييز تجاه األفراد أو الجماعات (السيما الفئات المحرومة أو الضعيفة) في توفير سبل
الوصول إلى موارد التنمية ومنافع المشروعات
اآلثار االقتصادية واالجتماعية السلبية المتعلقة باالستيالء القسري على األراضي أو القيود المفروضة
على استخدامها
المخاطر أو اآلثار المرتبطة بحيازة األراضي والموارد الطبيعية واستخدامها (مثل اآلثار المرتبطة
بالمشروع على ترتيبات الحيازة واألنماط المحلية الستخدام األراضي ،والوصول إلى األراضي
وتوافرها ،واألمن الغذائي ،وقيم األراضي)
المخاطر المقا ِّبلة المتعلقة بالصراع أو االختصام على األراضي والموارد الطبيعية
مخاطر فقدان أو تدهور خدمات النظم اإليكولوجية المهمة اقتصاديا ً أو اجتماعيا ً
الوصول للجميع
يعني "تيسير الوصول للجميع" تمتع األشخاص من جميع األعمار والقدرات في أوضاع مختلفة ورهن
ظروف مختلفة ،كما هو مبيَّن في الممارسات الدولية الجيدة في الصناعة ،بالوصول بال عوائق
العمالة
حما ية العمال بحيث تتخطى نطاق الصحة والسالمة المهنية إلى المعاملة العادلة وتكافؤ الفرص
منع استخدام جميع أشكال العمل القسري وعمالة األطفال
توفير السبل لعمال المشروع إلثارة شواغلهم المتعلقة بأماكن العمل
آلية التظلم
آلية التظلم:
تسمح ألصحاب المصلحة بتسجيل تظلماتهم وشواغلهم واقتراحاتهم واستفساراتهم وشكاواهم
تساند تقديم التظلمات في أماكن متعددة ومن خالل آليات متعددة
حيثما أمكن وكان مناسباً ،قد تستخدم آليات التظلم القائمة الرسمية وغير الرسمية مع تكملتها حسب
الحاجة
يجب أن تكون متناسبة مع طبيعة المشروع ومخاطره وآثاره المحتملة
إدارة المخاطر
يقترن نظام التصنيف هذا بمفهوم "التناسب" الذي يضمن توافق مستوى الموارد المالية وخبرة الموظفين مع
مستوى مخاطر المشروع.
يؤكد إطار العمل البيئي واالجتماعي أيضا ً على اإلدارة التكيُّفية ويستفيد من المالحظات التقييمية المستمدة
من رصد المشروع لتكييف تدابير الحد من المخاطر واآلثار وخطة االلتزام البيئي ،واالجتماعي ،حسب
اللزوم طوال التنفيذ لالستجابة للظروف المتغيِّرة والمخاطر بفاعلية أكبر.
يركز إطار العمل البيئي واالجتماعي بشكل كبير على إدارة المخاطر .ويقدِّم نهجا ً ديناميكيا ً يستند إلى تحليل
ِّ
المخاطر في التصدي للمخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية طوال دورة حياة المشروع.
التناسب
يعني التناسب أن تتم التقييمات وتدابير الحد من المخاطر واآلثار ومساندة التنفيذ على المستوى المطلوب
لفهم وإدارة المخاطر المحتملة لمشروع بعينه.
إطار العمل البيئي واالجتماعي موجَّه نحو تحقيق النواتج ويتسم بالمرونة واالستجابة:
تركز أهداف المعايير البيئية واالجتماعية على النواتج البيئية واالجتماعية ،وتساند متطلبات هذه
ِّ
المعايير تحقيق أهدافها
يتناسب تطبيق متطلبات المعايير البيئية واالجتماعية والعناية الواجبة من جانب البنك الدولي مع
يمكن المشروع من تحقيق نواتج تتسق جوهريا ً مع أهداف هذه
مخاطر المشروع وآثاره ،طالما أن ذلك ِّ
المعايير
يدعو إطار العمل البيئي واالجتماعي إلى إعداد التقييمات البيئية واالجتماعية
واإلفصاح عنها عند االقتضاء ،أثناء مرحلة اإلعداد أو التنفيذ ،وفقا ً لخطة
االلتزام البيئي واالجتماعي المتفق عليها.
التأكيد على تعزيز التزام البلدان ومسؤوليتها عن القضايا البيئية واالجتماعية ،وإتاحة تحقيق ذلك
السماح للبنك الدولي بتحديد ما إذا كان يُحتمل أن يؤدي تطبيق األجزاء ذات الصلة من إطار المقترض
وحده إلى تحقيق أهداف تتسق جوهريا ً مع المعايير البيئية واالجتماعية ذات الصلة
في بعض الحاالت ،قد يخلُص البنك الدولي إلى أن إطار العمل الخاص بالمقترض يمكن أن يكون
كافياً ،ربما مع تدابير لسد الثغرات
تُحدد التدابير المتفق عليها لسد الثغرات في خطة االلتزام البيئي واالجتماعي
النهج المشترك
بموجب النهج المشترك ،يمكن أن يتفق البنك الدولي مع مؤسسات التمويل الثنائية أو متعددة األطراف
والمقترض على مجموعة واحدة من المتطلبات لتقييم وإدارة المخاطر واآلثار البيئية واالجتماعية
يمكن المشروع من تحقيق نتائج تتسق جوهريا ً مع أهداف المعايير البيئية للمشروع ،طالما أن ذلك س ِّ
واالجتماعية.
وسيقوم البنك الدولي أيضا بالتنسيق مع هذه المؤسسات بحيث يمكن اإلفصاح عن مجموعة واحدة فقط من
الوثائق والمواد المتعلقة بالمشروع إلشراك أصحاب المصلحة ،إن أمكن .وقد يختار البنك الدولي أيضا
االعتماد على العناية البيئية واالجتماعية الواجبة واإلشراف من جانب مؤسسة أخرى .وعندما يوافق البنك
الدولي على االعتماد على إجراءات العناية الواجبة من جانب مؤسسة أخرى ،فإنه يتعيَّن توثيق ذلك في
اتفاقيات خطية مع هذه المؤسسة والمقترض .ويجب أن تضمن هذه االتفاقيات إطالع البنك الدولي بشكل
كاف ومستمر على:
حالة امتثال المشروع للمتطلبات البيئية واالجتماعية المتفق عليها
أي تغييرات جوهرية في السياسات واإلجراءات البيئية واالجتماعية لهذه المؤسسة
يسري إطار العمل البيئي واالجتماعي على جميع عمليات تمويل مشروعات االستثمار الجديدة
من الناحية العملية:
تطبق المشروعات التي اعتُمدت مذكرة تصور المشروع الخاصة بها قبل 1أكتوبر/تشرين األولِّ
2018السياسات الوقائية الحالية طوال دورة حياة المشروع
تطبِّق المشروعات ،التي اعتُمدت مذكرة تصور المشروع الخاصة بها في 1أكتوبر/تشرين األول
2018أو بعده ،إطار العمل البيئي واالجتماعي طوال دورة حياة المشروع
بالتالي ،ستكون هناك فترة تتراوح من خمس إلى سبع سنوات تقريبا ً سيتم خاللها تطبيق السياسات
الوقائية وإطار العمل البيئي واالجتماعي معا على مختلف المشروعات
اختبر معلوماتك
يمكن أ ن يوافق البنك الدولي على مشروع يمكن تنفيذه باستخدام بعض أو كل إطار العمل الخاص
بالمقترض ،أو يتفق مع المقترض ومؤسسات التمويل الثنائية أو متعددة األطراف على استخدام نهج مشترك
في حالة أن:
Correct Choice
سيمكن المشروع من تلبية جميع متطلبات القوانين
ِّ يجري البنك تقييما ً ويخلُص إلى أن ذلك
واللوائح الوطنية
سيمكن المشروع من تحقيق أهداف تتسق جوهريا ً ِّ ُ ً
يجري البنك تقييما ويخلص إلى أن ذلك
X
مع المعايير البيئية واالجتماعية
سيقلص تكاليف المقترض بشكل كبير يجري البنك تقييما ً ويخلُص إلى أن ذلك ِّ
يجري البنك تقييما ً ويخلُص إلى أن المقترض أبدى التزاما ً قويا ً بتطبيق الممارسات الدولية
الجيدة في الصناعة واالمتثال لجميع اتفاقيات األمم المتحدة ذات
اختبر معلوماتك
يصنِّف إطار العمل البيئي واالجتماعي المشروعات في الفئة "أ" أو "ب" أو "ج" تبعا ً لمستوى المخاطر.
Correct Choice
صواب
X خطأ
اختبر معلوماتك
يُس َّمى المفهوم الذي يضمن توافق مستوى الموارد المالية وخبرة الموظفين مع مستوى مخاطر المشروع:
Correct Choice
المخاطر المتوازنة
الحد من المخاطر
X التناسب
االستجابة للمخاطر
ال شيء مما سبق
التلخيص
إليكم موجزا ً سريعا ً للنقاط الرئيسية الواردة في هذه الوحدة التدريبية.
العناصر
النهج
المزايا
الرؤية
سياسة البنك وتوجيهاته
المعايير البيئية واالجتماعية
خطة االلتزام البيئي واالجتماعي
إرشادات البيئة والصحة والسالمة
المواد اإلرشادية