‫بحث لنيل اإلجازة في القانون العام‬

‫تحت عنوان‪:‬‬

‫تحت إشراف الدكتور‪:‬‬ ‫من إنجاز‪:‬‬

‫محمد بوجنون‬ ‫✓ أمين العسلي‬
‫هناء بالحداوي‬ ‫✓‬
‫رقم أبوجي‬ ‫اإلسم والنسب‬ ‫‪Nom‬‬ ‫‪et prénom‬‬

‫‪12101989‬‬ ‫أمين العسلي‬ ‫‪Laasili Amine‬‬

‫‪13420663‬‬ ‫هناء بالحداوي‬ ‫‪Belhadaoui Hanaa‬‬

‫‪2‬‬
 ‫اعتراف ا منا بالجميل ال يسعنا إال أن نتقدم بخالص الشكر والتقدير‬

‫إلى أستاذنا الف اضل الدكتور"محمد بوجنون "‪ ،‬الذي تفضل بقبول اإلشراف‬

‫على هذا البحث‪ ،‬والذي بذل جهدا في تتبع خطواته‪.‬‬

‫ولم يبخل علينا بتوجيهاته وإرشاداته القيمة وتعليماته السديدة‪،‬‬

‫وعلى ما خصصه لنا من وقته الثمين‪.‬‬

‫‪3‬‬
 ‫إلى اللذين قال فيهم عز من قائل‪:‬‬

‫"وقضى ربك أال تعبدوا إال إياه وبالوالدين إحسانا إما‬

‫يبلغن عندك الكبر أحدهما أو كالهما ف ال تق ل لهما أف‬

‫وال تنهرهما وق ل لهما قوال كريما"‬

‫(اإلسراء‪ ،‬اآلية ‪.)23‬‬

‫إلى الوالدين العزيزين‪.‬‬

‫إلى كل اإلخوة واألخوات واألصدقاء والصديقات‪.‬‬
‫إلى من قال فيهم الشاعر‪.‬‬
‫"قم للمعلم وفيه التبجيل *** كاد المعلم أن يكون رسوال"‬
‫إلى أساتذتنا الكرام بجامعة الحسن األول‪.‬‬
‫إلى كل من ساهم في تحضير هذا البحث المتواضع‪.‬‬
‫إلى كل هؤالء نهدي ثمرة جهدنا‪.‬‬

‫‪4‬‬
 ‫حكامة تدبير المالية العمومية وتأثيرها على الرفع من أداء السياسات العمومية ‪:‬‬

‫✓ تتجلى من خالل المراحل التي يمر منها مشروع قانون المالية‪.‬‬

‫✓ تتجلى من خالل المؤسسات المتدخلة في قانون مسودة المالية ‪.‬‬

‫✓ من خالل الدراسة القبلية للحاجيات الدولة ‪.‬‬

‫✓ منننن خنننالل احننندات المؤسسنننات الدسنننتورية ح مجلنننم السلنننى للحسنننا ات مجنننالم‬

‫الجهوية‪.‬‬

‫✓ منننن خنننالل النننرا المجتمنننإ المننندني فننني اقتراحنننات مسنننودة المالينننة من خنننالل دور‬

‫السلطة التشريعية في قانون المالية ‪.‬‬

‫✓ احننندات قسنننم جنننرا م المنننوال محننناتم اقسنننتتناي مقتضنننى قنننانون تن نننيم القضنننا ي‬

‫‪.2011‬‬

‫‪5‬‬
 ‫خطة البحث‬
‫مقدمة‬

‫المبحثثثثث األولن مهندسثثثثو السياسثثثثة الماليثثثثة بثثثثالمنرو بثثثثين تعثثثثدد ال ثثثثاعلين وإخثثثثت‬
‫القدرات‪.‬‬

‫المطلب األولن دور الحكومة في هندسة المالية العامة للدولة‬

‫ال رع األولن دور رئيس الحكومة في هندسة القانون المالي السنوي‬

‫ال رع الثانين دور وزارة المالية في هندسة القانون المالي السنوي‬

‫المطلب الثاني ن دور المؤسسة التشريعية في صياغة القوانين المالية‬

‫ال رع األولن القانون المالي السنوي‬

‫ال رع الثانينقانون التص ية‬

‫المبحث الثانين حكامة تدبير المالية العمومية‬

‫المطلب األول ن الحكامة المالية في تدبير أداء المالية العمومية‬

‫ال رع األولن المالية العامة‬

‫ال رع الثانين ع قتهما‬

‫المطلثثثب الثثثثانين دسثثثتور ‪ 2011‬ومحاولثثثة الحثثثد مثثثن اللثثثواهر السثثثلبية فثثثي الممارسثثثة‬
‫السياسية والبرلمانية‬

‫ال رع األولن البرلمان بين محدودية اإلمكانية وضرورة توفر ال عالية‬

‫ال رع الثانين محدودية القانون التنليمي للمالية وضرورة اإلص ح‬

‫خاتمة‬

‫‪6‬‬
 ‫مقدمةن‬
‫ننناقي السياسنننات العمومينننة ن نننرا للننندور‬ ‫تح نننى السياسنننة المالينننة أهمينننة تبينننرة النننى جانننن‬
‫تلعبننن فننني مجنننال التنمينننة اققتصنننادية واقجتماسينننة التننني ينشننندها المجتمنننإ وتتطلنننإ اليهنننا‬ ‫الننن‬
‫هنننن ا اقهتمننننا المت اينننند الننننى المكانننننة اقسننننترتيجية التنننني تحتلهننننا‬ ‫فتننننات واسننننعة مننننن ويعنننن‬
‫المالينننة العامنننة النسنننبة لجمينننإ البنينننات المكوننننة للدولنننة ‪ ،‬اذ يسنننتحيل تصنننور وجنننود دولنننة قا منننة‬
‫نننن اتها فنننني غيننننا أمننننوال خاصننننة هننننا‪ ،‬تسننننم لهننننا ننننأدا وظا فهننننا اققتصننننادية واقجتماسيننننة‬
‫وغيرها وتلبية حاجيات أفرادها هدي ضمان استقرارها واستمرارها‬

‫والهنننندي المتننننوخى مننننن الماليننننة العامننننة هننننو اسننننتهدامها توسننننيلة أساسننننية لتحقينننن التنميننننة‬
‫سلننى جميننإ المسننتويات والميننادين التنني مننن لننأنها الرفننإ مننن معنند ت التنميننة و التننالي الحفنناظ‬
‫سلنننننى اسنننننتمرارية الدولنننننة واسنننننتقرارها‪ ،‬فباسنننننتطاستها أن تلعننننن دورا أساسنننننيا وفعنننننا فننننني‬
‫الهنننرو منننن التهلننن ‪ ،‬خصوصنننا عننندما أصنننبح لهنننا سالقنننات متشنننا كة تر طهنننا سنننا ر العلنننو‬
‫اققتصادية واقجتماسية والسياسية‬

‫فالماليننننة العامننننة تهننننتم دراسننننة العالقننننات القانونيننننة واققتصننننادية التنننني تنشننننأ سننننندما تقننننو‬
‫يهدي الى الباع الحاجات والهدمات الخ‬ ‫الدولة النشاط المالي ال‬

‫وقنننإ سلننني طبيعنننة دور‬ ‫تنننل هننن المفننناهيم لنننهدت تطنننورا واسنننعا راجنننإ النننى التغيينننر الننن‬
‫الدولنننة ‪ ،‬واتسننناع تننندخالتها فننني المجتمنننإ وقننند انعكنننم هننن ا التطنننور ننندور سلنننى طبيعنننة النشننناط‬
‫المالي للدولة مإ داية العصر الحديث‬

‫المبحثثثثثثث األول ن مهندسثثثثثثو السياسثثثثثثة الماليثثثثثثة بثثثثثثالمنرو بثثثثثثين تعثثثثثثدد ال ثثثثثثاعلين‬

‫القدرات‬ ‫وإخت‬

‫مهندسنننننو السياسنننننة المالينننننة نننننالمغر لكنننننل واحننننند مننننننهم مكانتننننن الدسنننننتورية السياسنننننية‬
‫والرم ينننة حينننث نجننند تنننل منننن السنننلطة التنفي ينننة ومم لنننة نننوا رة المالينننة منننن خنننالل تحضنننير‬
‫واسنننداد وصنننياغة لمشننناريإ قنننوانين المالينننة وتتبننننإ ومراقبنننة تنفيننن ها والسنننلطة التشنننريعية مننننن‬
‫خننننالل استمنننناد قننننوانين الماليننننة وتنننن ا المؤسسننننة الملكيننننة مننننن خننننالل المصننننادقة سلننننى مشننننروع‬
‫القنننان ون المنننالي هننن ا فضنننال سنننن الننندور المننننوط نننالو را فننني مجنننال تننند ير مي انينننة القطاسنننات‬

‫‪7‬‬
 ‫التنني يم لونهننا النسننبة للسننلطة التنفي يننة فنناقر انب نناب مننا يعننري العقليننة البرلمانيننة التنني سنندل‬
‫فنننني العدينننند مننننن الصننننالحيات التنننني تاننننن حكننننر سلننننى المجننننالم النيا يننننة ننننر دور السننننلطة‬
‫التنفي ينننة تشنننريس أساسننني فننني انتنننا القنننوانين ان لنننم نصنننل هننني المهنننيمن سلنننى انتاجهنننا ونهننن‬
‫انفرسنن أغلنن الحكومننات فنني العننالم صننياغت‬ ‫فنني هنن ا اقطننار مشننروع قننانون الماليننة النن‬
‫قبل أن نقو عرض سلى البرلمان‬

‫الصنالحيات الدسنتورية للحكومنة تبنرر اقستبنارات التقنينة والسياسنية م نل استبنار‬ ‫هن‬

‫أن الحكومننة هنني وحنندها التنني تكننون سلننى درايننة حاجيننات اقدارة واققتصننادية أقنننا‬
‫وضعها للتوقعات‪.‬‬

‫تمنا أن المي انينة هني وسنيلة لتحقين السياسنات العامنة التني قنم تحديند منن قبنل الحكومنة‬
‫المتمتعة قانونا حرية تاملة في صياغتها‪.‬‬

‫السنلطة التنفي ينة نجند الندور الر يسني للملنس حنين المصنادقة سلنى مشنروع‬ ‫النى جانن‬
‫القنانون المنالي والسنلطات التني يتمتنإ هنا فني هن ا المجنال تنم دور النو را فني اطنار التنسني‬
‫مننإ و ارة الماليننة فنني تحضننير وتنند ير المي انيننة الهاصننة القطاسننات المشننرفين سلننى‬
‫تد يرها‪.‬‬

‫فنان اختصاصنات فني المجنال المنالي تبقنى محندودة وغينر‬ ‫أمنا البرلمنان فني المغنر‬
‫الوسنا ل‬ ‫فعالنة وتا عنة فني مضنمونها النى السنلطة التنفي ينة ويمكنن أن نرجنإ ذلنس النى مهتلن‬
‫واآلليات الدستورية والقانونية التي تمن للحكومة اقمتيا سلى حسا البرلمان‪.‬‬

‫المطلب األولن دور الحكومة في هندسة المالية العامة للدولة‬

‫الفصننننل ‪ 92‬مننننن الدسننننتور المراجننننإ د يتننننداول مجلننننم الحكومننننة ‪ ،‬تحنننن ر اسننننة‬ ‫يننننن‬
‫الحكومنننة فننني د مشننناريإ القنننوانين‪ ،‬ومنننن ينهنننا مشنننروع قنننانون المالينننة قبنننل اينننداسها مكتننن‬
‫مجلم النوا دون اخالل الحكا الواردة في الفصل ‪ 49‬من ه ا الدستور"‬

‫المحاسنننبة العمومينننة سلنننى استبنننار النننو را‬ ‫المنننادة ‪ 64‬منننن المرسنننو المتعلننن‬ ‫تمنننا تنننن‬
‫منننداخيل ونفقنننات و ارتهنننم حينننث يبالنننرون مهنننا‬ ‫آمنننرين الصنننري حكنننم القنننانون فيمنننا يتعلننن‬
‫اقلتننن ا نفقنننات المصنننال التا عنننة لهنننم ‪ ،‬والسنننهر سليهنننا والمنننر أدا هنننا‪ ،‬تمنننا ينننتم اسنننتهال‬

‫‪8‬‬
‫تقننندير‬ ‫منننداخيل تلنننس المصنننال تحننن النننرافهم‪ .‬ونتيجنننة لمنننا تقننند ي هنننر أن تنننل و ينننر أدر‬
‫اقستمننادات التننني يتطلبهننا تسنننييير المصننال الهاضنننعة لسننلطت خنننالل تننل سننننة ماليننة‪ ،‬والجننندر‬
‫توقننننإ قيمننننة المننننداخيل التنننني يمكننننن استهالصننننها ارتبنننناط مننننإ أنشننننطة هنننن المصننننال ‪ ،‬فكننننان‬
‫طبيعينننا نتيجنننة لننن لس أن يعهننند لكنننل و ينننر فننني نطننناب احتنننرا التوجيهنننات والتوصنننيات العامنننة‪،‬‬
‫تمنننا ينننتم اقتفننناب سليهنننا داخنننل المجلنننم الحكنننومي ‪ ،‬وتمنننا تنننرد هنننا رسنننالة اقطنننار تحضنننير‬
‫الفصنننل ‪49‬‬ ‫مي انينننة المصنننال المرت ينننة والمصنننال الهارجينننة الهاضنننعة لنفنننوذ وطبقنننا لنننن‬
‫سلنننى أن المجلنننم النننو ار يتنننداول منننن التوجهنننات العامنننة لمشنننروع‬ ‫ينننن‬ ‫منننن الدسنننتور الننن‬
‫قنننانون المالينننة‪ ،‬فنننان المجلنننم ينعقننند منننن أجنننل تحديننند مشنننروع القنننانون المنننالي ‪ ،‬مبننند يا قبنننل ‪20‬‬
‫جواننننن‬ ‫تفسننننر الحكومننننة حننننول عنننن‬ ‫أتتننننو ر مننننن تننننل سنننننة ‪ ،‬ر اسننننة جاللننننة الملننننس النننن‬
‫ينننرأ‬ ‫المشنننروع ويبننند مالح اتننن وتعليماتننن هننن ا الصننندد ولمنننا تنننان جاللنننة الملنننس هنننو الننن‬
‫السياسننني الننن‬ ‫مجلنننم الو را فالفصنننل ‪ 48‬منننن الدسنننتور ويعين ر نننيم الحكومنننة منننن الحننن‬
‫نتا جها‬ ‫تصدر انتها ات أسضا مجلم النوا ‪ ،‬وسلى أسا‬

‫تمننا أننن يعننين أسضننا الحكومننة نناقترا مننن ر يسننهاف الفصننل ‪ 47‬مننن الدسننتور( ويمكننن‬
‫الدسنننتور أن يعفننني سضنننوأوأت ر مبنننادرة ر نننيم الحكومنننة أو ننننا‬ ‫أيضنننا وفننن نفنننم النننن‬
‫سلننى اسننتقالت ‪ ،‬لكننن ذلننس يسننتنت أن دالملننس لنن تلمننة الفصننل أو النها يننة فنني تحدينند أو توجينن‬
‫اسداد مشروع قانون الماليةد‬

‫واقنننر مصنننادقة المجلنننم النننو ار سلنننى مشنننروع القنننانون المنننالي يطبنننإ المطبعنننة الرسنننمية‬
‫ويرسننل لننر يم الحكومننة قصننند ايداسنن مكتنن أحننند مجلسنني البرلمننان‪ ،‬وذلنننس قبننل نهايننة السننننة‬
‫المالينننة الجارينننة سنننبعين يومنننا سلنننى أ عننند تقننندير دالفقنننرة ‪ 1‬المنننادة ‪ 33‬منننن القنننانون التن يمننني‬
‫رقم ‪7 98‬د‪.‬‬

‫ال رع األولن دور رئيس الحكومة في هندسة القانون المالي السنوي‬

‫ر نننيم الحكومنننة استبنننار مسنننؤو دسنننتوريا‪ ،‬سنننن وضنننإ السياسنننة الحكومينننة وسنننن تنسننني‬
‫النشننناطات الو ارينننة فالفصنننل ‪89‬ـننن‪90‬ـننن‪ 92‬يتنننوفر سلنننى ن نننرة لنننمولية‪ ،‬ولنننيم فقننن‬ ‫مهتلننن‬
‫قطاسينننة‪ ،‬تؤهلننن لتحديننند اقختبنننارات والولوينننات اققتصنننادية واقجتماسينننة ومنننا تسنننتل م منننن‬

‫‪9‬‬
‫تحقيقننننا لتوا نننننات‬ ‫‪ ،‬نفقننننات‬ ‫تكييفننننات لدوات الماليننننة العامننننة فضننننرا ‪ ،‬رسننننو ‪ ،‬قننننرو‬
‫اققتصادية واقجتماسية والمالية المرجو لوغها‬

‫منننن هننن ا المنطلننن فنننان ر نننم الحكومنننة يعننند مناسنننبة الشنننروع فننني اسنننداد مشنننروع قنننانون‬
‫الماليننننة‪ ،‬رسننننالة تأخنننن عننننين اقستبننننار جميننننإ المعطيننننات وفنننني ضننننو ها تشننننرع و ارة الماليننننة‬
‫النننننو ارات والمصنننننال الحكومينننننة فننننني تحضنننننير المشنننننروع المننننن تور وترف هننننن‬ ‫ومهتلننننن‬
‫الرسنننالة التوجيهينننة سنننادة منننا تسنننمى د رسنننالة التنننأطيرد التننني تحننندد الغلفنننة المالينننة التننني يتعنننين‬
‫القطاسننننات الحكوميننننة اقلتنننن ا هننننا سننننند اسننننداد مقنننندرات مي انياتنننن القطاسيننننة‬ ‫سلننننى مهتلنننن‬
‫رسم السنة المعينة‬

‫مراحننننل اسننننداد مشننننروع القننننانون المننننالي‪،‬‬ ‫تمننننا يتننننولى ر ننننم الحكومننننة خننننالل مهتلنننن‬
‫التحكنننيم نننين و ينننر المالينننة و ننناقي النننو را فننني لنننأن الهالفنننات التننني قننند تنشنننأ حنننول الغنننالي‬
‫لكننننننل و ارة ‪ ،‬أو حننننننول سنننننند مطا قننننننة مقترحننننننات احنننننند الننننننو ارات‬ ‫المننننننالي المهصنننننن‬
‫للتوجيهننننات الحكومننننة المتضننننمنة فنننني الرسننننالة التوجيهيننننة للننننو ير الول وأخيننننرا فننننان ر ننننيم‬
‫ينعقد لبحث مشروع القانون المالي‬ ‫المجلم الحكومي ال‬ ‫الحكومة يرأ‬

‫ال رع الثانين دور وزارة المالية في هندسة القانون المالي السنوي‬

‫سملينننا‬ ‫تنننوفر و ارة المالينننة سلنننى أجهننن ة ادارينننة متهصصنننة فننني الميننندان المنننالي‪ ،‬وتتكلننن‬
‫تحقيننن التنننوا ن اققتصننناد والمنننالي العنننا ‪ ،‬لننن لس منحهنننا المشنننرع مهمنننة تحضنننير مشنننروع‬
‫هننن الجهننن ة و ينننر المالينننة وتسننناسد سلنننى ذلنننس مجموسنننة‬ ‫قنننانون المالينننة وينننأتي سلنننى رأ‬
‫المصنننال المهتصنننة ‪ ،‬تمنننا تعننند و ارة المالينننة الفاسنننل الساسننني فننني التننند ير المنننالي وصنننناسة‬
‫القنننرار المنننالي نننالمغر ‪ ،‬حكنننم منننا تتنننوفر سليننن منننن امكانينننات تقنينننة وفنينننة تسنننم لهنننا تننند ير‬
‫المجننال المننالي ننال منننا ع فالسننلطة التنفي يننة متجسنندة فنني و ارة الماليننة أضننحى لهننا مكننان هننا‬
‫فننني رسنننم السياسنننات العامنننة المالينننة تنسننني منننإ ننناقي القطاسنننات الو ارينننة والهيتنننات المتدخلنننة‬
‫فننني تحديننند اقختينننارات المالينننة وذلنننس موجننن منننا خولننن لهنننا القنننانون منننن مهنننا واختصاصنننات‬
‫وصننننالحيات سلننننى مسننننتو تحضننننير وتتبننننإ ومراقبننننة تنفينننن القننننوانين الماليننننة وهنننننا الننننو ير‬
‫الماليننننة تحضننننير مشننننروع قننننانون الماليننننة وذلننننس تحنننن سننننلطة الننننو ير الول‬ ‫الول المكلنننن‬
‫المنننادة الولنننى فننني مرسنننو ‪ 2 98 401‬الصنننادر تننناريخ ‪ 26‬أ رينننل ‪1999‬‬ ‫وفننني ذلنننس تنننن‬

‫‪10‬‬
‫اسنننداد وتنفيننن قنننوانين المالينننة سلنننى منننا يلننني دوفقنننا لحكنننا المنننادة ‪ 32‬منننن القنننانون‬ ‫والمتعلننن‬
‫الماليننننة تحضنننير مشنننروع قننننانون‬ ‫التن يمننني المشنننار اليننن رقننننم ‪ 98 7‬تنننولي النننو ير المكلننن‬
‫اسننننداد مشننننروع‬ ‫الماليننننة تحنننن سننننلطة الننننو ير الول دومننننن هنننن ا المنطنننن فننننان اختصننننا‬
‫القنننانون المنننالي يرجنننإ أساسنننا النننى و ارة المالينننة أ أن الننندور الساسننني فننني اسنننداد يعنننود النننى‬
‫و يننننر الماليننننة ‪ ،‬حيننننث أننننن يحتننننل وضننننعا متمينننن ا فنننني الحكومننننة ذلننننس أن الفصننننل الول مننننن‬
‫سلنننى أنننن‬ ‫وتن نننيم و ارة المالينننة ينننن‬ ‫شنننغل واختصنننا‬ ‫المرسنننو رقنننم ‪ 2 78 532‬المتعلننن‬
‫والمالينننة الهارجيننننة‬ ‫ديتنننولى و ينننر المالينننة اسنننداد السياسنننة المالينننة والنقدينننة وسياسنننة الفنننر‬
‫التشريعية و التن يمية المعمول ها د‬ ‫للدولة وتتبإ تنفي ها وف النصو‬

‫المطلب الثانين دور المؤسسة التشريعية في صياغة القوانين المالية‬

‫تحتنننننا الدولنننننة لممارسنننننة وظا فهنننننا لحنننننوال تتعننننندد مصنننننادرها وتتننننننوع منا عهنننننا وهننننن‬
‫المجنننننا ت اققتصنننننادية واقجتماسينننننة‬ ‫الحنننننوال توجننننن لتنفيننننن السياسنننننات العمومينننننة لمهتلننننن‬
‫وال قافينننة وغيرهنننا والتننني تتسنننم صنننفة العمومينننة و ننن لس وجننن أن تح نننى الحماينننة القانونينننة‬
‫وتأمين حرمتها واحترا قدسيتها‬

‫فنني هنن ا اقطننار فننان المشننرع فنني أغلنن النندول الديمقراطيننة اسننهاما مننن فنني حمايننة المننال‬
‫العنننا وصنننيانة وسقلننننة اسنننتعمال سمنننل سلنننى اخضننناس لدراسنننة والتصنننوي داخنننل المؤسسنننة‬
‫التشننننريعية المنتهبننننة خاصننننة وأن القننننانون المننننالي يشننننكل القالنننن القننننانوني لماليننننة الدولننننة ممننننا‬
‫واسننندال الشنننرسية سليننن ‪ ،‬وتمنننا هنننو معلنننو فنننان البرلمنننان‬ ‫يسنننتوج حصنننول موافقنننة الشنننع‬
‫التشنننننريعي انطالقنننننا منننننن اقطنننننار الدسنننننتور متبعنننننا آلينننننات العقلننننننة‬ ‫اقختصنننننا‬ ‫يمنننننار‬
‫المسطرة التشريعية‬ ‫ضوا‬ ‫البرلمانية سوا سلى مستو مجال القانون فيما يرتب‬

‫التننني‬ ‫فمننن الناحيننة الكميننة اتجهنن المؤسسننة التشنننريعية نحننو الرفننإ مننن حصننيلة النصننو‬
‫الننن‬ ‫تصنننادب سليهنننا منننإ تعاقننن الو ينننة البرلمانينننة ومنننن الناحينننة الكيفينننة فنننان الممارسنننات‬
‫تهنننوي الحكومنننة سلنننى البرلمنننان تمصننندر لتشنننريإ نفنننم القاسننندة تطبننن سلنننى التشنننريإ‬ ‫تكنننر‬
‫سننري نندور تطننورا مننن حيننث الممارسننة مننإ تعاقنن النندورات التشننريعية رغننم الحفنناظ‬ ‫النن‬
‫سلننى نفننم اآلليننات الدسننتورية و القانونيننة التنني تن منن ذلننس أن الوظيفننة الماليننة للبرلمننان توجنن‬
‫البرلمنناني ن ننرا لكوننن مم ننل سننن الشننع وناطقننا اسننم و التننالي جميننإ‬ ‫فنني قلنن اقختصننا‬

‫‪11‬‬
‫حنننالي لمالينننة الدولنننة يجننن سرضنننها سلنننى المؤسسنننة‬ ‫التصنننرفات التننني قننند يترتننن سنهنننا تكليننن‬
‫التشريعية قصد الموافقة سليها وا فان ه ا التصري سيتسم عد الشرسية‪.‬‬

‫ال رع األول ن القانون المالي السنوي‬

‫صنننفة سامنننة هنننو ذلنننس اقطنننار العنننا للسياسنننة اققتصنننادية‬ ‫يعتبنننر القنننانون المنننالي السننننو‬
‫مننن خاللنن تننتمكن الحكومننة مننن تنفي ن رامجهننا فنني منندة محننددة وهنني سنننة ‪،‬‬ ‫واقجتماسيننة النن‬
‫وهنننو تننن لس اطنننار تفصنننيلي لمنننوارد اقستمنننادات المالينننة الموجنننودة خنننالل هننن الفتنننرة الهنننداي‬
‫التنننني يتضننننمنها هنننن ا القننننانون تكننننون دا مننننا م ا ننننة المؤلننننر الحقيقنننني سلننننى التوجهننننات الفعليننننة‬
‫للحكومننة ‪ ،‬ولهميننة هنن ا القننانون تننان مننن الضننرور احاطتنن جميننإ الضننمانات حتننى تكننون‬
‫الهننننداي المنت ننننرة مننننن ‪ ،‬وذلننننس فنننني جميننننإ مراحننننل اسننننداد وتحضننننير حتننننى‬ ‫فنننني مسننننتو‬
‫يحننندد العالقنننة نننين المنننوارد العامنننة والنفقنننات العامنننة‬ ‫المصنننادقة سليننن فقنننانون المالينننة هنننو الننن‬
‫وتأقيرها سلى الشأن العا‬

‫ينننن م تيفينننة‬ ‫فقنننانون المالينننة يصننندر سنننن البرلمنننان ويحنننال سلنننى القنننانون التن يمننني الننن‬
‫اسداد وتحضير ومناقشت والمصادقة سلي‬

‫مشنننروع قنننانون المالينننة فننني اطنننار مجلنننم الحكومنننة ممنننا يفسننن‬ ‫سلمنننا أن الحكومنننة تنننناق‬
‫المجال أما مناقشة تفاصيل وأرقام‬

‫ال رع الثاني ن قانون التص ية‬

‫البرلمننناني‬ ‫يعتبنننر قنننانون التصنننفية أداة سياسنننية لمراقبنننة مننند التننن ا الحكومنننة نننالترخي‬
‫الماليننة لكننل سنننة‬ ‫أقنننا تنفينن ها للقننانون المننالي‪ ،‬وتبعننا لنن لس فهننو يرمنني الننى تحقنن مننن النتننا‬
‫هننا فنني القننانون المننالي‪ ،‬وهننو نن لس‬ ‫ومراقبننة حصننيلة تنفينن المي انيننة مننإ التقننديرات المننرخ‬
‫يمكن أسضا البرلمان من معرفة الحصيلة المناسبة لمجموع سمليات تنفي القانون المالي‪.‬‬

‫و منننا أن هننن ا القنننانون ينننأتي عننند انتهنننا الحكومنننة منننن تنفيننن القنننانون المنننالي‪ ،‬فانننن يسنننم‬
‫حقننة سلننى النشنناط المننالي للحكومننة ‪ ،‬يننتمكن مننن خاللنن مبنند يا‬ ‫للبرلمننان مننن ممارسننة رقا ننة‬
‫معرفنننة تنفيننن قنننانون المالينننة ومننند قننندرة الحكومنننة سلنننى الوفنننا اقلت امنننات التننني تعهننندت هنننا‬
‫في الميدان الجبا ي ومجا ت التسيير واقست مار‬

‫‪12‬‬
‫و يعتمننند البرلمننننان سننننند نننن فنننني قننننانون التصننننفية سلننننى وقيقننننة فنننني غايننننة الهميننننة يعنننندها‬
‫صننننندب الحسنننننا ات العامنننننة للدولنننننة ومطا قتهنننننا‬ ‫المجلنننننم السلنننننى للحسنننننا ات والتننننني تصنننننر‬
‫للقوانين والن مة المعمول ها‬

‫تكمنننن أهمينننة قنننوانين التصنننفية فننني تع يننن المهنننا الرقا ينننة للبرلمنننان سلنننى اسنننتعمال المنننال‬
‫العنننا ون نننرا لهننن الهمينننة فنننان المشنننرع المغر ننني خصنننها فننني القنننانون التن يمننني للمجلسنننين‬
‫تتضننننننمن تيفيننننننة مناقشننننننتها والتصننننننوي سليها خاصننننننة المننننننادة ‪ 47‬مننننننن القننننننانون‬ ‫نصننننننو‬
‫جنننا فيننن ديبث فننني قنننانون يسنننمى قنننانون التصنننفية المبلننن‬ ‫التن يمننني للمالينننة رقنننم ‪ 7 98‬الننن‬
‫النهننننا ي للمننننداخيل المقبوضننننة‪ ،‬والنفقننننات المننننأمور صننننرفها والمتعلقننننة نننننفم السنننننة الماليننننة ‪،‬‬
‫ويحصننننر فيهننننا حسننننا نتيجننننة السنننننة لكننننن رغننننم أهميننننة هنننن ا القننننانون ومننننا يشننننكل النسننننبة‬
‫يح ى الهمية القصو‬ ‫للبرلمان لبس رقا ت سلى تنفي المي انية ا أن ه ا القانون‬

‫المبحث الثانين حكامة تدبير المالية العمومية‬

‫جننننا الدسننننتور الجدينننند ليشننننكل نقلننننة نوسيننننة فنننني مجننننال الحكامننننة لمواتبننننة التحننننو ت‬
‫العميقنننة التنننني يعرفهنننا المجتمننننإ النننندولي المعاصنننر لتقويننننة أسننننم ر ننن الحكامننننة التنميننننة‬
‫سنننندما استبنننر المشنننرع الدسنننتور فننني الفصنننل الول أن الن نننا الدسنننتور للمملكنننة يقنننو‬
‫فصنننننل السنننننلطة وتوا نهنننننا وتعاونهنننننا والديقراطينننننة المواطننننننة والتشنننننارتية‬ ‫سلنننننى أسنننننا‬
‫البننننا‬ ‫وسلننننى مبنننناد الحكامننننة الجينننندة ور نننن المسننننؤولية المحاسننننبة سننننندما خصنننن‬
‫ال ننناني سشنننر منننن الدسنننتور للحكامنننة الجيننندة تمبننناد سامنننة وتمؤسسنننات وهيتنننات سنننندما‬
‫محنننددة لتن نننيم المرافننن العمومينننة واقسنننتفادة منننن خننندماتها سلنننى‬ ‫وضنننإ قواسننند وضنننوا‬
‫سلننننى مي نننناب للمرافنننن العموميننننة تحنننندد موجبنننن قواسنننند‬ ‫المسنننناواة ‪ ،‬سننننندما ننننن‬ ‫أسننننا‬
‫الحكامنننننة الجيننننندة المتعلقنننننة تقسنننننيم اقدارات العمومينننننة والجهنننننات والجماسنننننات الترا ينننننة‬
‫والجه ة العمومية‬

‫فتقنننويم السياسنننات العمومينننة أضنننحى مكوننننا أساسننني للحكامنننة الجيننندة ومهنننل أساسنننيا‬
‫يمكنننن منننن المراقبنننة والتصنننحي الننندا مين لهننن السياسنننات ‪ ،‬ومننند الت امهنننا هطنننة العمنننل‬
‫المندرجنننة مسنننبقا منننن حينننث الهنننداي والوسنننا ل ‪ ،‬و يهفنننى سلنننى أحننند الننندور الريننناد‬

‫‪13‬‬
 ‫مسنننتويات وفنننروع المعرفنننة وهننني المعطنننى الننن‬ ‫أصنننبح تحتلننن ققافنننة فننني مهتلننن‬ ‫الننن‬
‫لننم يكننن راسننها لنندينا الشننكل الكننافي فالسياسننات العموميننة لننم تكننن دا مننا تهضننإ للتقننويم‪،‬‬
‫الكنننريم للسننناتنة ‪ ،‬تمنننا أن سملينننات تنفيننن تلنننس السياسنننات‬ ‫منننن معينننار تأقيرهنننا سلنننى العننني‬
‫ونتا جهنننا لنننم تكنننن موضنننوع تقنننويم ممننننه ‪ ،‬تنننان امكانننن تع يننن مصنننداقيتها ومال متهنننا‬
‫وقحتياجات الموطنين‬

‫ان تحقيننن تننند ير فعنننال للمنننال العنننا يقتضننني ترلنننيد التننند ير سبنننر وضنننإ أرقنننا تبنننين‬
‫الهنننداي المنننراد تحقيقهنننا دقنننة ‪ ،‬قنننم التأتننند فننني الخينننر منننن تحقننن هننن الهنننداي منننن‬
‫سنننندمها ‪ ،‬ان التقيننننيم والتقننننويم يسنننناهمان شننننكل تبيننننر فنننني حسننننن تنننند ير وتسننننيير الماليننننة‬
‫العمومية‪.‬‬

‫المطلب األولن الحكامة المالية في تدبير أداء المالية العمومية‬

‫ما أن الموال التي تستعملها الدولة وجدت من أجل تنفي السياسات العمومية التي تهد‬
‫تتسم طا إ العمومية‪ ،‬وما يستنت ذلس‬ ‫الصال العا فانما وتنتيجة لطبيعة ه ا ا ستعمال‪ ،‬أضح‬
‫الموال سوا من الناحية القانونية أو من ناحية الدوار‬ ‫طبيعة ه‬ ‫من تغيير سلى مستو‬
‫نوع من الهصوصية سلى‬ ‫والحاجيات التي ينت ر منها تلبيتها‪ ،‬و التالي فاننا نجدها قد صبغ‬
‫مستو التد ير والمراقبة‪ ،‬تما أنها أصبح تح ى جميإ ا متيا ات العامة التي تمنحها لها الدولة‬
‫ها ه‬ ‫من حماية قانونية لتأمين حرمتها واحترا قدسيتها‪ ،‬استبار الهمية والمكانة التي تتص‬
‫الموال في نا واستقرار الدول سلى مر العصور‬

‫واذا تان الهدي المتوخي من المالية العامة هو استهدامها توسيلة أساسية من أجل تحقي‬
‫التنمية سلى جميإ المستويات والميادين التي من لأنها الرفإ من معد ت التنمية سلى جميإ‬
‫المستويات والميادين التي من لأنها الرفإ من معد ت التنمية و التالي الحفاظ سلى استمرارية‬
‫الدولة واستقرارها‪ ،‬وهو ما ألار الي المفكر الفرنسي د‪françois perrare‬د أن من الضرور‬
‫احدات تغيير نيو في الفكار والتصرفات سوا تان الهدي هو تحقي النمو أو التنمية حيث أن‬
‫دورا أساسيا وفعا في الهرو من التهل ‪ ،‬خصوصا عدما‬ ‫المالية العامة استطا ستها أن تلع‬
‫أصبح للمالية العامة سالقات متشا كة تر طها سا ر العلو ا قتصادية والقانونية وا جتماسيةد‬

‫‪14‬‬
‫فالمالية العامة تهتم دراسة العالقات القانونية وا قتصادية التي تنشأ سندما تقو الدولة النشاط‬
‫يهدي الى الباع الحاجات العامة أو المصلحة والهدمات العامة العمومية ‪ ،‬تل ه‬ ‫المالي ال‬
‫وقإ سلى طبيعة دور الدولة‪ ،‬واتساع تدخالتها‬ ‫المفاهيم لهدت تطورا واسعا راجإ الى التغيير ال‬
‫في المجتمإ‪ ،‬وقد انعكم ه ا التطور دور سلى طبيعة النشاط المالي للدولة مإ داية العصر‬
‫الحديث‬

‫ال رع األولن المالية العامة‬

‫اذن فموضوع الحاتمة في تد ير أدا المالية العامة ‪ ،‬قد أضحى موضوسا لتحديث الدولة‬
‫دور أصب يح ى اهتما مت ايد لد الدولة ‪ ،‬وه ا‬ ‫في صيرورة تفعيل الشأن العا ال‬
‫فرب من تل الدول المتقدمة أو النامية سلى حد سوا ‪ ،‬وذلس أن‬ ‫يوجد سلى مستوا أ‬
‫اصال وتطوير تد ير الدا المالي ضرور لتحقي التنمية وتأهيل الموارد البشرية المتاحة‬
‫ل أت ر من ذلس فان للمالية العامة القدرة سلى جعل الدولة توسإ نطاب‬ ‫الجها اقدار‬
‫الدولة سوا سلى‬ ‫تدخالتها العمومية الى هيتات سمومية لمبالرة ه التدخالت الى جان‬
‫أن‬ ‫المستو المرفقي ‪ ،‬ودور المالية العامة هنا يكمن في توسع نطاقها هي الخر وسو‬
‫تقل المرت ية من خالل تقسيم الدوار ين‬ ‫يؤد ه ا التساع الى خل روافد متعددة لتهفي‬
‫الدولة والهيتات العمومية الخر وفي نفم اقطار ‪ ،‬فان اللجو القو له الهيتات يؤد‬
‫التحكم في التد ير المالي له‬ ‫الى خل أسبا ققيلة ومستمرة لمالية الدولة وذلس في غيا‬
‫وت ا ضياع المال‬ ‫الهيتات ما يضمن الرفإ من المردودية والحيلولة دون التب ير والتسي‬
‫العا دل است مار‬

‫في التحسن‬ ‫الهداي سيلع‬ ‫من هنا نجد أن وتما أتدنا سا قا فان الوصول الى ه‬
‫في حكامة المالية العامة دورا أساسيا الرفإ أو من الموارد المالية للدولة أن‬ ‫الملمو‬
‫د لها من تمويالت وترليد والحكامة هي الكفيلة من تحقي ذلس‬ ‫أوراش ومشاريإ الدولة‬

‫‪15‬‬
 ‫ال رع الثانين المالية العامة وع قتها‬

‫حكامة المالية العامة أين تتجلى سالقتها وأ عادها اققتصادية واقجتماسية والسياسية ؟‬
‫فعالية ونتا‬ ‫يمكن قيا‬ ‫وما سالقتها التنمية اقنسانية سموما ؟ وما هي معاييرها؟ وتي‬
‫استبارا لهميتها الحيوية حاليا أت ر من أ وق‬ ‫الجوا‬ ‫تطبيقها ؟ ه تلها أستلة تستوج‬
‫مضى؟‬

‫وضعها سوا حلول تشريعية أو تجهي ية للقضا‬ ‫فما هي الحلول الموضوسية والواج‬
‫سلى اقختال ت وتحسين آليات أدا المالية العامة المغر ؟‬

‫المطلب الثانين دستور ‪ 2011‬ومحاولة الحد من اللواهر السلبية في ممارسة‬

‫السياسة والبرلمانية‬

‫لعل دستور ‪ 2011‬جا تمقدمة قصال ‪ ،‬وللحد من ه ال اهرة حيث و اقضافة الى‬
‫ما تضمن من مباد لتكريم الشفافية ‪ ،‬فان قد أسطى القوة الكافية للغرفة الولى‪ ،‬والتي‬
‫الحسم في استماد مشروع قانون المالية ‪ ،‬لكن‬ ‫تعبر سن اقرادة المبالرة لمة في ما يه‬
‫رلمانية عيدة سلى تكريم ه ا الواقإ‪،‬‬ ‫اآلليات الكافية لفر نه‬ ‫ه ا المر يج أن يع‬
‫وتجعل من المصلحة العامة الغاية الوحيدة لعملها السياحي ‪ ،‬واق تعاد أت ر سن الم الية ‪،‬‬
‫اللو يات أن يوفر الشفافية الال مة‬ ‫في اتجا التن يم القانوني له‬ ‫فر ما من لأن ال ها‬
‫للتعامل معها‬

‫ورا دستور ‪ 2011‬مسألة تأهيل مؤسسة البرلمان في‬ ‫من ين الهداي التي تان‬
‫ها البرلمان يج‬ ‫محاولة للحد من ال واهر السلبية التي يعرفها تما أن الفعالية التي تطال‬
‫توفير اقمكانيات المادية والبشرية الال مة لها‬

‫ال واهر التي طبع‬ ‫لقد لكل الباحتين‪ ،‬خصوصا المهتمين البرلمان‪ ،‬سلى ع‬
‫التجر ة البرلمانية المغر ية‪ ،‬ولعل أ ر ه ال واهر ‪ ،‬ظاهرة الغيا ‪ ،‬حيث لكل غيا‬
‫البرلمانيين سن ألغال اللجان والجلسات العامة ظاهرة غير صحيحة سوا النسبة للتجر ة‬
‫أو النسبة للممارسة السياسية صفة سامة‬ ‫البرلمانية سلى وج الهصو‬
‫‪16‬‬
 ‫ال رع األولن البرلمان بين محدودية اإلمكانيات وضرورة توفر ال عالية‬

‫ر ما يكون دستور ‪ 2011‬ليم م ا ة قورة في مجال تمكين البرلمان من وسا ل‬

‫الدستورية التي يمكن أن تجعل من المؤسسة المحورية في ترتيبة الن ا الدستور‬
‫تبنا المغر ‪،‬‬ ‫المغر ي‪ ،‬لكن الجدير ال تر هو أن أسم لتوج جديد يرتك سلى الهيار ال‬
‫سانحة في أن تتحول المؤسسة‬ ‫والمم ل في خيار التغير في ظل اقستمرارية‪ ،‬وتل الفر‬
‫البرلمانية الى محر يدفإ نحو تفعيل المضامين الدستورية ورفإ من الممارسة السياسية‪،‬‬
‫فمن يمنإ‬ ‫لهد المغر‬ ‫ورا الحرا السياسي ال‬ ‫السب‬ ‫التي تان‬ ‫استجا ة للمطال‬
‫مجلسي البرلمان الى البحث سن الفعالية‪ ،‬من خالل اقترا القوانين‪ ،‬خصوصا التن يمية منها‬
‫والتي تعتبر مكملة للدستور‪ ،‬ولعل النموذ الفرنسي في ه ا اقطار خير م ال‪ ،‬حيث جا‬
‫رلماني‬ ‫القانون التن يمي للمالية لسنة ‪ 2001‬نا سلى اقترا‬

‫واذا تنا قد تحدقنا سن اقمكانيات التشريعية المتاحة للبرلمان اسها ا أن الدور‬

‫دستور ‪ ،2011‬فباقضافة لما تان متا ل من خالل‬ ‫س‬ ‫الخيرة وال‬ ‫الرقا ي له‬
‫امكان البرلمان اقطالع صفة دورية سلى حصيلة الحكومة‬ ‫دستور ‪ ،1996‬أصب‬
‫اقستماع الى‬ ‫اللجان المعنية في تل المجلسين أن تطل‬ ‫وتقييمها ‪ ،‬تما أصب من ح‬
‫مسؤولي اقدارات‪،‬المؤسسات والمقاو ت العمومية مإ حضور الو را المعنيين‬

‫ال رع الثاني ن محدودية القانون التنليمي للمالية وضرورة اإلص ح‬

‫مقتضننننننيات القننننننانون التن يمنننننني للماليننننننة ‪07 98‬‬ ‫عنننننن‬ ‫مننننننإ دسننننننتور ‪ 2011‬أصننننننبح‬
‫متجاو ة وهو ما يدفإ الى ضرورة اصالح‬

‫محدودية القانون التن يمي للمالية ‪ 07 98‬في ظل دستور ‪2011‬‬

‫يجعننل منننن أ‬ ‫يعتبننر القننانون التن يمننني للماليننة الدسننتور المنننالي للدولننة ‪ ،‬وهننو المنننر النن‬
‫سنننوي يننننعكم ايجا نننا‬ ‫محاولنننة قصنننال فننني هننن ا المجنننال ‪ ،‬تمنننر حتمنننا اصنننالح ‪ ،‬الشننني الننن‬
‫سلننننى قننننانون الماليننننة ‪ ،‬ويجعننننل مننننن وسننننيلة فعالننننة لتحقينننن الهننننداي التنمويننننة للدولننننة ‪ ،‬وقبننننل‬
‫مننإ دسننتور‬ ‫فنني مضننامين القننانون التن يمنني للماليننة ‪ 07 98‬التنني أصننبح تتعننار‬ ‫الهننو‬

‫‪17‬‬
‫ننند أن نشنننير لكنننون هننن ا الخينننر‪ ،‬تنننان نتنننا تنننأقر تبينننر التجر نننة لفرنسنننية ‪ ،‬فننني هننن ا‬ ‫‪، 2011‬‬
‫المجننال ‪ ،‬حيننث أن مع ننم المننواد التنني جننا هننا تاننن والننى حنند تبيننر تنن ه فنني نفننم اقتجننا‬
‫في فرنسا مإ القانون التن يمي للمالية لسنة ‪1959‬‬ ‫تان معمو‬ ‫ال‬

‫لكنننن الملفننن لإلنتبنننا هنننو أنننن و عننند منننرور ‪ 3‬سننننوات فقننن سلنننى استمننناد المغنننر للقنننانون‬
‫تغيننننر قانونهمننننا التن يمنننني أ فنننني سنننننة ‪ ،2011‬مننننن قننننانون‬ ‫التن يمنننني رقننننم ‪ 07 98‬قامنننن‬
‫المالينننة وجننندير الننن تر أن القنننانون التن يمننني ‪ 07 98‬تنننان محننن انتقنننادات منننن خروجننن لول‬
‫تن ننننيم وتسننننيير‬ ‫يشننننكل اصننننالحا متقنننندما فيمننننا يهنننن‬ ‫أننننن‬ ‫وهلننننة ‪ ،‬فقنننند رأ فينننن الننننبع‬
‫انسننجا ننين مننواد ‪ ،‬واذا تننان ه ن ا‬ ‫ومراقبننة ماليننة الدولننة ننل أت ننر مننن ذلننس ‪ ،‬فهننو يتسننم ضننع‬
‫ت يننرا النسننبة للمن مننات وهيتننات‬ ‫هننو حننال البنناح ين فنني المينندان محليننا فننان المننر لننم يهتلنن‬
‫الدولنننة‪ ،‬فعلنننى سنننبيل الم نننال التقرينننر الصنننادر سنننن صنننندوب النقننند الننندولي لسننننة ‪ 2005‬النننى تننند‬
‫من خالل خبرا سلى ضرورة اصال القانون التن يمي لسنة ‪1998‬‬

‫‪18‬‬
 ‫خاتمة ن‬
‫عنننند أن يننننتم تحضننننير واسننننداد مشننننروع قننننانون الماليننننة يحننننال الننننى البرلمننننان مننننن أجننننل‬
‫المصنننادقة سليننن ‪ ،‬فننني هننن المرحلنننة يمنننر مشنننروع ننناجرا ات مسنننطرية قننند تكنننون معقننندة ‪،‬‬
‫يحيننل سلينن هنن ا الدسننتور‪،‬‬ ‫سليهننا الدسننتور اقضننافة الننى قننانون التن يمنني للماليننة النن‬ ‫يننن‬
‫قنننم الن نننامين النننداخليين لمجلسننني البرلمنننان فننني البداينننة يجننن أن نشننندد سلنننى أهلينننة اقينننداع ‪ ،‬اذ‬
‫سليهننننا فنننني القننننانون التن يمنننني المتعلنننن‬ ‫سلننننى الحكومننننة أن تحتننننر آجننننال اقيننننداع المنصننننو‬
‫قنننانون المالينننة ‪ ،‬حتنننى يتسننننى للبرلمنننان المصنننادقة سلنننى مشنننروع قنننانون المالينننة فننني الوقننن‬
‫المحنننندد قانونننننا أ قبننننل ‪ 31‬دجنبنننننر مننننن السنننننة الماليننننة‪ ،‬وذلنننننس للحيلولننننة دون اللجننننو النننننى‬
‫المسننننطرة اقسننننت نا ية ‪ ،‬وهنننني قيننننا الحكومننننة استصنننندار مرسننننو فننننت اقستمننننادات فنننني حننننال‬
‫سنننب‬ ‫سننند تصنننوي البرلمنننان سلنننى مشنننروع قنننانون المالينننة أو سننند صننندور المنننر تنفيننن‬
‫احالت الى المحكمة الدستورية‬

‫المننننالي للبرلمننننان فنننني ظننننل‬ ‫فمننننا هنننني هاتنننن اقجننننرا ات ؟ ومننننا هننننو مجننننال اقختصننننا‬
‫تعامنننننل المشنننننرع المغر ننننني منننننإ مجمنننننوع اقلنننننكا ت القانونينننننة‬ ‫الدسنننننتور الجديننننند ؟ وتيننننن‬
‫المطروحة في ه ا اقتجا ؟‬

‫‪19‬‬
 ‫الئحة المراجع‬

‫✓ إبراهيم كومنار حدالمالية العامة فدراسة المي انية العامة د‬

‫✓ عبثثثد ال تثثثاح بل ثثثالحدسلنننم المالينننة العامنننة والتشنننريإ المنننالي المغر نننيد‪ ،‬الطبعنننة الولنننى‬

‫‪ ،2008‬مطبعة فضالة‬

‫✓ عبد القادر تيع تيحدالمالية العامةد‬

‫✓ عبثثثثثثد النبثثثثثثي أضثثثثثثري حدالماليننننننة العامننننننة أسننننننم وقواسنننننند تنننننند ير المي انيننننننة العامننننننة‬

‫ومراقبتهننننناد‪ ،‬الطبعنننننة ال ال نننننة ‪ ،2012‬طباسنننننة دار أ ننننني رقنننننراب للطباسنننننة والنشنننننر‪،‬‬

‫الر اط‬

‫✓ عسثثثو منصثثثورحدقنننانون المي انينننة العامنننةد‪ ،‬طبعنننة ‪ ،2005‬مطبعنننة دار النشنننر المغر ينننة‬

‫سين السبإ‪ ،‬الدار البيضا‬

‫✓ قانون المالية ورهانات دستور ‪2011‬‬

‫✓ الم تثثثثار مطيثثثثعحدن ننننا البرلمننننان ذ الغننننرفتين ننننالمغر د‪ ،‬مكتبننننة الشننننبا ‪ ،‬الر نننناط‬

‫‪1999‬‬

‫✓ المصثثثط ى معمثثثر حدمننندخل لدراسنننة المالينننة العامنننة د‪،‬الطبعنننة ‪ ،2006‬مرتننن سجلماسنننة‬

‫والنشر والتو يإ‬

‫‪20‬‬
‫خطة البحث ‪6.................................................................................................‬‬

‫مقدمة ‪7........................................................................................................‬‬

‫القدرات…‬ ‫المبحث األولن مهندسو السياسة المالية بالمنرو بين تعدد ال اعلين وإخت‬
‫‪7................................................................................................................‬‬

‫المطلب األولن دور الحكومة في هندسة المالية العامة للدولة ‪8...................................‬‬

‫ال رع األولن دور رئيس الحكومة في هندسة القانون المالي السنوي ‪9.........................‬‬

‫ال رع الثانين دور وزارة المالية في هندسة القانون المالي السنوي ‪10........................‬‬

‫المطلب الثاني ن دور المؤسسة التشريعية في صياغة القوانين المالية ‪11......................‬‬

‫ال رع األولن ح القانون المالي السنوي ‪12..............................................................‬‬

‫ال رع الثانين قانون التص ية ‪12.........................................................................‬‬

‫المبحث الثاني ن حكامة تدبير المالية العمومية ‪13...................................................‬‬

‫المطلب األول ن الحكامة المالية في تدبير أداء المالية العمومية ‪14...............................‬‬

‫ال رع األولن المالية العامة ‪15...........................................................................‬‬

‫ال رع الثانين ع قتهما ‪16................................................................................‬‬

‫المطلب الثاني ن دستور ‪ 2011‬ومحاولة الحد من اللواهر السلبية في الممارسة السياسية‬

‫والبرلمان ‪16.................................................................................................‬‬

‫ال رع األولن البرلمان بين محدودية اإلمكانية وضرورة توفر ال عالية ‪17......................‬‬

‫‪21‬‬
‫ال رع الثانين محدودية القانون التنليمي للمالية وضرورة اإلص ح ‪17........................‬‬

‫خاتمة ‪19.....................................................................................................‬‬

‫الئحة المراجع ‪20............................................................................................‬‬

‫ال هرس ‪21....................................................................................................‬‬

‫‪22‬‬