TAP CHi PHAP LUAT VA THYC TIEN - SO 47/2021 QUYEN VA NGHiA VU CUA NHA DAU TU TRONG HOP BONG XAY DUNG - KINH DOANH - CHUYEN GIAO THEO PHAP LUAT VIET NAM MAI XUAN HOT” Negay nhn bai: 02/03/2021 Ngay phan bign: 10/03/2021 Negay ding bai: 30/06/2021 Tom tit Abstract: Dau tu theo hgp déng xy dung - kinh doanh - chuyén giao (sau day viét tt la BOT) da va dang thu hit duge sy quan tam cua cée nha dau tu (NDT) va toan xa hdi. Digu nay cing dac biét hon khi Quéc Héi vita théng. qua Luat Diu tu theo phuong thite Déi tac céng tu nim 2020 (Lugt Déi tac céng tu), Trong d6, van 4 NDT rat quan tam 1a, quyén va nghia vu cia minh duge quy dinh nhu thé nao khi bé vén dau tu theo hgp déng BOT. Tuy nhién, qua tim hiéu cde quy dinh, dic bigt la Ludt Déi tic cng tu nhan thay, mat s quy dinh vé quyén va ng! ‘DT van cén nhimg diém bat cap. Vi 18 d6, bai viét vu cia huéng téi phan tich dé lam 16 nhiing bat cp, tir dé dé xuat gidi phdp gop phan hoan thién quy dinh vé quyén va nghia vy cla NDT trong hop déng BOT. Tie khé Quyén va nghia vy ctia nha dau tu, dy 4n BOT, hgp déng BOT. * ThS., Trang Dai hoc Ludt, Dgi hoc Hué; Email: hoin Investing under build - operate - transfer contract (hereinafter abbreviated as BOT) has been attracting the attention of investors (Investors) and the whole society. This is special the Assembly has just passed the Law on Investment in the form of Public Private even more when National Partnership in 2020 (Law on Public Private Partnerships) which, the that investors are very concemed about is how their legal rights and benefit are guaranteed by law when investing capital in BOT contracts. However, through studying the regulations, especially the Law on Public- Private Partnership, it is found that some regulations on the rights and obligation of investors still have shortcomings. Therefore, the article aims to analyze in order to specify the inadequacies from which to propose a solution to complete the provisions of the rights and obligations in BOT contracts. In issue Keywords Investor's rights and obligation, BOT project, BOT contract. 26TRUONG DAI HQC LUAT, DAI HQC HUE 1. Quy dinh vé quyén va nghia vy ciia nha dau tw trong trong hop ding BOT Huy dng ngudn lye xa hdi dé phat trién két cdu ha ting theo hinh thie hyp ding BOT a gidi phdp higu qua, sém duge Iya chon & nhiéu quéc gia trén thé gidi. Né gitip cdc use gia giai bai ton vé ngudn vén cing nhw giai quyét duoc nhu cau co sé ha ting dé phat trién kinh 18, dap img nhu cdu cua ngwdi dan. Quan sat mét sé quéc gia trén thé gidi, nhu Philippines cd é j , gido duc, ‘théng tin, truyén théng, nm 1990, quéc gia nay da ban hinh Luat BOT va duge sita 4i vio nim 1994! hay Han Quéc cing da sém xay dung Luat riéng diéu chinh su tham gia cua thanh phan kinh té tu nhan trong x4y dung co so ha ting. Theo 46, nim 1996, Quée ban hanh Luat s6 5624, quy dinh chi ti hgp tac cOng - tu trong phat trién co sé ha ting’. jan Vigt Nam, dau tu theo hgp déng BOT la chi truong duge Dang va Chinh phi tiép tue quan tam, trién khai. Diéu nay duge khang dinh khi lién tiép ban hanh Luat Dau tu ndm 2014 thay thé cho Luat Dau tr nam 2005, Luat Dau tr céng nim 2014, Nghi dinh s6 63/2018/ND-CP. ngay 04/05/2018 eta Chinh phi vé dau tu theo hinh thite déi tac c6ng tu ( goi tat 1a Nghj dink 63/2018/ND-CP) va vita qua tai ky hop thir 9, Quéc héi khéa XIV da théng qua Luat Déi tac céng tu, chinh thite cé higu lye vao ngay 01/01/2021. Theo dé, dé trign khai céng trinh diy én BOT, phép luat quy djnh co quan nha nude cé thim quyén va NDT duge lya chon phai tién ‘hanh théng qua hgp déng BOT”. Hop dng BOT 1a su hop tac cia mét bén la NDT, chu thé c6 tu céch phap ly déc lap, én cén Iai 1 dai dign cla co quan nha nuée cé thim quyén. Sy hgp tac cia hai chi thé nay a tao ra tai san la cng trinh dy an BOT. Trong 46, NDT la chu thé bé vin chit yéu dé xay dung nén cOng trinh, sau dé duge tién hanh khai théc mét thoi gian theo théa thudn, két thite phai chuyén giao cho co quan nha nuée cé thim quyén quan ly*. Nhu vay, xét vé mat ly luan, trién Khai cng trinh theo hgp ding BOT phai trai qua ba giai doan, giai doan NDT bo vi ra dé xdy dung ha tang co s6, giai doan NDT tién hanh khai thac céng trinh da xay dung va giai doan cuéi cing 1i NDT chuyén giao céng trinh da bd vin xy dmg cho co quan nhi nuée quan ly. Vi vay, cdc ndi dung trong hgp déng BOT Iuén chira dyng quyén va nghia vy ctia NDT xuyén sudt ba giai doan néu trén. Cy thé: * Nguyén Hing Vigt 2019), Hap ding Xay dim - Kinh doanh - Chuyén giao (BOT) theo phap Iugt Vit Nam hin nay ie tye ten dw te phat triénKée ed ha tang giao thing cia tinh Quang Nin, Lun van Thae st Lut Kink the higa tai Vign Han lam Khoa hge xi hoi Vigt Nam, t ? Hoang Thj Ngoc Lan (2012), Quy dinh ve hop déng BOT, BTO va BT theo hap luét Vigt Nam va phép tudt rade ngodi, Lagn vin Thac s Lugt Quéc tthe hign tai Khoa Lugt Bai hoc Quée gia Ha NOi ® Xem Digu 45 Lut Doi tic eGng tu nim 2020. * Duong Ding Hug (2020), Bin chat phap I vé quyén cia nha du ae va quyén ciia doanh nghigp die dn ddt vot cng trink dir Gn BOT, Tap chi Dan chi vi Phip lua sinh ky thing 6 (339). 27TAP CHi PHAP LUAT VA THYC TIEN - SO 47/2021 (@ Quy dinh vé quyén va nghia vu cia NDT trong giai doan xay dung céng trinh. Day 14 ndi dung trong tam ma cde bén huéng t6i khi dim phn, sogn thio hgp déng BOT, dic biét la déi v6i phia nha nude. Xay dyng ha tang co sé 1a trach nhigm cia nha nude dé phye vu phat trién kinh ké, an ninh va xa hdi, tuy nhién céng viée nay t6n rat nhiéu kinh phi, trong khi 46 ngan sach cia cac quéc gia thuéng khong di dé chi phi, cin dén vén dau tw tir NDT. Do 4, déi véi nha mude thi giai doan xay dymg ha ting co sé duge xem 1a myc tiéu hudng dén, Vi thé, quy dinh vé quyén va nghia vy cia NDT trong giai doan nay trung vao cde ndi dung chinh nhu: Quyén duge du thau, chi dinh thau di véi ede dy n trong, hop déng BOT; nghia vu trong vin dé giai phéng mat bing; quy m6, dia diém va tién 46 the hign dy an; thi gian xay dyng céng trinh, hé thong co sé ha tang; thai diém cé higu lye cia hop déng; thai han hgp déng; thyc hign thiét ké, tién hinh xay dymg céng trinh, céng téc gidm sat, nghiém thu chat Iugng c6ng trinh xay dung. site quan trong, t4 (i) Quy dinh vé quyén va nghia vy cia NDT 6 giai dogn kinh doanh céng trinh xay dung. Khac véi hop ding BTO hay hop déng BT, khi tham gia hop ddng theo hinh thie BOT thi NDT duoc quyén truc tiép khai thac céng trinh ha ting do minh x4y dung trong mét théi gian theo théa thudn dé thu hdi lai vén dau tu va khoan Igi nhudn, sau dé c6 nghia vu chuyén giao c6ng trinh xay dyng cho co quan nha nude cé tham quyén quan ly, khai thé, Trong khi 46, néu dau tu theo hinh thitc BT thi NDT khéng c6 quyén kinh doanh, khai thac true tiép céng trinh minh da xay dung, theo dé phai cé nghia vu chuyén giao céng trinh dé cho co quan nha nuée cé tham quyén quan ly. Hay néu dau tu theo hinh thite BTO thi NDT ciing phai chuyén giao céng trinh x4y dyng ngay sau khi xdy dyng xong cho co quan nha made c6 thim quyén, sau dé nha nude sé tao diéu kién cho NDT kinh doanh 6 mét céng trinh hoge ni dung 6i img vin khac. Vi thé, néi dung céng vige ma cdc bén tap trung théa thudn trong giai doan nay 1a thdi gian khai théc cng trinh; nghfa vu van hank, bao duémg céng trinh, kinh doanh vi Khai thac c6ng trinh dy dn va tién hanh chuyén giao céng trinh, (iii) Quy dinh quyén va nghia vu cla NDT trong hop déng BOT 6 giai doan chuyén giao cOng trinh xdy dung. Day 1a nhiing cong viée cudi cling két thie qué trinh hgp téc thong qua hop déng BOT gitta NDT véi co quan nha nude cé thim quyén. Trong giai doan nay, NDT dau tu theo hop déng BOT phai chuan bi cac thi tuc, gidy to lién quan dén chit luong céng trinh, théi gian khai thac, ngudn vii tu va thu hdi. Dac biét, doanh nghiép can phai c6 nhitng danh gid chinh xde chit lwgng cling nh tudi tho cia edng trinh, chuin bj hé so nghiém thu cing nhu ban giao céng trinh dé co quan nha nude c6 thim quyén quan ly. Nhu vay, dé thye hién c6ng trinh dy an BOT, co quan nha nude cé tham quyén va NDT due la chon phai tién hanh théng qua hop déng BOT. Vi thé, viée ghi nhan quyén va nghia ‘vu trong hgp déng bing quy dinh phép luat la giai phap higu qua rang bude NDT déi vei cong trinh dy dn BOT. M6t khi quyén va loi ich hop phép cla NDT duge phdp ludt bao dim, nghia vy cla NDT duge x4c dinh cy thé, 16 rang sé tré thanh déng Ive dé tiép tue va tién hanh dau 28TRUONG DAI HQC LUAT, DAI HQC HUE tu theo hop ding BOT, gép phan hign thyc héa chi trrong cia Dang va chinh sch cia nha nuée trong van dé huy dng nguén lye xa héi dé phat trién két cdu ha ting dat nude. 2. Bat cp quy dinh vé quyén va nghia vu cia nha dau tw trong hgp ddng xfy dung - kinh doanh - chuyén giao ‘Thit nhdt, thiéu quy dinh vé tréch nhiém gidm sét ngay tir dau déi véi cae ndi dung duge théa thun vé quyén va nghia cla NDT trong hop déng BOT. Céc ngi dung trong hop dong BOT co ban 1a sy théa thudn vé cée diéu khodn trong qué trinh trién khai xay dung, khai théc inh doanh, théi diém va digu kién 4 chuyén giao céng trinh. Dé kiém soat higu qua céc diéu 4c bén théa thuan trong hop ding BOT, truée day, nha lam luat di c6 quy dinh phé duyét két qua Iya chon NDT va két qua dam phan, hoan thién hgp dong, co quan nha nuée cé thim quyén t ky két hop déng dy dn theo mét trong cc cach thie sau day,... hay quy dinh vé trach nhiém cua cot quan nha nude trong vige céng khai théng tin vé hop ding dy an BOT’. Tiép tue tim hiéu eé khoan ma chite vig quy dinh tai Luat Béi tac cng tu nim 2020 cho thay, di cé nhiing quy dinh vé hogt dong kiém tra, gim sat déi vai viée chuan bj dau tu; t0 é va thye hign hgp déng. Déng thai, quy dinh néi dung giém ‘ chite Iva chon NDT; ky sat gdm hé so moi thdu; két qua Iva chon nha dau tu; viée thuc hién hop déng du dn PPP. ‘Tir cdc quy dinh trén nh4n thay, Luat Déi tac céng tu di cé nhimg quy dinh giao trach nhigém cho co quan nha nuéc trong viéc giam sat viéc trién khai hop déng BOT, hoat dng gidm sat chi duge tién hanh trong qué trinh cdc bén thyc hién hop dng. Nhu vay, van ban da khéng quy dinh trach nhiém giém sat ngay tir giai doan dam phan, soan thao vé quyén va nghia vu cla NDT trong hop déng BOT. Day li mét “khe ho” dé céc bén trong hop déng “lach” nhim thuc hién ngay tir dau cdc hanh vi théng déng, truc Igi tir c4c céng trinh BOT. Boi Ig, vige quy dinh trach nhigm cng khai thong tin hay phé duy¢t ni dung hop ding BOT, ké ca tréch nhigm gidm sét trong qua trinh NDT trién khai thye hign hgp déng BOT chi mang tinh chat “hu kiém” khi moi thir da roi. Gia sir, trong qua trinh dam phan, soan thao hop déng, NDT va co quan nha nude cé nhiing théa thudn théng déng dé kéo dai théi gian kinh doanh hoge djnh gid tai san sai quy dinh nham tryc Igi, ligu rang co quan phé duyét c6 kip thai phat hign dé ngan chin, xt ly. Minh ching cho didu nay, thy té di cé nhitng hgp déng BOT théa thudn kéo dai thi gian thu phi da bi phat hién, xt ly nhu truéng hop Tram thu phi Tao Xuyén, Thanh Héa, sau khi Kiém toan nha nude thanh tra, xit ly, bude phai giam dén 20/27 nam théi gian thu phi thye té”, Hoac cdc bén théa thudn sai vé vj tri va khong cach dat cde tram thu phi nhw tréng hop Tram thu phi Cai Lay & Tién Giang®. Hay cing & Tién 5 Xem Didu 39 va Didu 42 eiia Nghi dinh s6 63/2018/ND-CP. * Xem Digu 86 va Diéu 87 Lugt Doi téc cdng tur nim 2020. 7 Vuong Ha, “Khi die dn BOT chita dung nhimg rid ro tham ding”, betps:i{danti.com.vn'kinh-doanb/khi-cac-du- an-bot-Iuon-chus-ung-ru-o-tham-nung-lon-a-201 7082800140906 him, Tuy ep ngiy 14/10/2020. Bhi Giang, “Gidm sér vé daw ne, Khai théc cng tinh giao thing BOT". bttps:{/onews.vnigiam-set-viee-dautu- Khai-thae-cong-trinh-giao-thong-bot391 16.html, tray cdp ngay 12/3/2021 29TAP CHi PHAP LUAT VA THYC TIEN - SO 47/2021 Giang, du an trén quéc 16 1A chi trang mét lop nhya dung trén mat duéng, nhung lai thu phi cao hon ca cao tée Trung Luong’ Thit hai, quy dinh chua ré rang vé cdc trudng hop duge chi dinh thu déi véi céng trinh dy an BOT, Trude khi Luat D4i tic c6ng tw cé higu lye thi danh myc, hé so, thi tye cae dy an chi dinh thau duge digu chinh béi Nghi dinh sé 63/2018/ND-CP quy dinh va Lugt Bau thau nim 2013 duge huéng din béi Nghi dinh sé 63/2014/ND-CP. Quy dinh nay 1a cn thiét nhim Iya chon duge NDT dit nang lye vé chuyén mén va tai chinh cho cac géi thau dac biét lién quan dén linh vue giao théng, thay hang khéng nhim kip théi khac phye, xt ly kip théi hau qua gay ra do sy cé bat kha khang hode can thye hién dé bao dim an ninh, quéc phong, bi mit nha nude cing nhw kip thii bao vé site khée, tinh mang va tai sin ciia cng dng dan cur trén dia ban. Hign thyc héa myc tiéu dé, Diéu 22 Luat Ddu thau nam 2013 da xdy dung danh myc céc géi thiu 4p dung phuong thite chi dinh thau. Tuy nhién, qua nghién citu cde trusng hop duge chi dinh thau tai quy dinh nay nh§n thay, déi tugng cdc géi thau duge chi djnh thau 1a kha réng, cé nhiéu quy dinh con chung chung va ngay ca Nghi dinh sé 63/2014/ND-CP cing khéng huéng dn ré rang. Vi nhu, khoan 1 Diéu 22 quy dinh: “Goi thu can thye hién dé bao dam bi mat nha made” hay “G6i thdu cdp bach cdn trién khai nhiim muc tiéu bao vé cli quyén quéc gia, bién gidi quéc gia, hai dao”. Van dé dit ra 1a, g6i thau nhu thé nao la cap bach dé bao vé chi: quyén quéc gia. Chiéu theo quy dinh nay, chang ta cé thé thay, cde dy an BOT nhu cang hang khéng, dudng giao théng, thiy dign, duéng sit déu dugc xem 1a cdc céng trinh nhim bao vé an ninh, cha quyén quéc gia va da trién khai x4y dung thi déu can thiét va cdp ‘bach, néu khong thi da khéng trién khai dau thau, ‘Trude thyc tién trén, Ludt Déi tac céng tu nim 2020 duge ban hanh va tiép tue quy dinh cée trudng hgp chi dinh thu tai Digu 39. So véi quy dinh tude day, thu hep hon va chi gdm dy 4n cin bao dim yéu cau vé quéc phing, an ninh quéc gia, bio vé bi mat nha nude; dur én edn phai la chon ngay NDT thay thé theo quy dinh d& bao dim tinh lign tye trong qué trinh thye hign dy an, Tuy nhién, qua nghién ctu so sdnh tac gid cho ring, quy djnh vé cde dy an thuge danh mye chi dinh thau nhu Luat Déi tae céng tu van cén mang tinh chung chung, chua thyc sy 16 rang va chi tiét dé thye thi. Cy thé, tai Diéu 39 quy dinh: “Cac dy 4n can bao dim yéu cau vé quéc phong, an ninh quéc gia, bao { mat nha nude”. Van dé ¢ dy an thuge danh mye chi dinh thau tra, tiéu chi ndo dé xem xét dy 4n duge xem 1a “edn” bio dam yéu cau vé quéc phong, an ninh. Hon nita, Diéu 39 tiép tue quy dinh: “Dy an cin phai Iya chon ngay NDT thay thé theo quy dinh dé bao dam tinh lién tuc trong qué trinh thye hién dy an”. Vay, du 4n ndo duge xem la “phai Iya chon ngay”, hay néi céch khic 1a trong truémg hop nao phai chi dinh ngay NDT thay thé. Tac gid cho rang, cach quy dinh chung chung nay rat dé * Vuong Ha, Tid, 30TRUONG DAI HQC LUAT, DAI HQC HUE tinh trang cé nhiéu cach hiéu khac nhau, khéng théng nhit, néu khéng duge huéng din day dit va chi tiét s& tao “khe hd” cho céc hinh vi vi pham nhu thye trang ma Thit truéng B6 Ké hogch va Dau tu da nhan xét: “Cach lim BOT hign nay la theo kiéu, tdi thay anh va giao cho anh, cit cé quan hé la duyét hét va nhan xét rat chung chung”"°. Minh chimg cho két luan nay, nam 2020, Kiém toan Nha nude da va phat hign c6 dén 22 dy 4n thye hign chi dinh thdu ngoai quy dinh, Iya chon m6t sé nha dau tu chua dim bao nang Iyc theo quy djnh. Hau hét, cde dy an thyc hién chi djnh nha thau thi cng; xdc dinh sai, tang tng mite dau tu; phé duyét dy an c6 sir dung von hé tro tk ngudn trai phiéu chinh phi khéng ding quy dinh; chua quy dinh khung gid vé déi vi dy an dau tw cia céng trinh duéng, cdu duéng b6, ham duéng. tién hinh kiém to’n cdc céng trinh dy an BOT 3. Hoan thign quy dinh vé quyén va nghia vu ciia nha dau tu trong hop ding xy dung - kinh doanh - chuyén giao ‘Thit nhdt, quy dinh giém sat ngay tir dau d6i voi cdc ndi dung duge théa thuan vé quyén va nghia vy cia NDT trong hgp dong BOT. Quy dinh trach nhiém “tién kiém - kiém tra ngay ‘tir dau” nhim phat hign, ngan chin céc sai pham ngay tir giai doan dam phan va ky két quyén va nghia vu ciia NDT trong hop déng BOT. Didu nay giup ngin chin ngay tir dau cae déu higu “loi ich nhém” hode khoan trai quy dinh hode gay bat Igi dén Igi ich nha nuée, Igi ich céng déng. Lam duge van 48 nay, Chinh phi cn ban hanh Nghj dinh huéng din Luat Déi tac cng tw dé lam 16 trach nhigm, quyén han trong thanh tra, kiém tra, xir ly d4i véi qué trinh dam phan cée quyén va nghia vy cia NDT trong hgp déng BOT, trong dé lam 13 tréch nhiém, quyén han cla Hi déng thim dinh dy an PPP trong van dé kiém tra, giam sat, cy thé: (i) Stra d6i diém b khoan 1 83 Luat Béi ta ‘chit nghia than tin hay cht nghia nhan than”, logi bo cdc diéu -ng tu tai th: “Viée chudn bi dau tu; 16 chize Iya chon nha dau tu; ky két va thye hién hop déng” thanh: “Viée chuan bj dau tu; 16 chite Iya chon nha dau tu; dim phan, ky két va thyc hign hop déng”. Nhu vay, theo huéng sira di nay cho thay diéu luat da cho phép co quan nha nuéc (cu thé 1a BO Ké hoach va Dau tu) cé quyén ngay tir dau kiém tra hoat ddng dam phan, ky két hop déng ctia cdc bén trong hop déng BOT, nham kip thoi phat hi inh chi hofe yéu cau diéu chinh céc digu khoan vi pham do théng ding hoie do tic dng tir céc ménh Iénh hanh chinh lam “sai léch” cde digu Khoan cia hop dong. (ii) Sita khoan 3 Diéu 87 Luat Déi téc cng tw tir: “Vige thyc hién hyp dong dy an PPP” thanh “Vige dim phan, ky két va thye hién hop dong dy an PPP”. Vi quy dinh stra d6i nay, cho phép co quan cé tham quyén gidm sat 6 day (Mat tran Té quéc; B6 Ké hoach va Dau tu) © Visomg Ha, Tldd. . . *» Baokiemtoannhamuoc.vn (2020), "Két qua kiém todn cde die dn PPP vit nhiong vin dé dit ra”, Nevin: bitps/tapchitaichinh,v/ke-toan-kiem-oan/ket-que-kiem-toan-cac-du-an-ppp-va-nhung-vanie-dat-ra320351.himl.“Truy cp ngay 12/3/2021 31TAP CHi PHAP LUAT VA THUC TIEN - SO 47/2021 luge quyén giém st tir giai doan thuc hign hop déng BOT thinh quyén gidm sét tir giai dogn dam phan, soan thio, ky két va ca trong qué trinh thyc hign hgp ding BOT. Quy dinh siza déi nay gitip tng quyén gidm sat, cho phép co quan c6 tham quyén “tién kiém” déi v6i hoat déng dam phan, ky két va thyc hién hop déng BOT ttr vige a (iii) Ban han cée quy dinh huéng dan cu thé trinh ty thi tue va tréch nhigm eta co quan lién quan trong hoat dng kiém, tra giam sat viée dim phan, soan thao, ky két va thye hign hop déng du an PPP (trong dé cé hop déng BOT). Dé hoat d6ng gidm sat duoc dién ra mét cach théng nhat, higu qua, can quy dinh huéng dan cy thé cac ngi dung sau day: Co quan tién hanh gidm sat; chite ning nhiém vu gidm sét; tinh ty tha tuc gidm sat; céch thite xir ly hanh vi sai trai; trach nhiém ciia co quan gidm sat. Thit hai, quy dinh 13 cdc truimg hop duge chi dinh thiu di véi céc céng trinh dy An BOT. Lut Déi tic céng tu nim 2020 da cé hiéu hye, dé huéng dén muc tiéu diéu chinh mét cach théng nhdt, chinh thé va tinh lién tuc cia quy trinh thye hién dy an PPP néi chung va dy n BOT ni riéng, déng théi dim bao céng bing cho cic NDT duge quyén dau thau mét céch céng khai, minh bach cdc dy an theo hop déng BOT, cin phai ban hanh Nghi dinh huéng dan Lam 16 02 n6i dung sau day: (® Quy dinh budng din 13 nhimg dy in nao thude déi tuong duge chi dinh thiu. Dic Digt, hudng din cy thé nhiing géi thiu ndo duge xem la cn bao dim yéu cau vé quéc phong, an ninh quéc gia; bao vé bi mat nha nuée theo quy dinh tai khoan 1 Diéu 39 Luat Déi tac céng tu nam 2020. Néu khéng lim 16 ndi dung nay sé dan dén tinh trang cé nhiéu céch hid khac nhau, khéng théng nhat, nhiéu co quan nha nude cé thim quyén sé loi dung vao dé dé chi dinh thau mét cach “tay tign”, anh huéng dén quyén duge dau thdu mét cach céng khai ctia céc NDT kinh doanh trén thj trudng, tao diéu kign cho chu nghia Igi ich nhém t6 (ii) Quy dinh day di nt ‘vu, quyén han cia co quan dé nghi, co quan xem xét ra dy 4n duge chi dinh thau; quy dinh day dit trinh ty ic dy én duge chi dinh théu. Bac bigt, phai kim 16 trach nhiém tai. quyét dinh e: ic bude tir xem xét, phé duyét ‘hire, c& nhan trong van dé xem xét, phé duyét, tranh truéng hop “dé 18i” cho nhau khi xay ra cde sai pham. 4. Két lun Quyén va nghia vy trong hop déng BOT Ia van dé duge nha nude va NDT quan tam hang dau, quyét dinh dén sy thanh bai va tham gia dau tw ctia xa hdi vio hop déng BOT. Tuy nhién, phan tich thyc tién cho thay, nhiéu quy dinh cén bat cap hodc chua duge lam rd nhuw quy dinh vé gidm sat ngay tir dau déi vdi hoat déng dam phan, soan thio hyp déng hay quy dinh vé céc tiéu chi cy thé dé xdc dinh cdc traéng hgp chi dinh thau da tao diéu kién cho nhiéu sai pham, lam tén that nghiém trong én tai san cia nha nude va x3 hoi phan tich, chi rd nhig bit cp noi trén, tir dé dé xudt cdc giai php hoan thién, gop phin dam ‘bao quyén va rang buéc nghia vu cia NDT trong hop déng BOT thdi gian ti. 32 . Bai viet daTRUONG DAI HQC LUAT, DAI HQC HUE, DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO. 1. Baokiemtoannhanuoc.vn (2020), “Két qud kiém todn cdc dy dn PPP va nhitng van dé dat ra”, nguén: htips://tapchitaichinh.vn/ke-toan-kiem-toan/ket-qua-kiem-toan-cac-du-an- ppp-va-nhung-van-de-dat-ra-320351 html. 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