Professional Documents
Culture Documents
两宋政治地理格局比较研究
两宋政治地理格局比较研究
两宋政治地理格局比较研究
两宋政治地理格局比较研究
余 蔚
两宋疆域可依不同地域的特殊行政制度 、地理区位和经济发展水平等多项条件分为数个 “综
合政治区”。但其分划方式与区际关系在两宋则大有区别 , 从而形成两种截然不同的政治地理格
局 。构成北宋疆域的各个 “综合政治区”, 主要是以分工的方式形成 “圈层式”结构 。各区之间互
相依赖 , 利于中央集权 , 却难以各自为战 , 故屡衅于外力 。而南宋的 “综合政治区”则各有独立
生存的条件 , 是在不同区位行使相近职能的政治区 , 从而形成 “分块式”结构 。这种结构提高了
应付对外战争的能力 , 但凝聚力较弱 , 中央集权程度远逊于北宋 。
关键词 两宋 政治地理 综合政治区 分块式 圈层式
一 、引 言
二 、北宋的综合政治区
衡量一个地区在整个国家中的地位 , 首先需要明确它对国家所作贡献的大小和贡献的方式 ,
其中财政上的贡献 , 可能是最引人注目的一面 。具体而言 , 就是这个地区在财政上是长期保持
盈余 , 还是收不抵支 。包伟民先生曾对宋代地方赋税征收制度以及赋税额的区域间不平衡问题 ,
进行了多个角度的探讨 。① 汪圣铎先生也在其著作中 , 提供了数份宋代诸路上供的数据 。② 但
是 , 由于各路地方政府之建制不同 , 驻兵数量之差别更是以十倍计 , 开支情况大有差别 。另一
方面 , 宋代的财政政策 , 存在某种程度的收支分离现象 , 尤其是开销最大的禁军的供赡难以计
算 , 故而很难考量某个区域收支是否平衡 。因此 , 研究各区域在中央财政中所处的不同地位 ,
仅有收入数 、上供数是不够的 , 即便某路历年上供数额很高 , 然朝廷下拨的经费可能更多 , 该
路还是长期保持收不抵支的财政状况 , 无法准确判断它对国家的贡献 。我们需要掌握所有路分
收入和支出的准确数额 , 或者路际财政转移支付的细目 , 才可能准确掌握各地区总体的财政状
况 。但今天已不可能找到某一年份所有路分的收入 、支出及上供的全面数据 , 故而无从知道各
路对全国财政所作贡献的大小 。在这种背景下 , 北宋政区和行政制度的一些创设所提供的线索 ,
即便只给出一个粗略的地域划分 , 也是弥足珍贵的 。
在北宋 , 江 、淮 、荆 、浙发运司的设置 , 使我们可以划定第一个大区域 。
发运司长官为发运使或副使 。发运使的名目始见于北宋建隆二年 ( 961 ) , ① 其后近八十年
间 , 置 、罢不常 , 其职能也逐渐发生变化 , 至景祐五年 ( 1038) , 名目最终固定为 “淮南江浙荆
湖制置发运使”。② 据《宋史 ・职官志》记载 , 其职能为 “掌经度山泽财货之源 , 漕淮 、浙 、江 、
湖六路储廪以输中都 , 而兼制茶盐 、泉宝之政 , 及专举刺官吏之事 。
”其中 “漕淮 、浙 、江 、湖
六路储廪以输中都”是它所有职能的核心 。具体而言 , 就是敦促和指挥淮南 、江南东 、江南西 、
两浙 、荆湖南 、荆湖北这六个路 ( 熙宁五年 , 即 1072 年以后 , 淮南分为东 、西两路 , 发运司即
辖有七个路) , 将各自的上供财赋转运至淮南真 、楚 、泗州入仓 , 然后输至京师 。发运使或副使
共两员 , 分别在真州和泗州设置机构 , 长期驻守 , 使他们首先具备中央驻地方的代办机构的身
份 。再者 , “专举刺官吏之事”则给予他们监督权 , 从而变相地授予其干涉辖区内行政事务的权
力 , 以便于为漕输之任务而向地方施压 。因此 , 其财政职能衍生了地方行政方面的职能 , 并使
发运司进一步具备了地方行政机构的某些特色 , 成为 “准行政”组织 , 其辖区则成为包括六路
( 或七路) 的财政型的 “跨高层准政区”。
发运司之设置 , 目的是将 “淮 、浙 、江 、湖”等路组合成钱柜米仓 , 源源不断地为整个国
家输送物资 , 它也为我们将这些东南路分 “汇总”为一个整体提供了依据 。发运司辖区既非首
都所在 , 又是全国驻兵数最少的路分 , 其开支甚微 , 而地阜民繁 , 财政收入较高 。无论其收入
与开支数具体是多少 , 每年运往京师的 600 万至 700 万石的漕粮 , 毫无疑问是这些路分的财政盈
余 。至于钱帛一类的上供物 , 其数量也颇为不菲 。宣和元年 ( 1119 ) 诸路上供钱帛数中 , 江淮
等七路占全国二十三路上供总数的 77 % 。③ 换言之 , 这些东南路分收支之间的差额成为它们对
中央政府的巨大财政贡献 。从各种主要物资的流向来看 , 江淮等七路都是输出地区 , 是整个国
家的主要财源 , 可名之为 “东南供馈区”。即便只从财政角度来看 , 此七路的共性也是非常明显
的。
北宋疆域内各路财政状况是 : “天下诸道 , 若京之东 、西 , 财可自足 , 陕右 、河朔 , 岁须供
”④ 京师开封附近的京东 、京西路 , 就其出产的物资而言 , 似
馈 , 所仰者淮南 、江东数十郡耳 。
可与江淮诸路相颉颃 。如宣和元年诸路上供钱帛数中 , 京东路为一百七十余万 , 在全国仅次于
两浙 、江东路 , 其粮米亦自广济河源源输入京师 。而京西亦为境内诸多驻军提供给养 。因此 ,
“自足”之意 , 绝不仅仅是指提供本路属于 “地方”的那部分财政支出 , 也包括养赡京师百万口
与数十万禁军 , 即京东 、京西两路并且包括位于京西路之内的京师这样一个完整地域的 “自
足”。除了在财政上负担起供赡京师这样的重任 , 京东 、京西另一个重要的功能 —
——正如其名
—
——在于拱卫京师 , 这是由其区位所决定的 。这就意味着 : 无论是军事还是财政上 , 京东 、京
西两路都须围绕着京师形成一个足以自恃的较完整的区域 , 任何时候 , 这一区域与京师的联系
都是最直接的 , 与他路有明显区别 。这一核心地区在行政制度上的反映是 : 其行政组织之建制
最为典型和稳定 , 既无须再设置跨高层准政区 , 其高层政区之分划与行政组织的变动 , 也较其
图 1 北宋政治地理结构
三 、南宋的综合政治区
① 有关总领所的职责与辖区 , 详见余蔚《宋代的财政督理型准政区》。
② 参见李心传《建炎以来朝野杂记》甲集卷 11 《官制二 ・总领诸路财赋》 ( 中华书局 , 2000 年 , 第 226
页) 载 : “四川总领专制利源 , 即有军兴 , 朝廷亦不问 。
”东南三总领各有其获得财赋之区域分划 , 然
大多入不敷出 , 仍 “仰朝廷科拨”。
③ 参见《宋会要辑稿》职官 27 之 51 ( 第 2962 页) : “大抵国家用度 , 多靡于赡兵 , 西蜀 、湖广 、江淮之
赋 , 类归四总领所 , 以均诸屯 , 其送京者殆亡几 , 唯闽浙悉输焉 。 ”不过 , 事实上闽浙的财赋也并非
“悉输”朝廷 。绍兴初年置淮东 、淮西宣抚司之时 , “东路宣抚司军储多自浙西桩办”。直到绍兴三十二
年 , 淮东总领所 “名虽淮东 , 而所总多江东 、浙西财赋”。( 见《建炎以来系年要录》卷 101 “绍兴六年
五月乙卯”条 , 第 326 册 , 第 398 页 ; 卷 199 “绍兴三十二年四月甲戌”条 , 第 327 册 , 第 857 页 ) 故
而 , 只能说两浙的大部分与福建的全部财赋 , 直接供应临安所需 。
・178 ・
两宋政治地理格局比较研究
图 2 南宋政治地理结构
四 、两宋政治地理结构的差异
图 3 两宋政治地理结构简化图
可能有随时权变之功效 , 此为北宋模式的最大缺陷 。
较之北宋 , 南宋的政治地理结构可以说是全新的 。凡包括北部防线之一段的综合政治区 ,
其形状皆是南北长而东西窄 , 所需防守的边面 、江路短而纵深大 , 呈颇具穿透力的狭长型 。除
了南方边远区 ( 5 ) 之外 , 其他四大区域一致由南向北平行排列 。如果江淮区 ( 2 ) 分置淮东 、
淮西二制司 , 分别与二总领相匹配 , 那么 , 区域 2 中间又可划出一道南北向的界线 , 南宋各区
域的南北走向就更为明显 , 呈现同质平行的分块式结构 。由于 2 、3 、4 各大区域之设计及其形
成 , 都由便于区域内部军 、财合一之需要所推动 , 各区域对于中央政府和其他区域的依赖较小 ,
有助于各守边面 , 独立应付军事威胁 。北宋各大区功能不全 、相互之间联系松散而缺乏独立生
存能力的致命弱点 , 在南宋模式中得到了纠正 。不过 , 既然本区域内部可自成一体 , 中央的影
响自然减弱 , 南宋模式就不如北宋模式那样有利于中央集权 , 显然是出于两宋之交政治形势剧
变 、外来压力突增之故 , 南宋中央政府不得不调整政治地理结构以应对主要威胁 。因此 , 关于
政治地理结构之设计理念 , 也不同于北宋时内敛的一贯思路 。
周振鹤先生认为 , 《尚书 ・禹贡》勾画了战国以来两种理想的政治地理结构 : 分块式结构的
“九州制”与圈层式结构的 “五服制”。秦汉以来 , 它们一直是政治地理结构的两种基本形态 。①
北宋的政治地理结构 , 比较接近于圈层式 , 而南宋则是分块式 。但在上述主要空间特点之外 ,
两宋都各自采取了一些措施 , 以加强区域之间的联系 。北宋 “置京西路而襄州在汉水之南 , 则
以制湖北也 , 置湖北路而岳鄂在荆水之南 , 则以制湖南与江西也”, “政治主导原则”致使高层
政区与自然 、人文因素的区划不合 , 也使个别区域由北而南的纵深走向 , 显得与圈层式的主体
结构格格不入 。但这种以北制南的方式 , 与中心控制周边的内敛模式一样 , 是出于 “自内而制
外”的目的 。② 可见 , 北 —南走向毕竟只是北宋政治地理结构发展的次要方向 , “内外”是 “北
南”的前提 , “北南”只是 “内外”的变体 。
而南宋各大区域在南 —北纵深发展的同时 , 也存在着加强东 —西方向联系的设想和措施 。
绍兴初 , 胡安国根据北宋时长江中游的政区建置特点 , 提出由荆湖北路 “大帅”兼领夔州路的
建议 , 以期两路有无相济 , 用夔府人力物力 , 尽湖北之地利 。③ 这种分划方式使川峡难成四塞之
国 , 又使湖北 “大帅”辖区内江路过长 , 防守不易 , 与南宋的新形势不符 , 故未被接受 。不过 ,
在南宋后期设置的夔路策应司 , ④ 其职能正在于加强四川与京湖之间的军事合作 , 加之四川总领
所例须接济京湖 , 湖北与夔路之间存在着横向的军事 、财政联系 , 其实际效果 , 相当于部分实
施了胡安国的建议 。而沿江制置副使司的设置 ——
—其辖区包括京西 、荆湖北路 、淮南西路和江
—则起到了沟通京湖与江淮大区的作用 。⑤ 惟夔路策应使与沿江制置副使之
南西路的部分地区 ——
五 、讨 论
《宋史》卷 40 《宁宗四》; 卷 41 至卷 44 《理宗纪》; 卷 46 《度宗纪》; 卷 88 《地理四》“江州”条 ; 卷
416 《吴渊传》、
《汪立信传》。马廷鸾 : 《碧梧玩芳集》卷 5 , 文渊阁四库全书本 , 第 1187 册 , 第 37 、
38 、43 页 。袁甫 : 《奏备边四事札子》, 《蒙斋集》卷 6 , 文渊阁四库全书本 , 第 1175 册 , 第 403 页) 无
论置司于江路重地江州 , 还是南宋后期成为荆湖军事中心的鄂州 , 抑或是 “淮西根本 、荆襄犄角” ( 阳
枋 : 《回黄州札子》, 《字溪集》卷 6 , 文渊阁四库全书本 , 第 1183 册 , 第 331 页) 的黄州 , 沿江制置副
使司都未曾离开湖北 、江西 、淮西三路交界之区 。从其地理位置来看 , 这个机构填补了京湖 、江淮两
个制置 ( 宣抚) 司辖区的防御薄弱处 。在南宋中 、后期 , 出于加强京湖 、江淮两区联系的目的 , 沿江
制置副使常由淮西 ( 或两淮) 制置使 、京湖制置使兼 。
・182 ・
两宋政治地理格局比较研究
〔本文责任编辑 : 路育松〕
① 周振鹤先生在阐明军事因素对于行政区划的影响之时 , 即以元攻宋的军事行动方向与元代行省区划空
间型态的关系为例 。见《中国文化通志 —
——地方行政制度志》, 上海人民出版社 , 1998 年 , 第 358 —
360 页 。
・183 ・
ABSTRAC TS
Ming and Qing dynasties indicates t hat t he poetics of t he early Qing too k t he following app roach :
“
educatio n t hro ugh poet ry" was o nce more advocated as laying an et hical fo undatio n for poetics ;
t raditio n was reco nst ructed to p rovide a wider perspective o n t he history of poet ry ; “
p ure poet ry"
was cano nized as a creative co ncept ; and scholarly research was taken as t he basis of t he fo unda2
tio n of knowledge. Ideas of poetics in t he early Qing Dynast y —educative poet ry as a core idea ,
open2mindedness to t raditio n , cano nizatio n of “
p ure poet ry" and scholarly research as t he basic
value —developed into a major t rend in poet ry writing t hro ugho ut t he Qing Dynast y , and p rovided
it wit h an int rinsic integrit y t hat distinguishes it f ro m t hat of p revio us dynasties.
( 12) A Comparative Study of Politico2 Geographical Patterns in the Northern and Southern Song Dy2
nasties Y u W ei ・171 ・
The territory of bot h t he No rt hern and t he So ut hern So ng Dynast y may be divided into sev2
eral “
co mpo site political dist rict s" according to vario us standards such as special administ rative
systems , geo grap hical po sitio n and eco no mic develop ment . However , t he demarcatio n of t hese
dist rict s and t heir relatio nship differed greatly in t he Nort hern and t he So ut hern So ng Dynasties ,
forming t wo sharply co nt rasting politico2geograp hical pat terns. The pat tern of circular level s ac2
cording to divisio n of f unctio ns in t he Nort hern So ng Dynast y led to a high degree of regio nal in2
terdependence. That facilitated t he cent ralizatio n of power , but meant t hat each regio n was sepa2
rately rat her weak , and was t hus f requently subject to o ut side at tacks. The co mpo site political
dist rict s of t he So ut hern So ng Dynast y , where different dist rict s were similar in f unctio n and
hence were able to exist independently , were more effective in resisting invader s. But power was
far less cent ralized t han under t he No rt hern So ng and hence t he dist rict s had less co hesive force.
( 13) Registration of Residents and Sense of Identity : The Introduction of the L i and J i a System in
Hainan and the Transformation of Local Society in the Early Ming Dynasty He X i ・184 ・
It too k a lo ng time for imperial ideology to tally wit h t hat of local societ y in Hainan. The
p rocess coincided wit h t he sp read of imperial Chinese politico2cult ural influences to t he f ro ntier
areas. A s t he int ro ductio n and p ro motio n of t he l i and j i a system and of imperial ideology in
Danzho u , Hainan , in t he early Ming dynast y suggest , t he establishment and sp read of t he impe2
rial system , order and rites was not a simply top2down p rocess. Instead , it al so involved choices
and innovatio ns o n t he part of t he local people , in accordance wit h t heir own t raditio ns , interest s
and sentiment s. It is a good example of how instit utio ns and cult ures were p ro moted in specific
times and places in t he integratio n of different regio ns into t he state acro ss Chinaπs massive terri2
tory.
・207 ・