Yönetim=Karar vermek POSDCORB=PÖPAYED

Örgütlenme; İnsan ve uyum gerektirir

Kamu Yönetimi>Halk, Özel sektör, Kamu Kuruluşları, Turist, Doğa vs.
1-İşlevsel Yönü>Hukuki Düzenlemeler 2-Yapısalcı Yönü>Araçlar, Binalar, Görevliler
Kamu Yönetimi; Mal üretmekten çekilmeli, hizmet sunumunu özel sektörle paylaşmalıdır
Kamu ve Özel sektör
-Benzerlikleri; kurallar sistemi, örgütlenme, personel, mali kaynak
-Farklılıkları; Kamu yararı-Özel yarar, sosyal maliyet, serbestlik(hizmet vermemek)
Osmanlı ve Selçuklu da Kamu Yönetimi
Adalet nameler
Nameler İyi yönetim ve yöneticinin nasıl olunacağı, modernleşme yolundaki
Risaleler(kitapçık) adımlar ve devletin çöküşünün durdurulması gibi nasihatlerin bulunduğu
Layihalar(ferman) yazılardır
Enderun ve Mülkiye Mektepleri, Kamu Yönetimi eğitiminin alındığı yerlerdir
DEVLETİN
a)Görevleri
-Adalet, iç-dış güvenlik, sivil havacılık
b)Fonksiyonları
1-Klasik(vergi, adalet) 2-Harekete Kaynak(Tarım, sanayi, ulaştırma) 3-Sosyal(sosyal yardım)
c)Büyümesi
-Nedenleri; Doğayı korumak, kentleşmeyi sağlamak, ekonomiyi kontrol etmek, teknoloji
-Sonuçları; Enflasyon artar, Kamu harcamaları artar, Bürokrasi yavaşlar
Kamu Yönetimi İncelenirken
1-Yasal Yaklaşım>Fransa temellidir, hukuki normlar ön planda tutulur
2-Kurumsal Yapısal Yaklaşım>Kurumu ve kurumlar arası ilişkiler ön planda tutulur
3-Sosyo-Psikolojik Yaklaşım>Motivasyon, işbirliği
4-Sistem Yaklaşımı>Geri beslemeyi(feedback)ön planda tutar
5-Durumsallık Yaklaşımı>Her durum yeni sorun ve çözümler gerektirir
Diğer Bölümlerle İlişkisi
Siyaset Bilimi>müsteşarlık"gri alan" Sosyoloji>kararların toplum üzerindeki etkisi
Siyasa Bilimi>politika"kararlar" İdare Hukuku>kuralların nasıl uygulanacağı
Tarih>benzer durumlarda başka yaklaşımlar
Kamu Yönetiminin Özellikleri
-Bütünlük; hiyerarşik denetim ve vesayet denetimi ile sağlanır
-Merkeziyetçi, parlamenter demokrasi vardır(weberyan)(geleneksel demokrasi)
-Küresel bölgeye uyum, teknolojik atılımlarla(e-Devlet)batıya yaklaşılmaktadır. Kamuya orta
Tabaka hâkimdir (Dış işleri hariç)
OxBridge(Oxford, Cambridge)>İngiliz kamu kurumları yöneticilerinin çıktığı yer
Merkezi Yönetim
Başkent Taşra
1-Cumhurbaşkanı
-Yasama -Yürütme(Başbakanı atamak) -Yargı(üyeleri atamak) -Devlet Denetleme Kurulu
2-Başbakan
3-Bakan Bakanlar kurulundan çıkan karara kolektif bir şekilde uyum vardır
4-Kabine; 24 bakan, 4 yardımcı, 1 başbakan(29 kişiden oluşur)
-Kamu yönetiminin işleyişini yönlendirmek ve gözetmek görevleridir
--------Üçlü Kararname--------
Cumhurbaşkanı-Başbakan-İlgili Bakan>>>>Vali-Müsteşar atamaları
İl Yönetimi
a)İl Özel idaresi>Belediye b)İl Genel İdaresi>Vali(merkezi yönetimin taşra kuruluşu)
İlin İdaresi
1-Vali; Hem idari(asayişi, güvenliği sağlamak)hem siyasi(Hükümetin politikalarını uygulamak)
----Merkez Valiliği>Valinin beğenilmemesi, bilgilerinden yararlanılmak istenmesi, kendi isteği
2-İl Müdürleri>Vali ile toplantılar sonucu ilde koordinasyon ve yapılacak işler üzerine çalışılır
3-İl İdare Kurulu>Yönetime yardım, danışma gibi konularda yardımcı olur
İlçe Kuruluşları
1)Kaymakam>İlçede düzenin sağlanması
2)İlçe Müdürleri 3)İlçe İdare Kurulu
İç işlerinin bazı müdürlükleri, vali, merkez vali, kaymakam, vali yardımcısı(Mülki İdare Amirleri)
Merkezden Yönetim(Emir-komuta hiyerarşisi)
Yarar; bütünlük Zarar; hizmetlerin yavaşlığı, halkın ilgisizliği
Örgütlenme Biçimi
Amaç(eğitim, sağlık,),kişileri(genç, yaşlı),aynı alanda(il, ilçe),ihtisaslaşmaktır(Aynı işleri tek
Örgütte toplama)
İç Yapısı
1-Temel Fonksiyon; güvenliği sağlamak
2-Yardımcı Fonksiyon; destek birimleri
3-Kurmay Fonksiyon; danışmanlık
Yerinden Yönetim
A-Siyasi Yerinden Yönetim (mahalli sistem)
B-İdari Yerinden Yönetim
I-Fonksiyonel; bazı alanlarda özerk
II-Coğrafi; İl, ilçe, mahalle
__________________________________________________________________________________
_____________________
Yerel Yönetimler
İl özel idaresi, Büyük Şehir Belediyesi, Belediye, Muhtarlık, Mahalli idare birlikleri(encümen, meclis)
Osmanlı'da(1826 Tanzimat'a kadar);
Kadı(Kaza)>yargının başı, belediye başkanı, merkez yönetimin temsilcisi, vergi toplanması, nüfus
sayımı gibi görevleri vardır.
Toprak sistemi taşra yönetiminin temelini oluştururken, eyaletler, beylerbeyi, sancaklar askeri yönden
önemlidir.
Kadılık Kurumu
I-İmam II-Muhtesip III-Mimarbaşı IV-Subaşı
Dersaadet(günümüz Büyük Şehir Belediyesi)
I-Üsküdar II-Galata III-Eyüp
Vakıflar
Belediyelerin hizmet yapacağının bir garantisi yoktur(yol, köprü, su getirme vs.) bunun için kurulan
vakıflar; tımar sisteminin bozulması sonucu zayıflamıştır.
Loncalar
Çarşının temizliği, bakımı, güvenliği, yangına müdahale
Mahalle
Yangına müdahale, kabadayılık sistemi(güvenlik),fakirlere yardım(avaniz sandığı>mahallenin ortak
ihtiyaçlarının karşılanması)
Şirketler
Vapur seferleri
Bireysel
Su satıcıları, yangına müdahale vs.
Tanzimat'tan sonra (1826-1855)
Yerel hizmetlerin çökmesi sonucu İhtisap Nezareti(şehirlerin güvenliği, vergi toplanması, ulaşımı
sağlamak vs.)kurulmuştur.
Kırım savaşı sonrası batılı anlamda ilk belediye "Şehremaneti"(vergi, denetim, şehir temizliği)
kurulmuştur.
Kadılık>İhtisap Nezareti>Şehremaneti>İl Özel İdaresi>Köy>Belediye>Büyük Şehir Belediye
6360 Sayılı Kanun;
Belde belediyeleri(kaymakamı olmayan) ve köyleri, mahalle yaptı. Bu belediyelerden bazılarını köye
dönüştürdü.
Büyük Şehir Belediye Yönetimi
Fiziksel planlama, atıkların depolanması, kalkınmayı sağlamak vs.
Büyük Şehir İlçe Belediyeleri
Detaylı planlama vs.
Büyük Şehir Belediye Organları
1-Meclis;1 BŞB başkanı, ilçe sayısı kadar belediye başkanı ve meclis üyelerinin 1/5'i(her ayın 2.
pazartesi si toplanır)
2-Encümen
3-Başkan
KÖY
İdare hukukunda, geleneklere göre yönetimin olduğu tek yer burasıdır.
Zorunlu yapması gereken(Temizlik, sağlık, içme suyu) İsteğe bağlı(Pazar, çarşı vs.)
Weberyan Bürokrasi
 Kamu sektörü için ortaya atılan ilk yönetim yaklaşımıdır, burjuvanın soylulardan kurtarılması
için(anayasa, bürokrasi) ortaya çıkar.
Özellikleri;
Uzmanlaşma, hiyerarşi, kurallar sistemi, gayri şahsilik
Hegel'in Bürokrasisi
Devlet araç değil, amaçtır(devlet için, mistik bir sembolize vardır)
Marx'ın Bürokrasisi
Hâkim sınıfın, diğer sınıflara karşı sağladığı egemenliktir. Komünizmde bürokrasi yoktur, her birey
kendi işini gerçekleştirir.
Sosyo Liberaller
Bürokrasinin sadece iç güvenlik, adalet ve diplomasiyle uğraşmasını ister. Rutinlik ve kuralcılığı
bürokrasinin yavaşlama nedenleri arasında görür.
Mises'e Göre
Bürokrasiyi totalizmle bir tutar ve devletin sınırlandırılmasını ister.
Friedman'a Göre
Devletin despotluğunu kırmak için her birey kendi sorumluluklarını gerçekleştirmeli ve devlete fazla iş
bırakmamalı (ülkem için neler yapabilirim?)
Bürokrasi ve Kapitalizm
Kapitalizm ‘in büyümesi için bürokrasinin güçlenmesi(yerinde) önemlidir.80'lerden sonra özelleştirmeler
ile devletler küçülmeye başladı
Robert Michels'a Göre
Bütün sendikalar(sağ-sol) bürokratik bir yapılanmaya muhtaçtır ve sorunda bu yapılanmadan sonra
ortaya çıkar sonunda bu Oligarşik yapılanmalar güce dönüşür
Weber'e göre Otorite
1-Geleneksel
A-Patriyerkalizm→Irsiyete dayalı seçilir (babadan→oğla) b-Patrimonyalizm→Hane halkından
seçilir
2-Karizmatik→Kişinin özelliklerine duyulan inanç sonucu seçilmesi
3-Yasal-Ussal→Akla yatkın, objektif bir seçimle gelmesi(bürokrasiyle uyumludur)
Memurun özellikleri→Liyakate göre işe alınıp, işte yükselmesi
Weberyan bürokrasinin üstünlükleri→Verimlilik, profesyonelleşme, süreklilik, gizlilik, birlik
" " olumsuzlukları→Bilgilerin tek elde toplanması, işe almada yaşanan keyfilik
" " sınırlandırılması→Otoritenin, sivil toplum örgütleriyle paylaştırılması, kuvvetler
ayrılığı
" " eleştirilileri→Sadece kâğıt üzerinde etkilidir (enformel örgütlenmeleri göz
önünde bulundurmaz), kurallara bağlılık verimliliği azaltır.
14206070 Selahattin KIRAL