2014 年第 4 期 边疆经济与文化 No. 4.

2014
（总第 124 期） THE BORDER ECONOMY AND CULTURE General.No.124

【社会文化】

对新疆穆斯林宗教教育问题的认识与思考
肖建飞
（新疆大学 法学院，乌鲁木齐 830047）

摘 要：宗教教育的内容和形式因公民的年龄及身份差异而有所区别：未成年人应接受义务教育，信教公
民可对子女进行家庭宗教教育，法律不予禁止；成年公民可依法参与社会宗教活动，接受社会宗教教育；宗教
教职人员应接受宗教院校教育，积累宗教学识。在严惩利用宗教从事各类违法犯罪活动的同时，应澄清现行法
律对宗教教育的定位，从学校教育和公共宣传两个领域着手，对新疆在校学生和信教群众加强宣传教育工作。
关键词：新疆穆斯林；宗教教育；法律定位
中图分类号：B96 文献标志码：A 文章编号：1672-5409（2014）04-0068-02

我国是实行政教分离的国家，政教分离原则适 等实现，尤其是义务教育阶段的少年儿童。国民教
用于立法、行政、司法、教育等领域。 《宪法》
《教育 育机构的职能是传授科学文化知识，其中包括开展
法》 等多部法律确立了教育和宗教相分离的制度， 公民教育，促进个人与社会的文明教化，这是我国
信教群众在很大程度上也认可上述制度安排，但在 教育和公共文化发展的主流和方向。但这不等于否
实践中，仅凭原则性规定并不能较好地处理日益复 定穆斯林可以对其子女进行伊斯兰宗教知识和礼仪
杂的现实问题。新疆穆斯林高度聚居，10 个信仰伊 教育。在对宗教习俗、传统的了解和承袭上，父
斯兰教民族的人口超过 1 200 万，占全国穆斯林人 母、祖父母等共同生活的家庭成员对未成年人言传
口和新疆人口的一半以上。穆斯林的宗教教育是新 身教，这种影响是潜移默化的。简言之，家庭宗教
疆宗教事务工作的重要方面。厘清我国现行法律对 教育是穆斯林学习宗教知识和礼仪的起点。目前新
宗教教育的定位，有助于宗教事务部门、教育部门 疆宗教教育出现的新情况是，部分信教群众想把对
以及司法机关加强、完善相关公共宣传、教育、引 子女的宗教教育从家庭宗教教育扩展、延伸到社会
导、服务工作，以及更好地开展执法、司法工作。 宗教教育领域和宗教院校教育领域。
2. 成年人可依法参与集体宗教活动，并接受社
一、宗教教育形式依据公民的年龄及身份有所
会宗教教育
区别
信教群众有权自主参与正常的社会宗教活动，
宗教教育的法律定位需要依据公民的年龄及身 从而学习宗教礼仪和宗教知识。参与的过程也是学
份差异加以区别分析：未成年人应接受义务教育， 习的过程，社会宗教教育是宗教教育的主体部分。
信教公民可对其子女进行家庭宗教教育；成年公民 对于新疆穆斯林而言，最重要的社会宗教活动就是
可依法参与社会宗教活动，接受社会宗教教育；宗 集体礼拜和朝觐。除日常礼拜外，清真寺每年有 54
教教职人员应接受宗教院校教育，积累宗教学识。 次重要的讲经活动，包括聚礼 52 次，及古尔邦节、
1. 未成年人应接受义务教育，立法不干预家庭 肉孜节会礼各 1 次，以满足信教公民学习 《古兰
宗教教育 经》 和伊斯兰礼仪等方面的需要。赴麦加朝觐是新
《宪法》 《教育法》 《民族区域自治法》 《宗教事务 疆穆斯林规模庞大、人数众多的集体性宗教活动，
条例》 均明确禁止宗教干涉教育，这里的教育是指 新疆朝觐人数一直居全国各省区之首，2011-2013
以义务教育为基础的国民教育。至 2012 年末，新 年，每年朝觐人数为均超过三千人。近年来在宗教
疆全区有各类学校 8 999 所，其中小学 3 535 所、 事务部门的组织协调下，新疆穆斯林集体朝觐逐步
初中学校 1 131 所，在校生 457.37 万人。 ［1］ 国家 实现了合法、规范、有序。鉴于学校教学活动和日
把教育收归国有，目的在于保障公民受教育权的平 常集体宗教活动在时间、内容、目的上均存在冲

收稿日期：2014- 02- 21
基金项目：新疆维吾尔自治区社科项目 （12BFX034）；新疆自治区教育厅项目 （010912C05）；教育部人文社会科学一般项目
（10XJJA820002）
作者简介：肖建飞 （1976 —），女，黑龙江海伦人，副教授，从事法学理论研究。

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突，穆斯林聚居区集体宗教活动的参与者限于成年
人。如何能保证未成年人潜心学业，实现学校和家
庭、社区间的良性互动？这是目前学校教育和宗教
事务面临的重要问题。
3. 对于教职人员而言，宗教院校教育是必要的
职前教育
宗教院校指由宗教团体举办的、以培养教职人
员和其他宗教专门人才为目的的全日制学校。这一
类教育机构属于“特殊”形式的社会办学，仅全国
性宗教团体或省、自治区、直辖市宗教团体可以创
办宗教学校。 ［2］ 目前新疆有高等宗教学院 1 所
（新疆伊斯兰教经学院），中等宗教学校 6 所 （新疆
伊斯兰教经文学校，以及喀什、和田、阿克苏、克
孜勒苏柯尔克孜自治州、伊犁霍城的 5 所伊斯兰教
经文学校）。上述宗教学校主要的办学目的是为新
疆培养伊斯兰教职人员，满足补充教职之需，防止
宗教人士后继无人。
二、实现新疆宗教教育健康有序发展的若干建
议
历史上伊斯兰经堂教育曾一度垄断新疆文化教
育，既是因为这一传统的沿袭；更为重要的是，受
上世纪 80 年代起落实宗教政策、恢复正常宗教活
动的影响；以及伊斯兰国家宗教升温、宗教教育再
次回潮的波及，新疆穆斯林对宗教教育的认识和需
求在近三十年间发生了较大变化。有部分家长认为
子女应当接受伊斯兰教育，掌握伊斯兰教的基本常
识，以应日常生活的需要；同时，通过宗教知识的
学习，成为有品德的人；也有少部分家长看到宗教
教职的职业利益，期望通过宗教知识的学习与进一
步深造，使子女能成为一名有社会地位、受人尊敬
的宗教人士。上述因素导致目前一个亟待解决的现
实问题是，私下教经现象不断出现、屡禁不止，私
下教经干扰学校教育及伤害学龄儿童的事件频繁发
生，其中也不乏有“三股势力”分子以举办伊斯兰
教育为名传播极端思想、培植地下势力的案例。如
何保障新疆宗教教育与国民教育实行相互分离，并
促进两者的和谐健康发展， ［3］笔者有如下的建议。
1. 保护合法、制止非法与打击犯罪的并重
宗教活动有“正当”与“不正当”、“合法”
与“非法”之分。任何民主法治国家都反对煽动宗
教狂热，打击以宗教为名实施犯罪。国家权力规制
参考文献：
［1］ 2012 年新疆维吾尔自治区教育事业发展统计公报 ［EB/OL］． 新疆教育信息网，http://www.xjedu.gov.cn/wjgg/gg/2013/
56678.htm，2013- 02- 10．
［2］ 国家宗教事务局政策法规司． 宗教法规规章制度汇编［M］． 北京：宗教文化出版社， 2010：6，34－38， 423．
［3］ 王作安． 从国家宗教局职能看中国政教关系［J］． 中国宗教，2009（11）：
7．
肖建飞：对新疆穆斯林宗教教育问题的认识与思考
的对象是利用宗教损害国家利益和社会公共利益的
行为。在私自开设的讲经点出现过宗教教育干扰义
务教育，无识无德者掌握伊斯兰教育的主动权，甚
至“三股势力”分子利用宗教腐蚀青少年思想、培养
后备队等情况。坚持“保护合法，制止非法，抵御渗
透，打击犯罪”的原则，针对上述行为，依法追究组
织者、资助者的法律责任，这本身既合法且正当。
2. 在各类学校积极深入开展新疆历史文化教育
在处理义务教育与宗教教育关系的问题上，应
坚持的原则是，义务教育本身具有主导性、排他
性，宗教教育应让位于义务教育。同时，也不能对
教育与宗教相分离的原则做绝对化、机械化的理
解，通过有意识地回避宗教问题来实现教育与宗教
的“隔离”。学校不能进行宗教信仰教育，包括诵
读经文、传播宗教教义、强化宗教信仰、组织宗教
仪式等，但不等于学校不能进行历史文化知识教
育。作者建议，在新疆各类教育机构继续积极、深
入地开展新疆历史文化教育，并将其作为公民教育
的重要内容，以寻求公民教育与科学、理性的宗教
知识教育的有效结合，这是极有必要的教育改革尝
试和创新之举。
3. 加强宗教教育问题的公共宣传和引导
宗教事务、教育、公安和司法等部门进行执法
管理和查办非法学经、教经案件时，对信教群众及
其子女的进行相关公共宣传和引导极为必要：其
一，在伊斯兰教育已经退出历史主流、国民教育不
断扩大、逐步完善且已得到普及的时期，未成年人
了解伊斯兰知识和礼仪的途径是家庭教育，而并非
通过宗教院校教育获得；其二，寄望于子女从事宗
教职业的父母应理智地认识到，新疆宗教场所需要
的教职人员极为有限，将从事宗教教职作为子女职
业选择的可能性较小；第三，最为重要的是，应引
导信教群众认识到，其实现心理满足、骄傲和成就
感，不能仅寄望于伊斯兰教信仰的虔诚、纯洁，包
括积极送子女学习宗教知识，更重要的是家庭教
育、文化、社会和经济地位的提升。
综上，在严惩利用宗教从事各类违法犯罪活动
的同时，澄清现行法对宗教教育的定位，从学校教
育和公共宣传两个领域着手，对新疆在校学生和信
教群众加强宣传教育工作，继而有效引导宗教教育
与社会发展相适应，后者对于促进新疆稳定和谐、
长治久安，具有更为重要意义和深远影响。
［责任编辑：张雅安］
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