《实事求是》 2018 年第 4 期 新疆区情研究

“极端主义”与“极端化”含义分析*①
基于《反恐怖主义法》与新疆《去极端化条例》的文本考察

肖建飞 1 孙志敏 2

（1 新疆大学 法学院 新疆 乌鲁木齐 830047；2 青岛流亭机场 海关风险管理科 山东 青岛 266108）

摘 要：
《反恐怖主义法》未对极端主义含义作出明确解释，但新疆深受极端主义之害，深入推进去极端化工作，
有明确极端主义与极端化含义、主要活动表现及细化法律责任的立法需求。新疆《去极端化条例》首次定义了极端
主义和极端化，
并列举了极端化的主要表现，同时进一步明确了政府职责、社会参与以及法律责任等问题。
关键词：极端主义 极端化 去极端化工作
中图分类号：D922.15 文献标识码：A
DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2018.04.06

2015 年 8 月 29 日，全国人大常委会通过《刑法 法》
《反恐法》这两部国家层面的上位法未明确定义
修正案》 （以下简称“《修九》”，2015 年 11 月 1 日
（九） 何为极端主义的重要原因。
起正式施行），
《修九》增设立了四种极端主义犯 （一）
《修九》与《反恐法》的规定
罪。2015 年 12 月 27 日，全国人大常委会通过《反恐 恐怖主义通过宗教“话语”动员恐怖能量，
“宗
（以下简称“《反恐法》”，2016 年 1 月 1 日
怖主义法》 教动员”不仅是当代全球恐怖主义的一个重要特
起正式施行），明确界定了恐怖主义，但未界定极端 征，而且也是当代国际恐怖主义泛滥的路径。极端
主义含义。新疆深受极端主义之害，深入推进去极 主义，尤其是宗教极端主义，作为恐怖主义的重要
端化工作，有明确极端主义与极端化含义、极端化 背景、思想根源和首要诱因，在政界和学界已成共
活动表现及相关法律责任的立法需求。换言之，在 识。[1]
新疆去极端化立法工作中，如下问题是立法要解决 《修九》成功解决将恐怖主义、极端主义的严重
的首要问题，即什么是“极端化”？
“极端化”与“极端 危害行为入罪的问题，在组织、领导、参与恐怖主义
主义”是何种关系？极端化的主要表现有哪些？
《新 组织罪，以及编造、故意传播虚假恐怖信息罪之外，
疆维吾尔自治区去极端化条例》
（以下简称“《去极 设立如下七个罪名，帮助恐怖活动罪，准备实施恐
端化条例》”，2017 年 3 月 29 日通过，2017 年 4 月 1 日 怖活动罪，宣扬恐怖主义、极端主义、煽动实施恐怖
起正式实施）基于行为方式、社会影响和危害后果 活动罪，利用极端主义破坏法律实施罪，强制穿戴
的角度，首次定义了极端主义和极端化，并列举了 宣扬恐怖主义、极端主义服饰、标志罪，非法持有宣
极端化的主要表现，同时进一步明确了政府职责、 扬恐怖主义、极端主义物品罪，以及拒绝提供恐怖
社会参与以及法律责任等问题。 主义、极端主义犯罪证据罪，其中四个罪名属于极
端主义犯罪。但《修九》相关条款缺乏详细的罪状
一、上位法未定义极端主义的原因
表述，也不宜在刑事立法中解释恐怖主义与极端主
极端主义动机特殊，行为表现远不如恐怖主义 义这两个概念。
外在化、显性化，其政治、意识形态目的也不如恐怖 约始自于“9·11”，十余年来我国反恐研究的重
主义明显；同时国际社会对极端主义认识的分歧， 要成果是将恐怖主义、恐怖活动、恐怖活动组织、恐
远远大于对恐怖主义认识的差异。上述情况是《刑 怖活动人员、恐怖事件明确写入《反恐法》，成为该

①*本文系 2017 年国家社科基金年度项目

“宗教极端主义惩治与预防研究” 17BZJ051）的阶段性研究成果
（项目编号：
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 新疆区情研究 《实事求是》 2018 年第 4 期

法第三条中规范的法律概念。该法第三条对恐怖 性的、唯一的，排斥、贬低其他价值观念、文化形态
主义作出如下定义，即“通过暴力、破坏、恐吓等手 和生活方式。宗教极端可能发展演变为否定现有
段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产， 的政治法律制度，甚至试图通过暴力手段来支持自
或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识 身主张。
形态等目的的主张和行为。”
《反恐法》第四条第二 极端主义动机极为特殊，以伊斯兰教极端主义
款规定，
“ 国家反对一切形式的以歪曲宗教教义或 为例，特殊动机体现在其思想观念之中，
“宗教至上
者其他方法煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端 论”→“异教徒论”→“圣战论”→“神权政治论”，存
主义，消除恐怖主义的思想基础。”但第四条第二款 在着不同程度的极端主义思想观念，且相互间有逐
的规定不是对极端主义的定义，而是基于“综合施 步、持续演变的可能：第一，
“宗教至上论”，主张要
策，标本兼治”的反恐怖主义工作原则，就极端主义 以《古兰经》和《圣训》作为衡量和判断一切是非的
对恐怖主义影响的高度概括。 标准，排斥世俗观念及现代文明成果，甚至鼓吹“教
基于这一点考虑，
《反恐法》第四条第二款仅是 大于法”，排斥现行国家政治制度、法律制度等，伊
指明，部分言论表达类的极端主义活动（煽动仇恨、 斯兰教法被“泛化” “ 工具化”；[2] 第二，
“ 政治化” “异
煽动歧视、鼓吹暴力都是明显的极端主义言论表 教徒论”，把不信仰“安拉”的一切人员（非穆斯林）
达）与恐怖活动高度相关，前者是后者的“思想基 都当作“异教徒”，还可能将“异教徒”扩大化，把不
础”。通过歪曲宗教教义或者其他方法，煽动仇恨、 认同极端主义主张的穆斯林当作“叛教者”，对所谓
煽动歧视、鼓 吹 暴 力 ，极 容 易 引 发 暴 力 性 恐 怖 活 “异教徒”和“叛教者”加以孤立、戏弄、嘲讽、羞辱、
动。也就是说，上述几种极端主义活动距离暴力性 恐吓，甚至可能实施暴力恐怖活动对之予以伤害；
恐怖活动非常近，在上述极端主义活动的诱导之 第三，
“ 圣战论”，放弃阿拉伯原文中“吉哈德”
（ji⁃
下，暴力性恐怖活动可能一触即发。该款对部分极 had）含有的
“努力”
“奋斗”
之意，
将“吉哈德”
解释为对
端主义活动表现予以列举，且是不完全列举——该 伊斯兰教的各种“敌人”发动“圣战”。 [3]此前各国狂
款在“煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力”后加了“等” 热分子前往阿富汗参加“基地组织”，以及现在前往
字，但极端主义活动表现不限于“煽动仇恨、煽动歧 叙利亚或伊拉克参加
“IS”
恐怖组织，
都是这种
“圣战”
视、鼓吹暴力”。例如利用极端主义煽动、胁迫群众 思想极端化的例子；[4]第四，
“神权政治论”，鼓吹“在
破坏国家婚姻、司法、教育、社会管理等法律制度实 整个世界建立伊斯兰政权”，并将其视为“真主”给
施（
《刑法》第一百二十条之四），强制他人在公共场 穆斯林指引的“唯一理想”，
“除真主之外，不服从任
所穿戴宣扬极端主义的服饰、标志（《刑法》第一百 何政府、任何人”，鼓吹推翻世俗政权，建立伊斯兰
二十条之五），非法持有宣扬极端主义的物品（《刑 教法统治的
“哈里发”国家。
法》第一百二十条之六），尽管可能没有明显的“煽 总之，极端主义活动（言论主张和行为表现）多
动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力”的行为表现，但依据 种多样、极为复杂，包括不限于以歪曲宗教教义或
《刑法》第一百二十条，上述行为可能构成极端主义 者其他方法，
“ 煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力”；除
犯罪。 此之外，还存在着大量其他的极端主义言论主张和
此外，
《反恐法》第八十条规定了四种极端主义 行为表现。
的行为类型，第八十一条规定了十种利用极端主义
二、新疆去极端化工作的前期立法
破坏国家法律制度实施的行为类型。对上述行为
类型中，情节严重的，需依《刑法》追究刑事责任；情 去极端化工作是近年来新疆维吾尔自治区党
节轻微，尚不构成犯罪的，由公安机关予以行政处 委 、政 府 的 重 点 工 作 之 一 ，
“ 去 ”的 对 象 是“ 极 端
罚（拘留及罚款）。 化”。期间新疆地方立法进程加速，多部相关立法
（二）极端主义动机的特殊性 相继出台，
《去极端化条例》也被纳入立法议程。
极端主义（无特殊限定时，则指“宗教极端主 但因极端化有复杂的社会表现，新疆地方去极端
义”
），一般指行为人推崇某一种宗教信仰、生活方 化立法要解决的首要问题是明确立法目的、核心
式、社会秩序、法律体系、政治秩序是至上的、决定 概念和工作重点。

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 《实事求是》 2018 年第 4 期 新疆区情研究

（一）新疆相关的地方立法工作 传教育外，该办法侧重点是反恐工作的组织部署
针对新疆“三非”
（ 非法宗教活动、非法宗教 问题，未就“反极端主义工作”设计必要的保障措
宣传品、非法宗教网络传播）活动频繁、宗教极端 施。
思想渗透加剧、暴恐犯罪多发等社会治理和公共 （二）去极端化工作立法的前提
安全的难题，自 2010 年起，紧紧围绕新疆社会稳 全面开展反极端主义工作、去极端化工作，新
定和长治久安这一着眼点和着力点，自治区党委、 疆确有必要出台专项地方立法。2014 年 11 月，新
政府为深入推进去极端化工作，先后启动了“三 疆党委八届八次会议就打击极端、整治“三非”等
非”整治、打击婚姻领域违法行为、清理暴恐音视 领域无法可依问题，将去极端化立法作为立法工
频、
“ 严打”行动（
“严厉打击暴力恐怖活动专项行 作重点。2015 年初，新疆人大常委会启动了去极
动”
）以及重点人员与特殊群体的帮教管控、服刑 端化立法准备工作。2016 年 5 月在新疆深入推进
人员亲属服务管理和教育转化等系列专项工作。 “去极端化”工作会议上，自治区党委强调，
“ 去极
期间新疆地方立法进程加速，先后制定实施 端化”的顶层设计有待进一步完善，宗教极端主义
了《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》
（以下简称 行为表现的认定标准需要统一。去极端化立法工
“《新疆宗教事务条例》”，2014 年 11 月 28 日通过， 作首先要明确立法目的、功能定位、工作重心等问
2015 年 1 月 1 日起正式实施）、
《新疆维吾尔自治 题，以便理清立法思路，并设置相关法律条文。
区民族团结进步工作条例》
（以下简称“《新疆民族 根据《刑法》
《反恐法》，就新疆范围内如何打
团结进步工作条例》”，2015 年 12 月 29 日通过，自 击极端主义犯罪和严重违法的极端主义行为，
《新
2016 年 1 月 1 日起正式施行）、
《新疆维吾尔自治 疆实施〈反恐法〉办法》已有相关制度安排，对严重
区实施〈中华人民共和国反恐怖主义法〉办法》
（以 违法乃至涉嫌犯罪的极端主义活动，使用准用性
下简称“《新疆实施〈反恐法〉办法》”，2016 年 7 月 条款即可（准用上位法和前法的相关规定）。
《去极
29 日通过，自 2016 年 8 月 1 日正式起施行）。去极 端化工作条例》的起草工作，必须考虑到新疆宗教
端化工作坚持两手抓、两手硬的工作原则——依 事务、民族团结进步工作、反恐怖主义与去极端化
法打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，刚柔 工作等不同立法各自要解决的关键性问题，明确
并济、疏堵结合，以治理宗教极端主义活动为切入 每一部立法的目的，并重视这些法律之间的体系
点，最大限度地挤压极端主义违法犯罪的活动空 连贯性。
《新疆宗教事务条例》就宗教团体、宗教活
间，实现抵制、消除、肃清宗教极端主义影响这一 动场所、宗教教职人员、宗教活动加以规范，最重
主要目标。 要的执法机关是宗教事务部门，但其执法权有限；
法 律 效 力 更 高 的 上 位 法 ，如《刑 法》和《反 恐 针对严重违法行为，多依靠公安机关执法。
《新疆
法》使用了“极端主义犯罪”
“ 极端主义活动”
“ 利用 民族团结进步工作条例》强调民族团结进步工作
极端主义破坏法律实施”等表述。
《新疆宗教事务 是社会各界、各族公民广泛参与的事业，该法是导
条例》确立新疆宗教事务坚持“保护合法、制止非 向性和教育功能明显的“软法”。
《新疆实施〈反恐
法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则，该法 法〉办法》的立法目的在于，防范和惩治恐怖主义
总则有“自觉抵制宗教极端”
“ 打击宗教极端犯罪” 活动，进一步落实《反恐法》，故其强制性和应急性
“有效治理宗教极端行为干预公民正常生活”
“遏 条款较多。与上述立法相比，
《去极端化条例》社
制宗教极端”等表述。
《新疆民族团结进步工作条 会关注度高，拟解决的问题更多，适用范围也更
例》第十二条（深入推进“去极端化”
）和第三十五 广，工作保障措施应更具有常态性、稳定性，故立
条（发挥教师在“去极端化”中的教育引导和示范 法难度更大。
带头作用）使用了“去极端化”一词；
《新疆实施〈反 《去极端化条例》亟须厘清极端主义与极端化
恐法〉办法》中，大量条文使用了“反极端主义工 关系、重新界定上述核心概念含义。定义何为极
作”一词，同时将“反极端主义工作”与“反恐怖主 端化需注意如下事实，即行为人受极端主义影响，
义工作”相并列。但就该办法整体内容看，除了第 其极端化行为表现与言论表达极为复杂、多样，故
三章“安全防范”中部分条文涉及“反极端主义”宣 其社会危害性、人身危险性也存在着明显的程度

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 新疆区情研究
差异：行为人所实施的极端化活动可能属于一般
的社会违规，例如拒绝与不去清真寺做礼拜的人
握手；也可能属于轻微违法，例如两人都未婚但以
“尼卡”宗教仪式代替结婚登记；也可能属于严重
违法，乃至构成犯罪，例如公开宣扬“教法”大于
“国法”，穆斯林的行为准则只有《古兰经》和《圣
训》。质言之，极端化活动表现多种多样，一旦失
控、泛滥则会导致社会生活的极端化趋势。
去极端化工作的重心是，解决宗教极端化侵
蚀民族文化和宗教正信，扰乱社会生产、生活、工
作秩序，妨碍政府依法管理和法律制度实施，诱发
极端主义违法犯罪和恐怖主义违法犯罪等问题。
新疆去极端化工作亟待去除的，也即需要首先解
决的是，宗教极端化言论表达和行为表现泛滥这
一不良社会现象和严重社会问题。就此而言，去
极端化工作既需要依法打击违法犯罪，也需要教
育疏导信教群众；去极端化工作乃是一项系统治
理、综合施策的复杂工程。
三、
《去极端化条例》的立法突破
早在 2015 年初，新疆人大常委会便启动了去极
端化立法准备工作。至 2017 年 3 月 29 日《去极端化
条例》通过，立法过程历时两年之久。该条例首先
明确了何为“极端主义”与“极端化”，在此前提下确
定去极端化工作的目标、去除对象以及工作方法。
（一）从因果—影响角度定义极端主义与极端
化 下，
《去极端化条例》第三条第一款对“极端化”作
出如下界定，即“受极端主义影响，渲染偏激的宗教
思想观念，排斥、干预正常生产、生活的言论和行
为”。第三条第二款对“极端主义”作出如下界定，
即“以歪曲宗教教义或者其他方法煽动仇恨、煽动
歧视、鼓吹暴力等的主张和行为”。两个条款之间
密切关联，第一款“极端化”定义以第二款“极端主
义”定义为前提。
《去极端化条例》第三条第二款对“极端主义”
定义的上位法依据是《反恐法》第四条第二款，
“国
家反对一切形式的以歪曲宗教教义或者其他方法
煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力等极端主义，消除恐
怖主义的思想基础。”
“极端主义”定义结构如下，即
（ 歪曲宗教教义或者其他方法）+“行为
“行为方式”
表现、社会危害”
（煽动仇恨、煽动歧视、鼓吹暴力
《实事求是》 2018 年第 4 期
等）+“ 主张和行为”。这一定义遵循的是传统的实
质定义结构，即“种差”+“ 属概念”——
“行为方式”
与“行为表现、社会危害”构成种差，
“ 主张和行为”
是上位属概念。
《去极端化条例》第三条第一款对“极端化”的
（受极端主义影响）+“活动
定义结构如下，即“原因”
（ 渲染偏激的宗教思想观念）+“社会危害”
表现” （排
斥、干预正常生产、生活）+“ 言论和行为”。这一定
义遵循也是传统的实质定义结构，即“种差”+“属概
念”——
“原因”
“ 活动表现”与“社会危害”构成种
差，
“ 言论和行为”是上位属概念。与本条第二款
“极端主义”定义比较，
“极端化”定义在立法语言表
述上具有如下特点：第一，强调“极端主义”对“极端
化”的诱发影响；第二，
“极端化”更为普遍的活动表
现是言论表达，但亦有一定的身体举动（狭义的行
为表现），言论表达与身体举动均属于广义的法律
行为范畴；第三，就立法条文表述而言，较之于“极
端主义”，
“极端化”的社会危害性相对较小、违法严
重程度也相对较轻；第四，此定义属于实质定义，使
用了多个涵盖性强的抽象词汇，例如何为受极端主
义“影响”，何为渲染“偏激”的宗教思想观念，何为
排斥、干预“正常”的生产、生活，需要进一步阐释，
以便在执法与司法工作实践中，保证该条例被统一
理解和适用。
《反恐法》
《新疆实施〈反恐法〉办法》均未定义
什么是极端主义，在不与上位法、前法冲突的前提
《去极端化条例》对“极端主义”
“极端化”进行定
义，保证了该条例与上位法、前法的体系连贯性。
而新疆人大相关部门负责人也认为，在没有上位法
的前提下，为了清楚概念、方便实际操作，该条例首
次作出“极端主义”
“ 极端化”定义，具有突破性、创
新性。[5]
（二）第二章细致列举十四种极端化的活动表
现
前文已经充分阐释，极端主义活动、极端化活
动表现极为复杂，
《刑法》第一百二十条，
《反恐法》
第七十九条、八十条、八十一条，
《新疆实施〈反恐
法〉办法》四十九条、五十条、五十一条仅规定了严
重违法、涉嫌犯罪且与恐怖主义活动密切相关的极
端主义活动方式。结合上位法《刑法》
《反恐法》和
前法《新疆实施〈反恐法〉办法》的相关条款规定，
《极端化条例》第二章以“极端化的主要表现”为名，
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 《实事求是》 2018 年第 4 期
该章第九条中列举了极端化的 15 种活动表现，其中
具体活动表现有 14 种。
1.宣扬、
散布极端化思想的；
2.干涉他人宗教信仰自由，强迫他人参加宗教
活动，强迫他人向宗教活动场所、宗教教职人员提
供财物或者劳务的；
3.干涉他人婚丧嫁娶、遗产继承等活动的；
4.干涉他人与其他民族或者有其他信仰的人员
交往交流交融、共同生活，驱赶其他民族或者有其
他信仰的人员离开居住地的；
5.干预文化娱乐活动，排斥、拒绝广播、电视等
公共产品和服务的；
6.泛化清真概念，将清真概念扩大到清真食品
领域之外的其他领域，借不清真之名排斥、干预他
人世俗生活的；
7.自己或强迫他人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化
标志的；
8.以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热的；
9.不履行法律手续以宗教方式结婚或者离婚
的；
10.不允许子女接受国民教育，妨碍国家教育制
度实施的；
11.恐吓、诱导他人抵制享受国家政策，故意损
毁居民身份证、户口簿等国家法定证件以及污损人
民币的；
12.故意损毁、破坏公私财物的；
13.出版、印刷、发行、销售、制作、下载、存储、复
制、查阅、摘抄、持有含极端化内容的文章、出版物、
音视频的；
14.蓄意干涉或破坏计划生育政策实施的；
15.其他极端化言论和行为。
鉴于极端化活动的渗透性影响及其社会危害
难以评价性，
《极端化条例》第九条未按照违法性严
重程度列举极端化活动表现：既不是由重到轻——
涉嫌犯罪→严重违法→轻微违法→不构成违法的
一般社会违规行为；也不是由轻到重——不构成违
法的一般社会违规行为→轻微违法→严重违法→
涉嫌犯罪。例如第 1 种“宣扬、散布极端化思想”活
动，可能触犯《刑法》第一百二十条之三，构成宣扬
极端主义罪；第 3 种“干涉他人婚丧嫁娶、遗产继承”
活动，可能触犯《刑法》第一百二十条之四，构成利
用极端主义破坏法律实施罪；第 7 种“自己或强迫他
36
新疆区情研究
人穿戴蒙面罩袍、佩戴极端化标志”活动，可能触犯
《刑法》第一百二十条之五，构成强制穿戴宣扬极端
主义服饰、标志罪；第 13 种宣扬（出版、印刷、发行、
销售等）、制作、收集（下载、存储、复制、查阅、摘抄
等）或持有含极端化内容的宣传品（文章、出版物、
音视频等）活动，可能触犯《刑法》第一百二十条之
三或之六，构成宣扬极端主义罪或非法持有宣扬极
端主义物品罪。
另需说明，正因为极端主义与极端化活动极其
复杂，该条列举的上述 14 种具体表现，只是将近年
来新疆全区去极端化工作中发现的较为常见的极
端化活动表现予以分类归纳、概括提炼，整合、固化
为地方性法规的条文表述，[5] 但并非意味着极端化
活动仅限于此 14 种。
《极端化条例》第九条中，
“其他
极端化言论和行为”乃是弹性规定，目的在于增强
立法的适应性。
（三）政府职责、社会参与与依法追责相结合
新疆深入开展去极端化工作目的在于，抵制极
端思想影响，防范极端主义蔓延，遏制极端主义发
展势头，防止极端主义活动发生，依法打击极端主
义违法犯罪。上述立法目的体现在《去极端化条
例》第一条、第三条第三款中。为实现上述立法目
的，
《去极端化条例》设置了对应的工作目标落实机
制、法律责任条款及追责机制。
开展去极端化工作是政府及其相关部门的工
作职责，为此自治区、州（市、地）、县（市、区）三级政
府均设立了去极端化领导小组，负责本行政区域内
的去极端化工作。去极端化工作涉及到的政府部
门众多，包括民族、宗教部门，司法行政部门，公安
机关，教育部门，文化部门，新闻出版广电部门，交
通运输部门，卫生计生部门，网信、经信部门，电信
主管部门，民政部门，工商行政管理、质量技术监督
部门，乡镇人民政府、街道办事处等。
《去极端化条
例》第四章共设置了 14 个条文，对上述部门的工作
职责予以明确；同时该条例第四十七条规定，去极
端化工作领导小组、政府各工作部门、相关单位及
其工作人员未履行去极端化工作职责，由所在单位
或者上级主管部门对之给予批评教育，并责令其改
正；情节严重的，对相关单位主要负责人、主管人员
和直接责任人员，依法给予行政处分。
深入推进去极端化工作，需要全社会的共同参
与。
《去极端化条例》第七条规定，
“任何单位和个人
 新疆区情研究 《实事求是》 2018 年第 4 期

应当自觉抵制和反对极端化，检举揭发极端化言 关与司法机关全面考察案情、审慎评价、准确定性。
行”。该条例第五章共设置了 16 个条文，明确了去
结 语
极端化工作的社会参与主体及其社会责任。社会
主体包括各族群众，工会、共青团、妇联、科协、宗教 《新疆实施〈反恐法〉办法》与《去极端化条例》
团体、工商联、文联、社科联、学会、协会、基金会等 互为“姊妹篇”，[5] 两者相互配合，但各有侧重，分别
各类社会团体和社会组织，学校、各级党校、行政学 为新疆开展反恐怖主义工作与反极端主义工作、去
院、社会主义学院以及各类培训机构、高等院校及 极端化工作提供了立法支持。打击恐怖主义、极端
有关社科研究机构、宗教院校，大众传媒、新兴媒 主义违法犯罪是短期的治标之举，教育疏导才是长
体，公共场所，企业，
家庭，宗教教职人员等。 久的治本之策。反恐怖主义工作、反极端主义工
对应《去极端化条例》第九条所列举 15 种极端 作、去极端化工作，需坚持短期工作与长期工作相
化活动表现，该条例第四十六条、第四十八条设定 结合、治标工作与治本工作相结合、打基础利长远、
的法律责任和追责机制如下：第一，宣扬、散布极端 积小胜为大胜，阶段推进、久久为功。为此在《去极
化思想，属于严重违法行为，由公安机关依照《反恐 端化条例》该项地方立法中，极有必要明确界定极
法》
《新疆实施〈反恐法〉办法》予以处罚；其中情节 端主义、极端化的定义。在去极端化工作开展实践
严重的，依据《刑法》追究刑事责任。第二，强制、煽 中，政府职责、社会参与与依法追责相结合，系统治
动、胁迫、教唆、诱导他人，干涉宗教信仰自由、妨碍 理、综合施策、标本兼治，则是深入推进去极端化工
社会管理、干预法律实施，均属于严重违法行为，由 作的基础保障。
公安机关依照《反恐法》
《治安管理处罚法》，以及 [参考文献]
《新疆实施〈反恐法〉办法》予以处罚；其中情节严重
[1]张金平.国际恐怖主义与反恐策略[M]北京：人民出版社，
的，依据《刑法》追究刑事责任。第三，受极端主义
2012.
影响，行为人实施的其他极端化活动且未造成明显
[2]吴云贵.伊斯兰教法的泛化、
极化与工具化[J].世界宗教研
危害结果，多属于社会违规行为，由公安机关会同 2000（04）.
究，
有关部门、单位责令行为人改正，同时予以批评教 [3]马丽蓉，
李景然.宗教极端主义思想根源与
“去极端化”领
育或者法治教育；情节较重的，予以治安处罚。另 域国际合作[J].西亚非洲，2016（03）.
需说明，极端化活动的社会危害性和行为定性由重 [4]刘阳.当代伊斯兰教背景的宗教极端思想主要流派及其成

至轻，即构成犯罪→严重违法→轻微违法→社会违 因[J].中国宗教，2016（03）.
[5]潘从武.实现去极端化工作常态化、规范化、法治化，
解读
规；其对应的法律责任严厉性不断降低，即刑事责
《新疆维吾尔自治区去极端化条例》[N].法制日报，2017-04-
任→行政责任→民事责任→批评教育或者法治教
06．
育。根据行为人的行为表现，评价其社会危害性和 责任编辑：洪美云
违法性轻重，上述法律评价工作，需要行政执法机

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