RADIONICA

RURALNI RAZVOJ

Krupanj, 25. novembar 2019.

DNEVNI RED

10.20 – 10.40 Ruralni razvoj – osnovni pojmovi

10.40 – 11.00 Programi i izvori finansiranja ruralnog
razvoja
11.00 – 11.30 Planiranje ruralnog razvoja na lokalnom
nivou
11.30 – 11.45 Pauza za kafu
11.45 – 12.25 LEADER pristup
12.25 – 13.00 Ruralni turizam
13.00 – 13.30 Pitanja i odgovori
DA SE UPOZNAMO...

Ruralni razvoj
Obuke
Događaji

Javni sektor Civilni sektor

Donatorski fondovi Akciono planiranje
Strateško planiranje Turizam
Biznis sektor Upravljanje projektima
EU fondovi

Komunikacije
KAKO BI STE SE OCENILI?

ZNANJE

ISKUSTVO

IPARD I LEADER
RURALNI
TURIZAM
VEŠTINE

VEZANO ZA...
RURALNI RAZVOJ
Osnovni pojmovi
 NAJČEŠĆE KORIŠĆENI POJMOVI
pojam
CAP (Common Agriculture Policy)
IPARD (Instrument for Pre-
Accession for Rural Development)
EAFRD (European Agriculture and
Rural Development Fund)
LEADER (Liason Entre Actions de
Development de L’Economie Rurale)
LAG (Local Action Group)
LSRR
NPPRR
ADB (Concept of Area Based
Development)
POURP
LFA (Less Favuored Areas)
značenje
ZZP - Zajednička poljoprivredna politika EU
Instrument za predpristupnu pomoć u oblasti ruralnog
razvoja
Evropski poljoprivredni fond za ruralni razvoj
EU pristup - Vezu aktivnosti za razvoj ruralne
ekonomije
Lokalna akciona grupa, formirana u skladu sa LEADER
principima
Lokalna strategija ruralnog razvoja
Nacionalni program za poljoprivredu i ruralni razvoj
2018-2020
Koncept teritorijalnog razvoja
Područja sa otežanim uslovima rada u poljoprivredi
Manje povoljna područja
ŠTA JE RURALNI RAZVOJ?

 Ruralni razvoj podrazumeva SVE aktivnosti

usmerene na održivi socio-ekonomski razvoj
lokalnih seoskih područja/zajednice:
 Poljoprivreda
 Turizam
 Sve privredne delatnosti
 Javna infrastruktura
 Dostupnost različitih usluga
 Kultura i nasleđe
 Zaštita životne sredine
 ...
PROGRAMI I IZVORI
FINANSIRANJA RURALNOG
RAZVOJA
KLJUČNA DOKUMENTA I SISTEM FINANSIRANJA

Zakon o poljoprivredi i ruralnom razvoju,

2016

Strategija razvoja poljoprivrede i ruralnog

razvoja RS 2014-2024
Nacionalni program razvoja
Nacionalni IPARD II
poljoprivrede i ruralnog
program 2014-2020
razvoja 2018-2020

Godišnje uredbe o raspodeli

podsticaja u poljoprivredi i Pozivi za IPARD mere
ruralnom razvoju

Lokalni godišnji programi podrške za sprovođenje poljoprivredne politike i politike

ruralnog razvoja
STRATEGIJA RAZVOJA POLJOPRIVREDE I
RURALNI RAZVOJ 2014-2024
• Jačanje konkurentnosti gazdinstava
▫ Investicije u kapacitete gazdinstava (melioracije, zasadi,
obnovljivi izvori energije, mehanizacija, oprema)
• Investicije u organizaciju proizvodnje i prerade
▫ Uspostavljanje udruženja proizvođača, brendiranje,
sertifikacija; Upravljanje rizicima, osiguranje useva; Mera 103
• Životna sredina i MPP
▫ Podrška unapređenju standarda životne sredine; Organska,
genetski resursi, integrisana proizvodnja, dobrobit životinja,
šume (vetrozaštitni pojasevi); Nitratno osetljive zone
• Razvoj sela
▫ Izgradnja i unapređenje komunalne infrastrukture;
Divresifikacija dohotka domaćinstava (proizvodi sa zaštićenim
GP, organska proizvodnja, turizam
▫ Partnerstva za teritorijalno-ruralni razvoj
NACIONALNI PROGRAM ZA POLJOPRIVREDU
I RURALNI RAZVOJ 2014-2024

• Regresi
Direktna
• Kreditna podrška
plaćanja

• Investicije za unapređenje konkurentnosti i standarda

kvaliteta
• Podsticaji za održivi ruralni razvoj (zemljište, šume, organska
proizvodnja)
Podrška • Podsticaji za unapređenje ruralne ekonomije (infrastruktura,
ruralnom
razvoju diversifikacija)
• Podsticaji za pripremu i sprovođenje LSRR-LEADER
LOKALNE POLITIKE Činjenice*:

• 110 Programa JLS

• 2.1 milijarda RSD
• 1.7 milijardi - 80%
Regionalna za Mere RR
strategija
RR
• Najzastupljenije
Mere: unapređenje
konkurentnosti
(70%) i
Lokalna Diversifikacija (27%)
strategija • Učešće Programa u
RR
budžetu JLS nisko
• U 2016 prosečna
Lokalni program realizacija
mera podrške
PRR planiranih
Programa 100 JLS
oko 60%

*Analiza lokalnih programa

podrške PRR, MPŠV, 2017
OTVORENA PITANJA
• Kapaciteti – institucionalni, administrativni,
finansijski...
• Nadležnosti
• Odgovornosti
• Među-opštinska saradnja
• Vertikalna komunikacija i saradnja
• Relevantnost i praćenje Programa
• Među-sektorska saradnja
• ...
 IPARD II PROGRAM 2014-2020.
Mere Ukupna EU € EU RS € RS
sredstva % %

Investicije u fizičku imovinu 101,386,667 76,040,000 75 25,346,667 15

poljoprivrednih gazdinstava
Investicije u fizičku imovinu za 82,946,667 62,210,000 75 20,736,667 15
preradu i marketing poljoprivrednih
i ribarskih proizvoda
Diversifikacija aktivnosti i razvoj 23,333,333 17,500,000 75 5,833,333 25
biznisa na gazdinstvu
Tehnička pomoć 6,176,471 5,250,000 85 926,471 15
Agro-ekološke-klimatske mere i mere 10,294,118 8,750,000 85 1,544,118 15
organske poljoprivrede
Implementacija LRS – LEADER 5,833,333 5,250,000 90 583,333 10
pristup
UKUPNO 229,970,588 175,000,000 54,970,588
POTENCIJALNI KORISNICI SREDSTAVA

Udruženja

MSPP

LAG
Poljoprivredna
gazdinstva

Fizička
lica

Zadruge
USLOVI

 Opšti:
 ispunjenost min. standarda vezanih za registraciju
PG,
 dobrobit životinja,
 zaštitu životne sredine,
 bezbednost hrane...

 Specifični:
 vlasništvo zemlje/objekta bez tereta,
 poslovni plan,
 specifikacija opreme/investicije i pribavljene ponude,
 druga neophodna dokumentacija, saglasnosti...
PRINCIP SU-FINANSIRANJA
 Su-finansiranje od 50-75%, u zavisnosti od
korisnika:
 Mlađi od 40 godina
 Žene
 Registrovani u područjima sa otežanim uslovima
rada u poljoprivredi
 Registrovani u naseljima koja su klasifikovana kao
planinska područja

 Korisnik plaća celokupnu investiciju i po

odobrenju dobiva određeni procenat investiranih
sredstava nazad
PLANIRANJE RURALNOG
RAZVOJA NA LOKALNOM
NIVOU
ZAŠTO?

LSOR/
LSRR
Godišnji
programi

Među- Komplementarni
programi i
Regionalna
opštinska budžet LS
saradnja
saradnja

Efikasniji razvoj
ruralnih sredina
KAKO?

Konsolidacija sektora poljoprivrede i ruralnog

razvoja u LSOR, u zavisnosti od tipa LS

Lokalna sektorska strategija za RR

Teritorijalni pristup:
- Regionalna strategija RR
- LSRR za sub-regionalne ruralne oblasti po
LEADER pristupu
SADRŽAJ
 Socio-ekonomska analiza
 SWOT analiza

 Identifikacija konkurentnih prednosti

 Definisanje strateškog okvira razvoja

 Izrada Akcionog plana

 Okvir za implementaciju i praćenje

Preporuke:
• Ne ponavljajte se
• Participativan pristup
• Jasan, koncizan i primenjiv dokument
• Realno planiranje obzirom na resurse i kapacitete
• Usaglašenost sa nacionalnom Strategijom i
Programom
PRIMERI
LEADER PRISTUP
UPRAVLJANJE I LEADER PRISTUP
 Skraćenica koja označava „vezu među aktivnostima
razvoja ruralne ekonomije“ (franc. Liaison Entre
Actions de Dévelopement de l‘Économie Rurale).

 Metod mobilizacije potencijala ruralnih zajednica u

razvoju njihovog područ̌ja, po kojem ruralno
stanovništvo planira i upravlja svojim sopstvenim
razvojem.

 LEADER je prvi put uveden 1991. godine kao Inicijativa

zajednice (Community Initiative) za inovativne pilot-
projekte koji podstiču ruralni razvoj i koji se
finansiraju iz Strukturnih fondova EU, dok je danas
sastavni deo Ruralnih razvojnih programa u EU i finansira
se iz EAFRD-a.
LEADER CILJEVI

Postizanje Razvoj iznutra

strateških (lokalni resursi
ciljeva jedne ili za rast i nova
većeg broja osa radna mesta)

Bolje
upravljanje na
lokalnom nivou
KLJUČNI PRINCIPI
1. Strategija
lokalnog
razvoja
zasnovana na
oblasti (LSRR)
2. Lokalno
javno-privatna
7. Umrežavanje
partnerstvo
(LAG)

3. Pristup
6. Saradnja
odozgo na gore

4. Multi-
5. Inovacije sektorski
pristup
FAZE RAZVOJA LAG PARTNERSTVA I
DOBROG UPRAVLJANJA

Izgradnja Sticanje neophodnih znanja i veština

kapaciteta za vođenje procesa

Animacija
Okupljanje lokalnih učesnika i izgradnja
poverenja

Analiza Identifikacija teritorijalnog kapitala,

teritorije identiteta i granica

Identifikovanje
postojećih Smanjenje rizika od dupliranja i
aktivnosti i ponavljanja neuspeha
inicijativa

Stvaranje
partnerstva Osnov za osnivanje LAG-a

Priprema LSRR
Definisanje usaglašenog pristupa (ciljeva,
prioriteta, akcija) za razvoj teritorije
LAG TERITORIJA

Jasno Geografski Jedinstveni

Koherentna
definisana kontinuirana identitet

 Naseljena mesta sa max. 25.000 stanovnika

 Sa teritorije min. 2 JLS (10.000 – 150.000
stanovnika)
LAG PARTNERSTVO

Formalno:
 Udruženje (Apr)
Privatni  Implementacija LSRR
Javni
i civilni po LEADER principu
sektor
sektor jedan od ciljeva
(20-
(min. osnivanja (Statut)
49%)
51%)
LAG ORGANI

Skupština članova Upravni odbor

LAG osoblje za Grupa za planiranje

LAG menadžer administrativnu i
tehničku podršku

Komisija za odabir
prioritetnih
projekata
KLJUČNA DOKUMENTA LAG-A I
AKTIVNOSTI KOJE SE SPROVODE

 Memorandum o razumevanju za uspostavljanje

potencijalne lokalne akcione grupe
 Izjava o podršci potencijalnoj LAG teritoriji
 Odluka o osnivanju
 Izabrani organi i tela
 Lokalna strategija razvoja

 Sticanje veština, animiranje stanovništva LAG

teritorija
 Tekući troškovi i mali projekti
 Projekti saradnje za međuteritorijalne ili
međudržavne projekte
STRATEGIJA LOKALNOG RAZVOJA -
LEADER PRISTUP
Po odredbama EU regulative strategije lokalnog razvoja pod
vodstvom zajednice, odnosno lokalne strategije ruralnog
razvoja (LSRR) moraju imati elemente:
• Definiciju područja i stanovništva na koje se strategija
odnosi
• Analizu razvojnih potreba i potencijala područja,
uključujući i SWOT analizu
• Opis strategije i njenih ciljeva, opis integrisanih i
inovativnih obeležja strategije i hijerarhije ciljeva,
uključujući merljive (SMART) ciljeve ili rezultate
• Opis procesa uključivanja zajednice u razvoj strategije
• Akcioni plan koji pokazuje kako se ciljevi prevode u mere
• Opis mehanizama za upravljanje strategijom i njeno
praćenje kojima se pokazuje kapacitet lokalne akcione
grupe da sprovede strategiju i opis mehanizama evaluacije
• Finansijski plan strategije
PRAVILNIK O PODSTICAJIMA ZA PODRŠKU
PROGRAMIMA KOJI SE ODNOSE NA PRIPREMU I
SPROVOĐENJE LSRR, 2019.

 Formiranje partnerstva za teritorijalni razvoj

(LAG) i izradu LSRR (2019.)
 Sporovođenje prioritetnih projekata definisanih
LSRR (2020.)
PRIMERI
LEADER i LAG iskustva iz Hrvatske:

http://www.hmrr.hr/hr/multimedija/videogalerija
/primjeri-dobre-prakse-lag-ova-u-hrvatskoj

http://www.hmrr.hr/hr/leader/hrvatski-lagovi

LAG - Središnja Istra: http://lag-sredisnjaistra.hr

LAS SRCE SLOVENIJE: http://las-

srceslovenije.si/en_GB/o_las/
RURALNI TURIZAM
ŠTA JE RURALNI TURIZAM?

Svi oblici turističkih usluga i aktivnosti koje se odvijaju u

ruralnoj sredini:
 Agroturizam ili pružanje usluga smeštaja, ishrane, pića i drugih
usluga na seoskom domaćinstvu
 Mali porodični hoteli (B&B), kuće za odmor, kampovi i ostali
smeštajni kapaciteti u seoskim sredinama
 Etno-sela i etno kuće
 Vinarije i degustacione sale
 Izletišta
 Folklor i seoske manifestacije
 Kulturne i prirodne atrakcije
 Lov i ribolov
 Gastronomski turizam
 Verski turizam
 Zdravstveni turizam
 Aktivni turizam
 ...
IZ PERSPEKTIVE POSETIOCA
(PORODICE, GRUPE PRIJATELJA, PENZIONERI,
IZLETNICI)

 Neposredan kontakt sa domaćinima

 Iskustvo lokalne zajednice, kulture i načina
života na selu
 Autentičnost i tradicija

 Učestvovanje u seoskim aktivnostima

 Domaća hrana i tradicionalni proizvodi

 Opuštanje i rekreacija u prirodnom ambijentu

Specijalni Aktivan Događaji i

Tematske rute ...
interesi odmor manifestacije
KORISTI ZA LOKALNU ZAJEDNICU

Šansa za
dodatni
prihod
Bolje
korišćenje
Očuvanje lokalnih
tradicije i resursa i
autentičnosti
sopstvenih
kapaciteta
Unapređenje
kvaliteta
života na selu
Primena
Promocija
sopstvenog
ruralnog
znanja i
područja
veština

Razvoj sela
i kulture
življenja na
selu
VRSTE OBJEKATA

 Domaća radinost:
 sobe, apartmani i kuće u
privatnom vlasništvu
 do max. 30 ležajeva
 moguće pružanje usluga ishrane i pića isključivo gostima
koji su u njima smešteni

 Seosko turističko domaćinstvo:

 objekti ili grupa objekata (sobe, vajati, kolibe i sl.) sa
elementima lokalnog obeležja i nasleđa
 do max. 30 ležajeva i 20 kamp-parcela za max. 30 gostiju
 moguće pružanje usluga ishrane i pića gostima koji su u
njima smešteni i organizovanim turističkim grupama do 50
gostiju
KATEGORIZACIJA
 Za domaću radinost i STD proces sprovodi
nadležni organ LS
 Neophodna dokumentacija: zahtev, dokaz o
vlasništvu, fotokopija LK, dokaz o uplati
administrativnih taksi, lekarsko uverenje o
zdravstvenoj sposobnosti za obavljanje ugostiteljske
delatnosti za lice koje pruža usluge i članove
domaćinstva, potvrda da nisu evidentirani na
kliconoštvo i parazite, izjava o ispunjenosti standarda
za određenu vrstu i kategoriju objekta, izjava o
ispunjenosti min. teh. uslova, izjava o ispunjenosti
sanitarnih uslova
 2 grupe kriterijuma:
 Osnovni elementi – ne boduju se, ali su uslov za donošenje
rešenja o kategorizaciji
 Izborni elementi – ostvaruju se bodovi, razvrstavaju se
objekti u kategorije (1-4*) na osnovu dodatnih usluga,
sadržaja i pogodnosti
POSLOVANJE

 Pored dosad isključivog poslovanja preko posrednika, novi

Zakon omogućava i neposrednu prodaju, prijavu, naplatu i
izdavanje računa od strane pružaoca usluga
 Od 01.07.2019. za usluge pružene u domaćoj radinosti ili
STD plaća se porez na prihod fizičkog lica, koji se
obračunava godišnje i plaća paušalno:
 5% od prosečne mesečne zarade zaposlenog u RS u prethodnoj
godini x broj pojedinačnih ležajeva/kamp-parcela x koeficijent
prema kategoriji turističkog mesta (od 1-0,5 za kategorisana
mesta, 0,4 za nekategorisana mesta).
 Ubuduće je predviđeno i:
 paušalno plaćanje boravišne takse
 Uspostavljanje „E-turista“ – centralnog registra pružaoca
usluga, portala za elektronsku prijavu za kategorizaciju, prijavu
i vođenje evidencije gostiju.
TURISTIČKI PROIZVOD, USLUGE I
SARADNJA

 Ruralni turizam donosi novac, zato je neophodno

planiranje:
 Kakvo je naše okruženje?
 Sa kojim veštinama raspolažemo?
 Šta traže posetioci?
 Šta nudimo i kome?
 Po čemu smo drugačiji?
 S kime možemo da sarađujemo?
 Kako ćemo finansirati našu investiciju?
 Kako ćemo da brendiramo/reklamiramo/prodajemo
naš proizvod?
IZVORI FINANSIRANJA

Krediti –
Ministarstvo IPARD – Bespovratna
trgovine, Mera sredstva
turizma i Diversifikacij Lokalne različitih
Programi
telekomunik a aktivnosti i subvencije i programa
NSZ
acija, Fond razvoj podsticaji kroz
za razvoj, biznisa na projektno
komercijalne gazdinstvu finansiranje
banke
PITANJA?
HVALA NA PAŽNJI I
SREĆNE RURALNE INICIJATIVE!

Ivana Antonijević
060/7 608 609
naviaconsulting@gmail.com