25 工作研究
2022.19 畜牧业环境
论中国畜牧兽医事业建设
刘正全
（隆昌市人民政府金鹅街道办事处畜牧中心，四川隆昌
摘　要：讨论这个问题之前，首先要阐明畜牧和兽医
从来就没有分过家，畜牧离不开兽医，兽医离不开畜牧，就
是畜牧专业和兽医专业也是有很多共通性，畜牧要懂兽医，
兽医要懂畜牧，统称为畜牧兽医，在以前职称就是畜牧兽医
师，畜牧主要是生产环节，也涉及经营，兽医主要是疫病防
控（如执业兽医、乡村兽医），也涉及检疫（兽医行政），
如官方兽医，畜牧局管的大部分是兽医人员，县级管理机构
从农牧办→农牧局（畜牧局）→农业农村局。
关键词：畜牧兽医；现状；存在问题；解决对策
1　我国兽医现状
1.1　概况
在我国，自农业农村部成立兽医局以来，到乡（镇）相
继成立了兽医（防）站，当初的兽医（防）站主要职责就是
治病，在后有猪瘟疫苗的时候，开始进行猪瘟疫苗接种，后
相继进行鸡瘟、狂犬病、口蹄疫、禽流感等疫苗强制接种工
作，1983年开始推广“人工授精”工作，自1997年12月19日
《生猪屠宰管理条例》颁布后，按照《生猪屠宰管理条例》
开展检疫工作，1999年5月29日中华人民共和国国务院令第
266号发布《饲料和饲料添加剂管理条例》，2004年4月9日
《兽药经营管理条例》颁布，于2005年12月29日通过，自
2006年7月1日起施行的《中华人民共和国畜牧法》和2008年
颁布《中华人民共和国动物防疫法》，开始有了指导性的法
律依据，并相继出台了相应的法规、规程，上报软件资料开
始逐年增多，再后来，随着城市建设的日益发展，2017年开
始划定了禁养区和适度养殖区，于2020年下半年兽医站开始
由乡镇管理，现在又开始涉及养殖环保整治工作。
1.2　发展
随着养殖集约化的日益发展，动物免疫基本都由兽医人
员入户免疫、消毒、诊疗转变为养殖场自行制定免疫、消毒
程序，自行免疫、消毒、诊疗，兽医人员只对散养户畜禽进
行免疫、消毒、诊疗；特别是近年来的非洲猪瘟的流行，给
畜牧业带来了很大损失，养殖积极性受到一定打击，加上畜
牧业发展和养殖环保之间存在一定矛盾，弱化了经济效益，
给畜牧兽医工作带来很多困扰，工作重心已逐步由预防向粪
污资源化利用和检疫转移。
1.3　问题
工作实践证明，我国对兽医工作还不是很重视，主要存
在以下问题。
1.3.1　技术水平不够。现在长期战斗在畜牧兽医战线第一线
642150）
的兽医工作人员，大多是五十岁以上的，是二三十年前父传
子或师带徒出来的技术人员组成的队伍，虽然经过一定的培
训，但总的技术水平还很落后，理论基础太差，也良莠不
齐。
1.3.2　投入不够。
（1）很多急需的疫苗不能及时面市。
（2）管理有漏洞，商用苗相对政府采购苗效果好，但
养殖投入增大；防疫经费不足，村级防疫员待遇太低，春、
夏、秋、冬四季防疫资金不足；培训经费严重欠缺（包括内
部人员培训和涉及动物防疫相关人员培训）。
（3）人才短缺，从事畜牧兽医工作（生产、管理）的
年轻人越来越少，从事科研、管理的人员越来越少，出现青
黄不接的现象，长期是外行管内行。
（4）设备缺乏，从事检疫工作的人员没有仪器设备，
现场检疫一直以来都只能凭借肉眼和简单试剂，出具相关证
明没有把握性、科学性。
（5）对养殖业的支持不够，小的保险公司保障机制不
健全，理赔不及时不到位，大的保险公司，保费偏高；由于
养殖业风险偏高，银行对养殖业的贷款不很支持。
（6）养殖环保和生产发展之间的矛盾，虽然通过这几
年的努力有所被动改变，但随着时间的推移，养殖环境恶化
的残留影响，有实力的养殖企业可以稳步前行，一般养殖户
难保不出问题。
（7）有一些地方把水产养殖划为乡镇畜牧兽医管理部
门管理，而畜牧兽医管理部门只是乡镇农业管理部门下设的
一个办公室，动物疫病防控检查站、动物屠宰场、动物交易
市场多的区域人多事多，基本是一个岗位一个人，要分散人
力完成乡镇交办的其他工作任务。
1.3.3　力度不够。直接从事畜牧兽医工作的人员都在乡村一
线，而执法权没有下放到乡村，造成畜禽的防疫、检疫工作
落实不到位，《动物防疫法》的贯彻不彻底，防疫、检疫工
作人员连交通工具都是自备，更不用说其他设施设备，宣
传、执法没有力度，检疫、检验没有权威性，和市场监督管
理部门相比相差很大，但检疫工作人员一样要面对农贸市
场。
2　畜牧兽医事业的发展方向
2.1　培养人才
2.1.1　我国的畜牧兽医事业方面的人才力量已经不能满足日
益发展的畜牧生产和管理，畜牧生产产值又是我国农业产值
的主要成分，是丢不掉的，在乡村振兴方面占有很大比例，
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畜牧业环境 2022.19
随着人们生活水平的日益提高，对畜牧业产品的需求也越来
越高，我们不但要把饭碗端在自己手上，还有把肉、蛋、
奶捧在自己手中，不能只靠政府救济与支持，进口也需要资
金，还有引进疫病的风险，不如派人到畜牧发达国家学习，
培养适合我们畜牧生产状况的人才。
2.1.2　激励我们年轻一代更多地投入到畜牧兽医事业上来，
仅靠几个留守养殖户和为数不多的养殖场是远远不够的，回
乡创业的大多在发展种植业，很少一部分在发展养殖业，成
功几率都不是很乐观，顶多是在国内或在网上学习一些先进
经验，还有一部分是自己摸索出一点经验，是经不起大风
大浪的，有很多人因此而倾家荡产或负债累累，甚至有一部
分只是为了项目资金，让国家资金打了水漂，这不是我们乡
村振兴战略需要的结果，更不是社会主义新时代所需要的结
果。
2.2　提高管理能力和管理水平
2.2.1　畜牧产品和工业产品不一样，是有生命的，有一定周
期的，没有坚强的技术力量和设施做后盾是绝对不行的，是
没有保障的，是不符合长远发展规律的，在这方面，我们也
需要高新尖，也需要不断创新，不断改革进取，我们是人口
大国，只有我们自己发展起来了，才不会受制于人，所以，
从上到下、横向到边、纵向到底，都需要大量的专业技术人
才，提高管理能力和水平，补齐短板，严堵漏洞，杜绝恶性
循环。
2.2.2　强化执法队伍，从海关到县、乡（镇）通道，进一步
严格检疫执法程序，提高执法人员素质，更好地树立执法人
员形象，配备检疫执法设施设备，加大宣传教育、培训力
度，配备宣传车辆及其他设备，真正做到以检促放。
2.2.3　财政保障，按照《中华人民共和国动物防疫法》第十
章保障措施的相关规定，保障执法队伍工作需要，否则，将
成为空谈。
2.3　科学、绿色发展
畜牧业要发展，但不能为了经济效益不管不顾，科学需
要系统的理论知识做支撑，绿色需要利用大自然，汇报大自
然，不能给大自然增加负担，这是断我们自己的后路，眼光
要放长远，不要只看到眼前的经济利益，所以，只能让有意
愿投资养殖的有一定经济实力的业主做强做大，严格控制不
愿意投资又没有相当经济实力的养殖户的生产规模，加大发
展规模化、集约化养殖力度，加大对养殖环节投入品的管控
力度，不能弱化检疫执法，更应强化检疫执法力度，才能做
到绿色、环保、健康、稳定发展养殖业。
3　相关措施
3.1　提高认识 加强重视
城市要发展，乡村要振兴，像城市管理一样，倾策倾
力，抓实质轻表面，才是民生的根本，就算农村要城镇化，
农业生产也是城镇的支撑，农村也要发展，饭碗才能真正端
到自己手上，才能真正吃上自己的食物，强队伍，促发展，
才可求乡村稳定、振兴，畜牧健康稳定的发展了，农村才有
真正的获得感、幸福感，畜牧才有安全感。
3.2　提高待遇 稳定队伍
跟乡村兽医（防疫员）保障基本保险，这也才是符合劳
动法的，增加投入，无论防疫还是检疫，应有正常的交通工
具、宣传工具，必备的设施设备，是乡村振兴战略成果的重
要体现。
3.3　培养人才 专业分流
相关专业人才应分流到基层（乡镇）畜牧兽医管理部
门，不能全部到县局和乡镇其他部门，应该强化动物疫病疫
苗、药物研究，有真正的过硬的科研队伍，不要只顾眼前经
济效益而忽略长远发展，管理部门不能流于形式，要重落
实。
3.4　强化监督 调控市场
3.4.1　从生产、经营、运输、屠宰加工到检疫等环节，只靠
农业农村局执法大队一个分管中队几个人是不能完成的，目
前生产（畜牧）和经营、运输、屠宰加工（官方兽医）似分
开似交叉，强制执法成分很少，就是村级防疫员没有起到一
定作用，待遇太低，责任感不强，任何APP都不如村级防疫
员更清楚情况，监督的第一关应该从饲养环节（村级）抓
起，所以进出栏应落实到养殖场（户），村级防疫员和村社
（干部）是第一监督人，对乡镇畜牧兽医管理部门负责。
3.4.2　严格执法监督，层层监督，从生产、经营、运输、屠
宰加工、检疫等到各项政策落实。
3.4.3　饲料价格相对偏高，活猪价格相对偏低，还波动很
大，而猪肉价格并不低，并且从活猪到猪肉价格相差不小，
中间有屠宰和出售猪肉两个环节，这两个环节是必须有利润
的，猪肉价格又不能高过一定水准，所以就只有亏在养殖环
节，而规模大的屠宰场还会因屠宰量太小而举步维艰，这就
是市场调节，应该取缔一些规模小又达不到环保要求的小
型屠宰场，一个县保持1～2个能够适合本县需求的屠宰场，
大城市所辖区可根据情况调整1～2个，既便于管理又容易控
制，还能更好地调配人力物力，核查饲料厂运营成本和原料
来源及成本，核查屠宰环节和销售猪肉环节成本，事关民生
的事情要杜绝暴利，保证生猪保底价格。
参考文献
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