PENGENALAN KEPADA

PERUNDANGAN

Oleh :

INSTITUT LATIHAN KEHAKIMAN DAN PERUNDANGAN

(ILKAP)

1
 RANGKA

Perlembagaan Persekutuan
PERUNDANGAN Senarai Persekutuan/Senarai
Negeri/Senarai Bersama

Apa itu perundangan utama?

PERUNDANGAN UTAMA Ciri-ciri Akta Parlimen
Jenis –jenis Akta Parlimen

Apa itu perundangan subsidiari?

PERUNDANGAN Ciri-ciri perundangan subsidiari
SUBSIDIARI Jenis-jenis perundangan subsidiari
Perlindungan (Safeguards)
GAZETTE
“Legislation is the law enacted by the legislature,
and by bodies and persons authorized by the
legislature.”.

Wan Arfah Hamzah

The Malaysian Legal System

4
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang" termasuklah undang-undang

bertulis, common law setakat yang berkuat kuasa di
dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya,
dan apa-apa adat atau kelaziman yang mempunyai
kuat kuasa undang-undang di dalam Persekutuan
atau mana-mana bahagiannya

"Undang-undang bertulis” termasuklah

Perlembagaan ini dan Perlembagaan mana-mana
Negeri 5
Section 3 of the Interpretation Acts 1948 & 1967
6
Perkara 4. Undang-undang utama Persekutuan

Perlembagaan ini ialah undang-undang utama

Persekutuan dan apa-apa undang-undang yang
diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selaras
dengan Perlembagaan ini adalah tidak sah setakat
ketidakselarasan itu.
Surinder Singh Kanda v Government of Malaya
[1962] MLJ 169

7
Perkara 73. Takat undang-undang persekutuan dan Negeri

Pada menjalankan kuasa perundangan yang diberikan kepadanya

oleh Perlembagaan ini—

(a) Parlimen boleh membuat undang-undang bagi keseluruhan

atau mana-mana bahagian Persekutuan dan undang-undang
yang berkuat kuasa di luar dan juga di dalam Persekutuan.

(b) Badan Perundangan sesuatu Negeri boleh membuat undang-

undang bagi keseluruhan atau mana-mana bahagian Negeri itu.

8
 Perkara 74. Hal perkara undang-undang persekutuan dan
Negeri.

❖ Parlimen - boleh membuat undang-undang mengenai apa-apa

perkara yang disebut satu persatu dalam Senarai Persekutuan
atau Senarai Bersama (iaitu Senarai Pertama atau Ketiga yang
dinyatakan dalam Jadual Kesembilan).

❖ Badan Perundangan Negeri - boleh membuat undang-undang

mengenai apa-apa perkara yang disebut satu persatu dalam
Senarai Negeri (iaitu Senarai Kedua yang dinyatakan dalam
Jadual Kesembilan) atau Senarai Bersama.

Mamat bin Daud v. Government of Malaysia [1998] 1 MLJ 119 9

Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Senarai Persekutuan" ertinya Senarai Pertama

yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

"Senarai Negeri" ertinya Senarai Kedua yang

dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

"Senarai Bersama" ertinya Senarai Ketiga

yang dinyatakan dalam Jadual Kesembilan

10
Perkara 75. Ketidakselarasan antara undang
undang persekutuan dengan undang-undang
Negeri.

Jika mana-mana undang-undang Negeri tidak

selaras dengan sesuatu undang-undang
persekutuan, maka undang-undang persekutuan
itu hendaklah mengatasi undang-undang Negeri
dan undang-undang Negeri itu adalah tidak sah
setakat yang tidak selaras itu.
11
Perkara 77. Kuasa baki perundangan

Badan Perundangan Negeri berkuasa

membuat undang-undang mengenai apa-apa
perkara yang tidak disebut satu persatu dalam
mana-mana Senarai yang dinyatakan dalam
Jadual Kesembilan, iaitu yang bukan suatu
perkara yang berkenaan dengannya Parlimen
berkuasa membuat undang-undang.
12
GAZETTE
Perundangan utama

Undang-undang yang diperbuat oleh badan perundangan yang terdiri daripada:

Parlimen
Badan Perundangan Negeri
[Perkara 44 dan 73 PP]

“Parliament” means the Parliament of Malaysia [s. 3 IA]

“Legislative Assembly” means the representative assembly, by whatever name

called, in the Legislature of a State (and in particular includes the Council Negeri in
Sarawak) [s.3 IA]

"Badan Perundangan", berhubung dengan sesuatu Negeri, ertinya pihak berkuasa

yang mempunyai kuasa di bawah Perlembagaan Negeri itu untuk membuat
undang-undang bagi Negeri itu [Perkara 160 PP]

Sumber kuasa
Persekutuan - Perlembagaan Persekutuan
Negeri- Perlembagaan Negeri 14
 PERSEKUTUAN NEGERI
Akta
“Act” or “Act of Parliament” used with reference to
legislation, means a law made by Parliament (s.3 IA)
"Akta Parlimen" ertinya undang-undang yang dibuat Enakmen
oleh Parlimen (Per.160 PP)
“Enactment” means a law made by the
Ordinan
Legislature of a State other than
Akta Parlimen digelar Ordinan sehingga tahun 1959.
Kini, undang-undang di peringkat persekutuan digelar Sarawak (s. 3 IA)
Akta. Cth: Loan Guarantee Enactment 1977
Cth: Merchant Shipping Ordinance 1952
Ordinan
Enakmen
Sebelum 1959, undang-undang digubal mengikut “Ordinance” means a law made by the
Negeri-Negeri Melayu Bersekutu, Negeri-Negeri Melayu Legislature of Sarawak (s.3 IA)
Tidak Bersekutu dan Negeri-Negeri Selat disebut
sebagai Enakmen. Cth: Sarawak Cultural Heritage
Cth: Malay Reservation Enactment Ordinance 1993
Kanun
Perundangan yang dibuat oleh Parlimen yang
menyatakan keseluruhan undang-undang yang meliputi
sesuatu hal pekara tertentu atau bidang undang-
undang tertentu.
Cth: Penal Code [Act 574], National Land Code 15
▪ Tidak boleh berlawanan dengan Perlembagaan Persekutuan

▪ Diluluskan/dipinda oleh Parlimen dan diperkenankan oleh YDPA

▪ Diwartakan dalam Warta Persekutuan

[Seksyen 18 Akta Tafsiran 1948 dan 1967]

▪ Pemakaian – keseluruhan Persekutuan, kecuali disebut sebaliknya

▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikan dalam

Senarai Pertama dan Ketiga Jadual Kesembilan

16
Akta yang diperbuat oleh Parlimen bagi meminda undang-undang
yang sedia ada dengan memansuh, menambah dan meminda
peruntukan yang sedia ada.
“amend” includes repeal, add to and vary [s.3 IA]

Interpretation Acts 1948 & 1967:

Akta A1349

AKTA CUKAI PENDAPATAN (PINDAAN) 2009

Suatu Akta untuk meminda Akta Cukai Pendapatan 1967.

17
❖ Akta yang menyatukan semua Akta yang berhubung dengan
hal pekara yang sama.

❖ Akta yang menyatukan undang-undang yang terpakai di

Semenanjung Malaysia, Sabah dan Sarawak.

UNDANG-UNDANG MALAYSIA
AKTA 671

AKTA PASARAN MODAL DAN PERKHIDMATAN 2007

Suatu Akta untuk menggabungkan Akta Perindustrian Sekuriti 1983 [Akta 280] dan Akta
Perindustrian Niaga Hadapan 1993 [Akta 499], untuk mengawal selia dan mengadakan
peruntukan bagi perkara yang berhubungan dengan aktiviti, pasaran dan perantara dalam
pasaran modal, dan bagi perkara yang berbangkit dan bersampingan dengannya.

18
Akta Parlimen yang memansuhkan perundangan sedia ada dengan atau
tanpa menggantikan perundangan yang dimansuhkan itu dengan suatu
undang-undang baru

Contoh:
Akta Pendaftaran Sewa Beli (Sarawak)(Pemansuhan)
2007 [Akta 677] – memansuhkan Ordinan Pendaftaran Sewa Beli
(Bab 71)

19
Jika sesuatu tindakan telah dilakukan tanpa kuasa atau melebihi
kuasa, Parlimen mempunyai kuasa untuk meluluskan Akta bagi
mengesahkan tindakan yang telah dilakukan.

Berkuat kuasa pada 28 Januari 2011 20

21
Akta yang dibuat oleh Parlimen untuk menjelaskan
ketidaktentuan dalam keadaan undang-undang dan
kedudukan undang-undang dan akan mengisytiharkan
kedudukan undang-undang yang sepatutnya

Contoh:
Interpretation (Amendment) Act 1997 [Act A996]
menjelaskan bahawa pindaan yang dibuat kepada seksyen
20 perlu dikuatkuasakan untuk mengatasi ketidaktentuan
yang telah ditimbulkan dalam kes Wong Pot Heng MLJ
[1997] 437 yang mempersoalkan kuasa Menteri membuat
perundangan subsidiari secara ke belakang jika Akta ibu
tidak memberi kuasa secara nyata
22
“Enactment” means a law made by
the Legislature of a State other than
Sarawak

23
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang Negeri" ertinya—

(a) mana-mana undang-undang sedia ada yang berhubungan

dengan sesuatu perkara yang mengenainya Badan
Perundangan sesuatu Negeri mempunyai kuasa untuk
membuat undang-undang, iaitu undang-undang yang
diteruskan kuat kuasanya di bawah Bahagian XIII; dan

(b) sesuatu undang-undang yang dibuat oleh Badan

Perundangan sesuatu Negeri

24
Perkara 160 Perlembagaan Persekutuan

"Undang-undang yang sedia ada" ertinya

mana-mana undang-undang yang berkuat
kuasa di dalam Persekutuan atau mana-mana
bahagiannya sebaik sebelum Hari Merdeka

25
▪ Tidak boleh berlawanan dengan Perlembagaan
Persekutuan/Perlembagaan Negeri/Perundangan
Persekutuan
▪ Diluluskan/dipinda oleh Badan Perundangan Negeri
dan diperkenankan oleh Pihak Berkuasa Negeri
▪ Diwartakan dalam Warta Negeri
▪ Pemakaian – Negeri berkenaan
▪ Hanya boleh menyentuh perkara yang disenaraikan
dalam Senarai Kedua dan Ketiga Jadual Kesembilan
Perlembagaan Persekutuan
26
GAZETTE
Perundangan subsidiari ialah undang-undang yang dibuat
oleh eksekutif di bawah kuasa yang diwakilkan kepada
mereka oleh badan perundangan yang memberi kesan penuh
kepada peruntukan Akta.

Seksyen 3 Akta Tafsiran 1948 & 1967:

Badan dan orang yang diberi kuasa oleh badan
perundangan

• Menteri
• Lembaga
• Pihak berkuasa
• Ketua Pengarah

29
Subsection 23(1) Interpretation Acts 1948 & 1967
Any subsidiary legislation that is inconsistent with an
Act (including the Act under which the subsidiary
legislation was made) shall be void to the extent of the
inconsistency.

Subsection 24 Interpretation Acts 1948 & 1967

Anything done under any subsidiary legislation shall be
deemed to be done under the Act or other written law
under which the subsidiary legislation was made.

30
Diperbuat oleh pihak yang diberi kuasa oleh Akta ibu
untuk membuat perundangan subsidiari

Tidak boleh melebihi had yang ditetapkan dalam Akta ibu

Bermaksud untuk melengkapkan suatu Akta dan

bukannya untuk membuat penambahan kepada Akta ibu

Boleh berkuat kuasa ke belakang tetapi tidak boleh awal

dari tarikh kuat kuasa Akta ibu

31
Jenis atau bentuk perundangan subsidiari
kebiasaannya ditentukan oleh Akta ibu

Mesti mempunyai kuat kuasa undang-undang

(legislative effect)

Establishing the rule of conduct that has the

force of law for general application or application
to a single person

32
“Peraturan-Peraturan” merupakan bentuk perundangan
subsidiari yang menjelaskan dengan lebih terperinci
peruntukan yang terdapat dalam perundangan utama

Memudahkan pelaksanaan perundangan utama

Contoh:

P.U. (A) 109.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967

PERATURAN-PERATURAN CUKAI PENDAPATAN (LAYANAN KHAS KE ATAS FAEDAH KE ATAS

PINJAMAN PERUMAHAN) 2009

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh subseksyen 36(1) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],
Ketua Pengarah membuat peraturan-peraturan yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Peraturan-peraturan ini bolehlah dinamakan Peraturan-peraturan Cukai Pendapatan (Layanan

khas ke atas Faedah ke atas Pinjaman Perumahan) 2009.

(2) Peraturan-Peraturan ini berkuat kuasa bagi tahun taksiran 2009 dan tahun-tahun taksiran yang
berikutnya. 33
“Kaedah-Kaedah” memperkatakan mengenai perkara yang
berkaitan dengan prosedur

Contoh:

P.U. (A) 76.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967

KAEDAH-KAEDAH CUKAI PENDAPATAN (POTONGAN BAGI PERBELANJAAN FI

FRANCAIS) 2012

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 154(1)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967
[Akta 53], Menteri membuat kaedah-kaedah yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Kaedah-kaedah ini bolehlah dinamakan Kaedah-Kaedah Cukai Pendapatan (Potongan bagi
Perbelanjaan Fi Francais) 2012.

(2) Kaedah-Kaedah ini hendaklah berkuat kuasa mulai tahun taksiran 2012.
34
“Perintah” merupakan bentuk perundangan subsidiari yang
membuat peruntukan atau arahan yang spesifik mengenai sesuatu
perkara, orang atau sekumpulan orang

Bentuk perundangan subdiari yang lebih khusus dan pendek

Dibuat untuk menangani hal keadaan yang terhad atau tertentu

Contoh:

P.U. (A) 22.

AKTA CUKAI PENDAPATAN 1967
PERINTAH CUKAI PENDAPATAN (PENGECUALIAN) 2012

PADA menjalankan kuasa yang diberikan oleh perenggan 127(3)(b) Akta Cukai Pendapatan 1967 [Akta 53],
Menteri membuat perintah yang berikut:

Nama dan permulaan kuat kuasa

1. (1) Perintah ini bolehlah dinamakan Perintah Cukai Pendapatan (Pengecualian) 2012.

(2) Perintah ini hendaklah berkuat kuasa mulai 1 Januari 2010 hingga 31 Disember 2014

35
“Undang-Undang Kecil” kebiasaannya dibuat oleh pihak
berkuasa tempatan untuk mengatur sesuatu aktiviti dalam
tempatannya atau bagi suatu kawasan yang terhad

Contoh:

36
“Pemberitahuan” atau “Notis” lebih kurang sama dengan
“Perintah”. Walau bagaimanapun, ia lebih tertumpu berkenaan
dengan maklumat awam

Contoh:

37
“Statut” merupakan suatu bentuk perundangan subsidiari yang biasanya dibuat oleh
universiti dan juga bagi penetapan pengurniaan Darjah Kebesaran

38
“Proklamasi” merupakan suatu bentuk perisytiharan yang dibuat
oleh Yang di-Pertuan Agong atau Raja

39
Kod Etika Hakim 2009
Dibuat di bawah Perkara 125(3B) Perlembagaan Persekutuan

40
Payment System Act 2003

BANK NEGARA CREDIT CARD GUIDELINES 2004

4.1. The Guidelines are issued pursuant to section 25 and 70 of the

Payment System Act 2003. Any person who fails to comply with the
Guidelines may be guilty of an offence punishable under section 57 of the
Payment System Act 2003.
41
▲ Bersifat lebih terperinci dan spesifik cth. kelayakan
▲ Menjimatkan masa
▲ Lebih terperinci tentang perkara prosedur
▲ Lebih fleksibel dalam menangani segera apa-apa
perubahan keadaan atau kecemasan cth. had laju,
penyakit berjangkit
▼ Kurang penelitian Majlis Parlimen berbanding dengan
perundangan utama
▼ Volume of laws – kurang publisiti atau pengetahuan
mengenai perubahan yang dibuat
▼ terlalu banyak undang-undang yang dibuat melalui
perundangan subsidiari
42
PRE-CONDITION REQUIREMENT:
“on the recommendation of”
“after consultation with” 43
 S. 11(2) of the Customs Act 1967:

Affirmative resolution by Parliament (greater control)

44
Fees Act 1951:

Negative resolution of Parliament (less control)

45
Bare laying requirement (empty formality?)

46
Interpretation Acts 1948 & 1967:

47
48