中国向美国及其伙伴提出了冷战以来面临的最严重的挑战。这些挑战的范围是全球性的。

它们的潜在影响是深远的。-如果不加以解决，它们将损害世界各地民主国家的基本利益和
重要利益。美国和欧洲伙伴之间的集体行动，与亚洲志同道合的国家协调，需要转移这些
挑战，保护我们的重要利益，并寻求改变中国的政策。人们已经提出了几种管理中国的策
略。我们缺少的是一个蓝图——一个“中国计划”——来指导美国及其合作伙伴
这种努力。这项研究代表了这样一个蓝图。
进行了一年，利用数以百计的专家的研究和意见，决策者和学者在美国、欧洲和亚洲，本
研究深入研究三个大趋势和分析五个主要领域中的中国行为威胁跨大西洋利益：人权、强
制外交、掠夺性经济实践、技术竞争和安全挑战。
在此过程中，这项研究确定了跨大西洋国家对中国态度的趋同、分歧和不对称等领域，并
强烈认为，跨大西洋国家的反应是迫切和必要的，以防止中国重塑基于规则的秩序，以获
得其独特的优势。最后，它提出了十个建议步骤，以减少分歧，以建立一个协调的跨大西
洋蓝图，与中国对抗、竞争，并在可能的情况下与中国合作。
三个定义趋势
三个主要的发展趋势共同为跨大西洋国家提供了一个机会和要求，以便在中国广泛的果断
政策面前，共同努力促进和保护它们的利益。中国在国际关系中的日益自信，加上两党对
中国对美国构成的威胁的共识，以及对中国在欧洲有害行为的日益不满，为跨大西洋国家
之间的更紧密合作创造了一个成熟的环境。第一章将对这三个趋势进行讨论。
1.习的中国变得更加独裁，外向，果断促进中国利益。
在中国国家主席习近平的领导下，中国共产党在中国的治理中占据了更大的主导地位，经
济变得更加由国家驱动，西方的自由主义价值观也被明确否认。从外部来看，邓小平的传
统告诫“等待时间，隐藏光明”，以免外部世界联合到一个崛起的中国，转而放弃了一种
更自信、有时更积极胁迫的外在方式。中国的经济实力为其提供了一个作为国际业务基础
的强大平台
行动
但除了经济和贸易，中国共产党的国内不安全感现在预计外，无论是以支持独裁国家的领
导通过出口监控和控制技术，渗透国际组织的领导结构与国家代表，试图控制民主国家的
公共话语与中国利益，或调整中国与俄罗斯、伊朗和其他强大的非民主国家。对台湾、印
度、日本、越南以及中国海上领土争端中几乎所有竞争对手的军事威胁加剧，是这一政策
转变的另一个方面。因此，在过去一年中，亚洲发生公开冲突的风险有所增加。
2.美国的两党共识为政策提供了强有力的基础。
在美国，现在两党一致认为，与中国打交道的最佳方式是与全球伙伴统一地应对它。皮尤
研究中心最近的一项民意调查发现，73%的美国人对中国持不利看法。1 特朗普政府采取不
稳定的单边努力，一直在挑战中国，导致许多欧洲伙伴被疏远，不愿与华盛顿一起采取联
合行动。美国总统小约瑟夫·拜登表示，他将像特朗普政府一样挑战中国，但风格和重点
有所不同。拜登曾表示，他将专注于国际道路规则，并极具竞争力，但要寻求避免冲突。
他的新政府的成员已经批评了中国的经济和人权政策，台湾的一名代表被邀请参加拜登的
就职典礼。在 2 月 10 日与习近平的第一次电话，拜登批评中国强制和不公平的经济
在亚洲采取的做法、侵犯人权的行为和日益强硬的行动。拜登继续在南中国海和美国海军
通过台湾海峡的航行自由行动。与此同时，他还提到，在中国涉及美国和盟国的利益时，
他要与中国进行实际的、以结果为导向的接触。与盟友和合作伙伴协调政策是拜登外交政
策议程的核心内容。

3.欧洲领导人对中国越来越怀疑，为加强跨大西洋合作铺平了道路。
许多欧洲领导人最近改变了态度，更加关注中国的政策，发表了前所未有的批评言论，包
括呼吁民主国家之间加强团结，以管理一个崛起的中国。欧盟（欧盟）高级代表约瑟夫·
博雷尔认为，“西方对中国，”而北约秘书长斯托尔滕贝格说：“在一个更大的全球竞争
的世界，我们看到中国接近我们从北极到网络空间，北约需要一个更全球化的方法。许多
国家和欧盟领导人也表达了类似的担忧。特别是法国和英国，他们表示强烈反对中国侵犯
人权和试图限制航行自由。德国没有那么强硬，但它一直为中国持不同异见者提供安全港
瑞典终止了所有孔子学院和城市合作项目，在遏制独裁影响方面取得了最远的进展。一些
以前加入中国 17+1 的国家，如立陶宛和捷克共和国，最近加强了与台湾的接触，表明这一
框架有所削弱。一些欧洲国家正在放弃使用华为 5G 通信基础设施，而德国等其他国家似乎
也在对冲押注。另一方面，许多欧洲国家仍然与中国保持着牢固的联系，而一些国家，如
希腊和匈牙利，已经阻止了欧盟谴责中国的人权记录的声明。然而，总的来说，欧洲国家
将倾向于与拜登政府合作。
2020 年 12 月，欧盟和中国原则上签订了《中欧全面投资协议》(CAI)，旨在营造公平的投
资竞争环境。与美国与中国的第一阶段贸易协定一样， CAI 是在没有经过跨大西洋密切磋
商的情况下达成的。中国可能会觉得，与欧盟达成这一协议，将削弱中国关于跨大西洋全
面对抗中国的建设共识。欧盟现在必须证明中国是错的。这一适度的协议不应成为欧洲放
弃跨大西洋合作的借口。因此，速度在发展一个统一的方面是很重要的
跨大西洋战略。美国的民主伙伴希望阻止中国的恶意活动，而不中断另一场冷战，或切断
与中国的所有关系。他们越来越准备好联合起来，更好地定义和捍卫他们与美国的共同利
益。然而，成功需要以一种不是由华盛顿单方面决定的伙伴关系精神来工作。