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I. Asunto a decidir
II. Competencia
De esta manera, el numeral 7º del mismo artículo 3º citado asignó a la ANLA la función de
“adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en
materia ambiental de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la
modifique o sustituya".
En el numeral 4º del artículo 2º del Decreto 376 de 2020 “Por el cual se modifica la
estructura de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA”, se estableció
como función del Despacho de la Dirección General: “Expedir los actos administrativos
mediante los cuales se imponen medidas preventivas, al igual que expedir las medidas
sancionatorias por presunta infracción en materia ambiental, en los asuntos objeto de su
competencia”, surgidas con ocasión de la facultad de seguimiento ambiental a los
proyectos y/o asuntos objeto de competencia de la ANLA, la cual encuentra soporte en el
Manual de Funciones adoptado por la Resolución No. 01957 del 05 de noviembre de 2021
y en la Resolución No. 1690 del 06 de septiembre de 2018, emanadas por esta Autoridad
Ambiental.
3.2.1 El MAVDT, acogiendo las consideraciones del Concepto Técnico N° 2991 del 30
de diciembre de 2010, ordenó la apertura de una investigación sancionatoria
ambiental contra la CONCESIÓN VIAL LOS COMUNEROS, a través del Auto N°
205 del 27 de enero de 2011, con el fin de verificar los hechos u omisiones
constitutivos de presunta infracción ambiental.
En ese sentido, la finalidad esencial del recurso de reposición no es otra distinta que el
funcionario de la administración que tomó una decisión tenga la oportunidad para que
enmiende o corrija un error, o los posibles errores que se haya presentado en el acto
administrativo por él expedido, en ejercicio de sus funciones.
“Artículo 74. Recursos contra los actos administrativos. Por regla general, contra los
actos definitivos procederán los siguientes recursos:
1. El de reposición, ante quien expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.
Los recursos se presentarán ante el funcionario que dictó la decisión, salvo lo dispuesto para
el de queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podrán presentarse ante el
procurador regional o ante el personero municipal, para que ordene recibirlos y tramitarlos, e
imponga las sanciones correspondientes, si a ello hubiere lugar.
“Artículo 77. Requisitos. - Por regla general los recursos se interpondrán por escrito que no
requiere de presentación personal si quien lo presenta ha sido reconocido en la actuación.
Igualmente, podrán presentarse por medios electrónicos.
4. Indicar el nombre y la dirección del recurrente, así como la dirección electrónica, si desea
ser notificado por este medio.
Sólo los abogados en ejercicio podrán ser apoderados. Si el recurrente obra como agente
oficioso, deberá acreditar la calidad de abogado en ejercicio, y prestar la caución que se le
señale para garantizar que la persona por quien obra ratificará su actuación dentro del
término de dos (2) meses” (Resaltado y negrilla fuera de texto original).
Así las cosas, los recursos que se interponen en vía administrativa contra los actos
administrativos, deben cumplir con el lleno de los requisitos previstos en el artículo 77 del
CPACA, es decir, impetrarse dentro del término legal e indicar de manera clara y concreta
los motivos de inconformidad.
Bajo ese contexto, si el recurso no cumple con los requisitos previstos en la norma
mencionada, será rechazado en los términos y condiciones contemplados en el artículo
78 de la Ley 1437 de 2011, que textualmente prevé:
“Artículo 78. Rechazo del recurso. Si el escrito con el cual se formula el recurso no se
presenta con los requisitos previstos en los numerales 1, 2 y 4 del artículo anterior, el
funcionario competente deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de apelación
procederá el de queja” (resaltado y negrilla fuera del texto original).
Una vez verificado los requisitos de procedibilidad del recurso de reposición interpuesto
por la representante legal de la UNIÓN TEMPORAL - CONCESIÓN VIAL LOS
COMUNEROS en contra de la Resolución 2092 del 23 de noviembre de 2021 se concluye
lo siguiente:
Con radicado No. 2021275747-1-000 del 20 de diciembre 2021 la señora Diana Gómez
Gómez en calidad de representante legal de la CONCESIÓN VIAL LOS COMUNEROS
interpuso recurso de reposición contra la Resolución N° 2092 del 23 de noviembre de
2021.
Así las cosas, el Despacho observa que al ser notificada la Resolución N° 2092 del 23 de
noviembre de 2021 a la CONCESIÓN VIAL LOS COMUNEROS por correo electrónico el
24 de noviembre de esa anualidad, el plazo legal para recurrir esa decisión venció el 9 de
diciembre siguiente, no obstante solo hasta el 20 de diciembre de ese año la parte
investigada radicó el recurso de reposición, es decir, de manera extemporánea. Por lo
tanto, al no darse cumplimiento al requisito de procedibilidad previsto en el numeral 1° del
artículo 77 del CPACA, relacionado con la interposición del recurso dentro del término, se
procederá a dar aplicación a lo dispuesto por el canon 78 ibídem, en el sentido de
rechazar el recurso.
En cuanto a que únicamente se le envió copia del acto administrativo recurrido sin
adjuntar los conceptos técnicos que fundamentaron la sanción, se advierte que esta
Autoridad procedió a notificar la Resolución N° 2092 del 23 de noviembre de 2021 en los
términos y condiciones previstos en el artículo 4° del Decreto N° 491 del 28 de marzo de
20205, que señala:
Así las cosas, contrario a lo alegado por la representante legal de la Unión Temporal, el
hecho de que no se le hubiese enviado copia de los Conceptos Técnicos que echa de
menos, en manera alguna conlleva a una indebida notificación de la Resolución 2092 de
2021, pues según el inciso 3 del artículo 4° del Decreto N° 491 de 2020, el mensaje que
se envíe al administrado debe indicar el acto administrativo que se notifica y copia del
mismo, mas no señala que se debe adjuntar anexos o soportes adicionales, tal como
efectivamente ocurrió en el presente caso, en el cual se remitió copia del acto
administrativo cuya notificación se pretendía.
En mérito de lo expuesto,
5 Por el cual se adoptan medidas de urgencia para garantizar la atención y la prestación de los servicios por parte de las
autoridades públicas y los particulares que cumplan funciones públicas y se toman medidas para la protección laboral y de
los contratistas de prestación de servicios de las entidades públicas, en el marco del Estado de Emergencia Económica,
Social y Ecológica
RESUELVE:
Ejecutores
JORGE LUIS MURCIA MURCIA
Abogado/Contratista
Revisor / L�der
DORIS CUELLAR LINARES
Contratista
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los
archivos digitales de la Entidad.