·领导参考· 外国政党

托卡耶夫开启
哈萨克斯坦改革新纪元
〉〉〉〉〉刘恺 张继业

2022 年 11 月 26 日，哈萨克斯坦首都阿斯塔纳独立宫，新当
选哈总统的卡西姆若马尔特·托卡耶夫宣誓就职。托卡耶夫在
11 月 20 日举行的总统选举中以 81.31%的得票率胜选。他在竞
选纲领和就职演说中强调，将推进政治体系和经济领域的根本
性改革，使哈进入发展新时代。

完成权力交接 重塑政治体制

托卡耶夫在此次总统选举中没有遇到太大竞争，其他 5 位竞
选者得票率极低。哈政治评论员尼基塔·沙塔洛夫认为，这意味
着哈权力交接基本完成。
2019 年 3 月 19 日，时任哈萨克斯坦总统的纳扎尔巴耶夫宣
布辞职，相关职责由时任哈萨克斯坦参议院议长的托卡耶夫代
替履行。3 月 20 日，托卡耶夫宣誓就任哈临时总统，随后在当年
6 月提前举行的总统选举中胜出。不过，执掌哈近 30 年的纳扎尔

115
2023 年·第 3 期
 ·领导参考· 外国政党

2022 年 9 月 9 日，在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，人们走过“可汗之帐”
购物中心。图：
鲁金博/新华社

巴耶夫尽管卸任，其政治影响力依然很大。
中亚问题专家安瓦尔·阿克马托夫说，此次托卡耶夫高票胜
选，显示出哈民众对其改革的信任和支持，将巩固其政治地位，
为落实改革政策打下坚实基础，他也能够以“改革者”形象推进
解决过去近 30 年来积累的政治、
经济、
社会等领域痼疾。
从托卡耶夫竞选纲领和就职演说透露的信息看，在政治上，
他着力构建全新政治体制，希望由超级总统制过渡到拥有强大
议会的总统制。具体表现为限制总统权力和培育良性政党政治。
在限制总统权力方面，根据修正后的哈宪法，包括禁止总统
加入政党，
并禁止总统近亲担任国家领导职务和国家机构的高级
职务；
总统无权取消地方议会的决定，无权解散市和区议会等。

116
2023 年·第 3 期
 ·领导参考· 外国政党

在培育良性政党政治方面，在总统成为无党派人士之后，执
政党将不再像以前那样有巨大优势。此外，托卡耶夫希望扩大
议会权力，增加建设性的反对派政党，加大议会选举的竞争，强
化议会与政府的联系。政府的变动将更多取决于议会的力量分
布、党派偏好情况以及组建联合政府的需要。
哈萨克斯坦总统下属的战略研究所副所长阿鲁阿·若尔德
巴林娜说，未来 7 年哈政治将发生巨大的、不可逆转的转变，将进
一步出台措施来下放权力，向新形式的政治结构过渡。

开启改革新纪元

在总统选举后，哈后续要完成宪法法院组建，2023 年将举行
国家议会和地方代表机构选举，随后将组建新政府。
政治评论员加齐兹·阿比舍夫说，托卡耶夫制定的国家转型
“路线图”首先从政治改革开始，目前完成了总统选举这第一步，
下一步议会选举同样重要。很可能会出现三四个新政党，再加
上单一议员选区选举，争夺议会席位的竞争可能要比总统选举
激烈得多，可能涌现出更多新一代政治人物。
长期从事哈萨克斯坦问题研究的俄罗斯里海战略研究所专
家尤里·索罗佐博夫认为，哈政治制度将重新启动，这是一场“自
上而下的革命”，其本质在于改变政府体制。按照已经生效的确
保宪法改革的法律，在总统就职后，总统办公厅负责人、执法机

117
2023 年·第 3 期
 ·领导参考· 外国政党

构负责人等终止权力，年轻干部有可能接替他们。
在经济和社会领域，托卡耶夫高举“公正”旗帜推进改革，核
心是促进财富和资源公平化分配，缩小贫富差距和改变地区发
展不平衡等，落脚点是提升社会经济发展水平，改善民生福祉。
在过去 30 年，哈社会经济资源特别是能源、电力、通信、采矿等关
键领域资源被少数精英阶层把控，加之官商勾结滋生腐败，饱受
哈民众诟病。
哈政治学者塔尔加特·卡利耶夫认为，未来经济将推动去垄
断化和去寡头化，比如改变银行业的高度垄断。数据显示，70%
的哈民众承受沉重贷款负担，无法获得便宜的信贷资金。另外，
应该确保国家财富按比例、更有机地分配，缩小贫富差距，形成
稳定的中产阶级，使其比例至少占哈人口的一半。可以预见，哈
未来将鼓励竞争、激发私营企业的主动性和推进国民收入的公
平分配。
另外，托卡耶夫还积极推进法治，试图通过建立清晰和可预
测的游戏规则，让公民和私人资本更多地依赖法律，这也是推进
反腐的需要。此外，设立宪法法院等也是强化公民权利保障的
重要内容。

坚持多元化外交政策

2022 年 11 月 26 日，托卡耶夫在就职演说中再次重申，将把

118
2023 年·第 3 期
 ·领导参考· 外国政党

发展与俄罗斯、中国、中亚邻国以及其他一体化联盟伙伴的战略
互利合作视作外交政策的优先方向；此外，哈将竭尽全力发展与
美国、欧盟、亚洲、中东和高加索地区国家以及其他国家的多方
面合作。总体来看，哈将继续执行旨在维护本国利益的多元、平
衡外交政策。
哈萨克斯坦政治学者马拉特·希布托夫说，多元外交政策是
哈独立 30 年来外交政策的基础，不会有大的调整，与俄罗斯和中
国的关系仍将是哈外交政策的重中之重。
2022 年 11 月 28 日，托卡耶夫就任总统后的首访选择了俄罗
斯，这也延续了他 2019 年当选总统后的惯例，表明其对发展与俄
关系的高度重视，也打破了有关哈退出俄主导的欧亚经济联盟
和集体安全条约组织的传言。结束访俄之后，托卡耶夫次日对
法国进行正式访问。
托卡耶夫在参加总统选举投票时曾表示，考虑到哈的地缘
政治地位，以及哈经济仰赖众多大型跨国公司（其总营业额超过
5000 亿美元），哈应该奉行多元化的外交政策。俄罗斯独联体国
家研究所中亚和哈萨克斯坦部负责人安德烈·格罗津认为，哈已
深度融入世界经济和金融体系：一是在 20 世纪 90 年代苏联解体
后的困难时期，哈将大部分能源开采权出售给西方公司；二是哈
与许多后苏联国家一样，
依赖于国际金融体系。
托卡耶夫已表示将继续发展与西方国家的关系。近期欧盟
外交与安全政策高级代表博雷利等对哈访问，呼吁发展绕过俄

119
2023 年·第 3 期
 ·领导参考· 外国政党

罗斯的运输走廊，并承诺赔偿因欧盟制裁俄罗斯对哈造成的“附
带损害”，其离间哈俄的意图明显。不过，哈萨克斯坦政治学者
阿米尔然·科萨诺夫认为，这不会影响哈外交取向，多元化政策
是哈最有效的生存方式，哈不会主动打破俄罗斯、西方和中国的
平等关系。

种种问题很难在短时间内解决

哈萨克斯坦世界经济政治研究所专家阿尔曼·托克图沙科
夫认为，哈官僚主义盛行、腐败问题存在、经济依赖原材料行业、
创新水平不足、收入分配不均等种种问题很难在短时间内得到
解决，
需要付出巨大努力。
观察人士指出，如何克服社会和精英阶层的分裂，可能直接
影响托卡耶夫改革的成败。一是托卡耶夫去集权化、
去垄断化的
改革可能触及既得利益者利益，不排除保守势力反扑的可能性；
二是目前哈宣布了改革的口号，但许多具体内容还未落地。部
分民众对改革存疑，
因为很多人都记得苏联
“改革”的悲惨结果。
另外，民主化是一把双刃剑。安瓦尔·阿克玛托夫认为，托
卡耶夫为哈提出了西方模式，即“总统类似于一名受雇的经理”，
但包括哈在内的亚洲国家有不同的文化，如果痴迷于西方模式
的政治体制，
有可能失去对本国社会的把控力。
（摘编自《环球》
）

120
2023 年·第 3 期