CHÍNH SÁCH KÍCH CẦU CỦA TRUNG QUỐC TRONG THỜI

KÌ DỊCH COVID-19
1. Tình hình kinh tế- xã hội :
Vào đầu tháng 1 năm 2020, chính quyền Trung Quốc xác định rằng một đợt
bùng phát viêm phổi ở Vũ Hán là do một loại coronavirus mới gây ra.Chính
phủ đã áp đặt các biện pháp ngăn chặn nghiêm ngặt, bao gồm gia hạn kỳ nghỉ
Tết Nguyên Đán quốc gia, phong tỏa tỉnh Hồ Bắc, hạn chế di chuyển quy mô
lớn ở cấp quốc gia, cách ly giao tiếp xã hội và thời gian cách ly 14 ngày đối với
người lao động di cư trở về. Dịch bệnh COVID-19 cùng với cuộc chiến thương
mại Mỹ - Trung Quốc đã đẩy nền kinh tế Trung Quốc vào tình trạng khó khăn
chưa từng có, tiêu dùng trong nước, đầu tư và xuất khẩu suy giảm và trở nên
bấp bênh. Tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc sụt giảm rõ rệt. Tổng thiệt hại
đối với nền kinh tế Trung Quốc khoảng 1.380 tỷ Nhân dân tệ (tương đương 196
tỷ USD) trong tháng 1 và tháng 2-2020 do cả ba động lực tăng trưởng là tiêu
dùng, đầu tư và xuất khẩu đều sụt giảm mạnh. Sản lượng công nghiệp giảm
mạnh. Theo đánh giá của Cục Thống kê quốc gia Trung Quốc (NBS - National
Board of Statistics), sản lượng công nghiệp của Trung Quốc giảm 15,7%, trong
khi đầu tư giảm tới 31,5% (tháng 2-2020)(2) - đây là mức giảm sản lượng công
nghiệp mạnh nhất trong vòng 30 năm (1990 - 2020). Tỷ lệ thất nghiệp tăng lên
mức kỷ lục 6,2%. Chỉ số quản lý thu mua (PMI) sản xuất giảm. Dịch vụ hàng
không và du lịch thiệt hại nặng nề. Các hãng hàng không nội địa cắt giảm 10,4
triệu ghế trong các chuyến bay trong nước. Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) đánh giá,
dịch bệnh COVID-19 khiến ngành du lịch Trung Quốc thiệt hại 900 tỷ Nhân
dân tệ (tháng 1 và tháng 2-2020).
Theo Báo cáo Triển vọng kinh tế toàn cầu của Ngân hàng Thế giới (WB) công
bố, do ảnh hưởng của dịch bệnh COVID-19, nền kinh tế toàn cầu sẽ suy giảm
và đây là cuộc suy thoái kinh tế tồi tệ nhất kể từ Chiến tranh thế giới thứ hai,
trong đó, các nền kinh tế lớn đều suy giảm nghiêm trọng (như Mỹ suy giảm
6,1%, Liên minh châu Âu (EU) suy giảm 9,1%). Tuy nhiên, Trung Quốc lại là
một trong số ít các nền kinh tế lớn không rơi vào suy thoái (dự báo tăng trưởng
1%).
Cục Thống kê quốc gia Trung Quốc cho biết, trong quý II-2020, chỉ số GDP
của Trung Quốc đã bất ngờ tăng 3,2%, song nếu tính cả 6 tháng đầu năm 2020,
nền kinh tế Trung Quốc vẫn giảm 1,6% so với cùng kỳ năm ngoái. Điểm sáng
có thể kể đến là con số về kim ngạch xuất, nhập khẩu của Trung Quốc. Tổng
giá trị kim ngạch xuất, nhập khẩu trong 5 tháng đầu năm 2020 đạt 11,54 nghìn
tỷ NDT (tương đương 1.602 tỷ USD), giảm 4,9% so với cùng kỳ năm 2019.
Chính sách kích cầu trong thời kì dịch COVID-19:
1.1. Tài chính:
Ước tính 4,8 nghìn tỷ NDT (hoặc 4,7% GDP) của các biện pháp tài chính
tùy ý đã được công bố. Các biện pháp chính bao gồm: tăng chi phòng,
chống dịch bệnh, sản xuất trang thiết bị y tế, đẩy nhanh tiến độ giải ngân
bảo hiểm thất nghiệp và mở rộng cho người lao động di cư, giảm thuế và
miễn đóng góp an sinh xã hội và đầu tư công bổ sung. Sự hỗ trợ tổng thể
của khu vực công dự kiến sẽ cao hơn. Ví dụ, hỗ trợ ngoài ngân sách bao
gồm bảo lãnh bổ sung cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ là 400 tỷ NDT
(0,4% GDP) và cắt giảm phí và thuế quan trên 900 tỷ NDT (0,9% GDP) cho
việc sử dụng các hạng mục như đường xá, bến cảng và điện.
1.2. Tiền tệ và tài chính vĩ mô:
Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc (The PBC) đã hỗ trợ chính sách tiền tệ và
hành động để bảo vệ sự ổn định của thị trường tài chính. Các biện pháp
chính bao gồm: bơm thanh khoản vào hệ thống ngân hàng thông qua hoạt
động thị trường mở (các giao dịch mua bán lại và cho vay trung hạn); mở
rộng các cơ sở cho vay lại và chiết khấu thêm 1,8 nghìn tỷ NDT để hỗ trợ
các nhà sản xuất vật tư y tế và nhu yếu phẩm hàng ngày, các doanh nghiệp
siêu nhỏ, nhỏ và vừa và ngành nông nghiệp (trong đó 0,8 nghìn tỷ đã được
loại bỏ dần ở cuối tháng 6) và giảm lãi suất của họ xuống 50 điểm cơ sở
(bps) (cơ sở cho vay lại) và 25 bps (cơ sở tái chiết khấu); giảm lãi suất repo
đảo ngược 7 ngày và 14 ngày xuống 30 bps, như cũng như lãi suất cho vay
trung hạn (MLF) 1 năm và lãi suất MLF mục tiêu lần lượt là 30 và 20 bps;
mục tiêu cắt giảm RRR 50-100 bps đối với các ngân hàng quy mô vừa và
lớn đáp ứng tài chính bao trùm tiêu chí có lợi cho các doanh nghiệp siêu
nhỏ và nhỏ (MSEs), thêm 100 điểm cơ bản cho các ngân hàng cổ phần đủ
điều kiện và 100 điểm cơ bản cho các ngân hàng vừa và nhỏ để hỗ trợ các
doanh nghiệp vừa và nhỏ; giảm lãi suất đối với dự trữ dư thừa từ 72 đến 35
bps; mở rộng hạn mức tín dụng của các ngân hàng chính sách cho các công
ty tư nhân và MSEs (350 tỷ NDT); giới thiệu các công cụ mới để hỗ trợ cho
vay cho các MSEs, bao gồm chương trình "tài trợ cho vay" không lãi suất
(400 tỷ NDT) để tài trợ cho 40% các khoản vay không có bảo đảm mới của
 ngân hàng địa phương và khuyến khích họ tiếp tục gia hạn thời gian thanh
toán cho các khoản vay đủ điều kiện bằng cách trợ cấp 1 phần trăm các
khoản vay.
Chính phủ cũng đã thực hiện nhiều bước để hạn chế thắt chặt các điều kiện
tài chính, bao gồm đo lường khả năng chịu đựng để cung cấp cứu trợ tài
chính cho các hộ gia đình, doanh nghiệp và khu vực bị ảnh hưởng gặp khó
khăn trong việc trả nợ. Các biện pháp chính bao gồm: khuyến khích cho vay
đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, bao gồm hỗ trợ các khoản vay doanh
nghiệp vừa và nhỏ từ các ngân hàng địa phương, nâng mục tiêu tăng trưởng
cho vay của các ngân hàng lớn đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ từ 30%
lên 40%, và thiết lập một hệ thống đánh giá cho vay của các ngân hàng đối
với các MSEs; trì hoãn thanh toán khoản vay, với thời hạn kéo dài đến cuối
tháng 3 năm 2021 trở lên, và nới lỏng các hạn chế về quy mô cho vay đối
với các khoản vay trực tuyến. và các biện pháp hỗ trợ tín dụng khác cho các
doanh nghiệp vừa và nhỏ và hộ gia đình đủ điều kiện; dung nạp cho NPL
(nợ xấu ngân hàng) cao hơn và giảm yêu cầu bảo hiểm dự phòng NPL; hỗ
trợ phát hành trái phiếu của các tổ chức tài chính để tài trợ cho vay doanh
nghiệp vừa và nhỏ; hỗ trợ tài chính bổ sung cho doanh nghiệp thông qua
việc phát hành trái phiếu tăng lên của các doanh nghiệp, bao gồm các quy
tắc nới lỏng đối với các công ty bảo hiểm để đầu tư trái phiếu; tăng hỗ trợ
tài chính cho bảo lãnh tín dụng; linh hoạt trong việc thực hiện cải cách quản
lý tài sản; nới lỏng chính sách nhà ở của chính quyền địa phương.
1.3. Tỷ giá hối đoái và cân bằng các khoản thanh toán:
Tỷ giá hối đoái đã được phép điều chỉnh linh hoạt. Yếu tố điều chỉnh ngược
chu kỳ trong sự hình thành tính ngang giá trung tâm của biên độ giao dịch
hàng ngày đã bị loại bỏ dần. Yêu cầu dự trữ đối với kỳ hạn ngoại hối đã
giảm xuống 0. Mức trần đối với tài trợ xuyên biên giới theo khuôn khổ đánh
giá an toàn vĩ mô đối với các tổ chức tài chính và doanh nghiệp đã được
nâng lên 25% vào tháng 3, nhưng đã hạ xuống mức ban đầu đối với các tổ
chức tài chính vào tháng 12 và đối với doanh nghiệp vào tháng 1 năm 2021.
Hạn chế đối với hạn ngạch đầu tư ra nước ngoài các nhà đầu tư tổ chức
(QFII và RQFII) đã bị loại bỏ và hạn ngạch mới cho các nhà đầu tư tổ chức
trong nước đã được cấp. Hệ số điều chỉnh bảo đảm vĩ mô đối với hoạt động
cho vay nước ngoài của các doanh nghiệp trong nước đã được tăng lên 2/3
vào tháng 1 năm 2021, dẫn đến mức trần cao hơn.
2. Thành tựu và hạn chế:
2.1.Thành tựu:
Theo đánh giá của NBS, hoạt động kinh tế của Trung Quốc đã phục hồi ổn
định, cùng với đó là việc làm và đời sống của người dân được bảo đảm hiệu
quả. Các nhiệm vụ chính về phát triển kinh tế - xã hội đã được hoàn thành
tốt hơn mong đợi. Số liệu thống kê do NBS công bố cũng cho thấy, trong
năm 2020, thị trường lao động của Trung Quốc tiếp tục duy trì ổn định. Tỷ
lệ thất nghiệp tại khu vực thành thị là 5,6%, thấp hơn mục tiêu chính phủ đề
ra (khoảng 6%). Cùng với đó, sản lượng công nghiệp giá trị gia tăng năm
2020 - một chỉ số kinh tế quan trọng - cũng tăng 2,8% so với cùng kỳ năm
trước. Các hoạt động đầu tư tài sản cố định đã chứng kiến sự phục hồi bền
vững, với mức tăng 2,9% trong năm 2020, trong đó, đầu tư cho lĩnh vực
công nghiệp công nghệ cao, chăm sóc y tế và giáo dục tăng nhanh hơn mức
trung bình.
2.2.Hạn chế:
Mặc dù những kết quả đạt được đã vượt qua kỳ vọng, NBS vẫn cảnh báo
Trung Quốc vẫn phải đối mặt với nhiều bất ổn do tình hình dịch bệnh đang
thay đổi và tác động từ môi trường bên ngoài. Qua đó, cơ quan này khuyến
cáo Trung Quốc cần tiếp tục thực hiện các biện pháp cần thiết để củng cố
các nỗ lực kiểm soát dịch bệnh và phát triển kinh tế.
Tờ Bloomberg dẫn lời một số chuyên gia kinh tế dự báo trong năm 2021,
tăng trưởng GDP của Trung Quốc sẽ đạt 8,2%, củng cố triển vọng tăng
trưởng của nền kinh tế toàn cầu trước ngưỡng cửa hồi phục do những tiến
bộ trong điều chế vaccine COVID-19. Tuy nhiên, tỷ lệ tăng trưởng còn phụ
thuộc vào những nỗ lực của chính phủ Trung Quốc trong việc chặn đứng
dịch bệnh tái bùng phát trên diện rộng, cũng như chuyển hướng thúc đẩy chi
tiêu từ các chính quyền địa phương và công ty nhà nước lớn sang phía
người tiêu dùng và các doanh nghiệp tư nhân./.