PEG-TEMA 40 - L Activitat Subvencional

Temari del cos superior d’administració de la Generalitat
PART ESPECÍFICA –ÀMBIT GENERAL– 5 Contractació pública i activitat subvencional
TEMA 40
L’ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES.
PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ. REINTEGRAMENT I CONTROL. INFRACCIONS I
SANCIONS. SUBVENCIONS FINANÇADES AMB CÀRREC A FONS DE LA UNIÓ
EUROPEA. AJUTS.
L’ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES
L’Administració mitjançant l’activitat de foment estimula l’activitat del particular amb els
mecanismes de què disposa per tal que realitzi certes activitats d’una forma que
l’Administració considera més favorable als interessos públics.
És a dir:
• L’activitat de foment constitueix una forma indirecta de satisfer l’interès públic.

L’execució directa de l’activitat li correspon a altres als que l’Administració fomenta. Per
exemple: es fomentarà la capacitat investigadora d’un ciutadà mitjançant beques…
• Els subjectes fomentats són els particulars, però res impossibilita que un ens fomenti a
un altre ens públic.
La tècnica de foment més característica és la subvenció. Mitjançant les subvencions es

fomenten determinades activitats considerades d’interès general.
NORMATIVA REGULADORA
La normativa que regula les subvencions és la següent:
1. NORMATIVA COMUNITÀRIA
En cas que l’activitat de forment estigui regulada per la normativa comunitària la seva
aplicació serà la normativa comunitària.Per exemple, les subvencions finançades amb
fons comunitaris, l’article 6 de la Llei General de Subvencions (LGS) i el 7 del Reglament
que desenvolupa la Llei General de Subvencions (RLGS) estableixen que aquestes
subvencions es regiran per les normes comunitàries aplicables i per les nacionals de
desenvolupament i transposició.
2. CONSTITUCIÓ
D’acord amb l’article 149.1.18 a de la Constitució Espanyola estableix que l’Estat té la

competència exclusiva sobre les bases del règim jurídic de les Administracions públiques i
sobre el procediment administratiu comú; entre les quals s’hi troba la regulació de les
bases reguladores i de les convocatòries de les subvencions, ajuts i transferències.
© Òscar Segura
info@servicioscumlaude.com 1
3. LLEI GENERAL DE SUBVENCIONS
Llei 38/2003, del 17 de novembre, general de subvencions
A l’empara de l’article 149.1 18 es va promulgar, a nivell estatal, la Llei 38/2003, del 17 de

novembre, general de subvencions; modificada per la Llei 24/2005, de 18 de novembre, de
reformes per a l’impuls de la productivitat.
Aquesta llei es troba desenvolupada en el RD 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova

el Reglament de la llei general de subvencions (RLGS).
La normativa bàsica es troba regulada en la Disposicó final primera de la Llei General

de Subvencions i del Reglament de la Llei General de Subvencions
A CATALUNYA:
4. ESTATUT D’AUTONOMIA DE CATALUNYA
L’article 114 de la Llei orgànica 6/2006, de reforma de l'Estatut d'autonomia de

Catalunya, estableix les competències de la Generalitat pel que fa a l’activitat de foment i
són les següents:
1. Correspon a la Generalitat, en les matèries de la seva competència, l’exercici de l’activitat

de foment. Amb aquesta finalitat, la Generalitat pot atorgar subvencions amb càrrec a fons
propis.
2. Correspon a la Generalitat, en les matèries de competència exclusiva, l’especificació dels

objectius als quals es destinen les subvencions estatals i comunitàries europees
territorialitzables, i també la regulació de les condicions d’atorgament i la gestió, incloent-hi
la tramitació i la concessió.
3. Correspon a la Generalitat, en les matèries de competència compartida, precisar

normativament els objectius als quals es destinen les subvencions estatals i comunitàries
europees territoritalitzables i també completar la regulació de les condicions d’atorgament i
tota la gestió, incloent-hi la tramitació i la concessió.
4. Correspon a la Generalitat, en matèries de competència executiva, la gestió de les

subvencions estatals i comunitàries europees territorialitzables, incloent-hi la tramitació i la
concessió.
© Òscar Segura
5. LLEI FINANCES PÚBLIQUES
A Catalunya en l’àmbit de la Generalitat de Catalunya, les subvencions es troben

regulades en els articles 87 a 108 del Decret legislatiu 3/2002 Text refós de la Llei de
finances públiques de Catalunya. (en endavant TRLFPC).
Des del 19 de febrer de 2005 els preceptes del TRLFPC relatius a la gestió i control de
subvencions són d’aplicació en aquells casos que no contradiguin els preceptes
considerats en la LGS.
CONCEPTE DE SUBVENCIÓ
L’article 2 de la LGS considera subvenció qualsevol disposició dinerària realitzada per

qualsevol Administració, a favor de persones públiques o privades, i que compleixi els requisits
següents:
• Que el lliurament es faci sense contraprestació directa dels beneficiaris.

• Que el lliurament estigui subjecte al compliment d’un determinat objectiu, l’execució
d’un projecte, la realització d’una activitat, i el beneficiari ha de complir les obligacions
materials i formals que s’hagin establert.
• Que el projecte, l’acció, la conducta o la situació finançada tingui per objecte el
foment d’una activitat d’utilitat pública o interès social o per a la promoció d’una
finalitat pública.
L’article 87 del TRLFPC considera subvenció tot ajut que comporti una disposició de fons
públics acordada per la Generalitat o les seves entitats autònomes a càrrec dels seus
pressupostos i que tingui per objecte el lliurament dinerari entre els diferents òrgans o unitats
de la Generalitat, o d’aquests a altres entitats públiques, o privades o particulars, que
compleixin els requisits següents:

• Que el lliurament estigui afectat a un fi, un propòsit, una activitat o un projecte
específic i hi hagi l’obligació del destinatari de complir les obligacions o els requisits
que s’hagin establert.
• Que la finalitat respongui al foment d’una activitat pública o interès social o per a la
promoció d’una finalitat pública.
L’atorgament d’ajuts públics distorsiona, en essència, la competència en el mercat. Ara bé, en

determinades circumstàncies pot estar justificada la intervenció administrativa mitjançant la
concessió d’ajuts públics:
“Salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, serán incompatibles con el mercado común,
en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas
otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o
amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones” (art.
107 Tractat de Lisboa).
© Òscar Segura
TRANSFERÈNCIA I AJUTS
La transferència és una disposició de fons que es destina a finançar globalment les operacions
corrents i/o de capital del beneficiari.
L’ajut són disposicions de fons que no tenen caràcter finalista i es destinen a persones físiques
o jurídiques que tenen dret a rebre´l d’acord amb la normativa legal. Per exemple, l’ajut per
tenir un fill entre 0 i tres anys.
ACLARIMENTS AL CONCEPTE DE SUBVENCIÓ
L’article 2.4 de la LGS disposa que no tenen caràcter de subvencions els casos següents:
a) Les prestacions contributives i no contributives del sistema de la Seguretat Social.

b) Les pensions assistencials per vellesa a favor dels espanyols no residents a Espanya,
en els termes que estableix la seva normativa reguladora.
c) També queden excloses, en la mesura que siguin assimilables al règim de prestacions
no contributives del Sistema de Seguretat Social, les prestacions assistencials i els
subsidis econòmics a favor d’espanyols no residents a Espanya, així com les
prestacions a favor dels afectats pel virus d’immunodeficiència humana i dels
discapacitats.
d) Les prestacions a favor dels afectats per la síndrome tòxica i els ajuts socials a les
persones amb hemofília o altres coagulopaties congènites que hagin desenvolupat
l’hepatitis C que regula la Llei 14/2002, de 5 de juny.
e) Les prestacions derivades del sistema de classes passives de l’Estat, pensions de
guerra, i altres pensions i prestacions per raó d’actes de terrorisme.
f) Les prestacions reconegudes pel Fons de Garantia Salarial.
g) Els beneficis fiscals i beneficis en la cotització a la Seguretat Social.
h) El crèdit oficial, excepte en els supòsits en què l’Administració pública subvencioni al
prestatari la totalitat o una part dels interessos o altres contraprestacions de
l’operació de crèdit.
EXCLUSIÓ DE LA LLEI GENERAL DE SUBVENCIONS
L’article 4 de la LGS exclou:
• Premis sense la prèvia sol·licitud del beneficiari

• Subvencions regulades a la LOREG (Llei Orgànica del Règim Electoral General)
• Subvencions regulades a la LOFPP (Llei Orgànica del fiançament dels partits polítics)
• Subvencions a grups parlamentaris de les Corts i Parlaments Autonòmics i grups
polítics de les Corporacions Locals
© Òscar Segura
PRINCIPIS GENERALS
L’article 8 de la LGS i els articles 10 a 15 del RLGS estableixen l’obligació de les

Administracions públiques de proposar un Pla estratègic de subvencions amb els objectius i
efectes que es pretenen amb la seva aprovació, el termini necessari per a la seva consecució,
els costos previsibles i el seu finançament. així com el seu seguiment.
L’article 8.3 de la LGS estableix que la gestió de les subvencions s’ha de fer d’acord amb els
principis de publicitat, transparència, concurrència, objectivitat, igualtat i no
discriminació, eficàcia en el compliment dels objectius fixats per l’Administració atorgant i
eficiència en l’assignació i la utilització dels recursos públics.
L’article 90 del TRLFPC estableix que la concessió de subvencions s’ha de subjectar a criteris
de publicitat, concurrència i objectivitat
Reagrupant els articles 8.3 LGS i 90.1 TRLFPC els principis generals per l’atorgament de
subvencions són:
• Publicitat i transparència, la concessió de subvencions s’han de establir en unes bases

reguladores, que han de publicar-se en el BOE, DOGC o BOP
• Concurrència (ha de poder optar tothom)
• Objectivitat (raons objectives, clares)
• Igualtat
• No discriminació
• Eficàcia en el compliment dels objectius fixats per l’atorgant
• Eficiència en l'assignació dels recursos públics
Cal afegir el principi de legalitat pressupostària per realitzar una línia de subvencions es
necessària l’existència de crèdit adequat i suficient.
REQUISITS PER L’ATORGAMENT DE LES SUBVENCIONS

(Article 9 i 10 LGS )
• Aprovació de les normes reguladores (Bases reguladores de la convocatòria)

• Les bases reguladores s’han de publicar al BOE o al Diari Oficial corresponent
• Addicionalment, l’atorgament de la subvenció ha de complir els següents requisits:
o L’òrgan atorgant ha de tenir la competència corresponent
o Existència adequada de crèdit adequat i suficient (sinó hi ha crèdit suficient l’acte
seria nul de ple dret)
o Tramitació del procediment d’acord amb la normativa aplicable
o Fiscalització dels actes administratius
o Aprovació de la despesa per l’òrgan competent
© Òscar Segura
ELEMENTS SUBJECTIUS I OBJECTIUS DE LA SUBVENCIÓ
Elements objectius
L’article 87 del TRLFPC considera subvenció tot ajut que comporti una disposició de fons
públics acordada per la Generalitat o les seves entitats autònomes a càrrec dels seus
pressupostos i que tingui per objecte el lliurament dinerari entre els diferents òrgans o unitats
de la Generalitat, o d’aquests a altres entitats públiques, o privades o particulars, que
compleixin els requisits següents:

• Que el lliurament estigui afectat a un fi, un propòsit, una activitat o un projecte
específic i hi hagi l’obligació del destinatari de complir les obligacions o els requisits
que s’hagin establert.
• Que la finalitat respongui al foment d’una activitat pública o interès social o per a la
promoció d’una finalitat pública.
Elements subjectius
• l’ens atorgant (Article 10 LGS)

• les entitats col·laboradores (Article 12 LGS)
• els beneficiaris (Article 11 LGS i 91 TRLFPC)
D’acord amb l’article 91 del TRLFPC són subjectes en el procediment de tramitació de les
subvencions:
a) L'ens atorgant és l'òrgan que atorga la subvenció, dins l'àmbit de la seva

competència, un cop establerta la consignació pressupostària amb aquesta finalitat.
b) El beneficiari o el destinatari dels fons públics, el qual ha de realitzar l'activitat que va

fonamentar l'atorgament de la subvenció, o trobar-se en la situació que en legitimi la
concessió.
c) Les entitats col·laboradores. A aquest efecte les empreses i els ens públics de la
Generalitat, les corporacions de dret públic i les fundacions que estiguin sota el
protectorat d'un ens de dret públic, i també les persones jurídiques que compleixen les
condicions de solvència i eficàcia que s'estableixin, poden, com a entitats
col·laboradores, actuar en nom i per compte de l'ens atorgant a tots els efectes
relacionats amb la subvenció, lliurant i distribuint els fons públics als beneficiaris, quan
així s'estableixi en les bases reguladores, sense que els fons esmentats es considerin
integrats en el seu patrimoni.
A) L’ENS ATORGANT
© Òscar Segura
L’ens atorgant és l’òrgan que atorga la subvenció, en l’article 3 de la LGS estableix com a ens
atorgants a:
a) L’Administració General de l’Estat.

b) Les entitats que integren l’Administració local
c) L’Administració de les Comunitats Autònomes
d) Les subvencions atorgades pels organismes i la resta d’entitats de dret públic amb
personalitat jurídica pròpia vinculada o depenent de qualsevol administració pública.
L’article 93 del TRLFPC estableix quin són els òrgans competents per a la concessió de les
subvencions en l’àmbit de l’Administració de la Generalitat:
a) En els departaments de la Generalitat, el conseller o la consellera titular, o l'òrgan

corresponent que determini la convocatòria.
b) En les entitats autònomes de naturalesa administrativa, els presidents o presidentes,

directors o directores, i els consells d'administració en la resta d'entitats autònomes,
sens perjudici de la facultat de delegació en els gerents.
c) En els ens restants, els òrgans rectors, d'acord amb el que estableixen les seves lleis
de creació o normativa específica, sens perjudici de la possible delegació en els
gerents o figures anàlogues.
B) ELS BENEFICIARIS
Té la consideració de beneficiari de subvencions la persona que hagi d'exercir l'activitat que en

va fonamentar l'atorgament o que estigui en la situació que en legitimi la concessió.
Quan el beneficiari sigui una persona jurídica, i sempre que ho prevegin les bases reguladores,
els membres associats del beneficiari que es comprometin a efectuar la totalitat o una part de
les activitats que fonamenten la concessió de la subvenció en nom i per compte del primer
també tenen la consideració de beneficiaris.
Quan s’estableixi expressament en les bases reguladores, poden accedir a la condició de

beneficiari les agrupacions de persones físiques o jurídiques, públiques o privades, les
comunitats de béns o qualsevol altre tipus d'unitat econòmica o patrimoni separat que, tot i
no tenir personalitat jurídica, puguin portar a terme els projectes, les activitats o els
comportaments o estiguin en la situació que motiva la concessió de la subvenció.
B 1 ) REQUISITS DELS BENEFICIARIS (Article 13.2 LGS)
No podran ser beneficiaris aquells en qui concorri algun dels següents supòsits:
• Haver estat condemnats amb sentencia ferma

• Haver estat declarats en concurs o insolvents
• Ser culpables de resolució de contractes amb l'Administració
© Òscar Segura
• Estar incursos en incompatibilitat la persona física o els administradors i representants

de les jurídiques.
• No trobar-se al corrent d’obligacions tributàries i amb la seguretat social.
• Haver estat sancionat amb pèrdua de possibilitat d’obtenir subvencions
• Tenir deutes pendents per reintegrament de subvencions
B 2) OBLIGACIONS DELS BENEFICIARIS (Article 14 LGS i 95 del TRLFPC)
L’article 95 del TRLFPC i l’article 14 de LGS estableix les obligacions de la persona beneficiària:
a) Realitzar l’activitat o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de la

subvenció.
b) Acreditar davant l’entitat atorgant o, si escau, de l’entitat col·laboradora el que
determina la lletra a), i complir els requisits i les condicions que determinin la
concessió o el gaudiment de la subvenció, mitjançant els justificants de les despeses o
l’activitat que ha de cobrir l’import finançat o, si la subvenció consisteix en un
percentatge del cost de l’activitat o la inversió, el cost total corresponent, sens
perjudici d’altres mitjans de comprovació que s’hagin establert en les bases
reguladores.
c) Sotmetre’s a les actuacions de comprovació de l’entitat atorgant o, si escau, de
l’entitat col·laboradora, a les de control de l’activitat econòmica financera que
corresponguin a la Intervenció General de la Generalitat, a la Sindicatura de Comptes,
o altres òrgans competents.
d) Comunicar a l’entitat atorgant o, si escau, l’entitat col·laboradora l’obtenció de
subvencions per a la mateixa finalitat, procedent de qualsevol de les administracions o
entitats públiques o privades, nacionals o internacionals
e) Proposar a l’òrgan atorgant qualsevol canvi que, dins la mateixa finalitat, es pugui
produir en la destinació de la subvenció que, si s’escau, ha d’ésser expressament
autoritzat per l’òrgan atorgant.
B .3) LIMITACIONS DELS BENEFICIARIS
Segons l’article 92 2 bis del TRLFPC:
Els beneficiaris de subvencions provinents de l’Administració de la Generalitat o dels ens que

integren el seu sector públic no poden fer donacions, aportacions o prestacions de serveis a
títol gratuït en favor de partits polítics, fundacions o associacions que hi estiguin vinculades
orgànicament, des de la presentació de la sol·licitud fins l’acabament de l’activitat
subvencionada. Aquesta prohibició també s’aplica a les transferències regulades per aquesta llei.
L’incompliment del que estableix aquest article és causa de revocació de les subvencions i les
transferències, sens perjudici de la resta de les responsabilitats que legalment se’n derivin.
© Òscar Segura
C) ENTITATS COL·LABORADORES
És entitat col·laboradora aquella que, actuant en nom i per compte de l'òrgan atorgant a
tots els efectes relacionats amb la subvenció, lliuri i distribueixi els fons públics als beneficiaris
quan així ho estableixin les bases reguladores, o col·labori en la gestió de la subvenció sense
que es produeixi el lliurament i la distribució previs dels fons rebuts.
Poden ser considerades entitats col·laboradores els organismes i altres ens públics, les
societats mercantils participades íntegrament o majoritàriament per les administracions
públiques, organismes o ens de dret públic, així com les altres persones jurídiques
públiques o privades que compleixin les condicions de solvència i eficàcia que s'estableixen.
Les comunitats autònomes i les corporacions locals poden actuar com a entitats
col·laboradores de les subvencions concedides per l'Administració General de l'Estat, els seus
organismes públics i altres ens que hagin d'ajustar la seva activitat al dret públic.
C1 ) OBLIGACIONS DE LES ENTITATS COL·LABORADORES (Article 15 de la LGS i Article

96 del TRLFPC)
Són obligacions de l'entitat col·laboradora:
a) Lliurar als beneficiaris els fons rebuts d’acord amb els criteris establerts per les normes
reguladores de la subvenció.
b) Verificar, si escau, el compliment i l’efectivitat de les condicions determinants per a la
concessió de les subvencions.
c) Justificar l’aplicació dels fons percebuts davant l’entitat atorgant i, si s’escau, lliurar la
justificació presentada pels beneficiaris.
d) Sotmetre’s a les actuacions de comprovació i a les de control que estableix l’article 97.
PROCEDIMENTS DE CONCESSIÓ
L’article 22 de la LGS de caràcter bàsic estableix que el procediment ordinari de concessió de

subvencions es tramita en règim de concurrència competitiva.
A efectes de la LGS, té la consideració de concurrència competitiva el procediment mitjançant

el qual la concessió de les subvencions es fa mitjançant la comparació de les sol·licituds
presentades, a fi d'establir una prelació entre aquestes d'acord amb els criteris de
valoració prèviament fixats en les bases reguladores i en la convocatòria, i adjudicar, amb
el límit fixat a la convocatòria dins del crèdit disponible, aquelles que hagin obtingut una
valoració més alta en aplicació dels criteris esmentats.
© Òscar Segura
CONCESSIÓ
El procediment per a la concessió de subvencions en règim de concurrència competitiva

s'inicia sempre d'ofici.
La iniciació d'ofici es fa sempre mitjançant convocatòria aprovada per l'òrgan competent, que
ha de desenvolupar el procediment per a la concessió de les subvencions convocades i amb el
contingut següent:
o Indicació de la disposició que estableixin, si s'escau, les bases reguladores i del diari
oficial en el qual està publicada, llevat que en consideració a la seva especificitat
aquestes s'incloguin en la mateixa convocatòria.
o Crèdits pressupostaris als quals s'imputa la subvenció i quantia total màxima de les
subvencions convocades dins els crèdits disponibles o, si manca, la quantia estimada
de les subvencions.
o Objecte, condicions i finalitat de la concessió de la subvenció.
o Expressió que la concessió s'efectua mitjançant un règim de concurrència
competitiva.
o Requisits per sol·licitar la subvenció i forma d'acreditar-los.
o Indicació dels òrgans competents per a la instrucció i la resolució del procediment.
o Termini de presentació de sol·licituds.
o Termini de resolució i notificació.
o Documents i informacions que s'han d'adjuntar a la petició.
La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspon a l'òrgan que es designi

en la convocatòria.
L'òrgan competent per a la instrucció ha de portar a terme d'ofici totes les actuacions que
consideri necessàries per a la determinació, el coneixement i la comprovació de les dades en
virtut de les quals s'ha de formular la proposta de resolució.
Les activitats comprenen:
a) Petició de tots els informes que consideri necessaris per resoldre o que exigeixin les
normes que regulen la subvenció. A la petició, s'hi ha de fer constar, si s'escau, el caràcter
determinant dels informes que siguin preceptius.
El termini per emetre'ls és de 10 dies, llevat que l'òrgan instructor, atenent les
característiques de l'informe sol·licitat o del mateix procediment, en sol·liciti l'emissió en
un termini inferior o superior, sense que en aquest últim cas pugui passar de dos mesos.
Quan en el termini assenyalat no s'hagi emès l'informe qualificat per disposició legal
expressa com a preceptiu i determinant o, si s'escau, vinculant, es pot interrompre el
termini dels tràmits successius.
© Òscar Segura
b) Avaluació de les sol·licituds o peticions, efectuada d'acord amb els criteris, les formes i
les prioritats de valoració establerts en la norma reguladora de la subvenció o, si s'escau,
en la convocatòria.
c) L’òrgan instructor formularà la proposta de resolució provisional, motivada
d) Notificació als interessats en la forma que estableixi la convocatòria i tràmit

d’al·legacions es concedirà un termini de 10 dies per presentar al·legacions.
e) Una vegada examinades les al·legacions presentades pels interessants, es formularà la

proposta de resolució definitiva, que haurà d’expressar el sol·licitant o la relació de
sol·licitants pels quals es proposa la concessió de la subvenció i la quantitat, especificant la
seva avaluació i els criteris de valoració que s’han seguit.
f) La proposta de resolució definitiva, si ho estableix les bases reguladores, es notificarà

als interessats que hagin estat proposats com a beneficiaris en la fase d’instrucció.
La resolució definitiva a més de contenir el sol·licitant o la relació de sol·licitants als que es

concedeixi la subvenció, també farà constar, de manera expressa, la desestimació de la
resta de sol·licituds.
El termini per resoldre i notificar la resolució del procediment no podrà excedir de sis
mesos, llevat que una norma amb rang de Llei estableixi un termini superior.
El termini es computarà a partir de la publicació de la convocatòria, llevat que la mateixa

convocatòria posposi els seus efectes una data posterior.
El venciment del termini màxim sense haver-se notificat la resolució legitima els
interessats per entendre desestimada per silenci administratiu la sol·licitud de concessió
de la subvenció.
EL PROCEDIMENT DE CONCESSIÓ DIRECTA
L’apartat segon de l’article 22 de la LGS i l’article 65 RLGS
Es poden concedir de manera directa les subvencions següents:
a) Les previstes nominativament en els pressupostos generals de l’Estat, de les

Comunitats Autònomes o de les entitats locals, en els termes recollits en els convenis i
en la normativa reguladora d’aquestes subvencions.
b) Aquelles l’atorgament o la quantia de les quals estigui imposat per l’Administració

mitjançant una norma de rang legal, que segueixin el procediment de concessió que els
sigui aplicable d’acord amb la seva pròpia normativa.
c) Amb caràcter excepcional, les altres subvencions en les quals s’acreditin raons
d’interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres de degudament justificades
que dificultin la convocatòria pública.
© Òscar Segura
Els convenis són l'instrument habitual per canalitzar les subvencions previstes
nominativament en els pressupostos generals de l'Estat, o en els de les corporacions locals,
sense perjudici del que respecte d'això estableixi la normativa reguladora.
El conveni té caràcter de Base reguladora
L’article 94.2 del TRLFPC

Excepcionalment, es poden concedir directament subvencions innominades o genèriques,
sempre que s'acrediti l'impossibilitat de promoure la concurrència pública per les
especificitats del subvencionat o de les activitats a desenvolupar.
Aquesta concessió ha de complir els següents requisits:
a) El procediment s'ha d'iniciar a instància de part.
b) Ha d'haver una proposta motivada de l'impossibilitat de promoure la concurrència del

secretari o secretària general o de l'òrgan competent del departament o bé de l'òrgan
assimilat en l'estructura de les entitats autònomes.
c) La resolució de la concessió és del conseller o de la consellera corresponent.
d) Si l'import a concedir és superior a 300.000 euros o el que determini la llei de pressupostos

cal l'autorització prèvia del Govern.
LES BASES REGULADORES DE LES SUBVENCIONS
Les bases reguladores establertes a l’article 17 de la LGS i en l’article 92 del TRLFPC han de
concretar com a mínim:
a) L'objecte de la subvenció i el període en què s'ha d'executar l'activitat.

b) Els requisits dels beneficiaris i la manera d'acreditar-los.
c) La possibilitat d'intervenció d'entitats col·laboradores i les condicions de solvència i
eficàcia que hagin de reunir.
d) La forma en què el beneficiari o l'entitat col·laboradora han de justificar el compliment
de la finalitat per a la qual es va concedir la subvenció i de l'aplicació dels fons
percebuts, i el termini per efectuar-la.
e) Els límits i els requisits per autoritzar bestretes o pagaments a compte sobre la
subvenció concedida.
f) La forma i l'import de les garanties que, si escau, s'han de prestar en cas de bestretes o
de pagaments a compte de la subvenció.
g) Els criteris de valoració de la sol·licitud de la subvenció en el cas de concurrència
competitiva, i la possibilitat de revisar les ja concedides, en especial la possibilitat de
modificar la resolució de concessió en el cas d'alteració de les condicions o de
l'obtenció concurrent d'altres ajuts.
© Òscar Segura
g bis) La possibilitat de reducció parcial o total de la subvenció, abans que no es dicti la

resolució definitiva, com a conseqüència de les restriccions que derivin del
compliment dels objectius d’estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera.
h) L'obligació del beneficiari de facilitar tota la informació que li sigui requerida per la
Intervenció General de la Generalitat, la Sindicatura de Comptes o altres òrgans
competents, d'acord amb aquesta Llei i altres normes aplicables.
Les bases reguladores s'han de sotmetre, abans que siguin aprovades, a l'informe del servei
jurídic i de la intervenció delegada de l'ens atorgant i s'han de publicar en el Diari Oficial de la
Generalitat de Catalunya.
LA CONVOCATÒRIA DE LES SUBVENCIONS
La convocatòria de les subvencions han de concretar tal com estableix l’article 92.4 de
TRLFPC com a mínim:
• Les bases reguladores de la subvenció o indicació de la disposició on es contenen.

• L’aplicació pressupostària a la qual s’han d’imputar i la quantitat màxima destinada.
• El termini per a presentar la documentació.
• Els òrgans competents per a la tramitació i la resolució del procediment i el termini per
a la seva conclusió.
• El mitjà de notificació de la resolució i, si aquesta exhaureix o no la via administrativa,
amb indicació dels recursos i els òrgans davant els quals es poden interposar.
• En el supòsit d’ajuts d’estat o subvencions a empreses susceptibles de tenir aquesta
consideració i per donar compliment a la normativa de la Unió Europea, s’han
d’especificar, en la convocatòria, les diverses finalitats a les quals va adreçada d’acord
amb la tipologia que es fixi mitjançant una ordre del conseller o de la consellera
d’Economia i Finances. S’ha de fer una reserva pressupostària per a cada una de les
finalitats especificades o per a cada conjunt de finalitats que segueixin els criteris
d’agrupació establerts a l’ordre.
RESOLUCIÓ D’ATORGAMENT DE LA SUBVENCIÓ
La resolució d’atorgament per l’òrgan competent ha de incloure segons l’article 62 i 63 RLGS i

94.3 LFPC:
• Beneficiaris
• Imports
• Puntuació obtinguda
• Sol·licituds desestimades
Termini màxim per resoldre i notificar des de la publicació de la convocatòria són sis mesos
(Article 94.1 LFPC)
© Òscar Segura
LA JUSTIFICACIÓ DE LES SUBVENCIONS PÚBLIQUES
La justificació es troba recollida en l’article 30 de la LGS i en els article 69 al 82 del RLGS.
A Catalunya es troba regulada mitjançant l’Ordre ECO/172/2015, del 3 de juny, sobre les
formes de justificació de subvencions.
L’article 30 de la LGS estableix la justificació del compliment de les condicions imposades i de

la consecució dels objectius previstos en l'acte de concessió de la subvenció s'ha de
documentar de la manera que es determini per reglament, i pot tenir:
• la forma de compte justificatiu de la despesa efectuada

• o acreditar-se la despesa per mòduls
• o mitjançant la presentació d'estats comptables, segons disposi la normativa
reguladora.
L’article 2 de l’Ordre 172/2015 disposa que les bases reguladores de la subvenció han d’establir
la modalitat de justificació de la subvenció, entre les següents:
1. Compte justificatiu
2. Acreditació per mòduls
3. Presentació d'estats comptables
Als efectes del que es disposa en aquesta Ordre, l’acte o conveni de concessió de subvencions
directes tindrà el caràcter de bases reguladores.
LA JUSTIFICACIÓ DEL COMPTE JUSTIFICATIU
La rendició del compte justificatiu constitueix un acte obligatori del beneficiari o de

l'entitat col·laboradora, en la qual s'han d'incloure, sota responsabilitat del declarant, els
justificants de despesa o qualsevol altre document amb validesa jurídica que permetin
acreditar el compliment de l'objecte de la subvenció pública.
La forma del compte justificatiu i el termini de rendició del mateix compte estan determinats
per les bases reguladores corresponents de les subvencions públiques.
Les despeses s'han d'acreditar mitjançant factures i altres documents de valor probatori
equivalent amb validesa en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa, en els
termes establerts per reglament.
L'acreditació de les despeses també es pot efectuar mitjançant factures electròniques, sempre
que compleixin els requisits exigits per a la seva acceptació en l'àmbit tributari.
Per reglament, s'ha d'establir un sistema de validació i segellar els justificants de despesa que
permeti el control de la concurrència de subvencions.
© Òscar Segura
El contingut del compte justificatiu és el següent:
Memòria d’actuació justificativa del compliment de les condicions, activitats realitzades i

resultats obtinguts
Memòria econòmica del cost de les activitats realitzades:
o Relació classificada de despeses e inversions de l’activitat

o Factures o documents de valor probatori i acreditació pagament
o Certificat tasador independent en el cas d’adquisició de béns immobles
o Indicació dels criteris de repartiment dels costos generals i/o indirectes incorporats en
la relació de despeses
o Relació d’ingressos que hagin finançat l’activitat
o Els tres pressupostos que hagi sol·licitat el beneficiari d’acord amb la LCSP
EL COMPTE JUSTIFICATIU SIMPLIFICAT
El compte justificatiu simplificat es recull a l’article Article 72,74 i 75 RLGS per subvencions
inferiors a 60.000€ i que s’hagi previst a les bases reguladores
Contingut:
o Memòria d’actuació justificativa del compliment de les condicions

o Relació classificada de les despeses i inversions
o Relació detallada d’altres ingressos o subvencions
L’òrgan atorgant podrà comprovar mitjançant mostreig establerts en les bases reguladores
els justificants que consideri oportuns per validar la realització de la subvenció.
A Catalunya el compte justificatiu
El compte justificatiu és el mètode ordinari de justificació i pot adoptar una de les tres formes
següents:
a) Compte justificatiu amb aportació de justificants de despesa

b) Compte justificatiu amb aportació d’informe d’auditor
c) Compte justificatiu simplificat
El contingut del compte justificatiu ha de tenir relació amb l’objecte i naturalesa de la

subvenció.
A continuació descrivim breument cadasqun dels comptes justificatius enumerats

anteriorment:
El Compte justificatiu amb aportació de justificants de despesa

El compte justificatiu ha de contenir, amb caràcter general, la documentació següent:
© Òscar Segura
1. Una memòria explicativa del compliment de la finalitat de l’acció, activitat o projecte

subvencionat, amb indicació de les activitats realitzades i dels resultats obtinguts.
2. Una memòria econòmica sobre el cost de les activitats realitzades, on hi consti:
a) Una relació classificada de les despeses de l'activitat, amb identificació del creditor,
número de la factura o document de valor probatori equivalent en el tràfic mercantil,
l'import, la data d'emissió i, si escau, la data de pagament.
b) Si la subvenció s'atorga d'acord amb un pressupost, s'ha de presentar una liquidació on
s’indiquin i, en el seu cas, es motivin les desviacions respecte al pressupost inicial.
c) La relació ha d’anar acompanyada de les factures o els documents de valor probatori
equivalent en el tràfic jurídic mercantil o amb eficàcia administrativa, i si s'escau, la
documentació acreditativa del pagament consistent en extracte bancari o, en el cas de
pagament en efectiu, documentació acreditativa de la percepció de l’import per part del
creditor.
d) Les bases reguladores han de determinar la forma de presentació dels justificants, i pot
ser documentació original, fotocòpia compulsada, o emesa amb mitjans electrònics.
e) Quan correspongui, indicació dels criteris de repartiment de les despeses generals i/o
indirectes, excepte en els casos que les bases reguladores de la subvenció hagin previst la
seva imputació mitjançant un import alçat sense necessitat de justificació.
f) Certificat de taxador independent degudament acreditat i inscrit en el corresponent
registre oficial, en el supòsit d’adquisició de béns immobles.
g) Una relació detallada dels altres ingressos o subvencions que hagin finançat l'activitat
subvencionada amb indicació de l'import i la seva procedència. Quan els justificants de les
despeses s’imputin parcialment a d’altres subvencions, caldrà indicar la quantia exacta o
percentatge imputat a cadascuna, amb identificació dels òrgans concedents.
h) Els pressupostos que, en aplicació de l’article 31.3 de la Llei 38/2003, de 17 de novembre,
general de subvencions, ha d’haver sol·licitat el beneficiari.
i) Qualsevol altra documentació relacionada directament amb l’objecte específic de la
subvenció que requereixin les bases.
j) En el seu cas, carta de pagament de reintegrament en el supòsit de romanents no aplicats
així com dels interessos que se’n derivin.
3. Quan per raó de l’objecte o de la naturalesa de la subvenció, no sigui necessari presentar la

documentació prevista a l’apartat anterior, les bases reguladores han de determinar el
contingut del compte justificatiu.
© Òscar Segura
El Compte justificatiu amb aportació d'informe d'auditor
Les bases reguladores de la subvenció poden preveure com a forma de justificació, la

presentació d’un compte justificatiu amb aportació d'informe d'un auditor.
En aquest cas, cal:
a) Que un auditor de comptes, inscrit com a exercent en el Registre oficial d’auditors de

comptes (ROAC) dependent de l'Institut de Comptabilitat i Auditoria de Comptes (ICAC), sens
perjudici del que s’estableix en l’apartat 4 d’aquest article, porti a terme la revisió del compte
justificatiu amb l'abast que es determini en les bases reguladores de la subvenció i amb
subjecció a les normes d'actuació de la Intervenció general de la Generalitat de Catalunya.
b) Que l’informe de l’auditor vagi acompanyat d’un compte justificatiu que contingui:
b.1) Una memòria explicativa del compliment de la finalitat de l’acció, activitat o projecte
b.2) Una memòria econòmica abreujada d’acord amb el que estableixin les bases reguladores i
que com a mínim, ha de contenir un estat detallat de les despeses de les activitats
subvencionades, degudament agrupades per conceptes i d’acord amb el pressupost acceptat.
b.3) En el cas que la subvenció s'atorgui d'acord amb un pressupost, s'ha de presentar una
liquidació on s’indiquin i es motivin les desviacions respecte al pressupost inicial.
El compte justificatiu simplificat
Per a subvencions concedides per un import igual o inferior a 60.000 euros, les bases
reguladores poden establir que la forma de justificació sigui un compte justificatiu simplificat.
En aquest cas, el compte justificatiu tindrà el caràcter de document amb validesa jurídica de
justificació de la subvenció.
El compte justificatiu ha de contenir la informació següent:
a) Una memòria explicativa del compliment de la finalitat de l’acció, activitat o projecte

b) Una relació classificada de les despeses de l'activitat, amb identificació del creditor,
numero de la factura o document de valor probatori equivalent el tràfic mercantil,
l'import, la data d'emissió i, si escau, la data de pagament.
© Òscar Segura
En el cas que la subvenció s'atorgui d'acord amb un pressupost, s'ha de presentar una
liquidació on s’indiquin i, en el seu cas, es motivin les desviacions respecte al pressupost
inicial.
Es considera efectivament pagada la despesa als efectes de la seva consideració com a

subvencionable, amb la cessió del dret de cobrament de la subvenció a favor dels creditors
per raó de la despesa realitzada o amb el lliurament a aquests d’un efecte mercantil,
garantit per una entitat financera o companyia d’assegurances.
c) Una relació detallada dels altres ingressos o subvencions que hagin finançat l'activitat
subvencionada amb indicació de l'import i la seva procedència. Quan els justificants de les
despeses s’imputin parcialment a d’altres subvencions, caldrà indicar la quantia exacta o
percentatge imputat a cadascuna, amb identificació dels òrgans concedents.
d) En el seu cas, carta de pagament de reintegrament en el supòsit de romanents no aplicats
així com dels interessos que se’n derivin.
LA JUSTIFICACIÓ PER MÒDULS
Segons l’article 76 del RLGS les bases reguladores podran preveure el règim de concessió i la
justificació dels mòduls quan es compleixi els següents requisits:
a) Quan l’activitat subvencionable ha de ser mesurable en unitats físiques

b) Ha d’existir referencia del valor de mercat de l’activitat subvencionable
c) L’import unitari del mòduls pot tenir una part fixa i una variable en funció de nivell
d’activitat que es determinarà per un informe tècnic motivat
Quan les bases reguladores hagin previst el règim de mòduls, la justificació de la subvenció es
farà mitjançant la presentació de:
1. Una memòria d’actuació indicant les activitats realitzades i els resultats obtinguts
2. Una memòria econòmica justificativa que inclourà l’acreditació d’unitats físiques,
quantia de la subvenció en funció dels mòduls, la relació d’altres ingressos i
subvencions
Els beneficiaris no han de presentar llibres, registres i documents de transcendència

comptable o mercantil, llevat que ho estableixin les bases reguladores de la subvenció.
A Catalunya segons l’Ordre 172/2015, l’article 11 estableix que les bases reguladores de les
subvencions poden preveure el règim de concessió i justificació a través de mòduls en els
casos que es compleixin els requisits següents:
© Òscar Segura
a) Que l’activitat subvencionable o els recursos necessaris per a la seva realització siguin
mesurables en unitats físiques.
b) Que hi hagi una evidència o referència del valor de mercat de l’activitat
subvencionable o, si s’escau, dels recursos a utilitzar.
c) Que l’import unitari dels mòduls, que pot contenir una part fixa i una altra de variable
en funció del nivell d’activitat, es determini sobre la base d’un informe tècnic motivat,
en el qual s’han de preveure les variables tècniques, econòmiques i financeres que
s’han tingut en compte per a la determinació del mòdul, sobre la base de valors
mitjans de mercat estimats per a la realització de l’activitat o del servei objecte de la
subvenció.
L’article 13 de l’Ordre 172/2015 disposa que la justificació de la subvenció mitjançant mòduls

requereix la presentació de:
1. Una memòria explicativa del compliment de la finalitat de l’acció, activitat o projecte
2. Una memòria econòmica que ha de contenir, com a mínim, els punts següents:
a) Declaració del beneficiari sobre el nombre d'unitats físiques considerades com a
mòdul.
b) Quantia de la subvenció calculada sobre la base de les activitats quantificades a la
memòria d'actuació i els mòduls previstos en les bases reguladores o la convocatòria.
c) Si escau, un detall d'altres ingressos o subvencions que hagin finançat l'activitat
subvencionada, amb indicació del seu import i procedència.
3. Si les bases reguladores no diuen una altra cosa, el beneficiari no està obligat a presentar els
estats comptables, ni les factures o d’altres documents de valor probatori en el tràfic jurídic
mercantil.
LA JUSTIFICACIÓ MITJANÇANT ESTATS COMPTABLES
Segons l’article 80 del RLGS les bases reguladores podran preveure que la subvenció es
justifiqui mitjançant la presentació d’estats comptables quan:
• La informació necessària per determinar la quantia de la subvenció es pugui deduir

directament dels estats financers
• Quan la informació comptable hagi estat auditada
Les bases reguladores poden establir la necessitat d’un informe complementari d’auditoria.
Si l’entitat atorgant considerà que l’abast d’auditoria es insuficient pot demanar ampliació de
feina a l’auditor.
© Òscar Segura
A Catalunya l’article 14 de l’Ordre 172/2015 de justificació d’estats comptables estableix que

a les bases reguladores de la subvenció poden preveure com a modalitat de justificació de la
subvenció la presentació d'estats financers quan:
a) Es pugui deduir directament dels estats financers la informació necessària per

determinar la quantia de la subvenció.
b) Els estats financers hagin estat auditats d'acord amb el sistema previst a l'ordenament
jurídic al qual estigui sotmès el beneficiari.
2. Si la subvenció té per objecte cobrir dèficits, com ara de prestació de determinats serveis,
estructurals o d'altres, el beneficiari ha d'aportar els comptes anuals de l'exercici i l'informe
d'auditoria, quan aquest sigui obligatori d’acord amb la normativa vigent, sens perjudici
d’altres estats d’informació financera que permetin completar la justificació en funció del
dèficit finançat per la subvenció.
3. Les bases reguladores poden establir que un auditor de comptes realitzi un informe
complementari específic o una revisió sobre la informació comptable que serveixi de base per
determinar la quantia de la subvenció d’acord amb el que preveu la normativa vigent
d’auditoria de comptes.
La despesa derivada d’aquesta revisió complementària a la que figura en l’informe d’auditoria

dels comptes anuals pot tenir la condició de despesa subvencionable quan així ho estableixin
les bases reguladores i fins al límit que s’hi fixi.
TERMINI PER PRESENTAR LA JUSTIFICACIÓ
La forma i el termini per justificar la subvenció s’estableix a les Bases Reguladores. En cas que
no estigui establert a les bases l’article 30.3 de la LGS estableix com a màxim el termini de tres
mesos des de la finalització del termini per la realització de l’activitat.
L’article 70 RLGS disposa:
L'òrgan atorgant pot atorgar, llevat del que s’estableixi en les bases reguladores, una
ampliació del termini establert per la presentació de la justificació, que no excedeixi de la
meitat del mateix i sempre que amb això no es perjudiquin el drets de tercers.
Una vegada passat el termini es requerirà al beneficiari perquè en un termini improrrogable de

quinze dies presenti la justificació.
L’incompliment o la manca de justificació comportarà l’inici del procediment de

reintegrament
L’article 16 de l’Ordre 172/2015 permet l’ampliació de termini per presentar la documentació

justificativa per part de l’òrgan concedent de la subvenció, si ho preveuen les bases
reguladores, sempre i quan no excedeixi la meitat d’aquest i sempre que amb això no es
perjudiquin drets de tercers.
© Òscar Segura
PAGAMENT DE LES SUBVENCIONS
El pagament de les subvencions s’efectuarà prèvia justificació.
Es poden efectuar bestretes de la subvenció tal com estableix l’Article 88 RLGS i 98.1 TRLFPC
L’article 34.5 LGS disposa que no es podrà efectuar cap pagament fins que el beneficiari
acrediti estar al corrent de les obligacions tributàries i de la seguretat social.
Comprovació per part de l’òrgan atorgant de la correcta justificació i realització de l'activitat

tant per l’òrgan atorgant com per la intervenció (Article 84 i 85 de RLGS)
EL REINTEGRAMENT DE LES SUBVENCIONS
És procedent el reintegrament de les quantitats percebudes i l'exigència de l'interès de

demora corresponent des del moment del pagament de la subvenció fins a la data en què
s'acordi la procedència del reintegrament, en els casos següents:
a) Obtenció de la subvenció falsejant les condicions requerides per a això o amagant les
que ho hagin impedit.
b) Incompliment total o parcial de l'objectiu, de l'activitat, del projecte o la no-adopció
del comportament que fonamenten la concessió de la subvenció.
c) Incompliment de l'obligació de justificació o la justificació insuficient, en els termes
que estableix l'article 30 d'aquesta Llei, i si s'escau, en les normes reguladores de la
subvenció.
d) Incompliment de l'obligació d'adoptar les mesures de difusió
e) Resistència, excusa, obstrucció o negativa a les actuacions de comprovació i control
financer, així com l'incompliment de les obligacions comptables, registrals o de
conservació de documents quan d'això derivi la impossibilitat de verificar-ne l'ús que
se n'ha fet dels fons percebuts, el compliment de l'objectiu, la realitat i la regularitat
de les activitats subvencionades, o la concurrència de subvencions, ajuts, ingressos o
recursos per a aquesta finalitat, procedents de qualssevol administracions o ens
públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o d'organismes internacionals.
f) Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats
col·laboradores i beneficiaris, així com dels compromisos assumits per aquests, amb
motiu de la concessió de la subvenció, sempre que afectin, o es refereixin a la manera
com s'han d'aconseguir els objectius, exercir l'activitat, executar el projecte o adoptar
el comportament que fonamenta la concessió de la subvenció.
g) Incompliment de les obligacions imposades per l'Administració a les entitats
col·laboradores i beneficiaris, així com dels compromisos assumits per aquests, amb
motiu de la concessió de la subvenció, diferents dels anteriors, quan d'això derivi la
impossibilitat de verificar la utilització que s'ha fet dels fons percebuts, el compliment
de l'objectiu, la realitat i regularitat de les activitats subvencionades, o la concurrència
de subvencions, ajuts, ingressos o recursos per a la mateixa finalitat, procedents de
qualssevol administracions o ens públics o privats, nacionals, de la Unió Europea o
d'organismes internacionals.
© Òscar Segura
L’article 99 del TRLFPC estableix com a causes de revocació:
a) L'incompliment de l'obligació de justificació.

b) L'obtenció de la subvenció sense reunir les condicions requerides.
c) L'incompliment de la finalitat per a la qual la subvenció fou concedida, totalment o
parcialment, en haver destinat les quantitats percebudes a finalitats diferents.
d) L'incompliment de les condicions imposades als beneficiaris amb motiu de la
concessió de la subvenció, incloent-hi l'obstrucció de les actuacions de control o la
resistència a permetre-les de manera que s'impedeixi comprovar l'acreditació d'haver
realitzat l'objecte de la subvenció.
e) En el supòsit indicat per l'article 94.1, regla quarta, per l'excés obtingut sobre el cost
de l'activitat desenvolupada.
f) La no-inclusió o la utilització indeguda dels mitjans indicats per l'article 92.7.
El procediment de reintegrament es recull en l’article 100 del TRLFPC que es detalla a

continuació:
1. Si l'òrgan concedent, com a conseqüència de la seva actuació de comprovació, o en el cas

de l'article 97.7, acredita que s'ha produït alguna de les causes de revocació, ha d'iniciar la
tramitació de l'expedient oportú, d'acord amb les regles següents:
a) El termini per a concloure l'expedient és de sis mesos, a comptar des de la data en què
es notifiqui la resolució d'inici de l'expedient, que ha d'ésser dictada per l'òrgan que va
signar la resolució de concessió. Es pot prorrogar, excepcionalment i amb motivació, i
d'acord amb el que determinen les normes reguladores del procediment administratiu
comú, aquest termini per un període no superior a tres mesos.
b) El procediment es resol d'acord amb el que determinen les normes reguladores del
procediment administratiu comú, i en tot cas s'ha de reconèixer a les persones
interessades el dret a efectuar al·legacions, proposar mitjans de prova, i el preceptiu
tràmit d'audiència previ a la proposta de resolució que posi fi a l'expedient.
2. Si la resolució estableix que s'ha produït una causa de revocació, s'ha d'acordar, d'acord
amb la normativa reguladora dels ingressos de dret públic, el reintegrament total o parcial de
les quantitats percebudes i l'exigència dels interessos de demora des de la data de pagament
de la subvenció o, en el cas que s'hagin pagat bestretes, des de la data límit que es va fixar a la
persona beneficiària per a justificar el compliment de la finalitat que va motivar la concessió, o
des que es va efectuar el pagament, si aquest fos posterior. En tot cas, l'incompliment de
l'obligació de reintegrament pot originar l'execució de les garanties prestades.
© Òscar Segura
3. Els beneficiaris, les persones físiques o jurídiques, han de respondre directament de les
quantitats a retornar; pel que fa a les persones jurídiques, en són responsables subsidiaris els
administradors que van votar favorablement els acords que són causa de l'incompliment o no
s'hi van oposar o els van consentir i, en el cas que s'hagin dissolt, de les obligacions pendents.
La responsabilitat és solidària per als socis o partícips en el cas de dissolució o de liquidació i
fins al límit de la quota de liquidació.
4. El termini de prescripció del dret de la Generalitat a la revocació i, si escau, al rescabalament

dels fons rebuts per beneficiaris de subvencions és de cinc anys i es computa, segons el cas:
a) Des del moment en què va vèncer el termini per a presentar la justificació per part del
beneficiari.
b) Des del moment de la concessió de la subvenció, en els casos que s'hagi concedit en
consideració a la concurrència d'una determinada situació en el perceptor que no
requereix altra justificació que l'acreditació per qualsevol mitjà admissible en dret de
la situació esmentada prèviament a la concessió.
c) Des del moment en què venç el termini en què s'hagin de complir o mantenir, per part
del beneficiari, determinades condicions o obligacions establertes.
EL CONTROL DE LES SUBVENCIONS
L’article 97 del TRLFPC disposa que la Intervenció General de la Generalitat, d'acord amb la
normativa aplicable i, en particular, amb el que disposa l'article 71 i d'acord amb els plans de
control aprovats pel conseller o per la consellera del Departament d'Economia i Finances, ha
de controlar les subvencions públiques afectades per aquesta Llei per a assegurar el
compliment de les seves finalitats i de les disposicions legals aplicables a les finances de la
Generalitat.
El personal que, ocupant llocs de treball en la Intervenció General, desenvolupi les

esmentades funcions de control té, a tots els efectes legals, el caràcter d'agent de l'autoritat, i
les autoritats públiques li han de prestar la protecció i l'auxili que aquell requereixi. Així
mateix, les actes i les diligències esteses per l'esmentat personal en el marc dels procediments
respectius, tenen la consideració de documents públics i fan prova dels fets que els motiven,
llevat d'acreditació en contrari.
El procediment de control es regeix per la normativa pròpia dels procediments administratius.

En tot cas la seva durada no pot ultrapassar el termini d'un any, comptador a partir de
l'endemà de la notificació de la resolució d'inici; a aquest efecte no són computables les
dilacions notificades imputables a l'administrat, ni les derivades de causa de força major o del
compliment de l'ordenament jurídic. L'esmentat termini es pot prorrogar motivadament per
un altre d'equivalent.
© Òscar Segura
El control ha d'afectar les entitats col·laboradores, els beneficiaris i les terceres persones
relacionades amb l'objecte de la subvenció, que resten obligades a facilitar l'exercici de les
funcions que corresponen a la Intervenció General, i, en particular, ha d'afectar:
a) La documentació justificativa i els antecedents que es creguin necessaris per a comprovar

l'aplicació de la subvenció i la possibilitat d'obtenir-ne una còpia.
b) L'ampliació del control a les persones físiques o jurídiques que intervinguin en la justificació
dels fons públics percebuts dels seus drets fonamentals.
c) L'accés a locals o al domicili de la persona beneficiària, amb l'autorització prèvia d'aquesta

o, si no n'hi ha, amb la de l'òrgan judicial competent.
En el supòsit que es produeixi resistència al control, la Intervenció General ha de proposar, a

més de la revocació, l'inici del procediment sancionador establert en l'article 101 del TRLFPC.
A aquests efectes s'ha de considerar resistència al control tota conducta del subjecte controlat
tendint a dilatar, entorpir o impedir les actuacions de control, i en particular:
a) La no-presentació o la presentació parcial, per causa injustificada, de la informació

requerida per la Intervenció General. Es considera no presentada la informació si en el termini
de deu dies des del requeriment no es presenta o es presenta parcialment i, reiterada la
sol·licitud, no s'obté en un nou termini d'igual durada.
b) La negativa indeguda a permetre l'entrada o la permanència en finques i locals.
c) Les coaccions o la manca de la consideració deguda al personal que efectua el control.
Un cop realitzats els controls, la Intervenció General ha d'elevar a l'òrgan concedent un

informe que n'inclogui els resultats.
Si s'acredita que la persona beneficiària ha incorregut en algun dels supòsits definits per
l'article 99 de revocació, incloent-hi la resistència al control, l'informe ha de proposar l'inici del
procediment de revocació, a fi d'obtenir el reintegrament total o parcial de la subvenció.
Amb aquesta finalitat, la Intervenció General pot proposar també a l'òrgan concedent o a la
Tresoreria l'adopció de la mesura cautelar de la retenció de les quantitats pendents d'abonar
al perceptor
Si, com a resultat de l'expedient de revocació, la proposta de resolució difereix de la feta per la
Intervenció General, cal donar-li audiència abans de la resolució de l'expedient, sens perjudici
del dret d'audiència que igualment correspon a les persones beneficiàries, a les entitats
col·laboradores i en general a qualsevol subjecte afectat per l'esmentada proposta.
© Òscar Segura
La notificació de l'inici de les actuacions de control implica la interrupció de la prescripció del

dret de l'administració a la revocació de les subvencions atorgades i a rescabalar-se, si escau,
de les quantitats indegudament percebudes pel beneficiari i dels possibles interessos que
corresponguessin. En el supòsit que l'esmentat control es perllongui en el temps més del
termini establert legalment, sens perjudici de les possibles pròrrogues i suspensions del
termini, no produeix l'efecte d'interrupció anterior.
INFRACCIONS I SANCIONS
Les infraccions es recullen en l’article 101 del TRLFPC
Són infraccions administratives en matèria de subvencions:
a) Dels beneficiaris:
Primer. L'obtenció d'una subvenció falsejant les condicions requerides per a fer-ne la
concessió o ocultant dades que n'haurien impedit o dificultat la concessió.
Segon. La destinació de les quantitats percebudes, parcial o totalment, a finalitats

diferents per a les quals fou concedida la subvenció.
Tercer. L'incompliment, per raons imputables al beneficiari, de les obligacions imposades

per a la concessió de la subvenció.
Quart. La negativa a permetre les actuacions d'inspecció, comprovació i control a efectuar

per l'ens concedent o l'entitat col·laboradora, si és el cas, o bé per la Intervenció General i
la resta d'òrgans de control, o l'obstrucció d'aquelles actuacions.
Cinquè. La manca de comunicació a l'ens concedent o l'entitat col·laboradora, si és el cas,

de l'obtenció de subvencions o ajuts per a la mateixa finalitat procedents de qualsevol
administració pública, i també la modificació de qualsevol circumstància que hagi servit
com a fonament per a la concessió de la subvenció.
Sisè. La manca de justificació, en tot o en part, de l'aplicació dels fons percebuts o la

justificació fora del termini establert per a acreditar la realització de l'objecte de la
subvenció.
Setè. La manca d'acreditació davant l'administració concedent o l'entitat col·laboradora,

si és el cas, del compliment de les obligacions imposades per a la concessió de la
subvenció.
© Òscar Segura
b) De les entitats col·laboradores:
Primer. La manca de lliurament als beneficiaris dels fons rebuts, d'acord amb els criteris
establerts per les normes reguladores de les subvencions.
Segon. La negativa a permetre les actuacions de comprovació i de control que, respecte a

la gestió dels fons percebuts, puguin efectuar l'ens concedent o els òrgans de control, o
l'obstrucció d'aquestes actuacions.
Tercer. La manca de verificació, si escau, del compliment de les condicions determinades

en l'atorgament de la subvenció.
Quart. La manca de justificació davant l'ens concedent de l'aplicació dels fons percebuts o
la manca de lliurament de la justificació presentada als beneficiaris.
c) De terceres persones relacionades amb l'objecte de la subvenció: la negativa a permetre

les actuacions de comprovació i de control que, respecte a l'acreditació de la realització de
l'objecte de la subvenció, puguin efectuar els òrgans de control, o l'obstrucció d'aquestes
actuacions.
TIPIFICACIÓ DE LES INFRACCIONS
Les infraccions administratives tipificades per l'apartat 1 poden ésser molt greus, greus i lleus,
d'acord amb la classificació següent:
a) Tenen la consideració d'infraccions molt greus, en el cas dels beneficiaris, les definides
pels punts primer, segon i tercer de la lletra a de l'apartat 1. En el cas de l'entitat
col·laboradora, la infracció definida pel punt primer de la lletra b de l'apartat 1. Tant per al
beneficiari com per a l'entitat col·laboradora, la reincidència, en l'espai de tres anys, en la
comissió d'infraccions greus té la consideració d'infracció molt greu quan així hagi estat
declarat per resolució ferma en la via administrativa.
b) Tenen la consideració d'infraccions greus, en el cas dels beneficiaris, les definides pels
punts quart i cinquè de la lletra a) de l'apartat 1. En el cas d'entitat col·laboradora, les
infraccions definides pels punt segon i tercer de la lletra b de l'apartat 1. En el cas d'un
tercer, la infracció definida per la lletra c) de l'apartat 1. Tant per al beneficiari i l'entitat
col·laboradora com per a un tercer, la reincidència, en l'espai de tres anys, en la comissió
d'infraccions lleus té la consideració d'infracció greu quan hagi estat declarat per resolució
ferma en la via administrativa.
c) Tenen la consideració d'infraccions lleus, en el cas dels beneficiaris, les definides pels
punts sisè i setè de la lletra a) de l'apartat 1. En el cas d'entitats col·laboradores, les
definides pel punt quart de la lletra b) de l'apartat 1.
© Òscar Segura
Són responsables de les infraccions els beneficiaris o beneficiàries, les entitats col·laboradores
i els tercers que realitzin les conductes tipificades per aquest article.
Les infraccions molt greus prescriuen als cinc anys, les greus als tres anys i les lleus a l'any.
El termini de prescripció comença a comptar-se des del dia en el qual s'ha comès la infracció.
LES SANCIONS
Les sancions per les infraccions molt greus poden ser:
Primer. Multa del doble al triple de la quantitat indegudament obtinguda o aplicada o, en

el cas d'una entitat col·laboradora, dels fons rebuts. En el cas d'un tercer, multa de fins a
la quantitat obtinguda pel beneficiari o beneficiaria.
Segon. Pèrdua pel beneficiari o beneficiaria, per l'entitat col·laboradora i pels tercers, del
dret a obtenir subvencions de la Generalitat, de les seves entitats autònomes i del seu
sector públic durant el període de tres a cinc anys, i també, i durant el mateix període,
pèrdua del dret a ésser designats entitat col·laboradora.
Tercer. Prohibició durant el període de tres a cinc anys per a contractar amb
l'Administració de la Generalitat, les seves entitats autònomes i el seu sector públic.
Les sancions per les infraccions greus poden ser:
Primer. Multa de fins al doble de la quantitat indegudament obtinguda o, en el cas d'una

entitat col·laboradora, dels fons rebuts. En el cas d'un tercer, multa de fins a la quantitat
obtinguda pel beneficiari o beneficiaria.
Segon. Pèrdua pel beneficiari o beneficiaria, per l'entitat col·laboradora i pels tercers, del
dret a obtenir subvencions de la Generalitat, de les seves entitats autònomes i del seu
sector públic durant el període d'un any a tres anys, i també, i durant el mateix període,
pèrdua del dret a ésser designats entitat col·laboradora.
Tercer. Prohibició durant el període d'un any a tres anys per a contractar amb
l'Administració de la Generalitat, les seves entitats autònomes i el seu sector públic.
Les sancions per infraccions lleus poden ser:
Primer. Multa d'una quantitat igual a la percebuda indegudament o a la de l'import de la

quantitat no justificada o, en el cas d'una entitat col·laboradora, dels fons percebuts.
© Òscar Segura
Segon. Pèrdua pel beneficiari, per l'entitat col·laboradora i pels tercers, del dret a obtenir
subvencions de la Generalitat, de les seves entitats autònomes i del seu sector públic
durant el període d'un any, i també, durant el mateix període, pèrdua del dret a ésser
designats entitat col·laboradora.
Tercer. Prohibició, durant el període d'un any per a contractar amb l'Administració de la
Generalitat, les seves entitats autònomes i el seu sector públic.
Per tal de delimitar la imposició de les sancions anteriors cal atendre a:
a) L'existència d'intencionalitat o reiteració.

b) La naturalesa dels perjudicis causats.
Les sancions establertes són independents de l'exigència a l'infractor de l'obligació de

reintegrament establerta per aquesta Llei.
Les sancions imposades per les infraccions molt greus prescriuen als quatre anys, les
imposades per infraccions greus als tres anys i les imposades per infraccions lleus a l'any. El
termini de prescripció comença a comptar-se des de l'endemà del dia en què tingui fermesa la
resolució per la qual s'imposa la sanció.
Les resolucions fermes per les quals s'imposin sancions s'han de notificar, i si escau publicar en
el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
SUBVENCIONS FINANÇADES AMB CÀRREC A FONS DE LA UNIÓ EUROPEA
En cas que l’activitat de forment estigui regulada per la normativa comunitària la seva
aplicació serà la normativa comunitària
Per exemple, les subvencions finançades amb fons comunitaris, l’article 6 de la Llei General de
Subvencions (LGS) i el 7 del Reglament que desenvolupa la Llei General de Subvencions
(RLGS) estableixen que aquestes subvencions es regiran per les normes comunitàries
aplicables i per les nacionals de desenvolupament i transposició.
Durant el període 2014-2020 la política regional de la Unió Europea es finança mitjançant cinc
fons, els fons estructurals i d’inversió europeus (FEIE), regulats pel Reglament (UE) 1303/2013
del Parlament Europeu i del Consell:
• Fons Europeu de Desenvolupament Regional (FEDER). Des de l’any 1975 ofereix suport
financer per al desenvolupament i l’ajust estructural de les economies regionals, el canvi
econòmic, la millora de la competitivitat i la cooperació territorial a la UE.
© Òscar Segura
• Fons Social Europeu (FSE). Creat l’any 1958, té com a objectius millorar les oportunitats
d'ocupació; reforçar la inclusió social; lluitar contra la pobresa; promoure l'educació,
l'adquisició de capacitats i l'aprenentatge permanent i dur a terme polítiques d'inclusió
actives, sostenibles i exhaustives.
• Fons Europeu Agrícola de Desenvolupament Rural (FEADER), té com a objectius

principals fomentar la competitivitat de l'agricultura, la gestió sostenible dels recursos
naturals i l'equilibri territorial de les economies i comunitats rurals.
• Fons Europeu Marítim i de Pesca (FEMP), té com objectius l’ajuda els pescadors en la
transició a la pesca sostenible, i les comunitats costaneres; diversificar l'economia;
finançar projectes de creació d'ocupació i millora de la qualitat de vida a les costes
europees, i facilitar l'accés al finançament.
• Fons de Cohesió. ajudar exclusivament els estats membres menys desenvolupats (amb
una renda nacional bruta per habitant inferior al 90% de la mitjana de la Unió Europea).
Aquests fons europeus es desenvolpen en el Tema 53 del Temari.
AJUTS
L’ajut són disposicions de fons que no tenen caràcter finalista i es destinen a persones físiques
o jurídiques que tenen dret a rebre´l d’acord amb la normativa legal. Per exemple, l’ajut per
tenir un fill entre 0 i tres anys.
© Òscar Segura

PEG-TEMA 40 - L Activitat Subvencional

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

PEG-TEMA 40 - L Activitat Subvencional

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Temari del cos superior d’administració de la Generalitat

PART ESPECÍFICA –ÀMBIT GENERAL– 5 Contractació pública i activitat subvencional

L’ACTIVITAT SUBVENCIONAL DE LES ADMINISTRACIONS PÚBLIQUES

• L’activitat de foment constitueix una forma indirecta de satisfer l’interès públic.

La tècnica de foment més característica és la subvenció. Mitjançant les subvencions es

La normativa que regula les subvencions és la següent:

D’acord amb l’article 149.1.18 a de la Constitució Espanyola estableix que l’Estat té la

3. LLEI GENERAL DE SUBVENCIONS

Llei 38/2003, del 17 de novembre, general de subvencions

A l’empara de l’article 149.1 18 es va promulgar, a nivell estatal, la Llei 38/2003, del 17 de

Aquesta llei es troba desenvolupada en el RD 887/2006, de 21 de juliol, pel qual s’aprova

La normativa bàsica es troba regulada en la Disposicó final primera de la Llei General

4. ESTATUT D’AUTONOMIA DE CATALUNYA

L’article 114 de la Llei orgànica 6/2006, de reforma de l'Estatut d'autonomia de

1. Correspon a la Generalitat, en les matèries de la seva competència, l’exercici de l’activitat

2. Correspon a la Generalitat, en les matèries de competència exclusiva, l’especificació dels

3. Correspon a la Generalitat, en les matèries de competència compartida, precisar

4. Correspon a la Generalitat, en matèries de competència executiva, la gestió de les

5. LLEI FINANCES PÚBLIQUES

A Catalunya en l’àmbit de la Generalitat de Catalunya, les subvencions es troben

L’article 2 de la LGS considera subvenció qualsevol disposició dinerària realitzada per

• Que el lliurament es faci sense contraprestació directa dels beneficiaris.

• Que el lliurament es faci sense contraprestació directa dels beneficiaris.

L’atorgament d’ajuts públics distorsiona, en essència, la competència en el mercat. Ara bé, en

ACLARIMENTS AL CONCEPTE DE SUBVENCIÓ

a) Les prestacions contributives i no contributives del sistema de la Seguretat Social.

EXCLUSIÓ DE LA LLEI GENERAL DE SUBVENCIONS

L’article 4 de la LGS exclou:

• Premis sense la prèvia sol·licitud del beneficiari

L’article 8 de la LGS i els articles 10 a 15 del RLGS estableixen l’obligació de les

• Publicitat i transparència, la concessió de subvencions s’han de establir en unes bases

REQUISITS PER L’ATORGAMENT DE LES SUBVENCIONS

• Aprovació de les normes reguladores (Bases reguladores de la convocatòria)

ELEMENTS SUBJECTIUS I OBJECTIUS DE LA SUBVENCIÓ

• Que el lliurament es faci sense contraprestació directa dels beneficiaris.

• l’ens atorgant (Article 10 LGS)

a) L'ens atorgant és l'òrgan que atorga la subvenció, dins l'àmbit de la seva

b) El beneficiari o el destinatari dels fons públics, el qual ha de realitzar l'activitat que va

a) L’Administració General de l’Estat.

a) En els departaments de la Generalitat, el conseller o la consellera titular, o l'òrgan

b) En les entitats autònomes de naturalesa administrativa, els presidents o presidentes,

Té la consideració de beneficiari de subvencions la persona que hagi d'exercir l'activitat que en

Quan s’estableixi expressament en les bases reguladores, poden accedir a la condició de

B 1 ) REQUISITS DELS BENEFICIARIS (Article 13.2 LGS)

• Haver estat condemnats amb sentencia ferma

• Estar incursos en incompatibilitat la persona física o els administradors i representants

B 2) OBLIGACIONS DELS BENEFICIARIS (Article 14 LGS i 95 del TRLFPC)

a) Realitzar l’activitat o adoptar el comportament que fonamenta la concessió de la

B .3) LIMITACIONS DELS BENEFICIARIS

Segons l’article 92 2 bis del TRLFPC:

Els beneficiaris de subvencions provinents de l’Administració de la Generalitat o dels ens que

C1 ) OBLIGACIONS DE LES ENTITATS COL·LABORADORES (Article 15 de la LGS i Article

Són obligacions de l'entitat col·laboradora:

L’article 22 de la LGS de caràcter bàsic estableix que el procediment ordinari de concessió de

A efectes de la LGS, té la consideració de concurrència competitiva el procediment mitjançant

El procediment per a la concessió de subvencions en règim de concurrència competitiva

La instrucció del procediment de concessió de subvencions correspon a l'òrgan que es designi

Les activitats comprenen:

c) L’òrgan instructor formularà la proposta de resolució provisional, motivada

d) Notificació als interessats en la forma que estableixi la convocatòria i tràmit

e) Una vegada examinades les al·legacions presentades pels interessants, es formularà la

f) La proposta de resolució definitiva, si ho estableix les bases reguladores, es notificarà

La resolució definitiva a més de contenir el sol·licitant o la relació de sol·licitants als que es