司法院大法常嘗記處收文

夕6 年6 月 曰
會台字第於？ j號

補充釋蕙聲請貧料書

一 、 聲 請 人 周 經 凱 前 於 民 國 （下 同 ）9 6 年 3 月 2 2 日 向 鈞 院 聲 請

解 釋 9 2 年 4 月 間 之 傳 染 病 防 治 法 第 1 1 條 、第 2 4 條 第 1 項 第 2

款 、第 3 4 條 第 1 項 及 第 3 7 條 第 1 項 等 規 定 違 憲 ，業 經 鈞 院

受 理 在 案 ，此 核 先 敘 明 。

二 、 茲 補 充 提 出 公 共 電 視 &錄 觀 點 第 102集 「穿 越 和 平 」紀錄片之

D VD 乙 份 ，供 鈞 院 卓 參 。上開紀錄片訪問其他當時被隔離之

和 平 醫 院 員 工 ，並引用許多相關之當時影音記錄資 料 ，可充分

呈 現 被 隔 離 者 在 隔 離 期 間 ，因求救無門而承受鉅大恐懼與壓

力 ，在 防 疫 視 同 作 戰 之 U 號 下 ，其 生 命 、人 身 自 由及人格尊嚴

均 高 度 工 具 化 ，只 要 政 府 宣 稱 防 疫 有 所 需 要 ，被隔離者便必須

充作政府的防疫工具，進而將其生命安全、人身自由及人格尊

嚴 等 核 心 價 値 無 條 件 讓 渡 給 國 家 ^公 共 電 視 台 在 SARS 風暴落

幕 3 年後製播上開節目 > 更顯示和平醫院封院事作凸顯之傳染

病 防 治 與 人 權 保 障 間 之 緊 張 關 係 ，未來仍將持續受到社會良知

的關懷。

■ 1丨
丨
丨 _
G 0961328 Q
_
 此致
司 法 院 公鑒

中 華 民 國 九 十 六 年 六 月 二 十 五

聲 請 人 ：周經凱
代 理 人 ：尤 伯 祥 律 師
 司法院太法官書記處收文
也 年 、。 月 士 曰
會 台 午 弟 S 各又之一2 號

補充釋蕙聲請書

聲 請 人 周 經 訊 前 於 民 國 （下 N ) % 年 3 月 2 2 日 向 鈎 院 聲 請

解 釋 9 2 年 4 月間之傳染病防治法第U 條 ' 第 2 4 條 第 ] 項 第 2

款 、第 3 4 條 第 1 項及第 3 7 條 第 〗 瑣等規定違憲在案，此核先

敘明。

二 、 補充聲請釋憲原因案件之理由：

( — ) 聲 誚 人 因 於 院 內 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 （ severe acute

respkaiory syndrome,SARS) 流 行 期 間 ，自 行 居 家 隔 離 ，未依台

北|丨」
政府衛中局之命令返回和平醫院集中隔離，
致事後遭台北

市政府以違抗政府霊重大政令R 嚴 S 傷 害 政 府 信 譽 爲 由 ，予聲請

人 一 次 二 大 過 並 先 行 停 職 之 處 分 ，同 時 課 處 新 台 幣 2 4 萬元罰

鍰 ，並 將 聲 請 人 移 付 懲 戒 ，致 聲 請 人 受 到 停 業 3 個 月 之 處 分 。

聲 誚 人 不 服 上 開 處 分 而 提 起 行 政 訴 訟 ，均爲最高行政法院駁回

確 定 。聲請人乃以最高行政法院確定終局判決所援用之民國

(下同）9 2 年 4 月間之傳染病防治法第11條 、第 2 4 條 第 1 項

第 2 款 、第 3 4 條 第 1 項 及 第 3 7 條 第 1 項 等 規 定 ，作爲台北市

政 府 爲 因 應 臺 北 市 立 和 平 醫 院 （現已改名襃北市立聯合醫院和

平 院 區 ，下 稱和平醫 院 ）SARS 群 聚 感 染 事 件 ，命令員工返院

G09621633

a m ic/：
5
G 09621633
 集中_ 離 之 法 律 依 據 ，違反明確性原則及正當法律程序原則爲

由 ，於 9 6 1 2 2 H 聲 請 鈞 院 解 釋 在 案 。

(二 ） 聲 請 人 另 以 h 述台北市政府衛生局所發布之召返集中隔離命

令 及 事 後 所 爲 之 停 職 、罰 鍰 等 處 分 均 屬 違 法 ，主張致其自由

權 、人 格 權 受 有 損 害 ，請求台北市政府國家賠© 遭 到 拒 絕 後 ，

提 起 訴 訟 。案 經 台 灣 台 北 地 方 法 院 9 4 年 度 重 國 字 第 1 6 號判決

( 附 件 一 ） 、台 灣 高 等 法 院 9 5 年 度 重 上 國 字 第 9 號 判 決 （附

件 二 ）及 S 高 法 院 9 6 年 度 台 上 字 第 1%6號 民 事 裁 定 （附件三)

駁 冋 其 訴 及 上 訴 確 定 。本 件 H 賠 訴 訟 之 一 、二 審 實 體 判 決 ，均

愛用上述行政訴訟之.S 髙 行 政 法 院 確 定 終 局 判 決 之 內 容 ，
認定

被 告 機 關 台 北 市 政 府 並 無 違 法 ，並因而於判決理由內具體引用

9 2 年 4 月 間 之 傳 染 病 防 治 法 第 1〗 條 、第 2 4 條 第 1 項 第 2 款 、

第 34條 第 ]項 及 第 3 7 條 第 1 項等規定，
作爲判決適 用 之 法 律 。

( 三 ） 爲 此 ，聲 請 人 特 基 於 相 同 聲 請 釋 憲 理 由 ，補充請求將...匕 述_

賠訴訟之判決沔爲聲請釋憲原因案忭。

此致
司 法 院 公鑒

附 件 一 ：台 灣 台 北 地 方 法 院 9 4 年 度 重 國 字 第 1 6 號判決影本乙份

附 件 二 ：台湾高等 法 院 9 5 年 度 重 t 國 字 第 9 號判決影本乙份
附 件 三 ：最 高 法 院 ％ 年 度 台 上 字 第 1986號民事裁定影本乙份

中 華 民 國 九 十 六 年 十 月 十 五 曰

聲 請 人 ：周 經凱 『
代 理 人 ：尤 伯 祥 律 M
I
 月 >/ g
终
會台字第 衫 以 一 多 號

補充釋憲聲請資料書

、聲 請 人 周 經 凱 前 於 民 國 (下 同 )96年 3 月_22 H 向 鈞 院 聲 請

解 釋 9 2 年 4 月 間 之 傳 染 病 防 治 法 第 1 1 條 、第 2 4 條 第 ] 項

第 2 款 、第 3 4 條 第 1 項 及 第 3 7 條 第 1 項 等 規 定 違 憲 ，業

經 鈞 院 受 理 在 案 ，此 核 先 敘 明 。

、茲 補 充 提 出 由 公 共 電 視 與 風 潮 音 樂 公 司 共 同 發 行 展 吿 之

「穿 越 和 平 」紀 錄 片 D V D 乙 份 ，用 以 取 代 ??諝 人 於 9 6 年 6

月 2 5 闩 補 充 釋 憲 聲 請 資 料 書 所 提 出 之 燒 錄 D V D 光 碟 。上

開 紀 錄 記 片 實 際 訪 問 S A R S 事 件 的 主 角 ，周 經 凱 醫 師 、和

平 醫 院 洗 衣 工 等 人 ，藉 此 還 原 事 件 的 原 委 ，揭 露 S A R S 期

間 不 爲 人 知 的 真 相 ，並 了 解 事 件 後 對 受 害 者 後 續 的 影 響 ，

相信觀畢後對於系爭傳染病防治法因正當法律程序保障不

足 ，所 造 成 之 人 權 侵 害 ，能 有 感 同 身 受 之 理 解 ，進 而 對 傳

染 病 防 治 法 制 ? E台 灣 之 未 來 ，
能有更貼近人性尊嚴之瞭望。

i n B i p i i

G 09626933
 此致

法 院 公鑒

民 國 九 十 六 年 十 二 ， 十 八

聲請人 周經凱

代 理 人 ：尤 伯 祥律辦
 司法院大法官書記處收文
今？年 公 月 7 曰
會 台 字 第 ？今幺2 — 仏 號
聲 請 釋 憲 補 充 陳 明 —
聲 請 人 周 經 亂 於 院 內 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 （ severeacute

respiratory syndrome，
SARS) 流 行 期 間 ，係根攄世界衞生組織與行政院

衛 生 署 之 公 告 _進 行 居 家 隔 離 ，未立即依台北市政府衛生局之命令返

回 病 毒 充 斥 之 和 平 醫 院 集 巾 隔 離 。嗣 聲 請 人 周 經 凱 於 9 2 年 5 月 1 口

返 院 ，在 毫 無 隔 _ 措 施 之 和 不 醫 院 中 過 團 體 生 活 八 天 ，
再外移至基河

國宅重新隔離十天。
事後遭台北市政府以違抗政府重大政令且嚴重傷

害 政 府 信 譽 爲 由 ，予 聲 請 人 一 次 二 大 過 並 先 行 停 職 之 處 分 ，同時課處.

新 台 幣 2 4 萬 元 罰 鎖 ，並 將 聲 誚 人 移 付 懲 戒 ，致 聲 請 人 受 到 停 業 3 個

月 之 處 分 。以 上 事 件 經 過 細 節 ，聲 請 人 96. ICM 5 日補充釋憲聲請書所

述 尙 有 未 盡 之 處 ，特 予 補 充 陳 明 。

此致
司 法 院 公鑒

中 華 民 國 九 十 七 年 八 月 六 曰

: 聲 請 人 ：周 經凱
代 理 人 ：尤 伯 祥 律 師

闹H
乂XH
G 09717113
 保存年限：
司法院秘書長函

地 址 ：10048台北市中正區重慶南路1段
! 124 號
丨 承 辦 人 ：廖敬婷
; 電 話 ：（02)2洲1_8577轉 195

受 文 者 ：行 政 院 衛 生 署 等
發 文 日 期 ：中華民國98年10月1 5 曰
發 文 字 號 ：秘台太二 字第0980024219號
速 別 ：最速件
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：普通
附 件 ：如文

裝 主 旨 ：本 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 91年 1 月3 0 日修正公布
j 之 傳 染病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑 義 乙 案 ，
： 請 貴 署 就 說 明 二 所 列 問 題 ，提 供 意 見 及 相 關 資 料 ，並請儘
I 速 惠 復 。請 查 照 。
說明：
^ 一 、依 司 法 院 大 法 官 審 理 案 件 法 第 13條 第 1項 規 定 辦 理 。
二 、（一 ）9 1 年 1 月3 0 曰 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 37條 第 1項規定
之 「予 以 留 驗 」 、 「必 要 之 處 置 」有 無 包 括 強 制 隔 離 於 一 定
處 所 在 内 ？若 原 已 有 包 括 在 内 ，則 何 以 9 3 年 1 月2 0 日修正公
布 之 第 46條 第 1項 及 9 6 年 7 月 1 8 曰 修 正 公 布 之 第 48條 第 1項將
) 強制隔離予以特別明文規定？
^ ( 二 ）上 開 「予 以 留 驗 」或 「必 要 之 處 置 」如 包 括 強 制 隔 離 在
内 ，則 在 實 施 強 制 隔 離 時 ，是 否 須 踐 行 一 定 之 程 序 ？
( 三 ） 上 開 傳 染 病 防 治 法 第 37條 第 2項 規 定 「為 有 效 掌 握 疫 情 ，
中 央 主 管 機 關 得 就 傳 染 病 之 危 險 群 及 特 定 對 象 實 施 檢 查 （篩
| 檢 ） ；其 實 施 對 象 、範 圍 及 檢 查 辦 法 ，由 中 央 主 管 機 關 會 商
中 央 目 的 事 業 主 管 機 關 定 之 。」請 提 供 該 項 檢 查 之 辦 法 。
( 四） 聲 請 人 主 張 91年 1 月 3 0 日 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11
條 、第24條 第 1項第2款 、第34條 第 1項 及 第 37條 第 1項 等 規 定 ，

第「哀 共 2瓦
 違 反 法 律 明 確 性 原 則 及 正 當 法 律 程 序 原 則 （詳 附 件 釋 憲 聲 請
書 所 载 ） ，請 貴 署 提 供 意 見 、相 關 資 料 及 外 國 立 法 例 。
三 、檢 附 前 開 釋 憲 聲 請 書 、補 充 釋 憲 聲 請 書 及 相 關 附 件 影 本 各 1
份 ，其 中 公 共 電 視 紀 錄 觀 點 第 102集 「穿 越 和 平 」紀 錄 片 之
DVD 用 畢 請 檢 還 。

正 本 ：行 政 院 衛 生 署
副本.本院大法官書記處

郵 寄 ：行 政 院 衛 生 署

紙 本 遞 送 ：本 院 大 法 官 書 記 處

第2 1 共2頁
正 本
檔 號：
發 文 方 式 ：邨寄
保存年哏：
行政院衛生署 函

地 址 ：10341台北市大同區峪城街36號
承 辦 人 ：蔡智勛
10048 f 話 ：02-239598四#3097
台北市中正區重慶南路1段丨24號 電 T*信 箱 ：c h U a l c .gov .tw

受 文 者 ：司法院秘書長 司法院大法官書記處收文
發 文 日 期 ：中華民网98年 11月2 曰 ，父 年 / / 月 J 0
發 文 字 號 ：署授疾字第 U 980001521珑
速 別 ：最速件
會台字第b u — , A
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 隈 ：普通
附 件 ：「付件1 :衛 署 法 字 第 0921700022號 公 告 「政 府 所 為 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 防 疫 措 施
之 法 源 依 攄 」及 「遠 反 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 防 疫 措 施 之 處 罰 法 源 依 據 厂 影 本 乙
份 „
附件2 : 衛 署 疾 管 字 笫 09000 M 773妮 令 訂 定 發 布 「傅染谅危險轉及特定齋氣备.喪（篩檢)辦
法-影本乙份 ： 心. r .；
r<：
'：
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-
附件 3 : ^ 函 附 件 及 公 共 電 視 紀 錄 觀 點 第 1[ ) 2集 「穿 越 和 平 」紀錄片之 DVD 乙 張 _

主 旨 ：有 關 貴 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 9 1 年 1 月3 0 日修正
公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑 義
乙 案 ，本 署 就 所 詢 事 項 回 應 如 說 明 二 ，請 查 照 。
說明：
一 、復 貴 院 秘 書 長 98年 10月 1 5 日 秘 台 大 二 字 第 0980024219號 函 。
二 、經 查 9 2 年 5 月 間 ，本 署 為 補 充 刑 法 第 192條 第 1 項 之 空 白 構 成
要 件 ，俾 利 各 級 法 院 辦 理 該 條 相 關 刑 事 案 件 得 予 適 用 ，爰於
同年5 月8 日 以 衛 署 法 字 第 0921700022號 公 告 「政 府 所 為 嚴 重
急 性 呼 吸 道 症 候 群 防 疫 措 施 之 法 源 依 據 」在 案 。其 中 ，當時
傳 染 病 防 治 法 第 37條 第 1項 規 定 「必 要 之 處 置 」所 為 防 疫 措
施 ，包 括 「居 家 隔 離 」 、 「集 中 隔 離 」 。93年 初 ，立 法 院 決 ^
議 於 修 正 條 文 第 46條 第 1項 增 訂 「投 藥 、指 定 特 定 區 域 實 施 _
管制 ' 強 制 隔 離 或 撤 離 居 民 」 等 文 字 ，係 參 照 92年 政 府 依 法
所為之各項防疫措施◊ 另有關地方主管機關就前述隔離措施
所 為 之 命 令 乙 節 ，宜 請 地 方 主 管 機 關 補 充 說 明 。
三 、檢 附 本 署 92年 5 月 8 9 衛 署 法 字 第 0921700022號 公 告 「政 府 所

第w 共2兵 ____1
G 09825813
 為 嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 防 疫 措 施 之 法 源 依 據 」及 「遠 反 嚴
重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 防 疫 措 施 之 處 罰 法 源 依 據 」（如 附 件 1 ) 、
9 0年8 月6 曰 署 疾 管 字 第 0900054773號 令 訂 定 發 布 「傳染病
危 險 群 及 特 定 對 象 檢 查 （篩 檢 )辦 法 」（如 附 件 2)影 本 各 乙 份 。
另 檢 還 來 函 附 件 及 公 共 電 視 紀 錄 觀 點 第 102集 「穿 越 和 平 」
紀 錄 片 之 DVD 乙張（如 附 件 3 ) 。

正 本 ：司法院秘書長
副本：

第2頁 共 2莫
 抄 本
檔 號：
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司法院秘書長函

地 址 ：10048台北市中正■重慶南路1段
124號
; 承 辨 人 ：摩敏婷
t 話 ：（02)23618577轉 195

受 文 者 ：行 政 院 衛 生 署 等
發 文 曰 期 ：中華民國99年9 月1 4 曰
發 文 字 號 ：秘台大 二 字 第 0990022022號
速 別 ：最速件
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：普通
附件：

裝 主 旨 ：本 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 年 1 月3 0 日修正公布
；
) 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑 義 乙 案 ，
請 貴 署 就 說 明 三 所 列 問 題 ，提 供 意 見 及 相 關 資 料 ，並請儘
速 惠 復 。請 查 照 。
說明=
^ 一 、貴 署 98年 11月2 曰 署 授 疾 字 第 0980001521號 函 及 其 附 件 敬 悉 。
二 、依 司 法 院 大 法 官 審 理 案 件 法 第 13條 第 1項 規 定 辦 理 。
! 三 、關 於 91年 1 月3 0 日 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 第 2項 、第
34條 第 1項 、第37條 第 1項 等 蜆 定 所 為 之 「適 當 之 防 治 措 施 」 、
「適 當 處 置 」 、 「必 要 之 處 置 」 ，受 處 置 之 人 如 不 服 上 開 措
) 施 或 處 置 時 ，有 無 針 對 該 措 施 或 處 置 及 時 請 求 救 濟 之 管 道 ？

♦ 正 本 ：行政院衛生署
丨 副 本 ：本院大法官書記處

電 子 交 換 ：行 政 院 衛 生 署

紙 本 遞 送 ：本 院 大 法 官 書 記 處

第I I 共]頁
 正 本
檔 號 ：司 法 院 大 法 官 書 記 處 收 文
發 文 方 式 ：電 子 交 換 （第 一 類 ，不 加 密 ）
保存年隈： 彳f 年 月矣日
行政院衛生署 函 會台字第衫岌已碎

地 址 ：1G 341台北市大同區塔城街36號
承 辦 人 ：蔡智勛
10048 _ 電 話 ：02-23959825#3097
臺北市中正區重慶 南路 1段 i 24號 電 子 信 粕 ：cht@ciic. gov. tw

受 文 者 ：同法院秘書長
發 文 日 期 ：中華民國卯年 9 月30 日
發 文 字 规 ：署授疾字第 0990001130號
速 別 ：最逋件
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：f 通
附件：

狀 主 旨 ：有 關 大 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 9 1 年 1 月 3 0 曰修正
:} 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑 義
乙 案 ，本 署 就 所 詢 事 項 回 復 如 說 明 二 ，請 查 照 。
說明：
一 、復 大 院 秘 書 長 9 9 年 9 月 1 4 日 秘 台 大 二 字 第 0 990022022號 函 。
訂 二 、有 關 9 1 年 1 月3 0 曰 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 1.1條 第 2 項 、第
34條 第 1項 、第37條 第 1項 等 規 定 ，受 處 置 之 人 如 不 服 上 開 規
定 所 為 之 措 施 或 處 置 時 ，並 無 針 對 該 措 施 或 處 置 及 時 請 求 救
濟 之 管 道 。惟 該 處 分 之 相 對 人 仍 得 依 訴 願 法 第 1條 及 行 政 訴
訟 法 第 4條 等 相 關 规 定 ，提 起 撤 銷 訴 願 及 撤 銷 訴 訟 ，為 該 處
分相對人事後之行政救濟管道。

_ 正本■‘司法院 秘書 長
副本：

G09923714

G 09923714
 保存年哏：
司法院大法官書記處函

地 址 ：10(M 8 台北市中正區重慶 南 路 I段
1料號
承 辦 人 ：廖敏婷
電 話 ：（02)23518-577轉 195

受 文 者 ：臺北 市 政 府衛 生局
發文曰期 ：中華民國99年 12月1 0 曰
發 文 字 號 ：處大二宇笫[)即0030434號
連 別 ：最迷件
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：普通
咐件：

散 主 旨 ：本 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 民 國 9 1 年 1 月3 0 日修正
X 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑 義
:" 乙 案 ，請 貴 局 就 說 明 二 所 列 問 題 ，提 供 意 見 及 相 關 資 料 ，
並請儘速惠復。
說明：
一 、依 司 法 院 大 法 官 審 理 案 件 法 第 13條 第 1項 規 定 辦 理 。
二 、本 院 大 法 官 審 理 旨 揭 案 件 ，請 賁 局 就 下 列 問 題 ，提供意見
. 及相關資料。
&r ( 一 ）9 2 年 4 月2 4 曰 起 ，臺 北 市 立 和 平 醫 院 因 爆 發 醫 護 人 員 集 體
感 染 「嚴 重 急 性 呼 吸 道 症 候 群 」 事 件 而 全 院 管 制 ，將該醫
院 員 工 召 回 集 中 隔 離 ，員 工 隔 離 之 期 間 為 何 ？隔離之期間
有無法令上之依據？
( 二）上 開 被 隔 離 之 員 工 ，有 無 不 服 隔 離 措 施 而 即 時 提 出 異 議 請
求 撤 銷 隔 離 之 情 形 ？如 有 ， 貴 局 針 對 該 異 議 如 何 處 理 ？
正 本 ：臺北市政府衛生局

電 子 交 換 ：臺 北 市 政 府 衛 生 局

本 案 依 分 層 I 貴规定授權單位主管決行

第1頁 共
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:

臺北市政府衛生局函
iM
機 關 地 址 ：H 008臺北市信義區市府路 1號
公丨
承 辦 人 ：陳麗后
t 話 ：23759800*1924
傳 真 ：23611042
電 子 信 箱 ：1 ihou 21 B7@heal th.gov .tw
受 文 者 ：司 法 院 大 法 官 書 記 處 司法院大法官書記處收文
發 文 3 期 ：中華民國100年1 月1 8 日 /£?0年 / 月 / 彳曰
發 文 字 號 ：北 市 衛疾字第 09945 B8G400號 會 台 字 第 貧 —C 號
速 別 ：普通伟
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：t 通
附 件 ：如 說 明 二 （45686400 AG 0_ATT〇n ,pdf )

主 旨 ：有 關 貴 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 民 國 91年 1 月30
曰 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 11條 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲
法 之 疑 義 乙 案 ，詢 問 有 關 隔 離 期 間 與 法 令 依 據 等 復 如 說 明
，請 查 照 。
說明=
一 、復 貴 處 9 9 年 12月 1.0日 處 大 二 字 第 0990030434號 函 。
二 、所 詢 9 2 年 4 月2 4 日 起 ，臺 北 市 立 和 平 醫 院 發 生 「嚴 重 急 性
呼 吸 道 症 候 群 」 （以 下 稱 S A R S ) 感 染 事 件 ，該 院 進 行 管 制
並 召 回 員 工 集 中 隔 離 ，員 工 隔 離 之 期 間 ？隔 離 之 期 間 有 無
法 令 上 之 依 據 等 事 項 ，茲 說 明 如 下 ：
( 一 ）事 實 ：9 2 年4 月2 2 曰 臺 北 市 立 和 平 醫 院 發 生 SARS 感 染事
件 ，行 政 院 立 即 於 9 2 年4 月2 4 日 上 午 10時3 0 分 召 開 「研
b
商 臺 北 市 立 和 平 醫 院 醫 護 人 員 感 染 SA R S 因 應 措 施 會 議 」
( 如 附 件 1 ) ，其 中 會 議 結 論 第 2 點 、第3點 決 議 ： 「2.
臺 北 市 立 和 平 醫 院 暫 時 關 閉 全 面 管 制 。3,為 保 護 住 院 病
患 、員 工 本 人 及 家 屬 安 全 ，和 平 醫 院 所 有 病 患 集 中 治 療
; 員 工 全 數 召 回 集 中 隔 離 ；院 内 員 工 家 屬 居 家 隔 離 。對
過 去 兩 週 進 出 醫 院 之 人 員 及 病 患 進 行 追 蹤 ，遇 有 症 狀 立
即 治 療 。」 同 日 1 1 時 假 本 府 召 開 『防止 SARS 疫 情 擴 大 緊
急 應 變 小 組 』會 議 （如 附 件 2 ) ，作 成 結 論 第 2 點 、第3
點 及 第 11點 決 議 如 下 ： 「2.和 平 醫 院 暫 予 封 閉 ，全面管
制 人 員 進 出 ，住 院 病 人 管 制 在 後 楝 建 築 ，其 他 人 員 管 制
第1 頁 掉 3 苜
 在 前 棟 建 築 。3 _ 有 關 和 平 醫 院 員 工 集 中 隔 離 管 理 ，家屬
則 居 家 隔 離 。11 .和 平 醫 院 内 人 員 進 出 之 管 制 由 和 平 醫
院 本 身 負 貴 ，管 制 人 員 出 入 之 條 件 及 規 定 由 衛 生 局 負 貴
規 範 。」 會 後 本 局 隨 即 召 開 記 者 會 ，於 電 視 、廣 播 等 大
眾 傳 播 媒 體 公 布 「臺 北 市 政 府 SARS緊 急 應 變 處 理 措 施 」
，並 宣 布 「和 平 醫 院 暫 予 封 閉 ，全 面 管 制 人 員 進 出 」 及
「有 關 和 平 醫 院 員 工 集 中 隔 離 管 理 ，家 屬 則 居 家 隔 離 j
等措施。
( 二 ）召 回 員 工 集 中 隔 離 之 法 律 依 據 ：
1 、按 當 時 有 效 之 傳 染 病 防 治 法 第 3 7 條 第 1 項 及 第 4 1 條 第 4
款 分 別 規 定 ： 「曾 與 傳 染 病 病 人 接 觸 或 疑 似 被 傳 染 者
，得 由 該 管 主 管 機 關 予 以 留 驗 ；必 要 時 ，得 令 遷 入 指
定 之 處 所 檢 查 ，或 施 行 預 防 接 種 等 必 要 之 處 置 j 「有
下 列 情 形 之 一 者 ，除 逕 行 強 制 處 分 外 ，並 得 處 新 臺 幣
6 萬 元 以 上 30萬 元 以 下 罰 鍰 . . . 4 . 違 反 主 管 機 關 依
第 3 7 條 第 1項 所 為 之 命 令 者 。」 所 稱 該 管 主 管 機 關 對
於 曾 與 傳 染 病 病 人 接 觸 或 疑 似 被 傳 染 者 ， 「得 予 以 留
驗 j ，必 要 時 「得 令 遷 入 指 定 之 處 所 檢 查 」 ' 「施 行
預 防 接 種 」 等 必 要 之 處 置 ，係 指 該 管 主 管 機 關 得 依 上
開 規 定 為 下 命 處 分 ，即 得 命 相 對 人 為 特 定 之 作 為 、不
作 為 或 忍 受 之 處 分 ，以 達 到 杜 絕 傳 染 病 之 傳 染 及 蔓 延
之 目 的 ；所 稱 「違 反 主 管 機 關 依 第 3 7 條 第 1項 所 為 之
命 令 者 」 ，依 其 法 條 之 文 義 ，係 指 該 管 主 管 機 關 所 為
之 下 命 處 分 而 言 。又 該 管 主 管 機 關 所 得 採 取 必 要 之 處
置 ，不 咚 譎 沬 修 所 規 定 之 「留 驗 」 、 「令 遷 入 指 定 之
處 所 檢 i 」 、 「施 行 預 防 接 種 」 等 為 限 、:m 蓋俺
既 無 法 印 .暗為明.確凫擒 驗 ，而 必 須 以 適 當 蒔 :运 —「
:.延察
障 離 」 等得以彳空制傳染病傳染及篆延之杳:麗必聲措施
' 又 依 行 政 程 序 法 第 9 5 條 第 1項 及 第 100條 第 1項 、第 2
項 分 別 規 定 ： 「行 政 處 分 除 法 規 另 有 要 式 之 規 定 者 外
，得 以 書 面 、言 詞 或 其 他 方 式 為 之 。」 及 「書 面 之 行
政 處 分 ，應 送 達 相 對 人 及 已 知 之 利 害 關 係 人 ；書 面 以
外 之 行 政 處 分 ，應 以 其 他 適 當 方 法 通 知 或 使 其 知 悉 。

t 2 K 共3 頁
 」 「一 般 處 分 之 送 達 ，得 以 公 告 或 刊 登 政 府 公 報 或 新
聞 紙 代 替 之 。」
2 、由 於 前 揭 疫 情 爆 發 ，上 開 決 議 所 為 之 具 體 措 施 5 係主
管 機 關 依 行 為 時 傳 染 病 防 治 法 第 3 7條 第 1項 規 定 所 為
之 下 命 處 分 。雖 其 相 對 人 並 非 特 定 ，然 依 其 決 定 或 措
施 之 内 容 可 以 確 定 應 受 管 制 之 人 員 ，性 質 上 為 一 般 處
分 ，經 該 主 管 機 關 ^ 以 發 布 新 聞 代 替 通 知 * 即對受管制
之人員發生效力 當時 SARS 疫 情 擴 散 ，侵 及 國 人 生
命 與 健 康 之 緊 急 狀 ' 態 下 ，主 管 機 關 命 疑 有 與 SARS 疫情
接 觸 或 感 染 之 和 平 醫 院 病 人 、員 工 返 院 集 中 隔 離 ，接
受 每 日 量 體 溫 等 相 關 監 測 防 治 措 施 ，實已 j 鮮酌..當 時 ，
客
觀 環 境 ，基 於 維 護 國 人 生 命 與 健 康 、預 防 SARS 疫 情 擴
散 ，認 為 若 不 斷 然 採 行 強 制 關 閉 和 平 醫 院 與 集 令隔離
之 措 施 ，恐 難 產 生 控 制 疫 情 之 效 果 。
\>
( 三 ）至 於 隔 離 期 間 長 短 ，尚 無 法 令 規 彘 ，懷7流 行 病 學 觀 點 ，
端 視 各 類 傳 染 病 之 潛 伏 期 而 定 ，況SARS 發 生 當 時 為 全 球
新 興 傳 染 病 ，對 於 其 致 病 源 、傳 染 途 徑 、潛 伏 期 ，全球
國均無經驗亦尚無定論v 故僅能參考世界衛生組織C
建 議 指 引 ; 及 專 家 意 見 ，蒋 步 蓓 许 第 二 幡 亙 福 藏 蒔
物為:.南|0’]_4 天 内 單 獨 供 應 一 切 生 活 必 需 。I 依 X 述會■ 〜
讓 备 議 針 對 和 平 醫 院 員 工 全 數 召 回 採 集 中 ' 隔 離 ，另考量
醫 護 人 員 熟 悉 醫 院 環 境 ，須 肩 負 照 顧 及 安 置 病 患 之 貴 ；
自封院9 2 年4 月2 4 日 起 ，至 5 月8 日 解 除 隔 離 ，醫院淨空

三 、被 隔 離 員 工 有 無 即 時 提 出 異 議 及 本 局 處 理 方 式 乙 節 ：員工
召回集中隔離係由和平醫院透過組織系統及電話聯絡通知
，經 查 該 院 既 存 資 料 ，在 SAKS 期 間 被 隔 離 之 員 工 並 無 因 不
服隔離措施而即時提出異議請求撤銷隔離之情事。
正 本 ：司 法 院 大 法 官 書 記 處
副本， 寶

笫3 萸 共 3 霣
 司法院秘書長函

地 址 ：1QG48台 北 市 中 正 區 重 慶 南 路 i 段
124波
10048 承 辦 人 ：摩Sc 婷
台北市重廣南路一段124规1樓 電 話 ：（(^)23618577轉 195

受 文 者 ：本 院 大 法 官 書 記 處
發 文 日 期 ：中華民國100年9 月1 4 曰
發 文 羋 號 ：秘台大二 字第1U 0G 022975號
速 別 ：最速件
密 等 及 解 密 條 件 或 保 密 期 限 ：普通
附件：

取 主 旨 ：本 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 91年 ] 月 3 0 日修正公布
之 傳 染 病 防 治 法 第 37條 第 1項 等 規 定 ，是 否 有 牴 觸 憲 法 之 疑
義 乙 案 ，請 貴 署 就 說 明 二 所 列 問 題 ，提 供 意 見 及 相 關 資 料 ，
並請儘速惠復◊ 請查照。
說明：
一 、依 司 法 院 大 法 官 審 理 案 件 法 第 13條 第 1項 規 定 辦 理 。
二 、9 6 年7 月1 8 曰 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 53條 第 2 項 後 段 規 定
「對 於 因 指 定 、徵 用 、徵 調 或 接 受 隔 離 檢 疫 者 所 受 之 損 失 ，
給 予 相 當 之 補 償 。」其 中 所 稱 「接 受 隔 離 檢 疫 者 」 * 是否係
指 「接 受 隔 離 或 強 制 檢 疫 之 人 」 而 言 ？ 貴署有無依同條第
3 項 規 定 ，訂 定 有 關 接 受 隔 離 者 損 失 之 補 償 辦 法 ？如 有 ，惠
請檢送本院參辦。

正 本 ：行 政 院 衛 生 署
副 本 ：本院大法官書記處

第1頁 共 1頁
 檔 她：
保存年限：

行政院衛生署画
地 址 ：10341台北市大同區塔城衔3G 號
聯 絡 人 ：楊秀穗
聯 絡 t 話 ：23959825#3035
電 子 信 箱 ：yangok@ cdc.gov .tw
受 文 者 ：司 法院秘書長
發 文 日 期 ：中華民國100年9 月2 0 曰
發 文 字 號 ：署 授 疾 字 第 〗(顺川()卯抑號
述 別 ：最速件
密等及解密條件或保密期限：
附 件 ：衛 生 署 於 97年1 月2 1 日及叩年2 月3 日 修 正 發 布 之 「指定微用設立檢疫隔離場所及
慠 調 相 關 人 員 作 業 程 序 與 補 償 辦 法 」各 乙 份 （10000093830- l.d o c 、10000093830
-2, doc )

主 旨 ：有 關 貴 院 大 法 官 審 理 周 經 凱 先 生 聲 請 解 釋 91年;[月3 0 曰
修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 37條 第 ] 項 等 規 定 ，是 否 有 牴
觸 蕙 法 之 疑 義 乙 案 ，本 署 就 所 詢 事 項 回 應 如 說 明 二 ，請
查照。
說明：
一 、復 貴 院 秘 書 長 100年 9 月 1 4 日 秘 台 大 二 字 第 1000022975號函

二 、有 關 ％ 年 7 月 1 8 曰 修 正 公 布 之 傳 染 病 防 治 法 第 53條 第 2項後
段 規 定 所 稱 之 「接 受 隔 離 檢 疫 者 」 ，指 「曾 與 傳 染 病 病 人
接 觸 或 疑 似 被 傳 染 之 人 ，經 主 管 機 關 命 令 接 受 以 隔 離 之 方
法進行檢疫處置者」 。
三 、本 署 已 依 傳 染 病 防 治 法 第 53條 第 3項 規 定 ，分 別 於 97年 1 月
2 1 日及99年 2 月3 日 ，修 正 發 布 「指 定 徵 用 設 立 檢 疫 隔 離 場
所 及 徵 調 相 關 人 員 作 業 程 序 與 補 償 辦 法 」（如 附 件 一 、二)
，併 提 供 參 考 。
正 本 ：句法院秘黉長

副 本 : _ 酬

G10023457