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El Fin Del Sistema
El Fin Del Sistema
El Fin Del Sistema
Palabras previas
ESTUDIOS
Y seguiremos esos principios en este
ensayo.
En segundo lugar hay que recordar al status quo y que estos principios sean
algo aparentemente básico, casi ele- aplicables a toda la humanidad.
mental, pero que muchos estudios de La Guerra Fría es la consecuencia
Ciencia Política tienden a menospre- de una larga evolución histórica que
ciar. Los sistemas no nacen o se des- podemos situar en sus orígenes ya sea
truyen en un día, son consecuencia de en la Revolución Americana del siglo
un largo proceso. Si no conocemos la XVIII o en el Congreso de Viena. Vista
Historia simplemente no comprende- en perspectiva, más que quiebres bruscos
mos. De ahí que fuimos siguiendo los hay una cierta coherencia en el deba-
acontecimientos que generaron la te ideológico y las pugnas de poder
Guerra Fría, el modelo bipolar, su en los últimos siglos. Cuando quere-
desplome y las tendencias que han mos minimizar el lapso histórico del
comenzado a esbozarse después de 1989. análisis sobreviene la confusión.
En tercer lugar, en gran medida, las
relaciones internacionales contempo- I.- El orden político de la
ráneas nacen después del Congreso de Guerra Fría
Viena, en 1815, que generó el Concier-
to de Europa, una estructura de poder La Segunda Guerra mundial impli-
informal que dio paz en el continente có el fin de la hegemonía de los Impe-
por cerca de un siglo, hasta 1914 y rios Coloniales del siglo XIX, nos refe-
llevó a la unificación del planeta en rimos a Gran Bretaña y Francia, y el
materias políticas y económicas. aplastamiento de Alemania, Italia y
La cuarta idea es que las grandes ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
potencias siempre han tratado de esta- Abogado, M.A.,M.A.L.D., Doctor en Cien-
blecer un sistema internacional que cias Políticas y Sociología Profesor Acade-
mia Diplomática de Chile y del Instituto
garantice el intercambio económico, la de Ciencias Políticas de la Universidad de Chile
ausencia de guerras, el respeto jurídico ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○
197
en el cual las grandes potencias pre-
servaban la paz mundial y generaron
Dos superpotencias (EEUU y
el Derecho Internacional Público que
la URSS) se disputaban el conocemos. Para evitar un enfrenta-
planeta y dominaban la polí- miento entre ellas se estableció un
tica, la economía y los siste- sistema de consultas y negociaciones.
Las grandes potencias fueron Francia,
mas de seguridad.
Gran Bretaña, Rusia, Austria Hungría,
y después de su unificación, Alemania
Japón que aspiraban a convertirse en e Italia. El Consejo de Seguridad ven-
las nuevas potencias dominantes. Eu- dría a ser una versión, en el siglo XX,
ropa quedó destrozada y, de hecho, del Concierto de Europa y, por ello,
ocupada militarmente por los vence- las grandes potencias tendrían el de-
dores: Estados Unidos y la Unión So- recho a vetar toda resolución que afec-
viética. tara a sus intereses primordiales y el
Surgió así una realidad mundial sin status de miembros permanentes. Se
precedentes históricos. Dos superpo- estimó en 1946, que las grandes po-
tencias (EEUU y la URSS) se disputaban tencias eran Francia, Gran Bretaña, China,
el planeta y dominaban la política, la EEUU y la URSS. Al poco tiempo se
economía y los sistemas de seguridad. comprobó que el poder real pasaba
Otra característica novedosa es que se solo por Washington y Moscú; que
trataba de países que sustentaban Francia y Gran Bretaña eran aliados
modelos ideológicos radicalmente dis- de EEUU y durante años se discutió
tintos, por lo cual el conflicto adqui- quien era el representante auténtico
rió, en oportunidades, ribetes emo- de China, sí la República Popular Chi-
cionales más propios de una guerra na o la República de China (Taiwán).
religiosa que una pugna entre poten- La segunda institución de la ONU
cias rivales. EEUU propiciaba el libera- era la Asamblea General, que partió
lismo en el plano político (democra- con una mayoría pro Washington gra-
cia) económico (capitalismo) y comer- cias al apoyo de los latinoamericanos,
cial; la URSS sustentaba la concentra-
ción del poder político en el Partido
Comunista, que dominaba tanto a la
burocracia pública como a las organi- Naciones Unidas, eso sí,
zaciones de la sociedad, la economía tuvo la gran utilidad de servir
estaba igualmente dominada por una como un foro que dio a conocer
estructura estatal controlada por el
Relaciones Internacionales - Nº 21/2001
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como la UNCTAD y debates sobre el
Nuevo Orden Económico Internacio-
los años 1940 llevó a Yugosla-
nal. Y obviamente también las super- via a propiciar una estrategia
potencias utilizaron a la ONU como de neutralidad en las pugnas de
un medio de dar a conocer sus posi- las superpotencias
ciones buscando influir en la opinión
mundial.
consecuencia de este panorama ya que delo capitalista, esto es, una econo-
Italia, Japón y Alemania aspiraban a mía sustentada en la libre empresa y
expansiones territoriales que les per- afianzar la liberalización de los flujos
mitieran acceder a materias primas para financieros, de capitales, de mercade-
consolidar sistemas industriales basa- rías y de servicios, no así la movilidad
dos en la autarquía. internacional de la mano de obra.
La elite del poder de EEUU, el Esta- La URSS propició un proyecto dis-
blishment americano, había llegado, tinto, la denominada Economía cen-
ya en 1942, a grandes consensos: el tralmente planificada» o el control de
fin del aislacionismo y una decidida las empresas por el Estado y éste por
participación norteamericana en los el Partido Comunista. En estas condi-
asuntos mundiales y en la necesidad ciones su proyecto chocaba con las
200 de promover el incremento del co- concepciones de EEUU y, por ende, no
podía participar en el F.M.I., Banco en forma eficaz, los enormes préstamos
Mundial y el GATT. de la banca internacional. Surge así en
Entre 1946 y 1973 se produjeron los los 1980 la «crisis de la deuda» en América
«milagros económicos de Europa Oc- Latina y en los años posteriores la de-
cidental y también de la URSS que, en nominada «tequila» por la crisis mexi-
el fondo, eran la consecuencia de la cana de los 1990 y las de Brasil, Asia,
recuperación de la gran postración de- Rusia, Argentina o Turquía.
rivada de la Primera Guerra Mundial, Aquí hay que hacer dos comenta-
de la depresión económica de los años rios.
1930 y de la destrucción de la Segunda · En primer lugar, decae la influencia
Guerra Mundial. A ello se agregaba, en de las grandes potencias para utili-
el caso de la URSS, las penurias de la zar los créditos públicos para in-
Guerra Civil entre 1918 y 1922. fluir en otros Estados, ya que apare-
ce un sistema bancario privado do-
La abundancia de capitales. tado de enormes recursos. Los
endeudamientos pasan a ser a corto
En 1973 surge una situación que plazo, con tasas de interés más ele-
cambia radicalmente el sistema finan- vadas y con bancos no estatales.
ciero mundial. Como consecuencia de · En segundo lugar es muy posible
una guerra (Yom Kippur) entre Israel y que el colapso de la URSS en los
sus vecinos, los países árabes produc- años 1990 haya derivado de su inca-
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tores de petróleo subieron varias veces pacidad en establecer un sistema
el precio del hidrocarburo como repre- bancario capaz de captar los «pe-
salia por el apoyo de EEUU a Israel. Las trodólares» y prestarlos después a
consecuencias fueron las siguientes: terceros países. EEUU, Europa Occi-
· Termina la era de crecimiento eco- dental y Japón, contaron con gran-
nómico rápido sustentada en los bajos des recursos provenientes de sus sis-
precios del petróleo y se producen temas bancarios. Los gigantescos
recesiones y bajas considerables de gastos militares de EEUU en los años
las tasas de crecimiento del PNB en 1980 coincidieron con un incremen-
EEUU y Europa Occidental en las
décadas del 1970 y 1980.
· La URSS también entra en un letar- A contar a partir de los años
go económico y esta situación lle-
vará a su disolución en la década
70 todas las crisis serán
del 1990. financieras o, mejor dicho,
· Los enormes excedentes financieros derivadas de la incapacidad
de los productores de petróleo (los de un país para absorber, en
petrodólares) ingresan al sistema
bancario de EEUU, Europa Occiden-
forma eficaz, los enormes
tal y Japón y son utilizados para préstamos de la banca inter-
préstamos internacionales. nacional
Se termina, entonces, con la esca-
sez tradicional de recursos financieros
y, por el contrario, surge una abun- to del endeudamiento. En 1990, EEUU
dancia que marca, desde entonces, a era el mayor deudor del mundo,
la economía mundial. A contar de los pero también el mejor armado y el
años 1970 todas las crisis serán finan- que contaba con el más numeroso y
cieras o, mejor dicho, derivadas de la sofisticado complejo científico
incapacidad de un país para absorber, tecnológico del planeta. 201
Las nuevas potencias. ducen incidentes, el grado de integra-
ción económica es cada día mayor.
A contar de los años 1970 se produ- Entre 1960 y 1990 emergieron como
cen transformaciones en el poder actores económicos de importancia Japón
mundial. La República Popular China y la Comunidad Europea y dentro de
llevó a cabo una profunda revisión en ella Alemania. Si bien EEUU ha dismi-
sus relaciones internacionales. En la nuido su porcentaje en el PNB Mun-
década del 1950 la programación de dial de un 50% en 1946 a menos de un
su desarrollo se basó en la coopera-
ción con la URSS. En los años 1960
rompió con ella y en esa década su El desplome de la URSS
política exterior fue individualista y se debió a su derrota
conflictiva, fueron los tiempos de la
Revolución Cultural». En los años 1970
económica
se produce un gran viraje que ha du-
rado hasta nuestros días. En el plano
interno el sistema político sigue sien- 20% en el año 2000, durante la Guerra
do dominado sin contrapeso por el Fría se vio reforzado por sus aliados,
Partido Comunista, pero en materia Japón (cerca de un 10% en 1990) y la
económica gradualmente se va permi- Comunidad Europea (alrededor de un
tiendo la emergencia de la empresa 20% en 1990). Y a ello habría que
privada. Primero se desmantelaron las agregar América Latina (cerca del 8%)
comunas agrícolas y se alentó a la con sus enormes recursos naturales.
pequeña propiedad en el campo y luego Se calculaba en los años 1980 y prin-
se autorizó el establecimiento de cipios del 1990 que el PNB de la URSS
empresas extranjeras en la zona cos- era un 10% del total mundial y que
tera del sur. sus aliados aportaban menos de un
5%. Caído el Muro de Berlín se com-
probó que el PNB de la URSS y sus
Entre 1960 y 1990 emergieron aliados era considerablemente inferior.
Y como consecuencia, los gastos en
como actores económicos de armamento se llevaban un porcentaje
importancia Japón y la Comuni- superior al 30% de su PNB y aún así
dad Europea y dentro de ella no pudo competir con los programas
Alemania de armas inteligentes llevados a cabo
por el Presidente Reagan, bautizados
como Guerra de las Galaxias».
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e inestabilidad política de la cual to- a la destrucción futura del rival.
davía no sale. La guerra tampoco podía utilizar-
se.
III.- El orden de seguridad La aparición de las armas nucleares
durante la Guerra Fría implicó que las acciones bélicas entre
EEUU y la URSS llevarían a la destruc-
Carl Von Clausewitz, el gran teóri- ción mutua. Cada superpotencia tenía
co prusiano, señaló que «la guerra es la capacidad para «sobrematar» varias
la continuación de la política por otros veces a la población de su adversario.
medios». Es decir que ante la imposi- De ahí que se elaborara un complejo
bilidad de llegar a un acuerdo, los mecanismo para impedir el enfrenta-
Estados recurren a la violencia para miento entre tropas soviéticas y ame-
imponer una solución. Desde el prin- ricanas.
cipio de la historia humana este dile-
ma se mantuvo: dirimir una contro- Entendiendo la Guerra Fría
versia por la negociación pacífica o
por la fuerza. La pugna tuvo las siguientes carac-
Durante la Guerra Fría ninguna de terísticas:
estas alternativas pudo aplicarse. El 1 . Se trató de un conflicto de larga
conflicto ideológico entre la URSS y duración, equivalente a una guerra
EEUU implicaba que la disputa solo de desgaste, en la cual el fortaleci-
podía terminar mediante la imposi- miento o debilitamiento de cada
ción de un modelo y la desaparición uno de los contendores sería gra-
del otro. No podía existir un compro- dual. No era posible una victoria
miso entre la democracia capitalista y súbita. En el fondo fue la compe-
el centralismo democrático del socia- tencia entre dos sistemas, en sus
lismo real. Era uno u otro y, mientras aspectos científicos, económicos,
esto no ocurriera, seguiría el conflic- militares y políticos. Aquel que fuera
to. Se trataba de una querella ideoló- más eficaz obtendría el triunfo. 203
2 . La imposibilidad de la guerra di- bierno o movimientos armados irre-
recta llevó al uso de instrumentos gulares, aliados a la otra. Así, el
como: ejército de EEUU, combatió en Corea
· El auge de los servicios de inteli- contra «voluntarios» de China Po-
gencia y de operaciones de «des- pular, en los años 1950, o en Viet-
estabilización» de gobiernos que nam contra «irregulares» provenientes
apoyaban a uno de los rivales. de Vietnam del Norte o que la URSS
· Durante la Guerra Fría los eleva- invadiera Afganistán y luchara con-
dos recursos financieros y tecno- tra guerrillas que tenían ayuda fi-
lógicos de organismos como la nanciera y militar de EEUU. Sur-
CIA, NSA, o KGB, permitieron so- gieron así los conflictos de baja
bornar a políticos de otros paí- intensidad en lugares como Viet-
ses, fomentar golpes de estado, nam, Angola o Centroamérica en
financiar guerrillas o desatar cam- los años 1980. Los movimientos de
pañas de propaganda para influir liberación nacional» eran apoyados
en la opinión publica de un ter- por la URSS o su aliada, Cuba, los
cer país. luchadores de la libertad por EEUU.
Nunca en la historia de la huma- 5 . En Europa se encontraban las fuer-
nidad han tenido tanto poder los zas armadas de la URSS y de EEUU
servicios de inteligencia como frente a frente. En estas condicio-
durante la Guerra Fría. nes cualquier choque podría pro-
3 . Se llegó a un acuerdo entre las vocar la Tercera Guerra Mundial y
superpotencias y cada cual respetó el holocausto nuclear. Por ello que,
la «zona de influencia» de la con- durante la Guerra Fría, la paz reinó
traparte. Es así que EEUU no inter- en Europa.
vino cuando la URSS aplastó por la
fuerza las rebeliones de Hungría, IV. Panorama post - Guerra
Fría
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Hasta la caída del Muro de Berlín,
en 1989, la política había girado en El PCUS dominaba a la economía y
torno a los siguientes conceptos. todas las empresas eran del Estado,
En materia internacional el objeti- pero su acción se extendía también a
vo de los Estados era la ampliación o la cultura, literatura y pintura, donde
conservación del poder y para ello se fijaba los modelos adecuados y con-
priorizaban tanto el uso de la diplo- trolaba a las fuerzas armadas, sindica-
macia como de la guerra, tal como tos, medios de opinión y a intelectua-
hemos explicado en otras páginas. les y académicos.
La relaciones entre los Estados era Este omnímodo ejercicio de la au-
competitivas, muy teñidas por la riva- toridad atentó contra la innovación.
lidad. La política internacional, en estas Todo planteamiento original era sos-
condiciones, tenía como meta alcan- pechoso y al no existir libertad para
zar la mayor dosis de seguridad en un pensar se limitó el desarrollo de la
mundo hostil. De ahí las alianzas, la ciencia, de la tecnología y de la eco-
búsqueda de protección de los débiles nomía. Todos los intentos de permitir
bajo el alero de una gran potencia y la libertad de opinión en el ámbito
la oferta de defensa por parte de los empresarial para incrementar la com-
más fuertes. Era la aplicación de los petitividad y asegurar así productos
principios del feudalismo y habían de mejor calidad y más bajo precio,
Estados protectores y Estados vasallos. terminaron produciendo efectos polí-
La economía, en este esquema, te- ticos. Las reformas económicas lleva-
nía por objetivo asegurar los recursos ron a la democratización y con ella al
para la política de seguridad del Esta- término del control del Partido Co-
do, ya fuera para financiar guerras o munista sobre el Estado y la sociedad.
conceder ayuda económica o militar a Así ocurrió en Hungría en 1956, y en
quienes se buscaba atraer. Checoslovaquia, en 1968. En ambos
La URSS fue el mayor exponente de casos la liberalización fue aplastada
esta concepción, superando a la Ale- por los tanques del ejercito soviético. 205
Los intentos de reforma de Gorvachev El modelo americano rechazaba
en los años 1980, la Perestroika y la tanto al feudalismo como a la autori-
Glasnot, estuvieron a punto de ser dad sin control, al poder absoluto del
frenados por un golpe militar. Fraca- monarca. En estas condiciones la so-
sada la intentona, el proceso siguió el ciedad fue organizada para impedir
mismo camino que en Hungría (en el el dominio de unos pocos. De ahí las
año 1956) y Checoslovaquia (1968), es elecciones frecuentes, no sólo de Pre-
sidentes o parlamentarios, también de
jueces y autoridades locales de poli-
Los intentos de reforma de cía, la existencia de los jurados para
garantizar la superioridad de la opi-
Gorvachev en los años 1980, la
nión del pueblo frente a la justicia de
Perestroika y la Glasnot, estuvieron los letrados. Y en materia económica
a punto de ser frenados por un se llegó también a la dictación de le-
golpe militar yes antimonopolicas para favorecer la
competencia.
Fueron estas características, el én-
decir la pérdida del poder político del fasis en la capacidad de los hombres
partido comunista y la democratiza- libres para forjar la prosperidad de la
ción. Como el PCUS era el eje del Es- comunidad y el rechazo a los
tado, el centro de poder que mante- autoritarismos, las que dieron origen
nía a una serie de pueblos con len- al ascenso de EEUU al poder mundial.
guas y culturas distintas bajo la hege- La libertad para pensar favoreció la
monía de Moscú, perdida su autori- gran transformación tecnológica de
dad la URSS se desintegró. Algo pare- EEUU durante los siglos XIX y XX, el
cido ocurrió en Yugoslavia. enriquecimiento nacional y, como se-
cuela, el poder militar. En las dos guerras
Dos modelos revolucionarios: del siglo XX las superioridad empre-
EEUU y Francia (URSS) sarial de EEUU se trasladó a la produc-
ción de armas y ello permitió la de-
Un modelo distinto de sociedad rrota de sus enemigos.
propugnaba el desarrollo de las fuer-
zas productivas por medio de la ini-
ciativa individual y la reducción del Fueron estas características, el
poder del Estado. énfasis en la capacidad de los
El objetivo de la población era pros-
perar y se rechazaban políticas impe- hombres libres para forjar la pros-
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contra los aristócratas y los ricos que para pintar o escribir, incluso
explotan al pueblo. Y se pensó que la
democracia debilitaba a la Revolución. para elegir gustos sexuales o
Y éste fue el modelo revolucionario culinarios pasan a ser los
que primó en los siglos XIX y XX en dominantes
Europa, Africa y América Latina. La
justicia social y el desarrollo econó-
mico se lograría por medio de Gobier- Y finalmente las características ideo-
nos autoritarios. La democracia sólo lógicas americanas se impusieron y con
servía a los ricos. Nazis y fascistas ello se cerró un largo ciclo histórico y
adoptaron, también, gran parte de esta se abre otro. Hoy valores como la li-
prédica. bertad para pensar, para producir, para
En materia económica, las tesis pintar o escribir, incluso para elegir
heredadas de la Revolución Francesa gustos sexuales o culinarios pasan a
premiaban al igualitarismo por sobre ser los dominantes, los símbolos del
la libertad. La economía debía ser éxito y de la modernidad.
controlada por el Estado, en mayor o
menor grado, para impedir la emer- V. El ajuste del sistema de
gencia de grupos económicos o em- poder internacional
presariales que pudieran amagar al poder
político e incrementar la desigualdad Tal como hemos señalado en otras
en los ingresos. Y estos planteamien- páginas, en 1945, al terminar las hos-
tos fueron la base de la Revolución tilidades bélicas, todavía subsistieron
Rusa y Stalin concentró totalmente el los Imperios Coloniales de Gran Breta-
poder del Estado y de la sociedad bajo ña y Francia. Se estimó que las poten-
la hegemonía del PCUS. cias derrotadas (Alemania, Italia y Ja-
La Guerra Fría, entonces, fue el pón) no serían parte de la estructura
enfrentamiento doctrinario entre los de poder mundial y no tendrían el
modelos heredados de la Revolución rango de grandes potencias. 207
De ahí la categoría de miembros daturas se ha sugerido una segunda
permanentes con derecho a veto en el modalidad, el establecimiento de miem-
Consejo de Seguridad de la ONU de bros del Consejo sin derecho a veto,
EEUU, URSS, China, Francia y Gran que tendrían un período mayor que el
Bretaña. ordinario (dos años) para aquellos que
En los inicios del siglo XXI este son de libre elección. Existirían, en-
ordenamiento del poder ya es pasado. tonces, tres categorías:
Francia y Gran Bretaña ya no cuentan · Miembros permanentes con de-
con Imperios Coloniales, han dejado recho a veto.
de ser grandes potencias y forman parte · Miembros sin derecho a veto
de la Unión Europea (UE), una organi- elegidos por períodos mayores, y
zación que avanza hacia un sistema · Miembros sin derecho a veto
de federación política de Estados. Por elegidos por dos años.
otra parte han aparecido nuevos po- Otra característica novedosa es la
deres como Japón, Alemania y las re- regionalización del poder mundial en
giones (Asia, América Latina, Africa y materia económica, política y se insi-
Europa ) cuentan con mayor peso. núa en materias de seguridad. Surgen
Surge, entonces, el problema de cómo o se refuerzan instituciones como la
aggiornar o poner al día al Consejo Unión Europea, APEC, ASEAN,
de Seguridad, para que esté a tono MERCOSUR, Unión Africana y otras que
con los nuevos tiempos. Se han plan- tienen reuniones ordinarias de Jefes
teado dos fórmulas referentes a los de Estado y de Gobierno y establecen
miembros del Consejo. sistemas de preferencias comerciales.
Incluso EEUU se ha sumado a esta
tendencia creando el Acuerdo de Li-
Otra característica novedosa bre Comercio de América del Norte
es la regionalización del (NAFTA) con Canadá y México y pro-
poniendo el establecimiento de la Zona
poder mundial en materia de Libre Comercio de las Américas (
económica, política y se insi- ALCA).
núa en materias de seguridad
VI. Nueva Economía y Vieja
Economía
En primer lugar la categoría de
permanentes sin derecho a veto y aquí Como ya hemos mencionado, a
entrarían las grandes potencias regio- contar de 1973, con posterioridad a la
nales. Es así, que en el caso de Asia no Guerra del Yom Kippur, los países árabes
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hay mayores discusiones para el caso incrementaron los precios del petró-
de Japón, pero también India e leo y con ello surgió el fenómeno de
Indonesia aspiran a ese status. En Eu- los «petrodólares» y su absorción por
ropa existen dos alternativas; la pri- el sistema bancario occidental. Como
mera plantea el ingreso de países y se consecuencia se produjo una abun-
reconoce el derecho de Alemania, pero dancia de capital y los préstamos pri-
también Italia aspira a una categoría vados sobrepasaron a los otorgados
similar. La segunda opción es la inte- por los Estados.
gración de la Unión Europea al Conse- La abundancia de recursos finan-
jo de Seguridad. En Africa postulan cieros se ha incrementado por el blan-
Egipto, Nigeria y Sudáfrica; en Améri- queo o «lavado» de dinero prove-
ca Latina, Argentina, Brasil y México. niente de las actividades delictivas,
208
Debido a la proliferación de candi- en especial el narcotráfico, y por el
desarrollo de la Tecnología de la In- inflación mundial, se invierte en ac-
formación (TI). ciones o bienes raíces, generando alzas
Las operaciones delictivas mueven que no tienen relación con las utilida-
centenares de miles de millones de des de una empresa, para el caso de las
dólares cada año y se sospecha que el acciones, o de la demanda de bienes
monto puede ser mayor. Las enormes raíces para habitación o trabajo.
ganancias de estas actividades prime-
ro deben «blanquearse» para ingresar
al circuito financiero legal. Para ello
se han creado una serie de institucio- Internet ha llevado a una
nes bancarias que operan en «paraísos mayor rapidez en las transac-
fiscales», sea en alguna isla del Caribe
o en países de Europa. El lavado de
ciones y a la aparición de una
dinero se hace realizando actividades «economía virtual»
legales que son meras fachadas para
justificar la existencia de capitales
provenientes del narcotráfico y otras Surgen así las «burbujas» o precios
operaciones criminales. En el blanquea- artificiales o especulativos y que pue-
miento no interesa que las activida- den explotar, causando la baja de ac-
des legales de fachada generen ga- ciones y propiedades. El patrimonio
nancias, su función es básicamente de una persona o de una empresa puede
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legalizar al dinero mal habido. Esta subir o descender súbitamente y con
situación refuerza el aumento de ins- ello se producen enriquecimientos o
trumentos financieros. Hoy existe abun- empobrecimientos derivados de las
dancia de capital en contraste con las operaciones especulativas.
condiciones en las cuales se desarrolló Internet ha llevado a una mayor
la Economía Clásica en el siglo XVIII. rapidez en las transacciones y a la
aparición de una «economía virtual»,
La Tecnología de la Información es decir la aparición de empresas que
operan en Internet y que no poseen
En nuestros días el planeta está unido mayor cantidad de personal, oficinas,
por satélites, computadores, teléfonos, maquinarias o bodegas. En muchos casos
fax y otros artilugios que permiten las «empresas virtuales» ni siquiera
una comunicación casi instantánea entre producen ganancias, operan a pérdi-
todos los lugares de la Tierra. da pero reciben recursos financieros
Las Bolsas de Comercio están que les permiten crecer. E1 enriqueci-
interconectadas y las actividades bur- miento se produce por medio del au-
sátiles se efectúan las veinticuatro horas mento del valor de las acciones de las
del día; cuando cierra Tokio ya está «empresas virtuales».
funcionando New York y después lo
hace Londres y viceversa. Como los Desarrollo y subdesarrollo
computadores están conectados, las
transacciones se van haciendo en for- Hay a grosso modo, dos situaciones
ma sucesiva. En estas condiciones las en la economía mundial contemporá-
consecuencias de un alza o baja de las nea.
acciones en una Bolsa se trasladan de En primer lugar la de los países
inmediato a nivel mundial. Las tran- hiperdesarrollados donde las necesi-
sacciones de valores se efectúan con dades de alimentación, salud, casa y
una rapidez mayor que la producción bienes materiales están satisfechas en
de bienes y servicios. Para evitar la su casi totalidad. En estas condiciones 209
no existen muchos espacios para in- ción educada y trabajadora y sistemas
crementos del PNB por medio de la financieros que les permitan captar
venta de automóviles, televisores o los abundantes recursos del «nuevo
casas, generando estancamiento en las capital», tienen posibilidades de cre-
actividades relacionadas con la pro- cer a tasas elevadas del PNB. Ha sido
ducción de esos productos, con el co- el caso de la República Popular China,
mercio y la construcción inmobiliaria Singapur y Chile.
que tradicionalmente han sido los Los países que han tenido proble-
motores del desarrollo y del empleo. mas han sido aquellos con sistemas
En estos casos, especialmente en EEUU políticos inestables, como es el caso de
durante la década de los 1990, el cre- muchos en Africa Subsahariana, o quienes
cimiento se ha hecho por medio de la se encuentran en un proceso de adap-
«economía virtual» o «nueva econo- tación a las instituciones administrati-
mía, mediante la producción y venta vas o económicas propias del capitalis-
de artículos informáticos, de negocios mo contemporáneo, que además es
bursátiles o en Internet. globalizado y «virtual». Ha sido la si-
tuación en los años 1990 de Rusia, Europa
Oriental y de parte de América Latina.
Todas las crisis de los años 1990 Los flujos de capital son inestables
fueron financieras y tuvieron las como consecuencia de su carácter es-
características reseñadas: ingreso peculativo. Cuando un país ofrece la
imagen de crecimiento, afluyen los
masivo de capitales de corto plazo recursos del exterior generándose así
y retiro súbito altos índices de elevación del PNB. Pero
los capitales pueden retirarse de una
día para otro ya sea por las perspecti-
Se han provocado, además, otros vas de mejores negocios en otros paí-
fenómenos. Las empresas y las perso- ses o por la sensación que un Estado o
nas dejaron de ahorrar, llegando in- una región puede entrar en apuros.
cluso al desahorro o simple endeuda- Todas las crisis de los años 1990
miento. Sin embargo la afluencia de fueron financieras y tuvieron las ca-
capital ha sido tal que tanto el consu- racterísticas reseñadas: ingreso masi-
mo como las inversiones siguieron vo de capitales de corto plazo y retiro
creciendo apoyándose en los créditos. súbito. Un país se enriquece o se em-
Por otra parte los artículos de la Vieja pobrece como consecuencia de estas
Economía mantuvieron, durante los años oleadas especulativas.
1990 en EEUU, una situación de estan-
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los mayores bancos del mundo, un superpotencia mundial en lo
porcentaje abrumador de las grandes
fortunas individuales, de las empresas
relativo al poderío militar.
transnacionales y una hegemonía Por el momento ningún país o
marcada en ciencia y tecnología. combinación de países puede
Estamos, pues, en un mundo en tran- amagar la superioridad
sición. Los países emergentes, de Asia y
América Latina, crecen más rápido que
norteamericana
EEUU, UE y Japón, el Primer Mundo tra-
dicional, pero éstos últimos mantienen
el control de los centros de poder de la Estamos asistiendo al establecimiento
economía internacional, tanto pública de redes financieras, empresariales y
como privada y el dominio de los instru- de mercados que, bajo el prisma del
mentos de la Nueva Economía. capitalismo, vinculan a antiguos riva-
les como EEUU, Alemania, Japón, Chi-
VII. Panorama de la seguridad na y Rusia. Las pugnas por razones
territoriales o rivalidades militares son
EEUU es la única superpotencia paulatinamente moderadas por los
mundial en lo relativo al poderío mi- crecientes lazos comerciales. Comien-
litar. Por el momento ningún país o za a forjarse un mercado mundial en
combinación de países puede amagar el cual fenómenos como la prosperi-
la superioridad norteamericana, espe- dad o la recesión están ligados. Una
cialmente en el diseño y producción crisis asiática» repercute en América
de armamentos inteligentes o de alta Latina, Europa y EEUU. En estas condi-
sofisticación. ciones la guerra aparece, cada vez más,
La consecuencia ha sido la coope- como una aberración. Antes que se
ración en materia de fabricación de dispare el primer misil entre EEUU y
armas entre los países de la Unión China las Bolsas de New York y Shangai
Europea, el acercamiento entre Rusia se derrumbarían. 211
Es un panorama radicalmente dis- Allende en Chile. Los casos más con-
tinto a la situación de los años 1930 flictivos fueron México en los 1930,
en los cuales la depresión llevó a po- Guatemala en los 1940-50 (United Fruit)
líticas autárquicas, a la emergencia de Cuba en los 1960 (azúcar), Perú y Bo-
caudillos aventureros y finalmente a livia en los 1960 (petróleo) y Chile en
la guerra. Hoy los temas de seguridad los 1970 (cobre).
son dependientes de las relaciones La prédica del nacionalismo econó-
económicas internacionales. mico se dio en la izquierda marxista,
en sectores militares y también en los
VIII. El panorama medios de la derecha. Se puede seña-
latinoamericano lar que desde la guerra hispanoameri-
cana de 1898 hasta la caída del Muro
Durante la Guerra Fría los países de Berlín en 1989, existió un senti-
latinoamericanos en su gran mayoría, miento antiamericano, en América
fueron aliados de EEUU, formaron parte Latina.
de su zona de influencia y participa-
ron en la Organización de Estados La URSS y América Latina
Americanos (OEA).
El éxito de la Revolución Cubana,
encabezada por Fidel Castro, llevó a
Desde la guerra un cambio de la política de la URSS
hispanoamericana de 1898 en América Latina. Hasta los años 1960
Moscú había reconocido que la región
hasta la caída del Muro de al sur del Río Grande formaba parte
Berlín en 1989, existió un senti- de la zona de influencia de Washing-
miento antiamericano, ton, tal como Europa Oriental lo era
en América Latina de la URSS. Ello implicaba que cada
superpotencia respetaba los intereses
de su rival sobre las áreas geográficas
El apoyo oficial coexistía con un que correspondían a su esfera de he-
sentimiento anti EEUU en las pobla- gemonía, a sus patios traseros».
ciones y se recelaba del imperialis-
mo yanqui». Esta situación se reforza-
ba por la presencia dominante de ca- El acuerdo de Washington sobre el
pitales de origen estadounidense y las
intervenciones de organismos públi-
régimen de Castro rompió con la
cos de Washington en los asuntos in- situación de hegemonía absoluta
Relaciones Internacionales - Nº 21/2001
ESTUDIOS
Domingo, Granada y Panamá, a tomar En la subsecuente guerra, EEUU apoyó
partido en las guerras civiles de El a su aliado de la OTAN, Gran Bretaña,
Salvador, Guatemala y Nicaragua y a en contra de Argentina.
desarrollar acciones de «desestabili-
zación» contra el gobierno de Salva-
dor Allende, en Chile. A contar de 1982 la Casa Blan-
ca perdió la confianza en los
La declinación de los militares militares latinoamericanos
como aliados estables. Y Was-
Durante la Guerra Fría, los milita-
res latinoamericanos fueron entrena- hington inició una nueva estra-
dos y educados en las consignas tegia en la cual preconiza la
anticomunistas de las Doctrinas de democratización en América
Seguridad Nacional, en la Escuela de Latina y el rechazo a los golpes
las Américas que mantenía el Pentá-
gono, en Panamá. Más de un golpe de de estado
estado fue dado con la participación
de Washington para derrocar a un Como consecuencia de lo relatado,
gobernante que propiciaba acercamien- a contar de 1982 la Casa Blanca perdió
tos a Moscú o posturas de expropia- la confianza en los militares latinoa-
ción a compañías de EEUU. mericanos como aliados estables. Y
Esta situación cambia a contar de Washington inició una nueva estrate-
los 1960. En Perú y Bolivia se dieron gia en la cual preconiza la democrati-
golpes de estado por militares que zación en América Latina y el rechazo
promueven medidas nacionalistas contra a los golpes de estado, situación que
los intereses de EEUU. El gobierno de se mantiene en la actualidad.
Velasco Alvarado llegó más lejos y El fin de la Guerra Fría llevó al
compró material bélico soviético para término de las guerras civiles centro-
él Ejercito y la Fuerza Aérea. Los go- americanas, a la declinación política 213
de los militares y al aislamiento y suscritos entre EEUU y varios países
empobrecimiento de Cuba. Los movi- latinoamericanos, suponían dos
mientos guerrilleros, tanto campesi- premisas: la cooperación latinoameri-
nos como urbanos, desaparecieron o cana a la estrategia global de EEUU
agonizan. La violencia dejó de ser quien se enfrentaba a una potencia
política para asumir un carácter crimi- extra - regional (Alemania primero y
nal, siendo los grupos vinculados al luego la URSS) y, por otra parte, EEUU
narcotráfico quienes cuentan con la garantizaba la paz y la seguridad en
mejor organización. el continente, impidiendo las agresio-
nes ya sea de una potencia extra -
Paz y cooperación. regional o de un país latinoamericano
contra otro.
La década de 1990 vio el fin de los Ambas causales de conflicto ya no
diferendos fronterizos que podrían haber tienen vigencia. Y ello implica la revi-
conducido a guerras entre los países sión o el término de los actuales ins-
latinoamericanos. Incluso cuando sur- trumentos jurídicos que regulan la
gió un enfrentamiento armado entre seguridad continental, como es el caso
Perú y Ecuador, la presión de los paí- del TIAR, de los acuerdos bilaterales o
ses garantes del Tratado de Río de de la Junta Interamericana de Defen-
Janeiro, que fijó las fronteras amazónicas sa.
de ambos países, llevó a un acuerdo La tónica predominante en Améri-
que zanjó los últimos diferendos limí- ca Latina pasa por la cooperación eco-
trofes entre los beligerantes. Los paí- nómica y el establecimiento de acuer-
ses garantes son EEUU, Argentina, Brasil dos de libre comercio.
y Chile. Como consecuencia se ha incremen-
tado considerablemente el intercam-
bio de bienes y servicios. Otro fenó-
La tónica predominante en meno interesante es la emergencia de
América Latina pasa por la grandes grupos empresariales (holdings)
cooperación económica y el especialmente en Argentina, Brasil, Chile
y México que han comenzado a inver-
establecimiento de acuerdos tir en otros países y ocasionalmente
de libre comercio han desarrollado proyectos conjuntos.
La ideología dominante es la capi-
El fin de la Guerra Fría implicó el talista y por el momento, al menos,
término de la eventual amenaza de los modelos estatistas y socialistas es-
una agresión armada de una potencia tán a la defensiva. País tras país adop-
Relaciones Internacionales - Nº 21/2001
ESTUDIOS
canos a EEUU como consecuencia de posibilidad de un conflicto armado y
las crisis políticas o económicas. El por otra en los contactos con la po-
resultado ha sido un aumento demo- tencia dominante, EEUU.
gráfico de los latinos «o hispanos En los años 1990 se produjeron tres
en EEUU, que están por convertirse en situaciones que cambiaron esta visión.
la primera minoría étnica, desplazan- Nos referimos a los procesos de supe-
do a los negros o afro-americanos. Ello ración de los diferendos fronterizos,
implica un poder electoral a tomar en al establecimiento de reuniones regu-
consideración y esta situación ha ori- lares de Jefes de Estado y de Gobier-
ginado una creciente atención de los no, los encuentros denominados Cum-
políticos estadounidenses por captar bres» y a la celebración de acuerdos
el voto latino. comerciales.
Un segundo hecho incide en el cambio Entre 1810 y 1968 sólo se habían
de visión de EEUU en América Latina. efectuado dos encuentros de Presidentes
De potencia hostil y despectiva, del de América y ambos convocados por
imperialismo yanqui al cual había Washington. El primero fue en Pana-
que combatir, EEUU ha pasado a ser má en 1957 y el segundo en Punta del
un modelo cultural, no solamente Este, Uruguay, en 1968.
económico o político. Miami se ha En la década del 1990 se consolida-
transformado en un lugar de encuen- ron las siguientes Cumbres.
tro de turistas y empresarios latinoa- · Iberoamericana: Incluye a todos los
mericanos. países de habla castellana y
El panorama descrito abona un nuevo portuguesa de Europa y América.
tipo de relaciones entre EEUU y Amé- · Américas: Todos los países del con-
rica Latina, en el cual los intentos de tinente, salvo Cuba.
cooperación priman por sobre los con- · Mercosur: Argentina, Brasil, Para-
flictos. El temor al imperialismo yan- guay y Uruguay, más los asociados,
qui pareciera ser un recuerdo del Bolivia y Chile.
pasado, sin vigencia actual. · Centroamericana: Los países del Istmo 215
Centroamericano cuencia, América Latina está aumen-
· América Latina: Caribe y Europa. tando sus exportaciones dentro del área
Se trata de los países miembros de latinoamericana, a EEUU, Europa y al
la Unión Europea. Asia.
· Comunidad Andina: Bolivia, Ecua- El fin de la Guerra Fría ha implica-
dor Colombia Perú y Venezuela. do un acelerado proceso de globaliza-
· APEC: Países de Asia Pacífico más ción en América Latina y cambios brus-
EEUU, Canadá, México, Chile, Perú, cos en los aspectos culturales, en la
Ecuador y Colombia. economía, en las relaciones interna-
· Asia - América Latina. cionales y en los sistemas políticos.
Hay una etapa histórica que se está
cerrando, nos referimos a la consoli-
América Latina en apenas una dación de los Estados Nacionales. Hoy
década se integró a las relaciones existen países con sus peculiaridades
y que han logrado establecer límites
internacionales del mundo, abrien- claros en sus fronteras. Con esta situa-
do foros de encuentro con las di- ción se acaban las fuentes de conflic-
versas regiones y continentes to tradicionales con los vecinos y sur-
gen expectativas de cooperación. Al
mismo tiempo los países latinoameri-
La consecuencia de las Cumbres es canos abandonan su aislamiento del
que América Latina en apenas una dé- mundo, refugiados en la protección
cada se integró a las relaciones interna- de EEUU, para insertarse activamente
cionales del mundo, abriendo foros de en el intercambio y cooperación con
encuentro con las diversas regiones y Europa y Asia.
continentes, salvo Africa por el momento. Hay una nueva realidad la-
Ya hemos hecho mención a los acuer- tinoamericana todavía con
dos comerciales en otras páginas. So1o perfiles poco claros, pero
hay que reafirmar que, como conse- distinta al pasado.
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