Volume 4, Issue 1, April 2022

E-ISSN 2721-0642

Collaborative Governance Pentahelix dalam Proses Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan Hidup (AMDAL) di Kabupaten Cirebon

Agus Muklis1, Moh. Taufik Hidayat1, Hery Nariyah1

1Universitas Swadaya Gunung Jati Cirebon

Email Korespondensi: agusmuklis1975@gmail.com

Abstract
The research was conducted to analyze the Collaborative Governance Pentahelix in the
Environmental Impact Analysis (EIA) process in Cirebon Regency. The qualitative method is used
in this research with a case study approach to the environmental impact analysis process for the
Development of the Footwear Industry for Daily Use and Sports Shoes by PT. Long Rich
Indonesia, located in Cirebon Regency. Determination of informants using purposive sampling
where researchers determine informants based on research objectives and subjects who can answer
the research. Data collection techniques using interviews and observation. Data analysis was
carried out by collecting data, reducing data, presenting data, and drawing conclusions. The
results for the case study that the collaborative governance Pentahelix in the Environmental
Impact Analysis process is not optimal. Regarding by Anshell and Gash, the research finds out
some indicators of collaborative governance have not been achieved, namely the initial conditions
and the collaboration process, so it becomes inhibiting factors. Meanwhile, other indicators,
specifically institutional design and facilitative leadership, have been optimal and are supporting
factors for this pentahelix collaborative governance.
Keywords: Collaborative Governance, Pentahaelix, EIA.

Abstrak
Penelitian ini dilakukan untuk menganalisis collaborative governance pentahelix pada
proses Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) di Kabupaten Cirebon.
Metode penelitian ini yaitu kualitatif dengan pendekatan studi kasus pada proses amdal
Pembangunan Industri Alas Kaki Untuk Keperluan Sehari-hari dan Sepatu Olah Raga
oleh PT. Long Rich Indonesia yang berlokasi di Desa Sidaresmi dan Desa Babakan Losari
Kecamatan Pabedilan Kabupaten Cirebon. Penentuan informan menggunakan purposive
sampling di mana peneliti menentukan informan berdasarkan tujuan penelitian dan
subjek yang dapat mernjawab penelitian.Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini
menggunakan wawancara dan observasi. Analisis data dilakukan dengan cara
pengumpulan data, reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan. Hasil
penelitian ini menunjukkan bahwa collaborative governanve pentahelix pada proses amdal
ini belum optimal. Hal ini terlihat dari beberapa indikator collaborative governance
menurut Anshell and Gash yang belum tercapai yaitu Kondisi awal dan Proses
kolaborasi sehingga menjadi faktor penghambat. Sedangkan indikator lainnya yaitu
Desain kelembagaan dan Kepemimpinan fasilitatif sudah optimal dan menjadi faktor
pendukung collaborative governance pentahelix ini.
Kata Kunci: Collaborative Governance, Pentahaelix, Amdal.

Pendahuluan
Human activity today has increased by the development of science and technology,
every era continues to see growth and development, currently all business fields are
technology literate and have used computerized technology a lot. Along with the growth

253
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

and technological innovation, there are many factors that support its growth, especially
companies engaged in the service and computer sector. In the following, research is
conducted on service and computer companies listed on the Indonesia Stock Exchange
for the period 2014 to 2019, where 6 companies are listed on the Indonesia Stock
Exchange.
Berkembangnya pemanfaatan ruang dan lahan menjadi daerah industri, jasa dan
perdagangan serta berubahnya fungsi lahan pertanian di wilayah Kabupaten Cirebon
akan sangat berdampak terhadap kondisi lingkungan hidup, ekonomi, social dan
budaya masyarakat sekitar. Sehingga perlu dilakukan pengendalian terhadap dampak-
dampak yang ditimbulkan, salah satunya adalah kewajiban memiliki dokumen
lingkungan hidup berupa Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) bagi
kegiatan / usaha yang termasuk dalam kategori wajib memiliki amdal sebagaimana
tercantum dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor 4 Tahun
2021 tentang Daftar Usaha dan/atau Kegiatan Yang Wajib Memiliki Analisis Mengenai
Dampak Lingkungan Hidup, Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Upaya
Pemantauan Lingkungan Hidup atau Surat Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan
Pemantauan Lingkungan Hidup.
Proses penyusunan Amdal oleh pelaku usaha sebagai alat untuk menganalisa
prakiraan dampak yang ditimbulkan serta analisa besaran dan rencana pengelolaan dan
pemantauan lingkungan hidup serta dinilai kelayakannya oleh Komisi Penilai Amdal
(KPA) yang terdiri dari beberapa unsur yang mewakili pemerintah, akademisi,
kelompok masyarakat maupun perwakilan masyarakat yang terkena dampak
lingkungan dari setiap rencana kegiatan/usaha. Komisi Penilai Amdal (KPA) sebagai
organisasi sector public berperan melakukan proses pengambilan keputusan untuk
menentukan kelayakan atau ketidaklayakan rencana kegiatan dari aspek lingkungan
hidup. Keputusan kelayakan lingkungan hidup itulah selanjutnya akan dijadikan dasar
penerbitan izin berusaha ataupun untuk kegiatan pemerintah dapat dijadikan salah
satau dasar untuk dilaksanaknnya kegiatan pembangunan.
Proses penyusunan dan penilaian Amdal yang melibatkan unsur-unsur
sebagaimana dikenal sebagai collaborative governance model Pentahelix yaitu unsur
Pemerintah, Swasta, Media, Masyarakat dan Akademisi tentu memiliki kelebihan dan
kekurangannya yang berpengaruh terhadap kualitas dokumen amdal, waktu
penyelesaian proses amdal, kebutuhan biaya amdal maupun terhadap kecepatan
investasi dan asas keterbukaan informasi. Collaborative Governance Pentahelix di Komisi
Penilai Amdal Kabupaten Cirebon menjadi kajian yang sangat menarik karena saat ini
sedang berkembangnya investasi di Kabupaten Cirebon. Penelitian ini bertujuan untuk
menganalisis Collaborative Governance Pentahelix pada proses Amdal di Kabupaten
Cirebon.

Collaborative Governance
Model teori yang digunakan adalah Model Collaborative Governance Ansell and Gash.
Menurut Ansell and Gash (2007), Collaborative Governace merupakan sebuah pengaturan
pemerintah dimana satu atau lebih lembaga public yang secara langsung melibatkan
pemangku kepentingan non-Negara dalam proses pengambilan keputusan bersama
yang sifatnya musyawarah. Kolaborasi pemerintahan ini bertujuan untuk membuat atau
menerapkan kebijakan public serta mengelola program pemerintah.
Ansell dan Gash berpendapat bahwa collaborative governance merupakan proses
kegiatan kolaborasi dengan mengatur suatu keputusan dalam proses kebijakan yang

254
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

dilakukan oleh beberapa lembaga publik dengan pihak lain yang terkait dan terlibat
secara langsung maupun tidak langsung dengan tujuan untuk menyelesaikan masalah
publik. Model Collaborative Governance menurut Ansell & Gash (2007) dalam Astuti, dkk
(2020) terdiri dari 4 variabel yaitu: a) Kondisi awal, dalam suatu kolaborasi dipengaruhi
oleh beberapa fenomena, yaitu para stakeholders memiliki kepentingan dan visi bersama
yang ingin dicapai, sejarah kerjasama dimasa lalu, saling menghormati kerjasama yang
terjalin, kepercayaan masing-masing stakeholders, ketidakseimbangan kekuatan, sumber
daya, dan pengetahuan; b) Desain kelembagaan, desain kelembagaan merujuk
bagaimana aturan dasar dalam berkolaborasi, hal ini menjadi sangat penting karena
menjadi sebuah legitimasi secara prosedur dalam proses berkolaborasi. Hal yang
ditekankan dalam desain kelembagaan ini adalah bagaimana aturan main dalam ikut
berpartisipasi dalam kolaborasi, bagaimana forum yang dibentuk, bentuk aturan
pelaksanaan yang jelas serta bagaimana adanya transparansi dalam proses pelaksanaan
kolaborasi; c) Kepemimpinan, yaitu hal yang berkaitan dengan musyawarah yang
dilakukan oleh stakeholders, penetapan aturan-aturan dasar yang jelas, membangun
kepercayaan, memfasilitasi dialog antar stake holders dan pembagian keuntungan
bersama. Dalam berkolaborasi sangat mungkin terjadi/ditemukan adanya
konflik/perselisihan yang tinggi, dan adanya ketidakpercayaan yang besar antara
pemangku kepentingan, namun disisi lain terdapat keinginan yang besar pula para
pemangku kepentingan untuk ikut berpartisipasi. Maka disinilah dibutuhkan
kepemimpinan yang dapat diterima atau dipercaya oleh para pemangku kepentingan
yang dapat diandalkan sebagai mediator didalam kolaborasi.

Proses Kolaborasi
Awal dari proses kolaborasi akan sangat sulit menentukan mulai darimana. Sub
variable dalam proses kolaborasi ini diantaranya adalah seabagai berikut: a) Dialog tatap
muka, semua collaborative governance dibangun berdasarkan adanya “dialog antara
pemangku kepentingan”. Dialog ini sebagai proses yang berorientasi pada lahirnya
consensus/kesepakatan. Dialog pemangku kepentingan ini biasanya dilakukan untuk
mengidentifikasi peluang dengan mengedepankan narasi bahwa akan adanya keadaan
saling menguntungkan para pemangku kepentingan bila dapat berkolaborasi; b)
Membangun kepercayaan, membangun kepercayaan tidak dapat dipisahkan dari proses
dialog. Para pemimpin kolaborasi harus membangun kepercayaan diantara para
pemangku kepentingan. Proses dalam membangun kepercayaan proses jangka panjang
yang memakan waktu dan membutuhkan komitmen yang tinggi; c) Komitmen pada
proses kolaborasi, adanya saling ketergantungan yang tinggi diantara para pemangku
kepentingan akan meningkatkan komitmen untuk berkolaborasi. Perlu ditekankan
bahwa kolaborasi bukanlah kesepakatan satu kali akan tetapi merupakan sebuah proses
kegiatan kerjasama yang berkelanjutan dan saling menguntungkan; c) Pemahaman
bersama, para pemangku kepentingan harus dapat mengembangkan pemahaman
bersama tentang apa yang dapat dicapai. Pemahaman bersama ini dapat berupa tujuan
bersama yang jelas, definisi masalah yang akan dihadapi dan nilai yang akan dicapai
dalam berkolaborasi; dan d) Hasil antara (pertengahan), Kolaborasi lebih mungkin
berlanjut ketika hasil dari tujuan dan keuntungan dari kolaborasi dapat dirasakan secara
nyata walaupun masih kecil sebagai sebuah hasil antara (pertengahan) dalam kolaborasi.
Hasil kecil (small win) ini dapat menjadi pendorong dalam membangun kepercayaan dan
komitmen bersama para pemangku kepentingan.

255
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

Model Collaborative Governance menurut Anshel and Gash dapat dilihat pada
gambar dibawah ini:

Gambar 1. Model Collaborative Governance Ansell & Gash

Metode
Dalam rencana penelitian ini pendekatan metode penelitian yang akan digunakan
adalah metode kualitatif yang berbasis studi kasus. Objek penelitian yang akan
dilakukan adalah Komisi Penilai Amdal Kabupaten Cirebon yang bertempat di Dinas
Lingkungan Hidup Kabupten Cirebon, dimana didalam objek penelitian data dan
informasi yang terkait dengan implementasi Collaborative Governance Penta Helix proses
penyusunan analisis mengenai dampak lingkungan hidup (amdal) PT. Long Rich
Indonesia di Kabupaten Cirebon. Pengembangan dari data dan informasi dari
sekeretariat Komisi Penilai Amdal adalah pengambilan data dari Anggota Komisi Penilai
Amdal Kabupaten Cirebon, media dan swasta/(PT. Long Rich Indonesia) yang
merupakan unsur-unsur sebagaimana disebutkan dalam konsep Penta Helix.
Pengumpulan data menggunakan teknik observasi, wawancara dan dokumentasi.
Rincian 3 (tiga) jenis informan yang akan diwawancara pada pnelitian ini adalah
sebagai berikut: a) Informan Kunci: Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Cirebon, selaku Ketua Komisi Penilai Amdal Kabupaten Cirebon; b) Informan Utama:
Kepala Bidang Tata Lingkungan Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon sekaligus
sebagai Sekretaris Komisi Penilai Amdal dan sebagai Ketua Tim Teknis Komisi Penilai
Amdal Kabupaten Cirebon; dan c) Informan Pendukung: Sekretariat KPA,
Akademisi/Tim Pakar dari KPA, Anggota KPA dari Instansi terkait, Pemrakarsa
Kegiatan (pelaku usaha/swasta), Konsultan Penyusun Amdal, LSM Lingkungan Hidup,
Perwakilan Masyarakat yang terkena dampak dan dari Unsur Media Massa local
Cirebon. Keabsahan data dalam penelitian ini ditentukan dengan menggunakan kriteria
kredibilitas. Untuk mendapatkan data yang relevan, maka peneliti melakukan
pengecekan keabsahan data hasil penelitian dengan cara Tringulasi Teori dan Tringulasi
Sumber.

256
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

Hasil dan Pembahasan

Aktor Collaborative Governance Penta Helix Yang Terlibat
Aktor Collaborative Governance Penta Helix Yang Terlibat dalam proses amdal
Pembangunan Industri Alas Kaki Untuk Keperluan Sehari-hari dan Sepatu Olah Raga
oleh PT. Long Rich Indonesia di Kabupaten Cirebon ini meliputi unsur para pemangku
kepentingan yaitu Instansi Pemerintah, Swasta/Bisnis, Masyarakat/LSM, Akademisi
dan Media. Jenis kolaborasi yang dilakukan pada proses amdal adalah kolaborasi tahap
perencanaan untuk pengambilan keputusan kelayakan lingkungan hidup untuk
kegiatan industri. Menurut peran dan fungsinya maka aktor Collaborative Governnce Penta
Helix pada proses amdal ini di bagi menjadi 3 (tiga) kelompok yaitu: a) Aktor Penyusun
Amdal, terdiri dari Unsur Swasta yaitu PT. Long Rich Indonesia dan Konsultan
Penyusun amdal; b) Aktor Penilai Amdal, berbentuk Komisi Penilai Amdal (KPA) terdiri
dari Instansi Pemerintah, Akademisi dan Masyarakat; dan c) Aktor Informasi Amdal,
terdiri dari Media Massa. Penjelasan dari aktor-aktor tersebut adalah sebagai berikut:
Tabel 1. Aktor yang Terlibat
Aktor
Aktor Penyusun PT. Long Rich Indonesia (disebut dengan Pemrakarsa Kegiatan)
Amdal Tim Konsultan Penyusun Amdal
Instansi Pemerintah, Aktor Collaborative Governance Penta
Helix dari instansi pemerintah (Goverment) memiliki peran
penting karena terkait dengan tugas pokok dan fungsi masing-
masing.
Masyarakat, masyarakat terdampak dari kegiatan
pembangunan industri PT. Long Rich Indonesia ini sehingga
harus melibatkan masyarakat tersebut dalam proses amdal dan
Aktor Penilai Amdal
duduk di Komisi Penilai Amdal serta diperkuat dengan LSM
Lingkungan.
Akademisi, merupakan aktor penting dalam proses amdal
karena dokumen amdal merupakan dokumen ilmiah dan
dokumen hukum sehingga peran akademisi menjadi sangat
penting. Akademisi ini merupakan para pakar di Bidang
Lingkungan Hidup serta Kebijakan Hukum Ligkungan.
Merupakan aktor dalam proses amdal PT. Long Rich Indonesia
Aktor Informasi
yang berperan sebagai penyampai imformasi kepada
Handal
masyarakat.
Sumber: Data Diolah
Dalam aktor masyarakat, masyarakat dan LSM yang terlibat yaitu: a) Perwakilan
Masyarakat Desa Babakan Losari; b) Perwakilan Masyarakat Desa Sidaresmi; c)
Perwakilan Masyarakat Desa Kalibuntu; d) Yayasan Buruh dan Lingkungan Hidup
(YBLH); dan e) LSM Panglaot Yudha Putra.
Sedangkan akademisi yang terlibat dalam proses amdal PT. Long Rich Indonesia
ini berasal dari: a) Pusat Unggulan Lingkungan Ilmu Keberlanjutan /PULIK Universitas
Padjajaran; b) Universitas Swadaya Gunung Jati; c) Pusat Studi Lingkungan
Hidup/PSLH Universitas Gadjah Mada; dan d) Badan Pengembangan Sumber Daya
Manusia/BPSDM Provinsi Jawa Barat. Selanjutnya, media massa yang terlibat dalam
proses amdal ini yaitu Harian Umum Kabar Cirebon, Harian Umum Rakyat Cirebon dan
Harian Umum Fajar Cirebon.

257
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

Proses Amdal PT. Long Rich Indonesia

Proses Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup (Amdal) kegiatan
pembangunan industri alas kaki untuk keperluan sehari-hari dan sepatu olah raga oleh
PT. Long Rich Indonesia di Kabupaten Cirebon dilakukan mengikuti tahapan sesuai
dengan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan Nomor P. 26
/MENLHK/SETJEN/KUM.1/7/2018 tentang Pedoman Penyusunan dan Penilaian serta
Pemeriksaan Dokumen Lingkungan Hidup dalam Pelaksanaaan Pelayanan Perizinan
Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik. Berdasarkan peraturan tersebut terdapat 3 (tiga)
proses yaitu proses penyusunan dokumen amdal (kewajiban pemrakarsa kegiatan dan
konsultan penyusun amdal) sebagai aktor swasta dan proses penilaian dan pemeriksaan
dokumen amdal (tugas Komisi Pemilai Amdal yang terdiri dari Pemerintah, Akademisi
dan Masyarakat) serta proses penyampaian informasi oleh media massa. Proses amdal
sebagaimana diatur dalam peraturan tersebut sudah mengakomodir prinsip-prinsip
Good Governance (tata kelola pemerintahan yang baik) menurut UNDP (UNDP, 1997)
yaitu partisipasi masyarakat, tegaknya supremasi hukum, transparansi, peduli pada
stakeholder, beroerientasi pada konsensus, kesetaraan, efektif dan efesiensi dan visi
strategis. Implementasi dari peneraparan good governance tersebut juga berimplikasi
terhadap tata kelola pemerintahan di bidang pengelolaan sumber daya alam dan
pengelolaan lingkungan hidup yang baik (good enviromental governance).

Collaborative Governance Proses Amdal PT. Long Rich Indonesia

Menurut teori Ansell and Gash (2007) bahwa parameter yang mempengaruhi
collaborative governance yaitu kondisi awal (starting condition), desain kelembagaan
(institutional design), kepemimpinan fasilitatif (facilitative leadership) dan proses
kolaborasi. Penjelasan ha; tersebut diuraikan sebagai berikut:
1. Kondisi Awal (Starting Condition)
Kondisi awal collaborative governance pada proses amdal PT. Long Rich Indonesia di
Kabupaten Cirebon terdiri dari beberapa aspek diantaranya adanya perbedaan sumber
daya dan wewenang yang dimiliki oleh masing-masing stakeholders dalam
penyelenggaraan proses amdal di Kabupaten Cirebon, kondisi dan respon sosial
masyarakat atas rencana kegiatan, aktivitas yang dilakukan pelaku usaha dan kualitas
draft dokumen amdal yang diajukan oleh pelaku usaha dan konsultan penyusun amdal.
Sedangkan kondisi awal hubungan antar stakeholder khususnya antara anggota
Komisi Penilai Amdal, Akademisi, LSM Lingkungan dan media massa sudah berjalan
dengan baik serta dapat berkomunikasi secara terbuka untuk berkolaorasi dalam proses
amdal.
2. Desain Kelembagaan (Institutional Design)
Menurut Ansell and Gash (2007) bahwa dalam sebuah kolaborasi terdapat aspek
yang sangat penting yaitu kejelasan aturan dan prosedur. Hal tersebut juga terkait
dengan tingkat kepercayaan publik terhadap hasil kerja Collaborative Governance dalam
proses amdal ini. Parameter-parameter dalam desain kelembagaan collaborative
governance ini meliputi : kesetaraan peran dalam kolaborasi dan pengambilan keputusan,
tersedianya forum terbatas untuk berinteraksi antar stakeholder serta adanya aturan
dasar pendukung kolaborasi dan transparansi.
Komisi Penilai Amdal (KPA) Kabupaten Cirebon sebagai institusi yang memiliki
tugas pokok dan fungsi untuk melakukan penilaian dokumen analisis mengenai dampak
lingkungan hidup (amdal) di Kabupaten Cirebon telah ditetapkan melalui Surat
Keputusan Bupati Cirebon nomor : 660.1/Kep.470-DLH/2017 tanggal 30 Maret 2017 dan

258
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

nomor: 660.1/ Kep. 203-DLH/2020 tanggal 27 April 2020 tentang Komisi Penilai Analisis
Mengenai Dampak Lingkungan Hidup. Sedangkan susunan Tim Teknis dan Sekretriat
Komisi Penilai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon
ditetapkan dengan Surat Keputusan Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten
Cirebon nomor: 660.1/Kep. 262-TL/2020 tanggal 4 Mei 2020.
Salah satu dimensi pada collaborative governance adalah desain kelembagaan
yang didalamnya terdapat forum terbatas untuk berinteraksi antar stakeholder. Forum
yang tersedia secara formal adalah Rapat Tim Teknis yang didalamnya terdiri dari
instansi terkait,pemrakarsa kegiatan dan konsultan penyusun serta akademisi. Hasil-
hasil dari Rapat Tim Teknis ini kemudian dibawa pada forum yang lebih besar yaitu
Rapat Komisi Penilai Amdal (KPA) dengan melibatkan peserta yang terlibat dalam rapat
tim teknis juga diikuti oleh masyarakat terkena dampak, LSM Lingkungan, perwakilan
kegiatan sekitar lokasi kegiatan serta pemerintah tingkat kecamatan dan desa. Dalam
forum ini terdapat kesetaraan peran oleh masing-masing stake holder sesuai dengan
tugas pokok, fungsi dan kapasitasnya. Hal ini dibuktikan dengan adanya masukan saran
tanggapan dari semua stakeholder yang terlibat dan Collaborative Governance ini.
Proses Collaborative Governance dalam proses amdal PT. Long Rich Indonesia di
Kabupaten Cirebon ini mengikuti ketentuan peraturan yang berlaku yatu Peraturan
Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan nomor: P.26/Men
LHK/Setjen.Kum.1/VII/2018 Tahun 2018 tentang Pedoman Penyusunan dan Penilaian
Serta Pemeriksaan Dokumen Lingkungan Hidup Dalam Pelaksanaan Pelayanan
Perizinan Berusaha Terintegrasi Secara Elektronik. Dalam peraturan tersebut sangat
detail diatur bagaimana proses collaborative governance amdal ini. Hal-hal yang diatur
meliputi aspek tata waktu, cara menyampaikan pendapat, tanggapan dan saran, pihak-
pihak yang turut serta hingga urutan proses dari awal sampai akhir. Sehingga semua
pihak dapat berkontribusi dengan baik sesuai dengan kapasitasnya.
Data pembahasan tentang desain kelembagaan pada Collaborative Governance proses
amdal PT. Long Rich Indonesia ini menyatakan bahwa desain kelembagaan sudah sesuai
dengan ketentuan yang berlaku dengan tersedianya forum interaksi antar stakeholder
dengan kesetaraan peran dalam kolaborasinya serta adanya peraturan dasar pendukung
collaborative governance ini.
3. Kepemimpinan Fasilitatif (Facilitative Leadership)
Kepemimpinan yang ada Collaborative Governance pada proses amdal PT. Long Rich
Indonesia terletak pada Ketua Komisi Penilai Amdal Kabupaten Cirebon yang dijabat
oleh Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon. Selama proses amdal ini
terjadi 2 (dua) kali pergantian Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon yaitu
Ir. Sugeng Rahardjo, M.MP (periode Januari 2019- April 2020) dan Dr. Deni Nurcahya,
ST, M.Si (periode Mei 2020 – Oktober 2021).
Menurut hasil wawancara James Hsieh selaku Project Manager PT. Long Rich
Indonesia di Kabupaten Cirebon bahwa kepemimpinan pada proses amdal ini sangat
baik dan dapat menjembatani hubungan dan pendapat semua pihak.
“Selama proses amdal ini, Kepala Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon
perannya sangat baik dan signifikan. Selaku Ketua Komisi Penilai Amdal
Kabupaten Cirebon, kedua Kepala Dinas tersebut di eranya masing-masing mampu
menjembatani semua pihak yang terlibat baik antara kami pelaku usaha dan
konsultan penyusun amdal dengan akademisi maupun dengan instansi
pemerintah. Termasuk dengan cepat bersikap dengan keadaan perubahan
kebijakan terkait kondisi pandemi yang sedang terjadi”

259
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

Hasil penelitian menggambarkan bahwa kepemimpinan pada collaborative

governance proses amdal PT. Long Rich Indonesia ini sudah dilaksanakan dengan baik
sesuai dengan parameter-parameter efektifitas kolaborasi pada dimensi kepemimpinan
yaitu sebagai fasilitator dalam memastikan integritas dan membangun konsensus,
sebagai mediator dalam proses negosiasi dan diskusi serta bekerja sesuai dengan
kapasitasnya.

Proses Kolaboratif
Proses kolaboratif pada collaborative governance penta helix proses amdal
pembangunan industri alas kaki untuk keperluan sehari-hari dan sepatu olah raga oleh
PT. Long Rich Indonesia di Kabupaten Cirebon ini dipengaruhi oleh beberapa parameter
diantaranya yaitu sebagai berikut:
1. Adanya pertemuan tatap muka
Parameter efektifitas proses kolaboratif ini salah satunya adalah adanya pertemuan
tatap muka. Pada proses amdal ini pertemuan tatap muka dilaksanakan sejak tahapan
Konsultasi Publik antara masyarakat dengan pemerkarsa kegiatan, konsultan penyusun
amdal dan perwakilan instansi pemerintah. Pertemuan tatap muka juga dilakukan pada
saat rapat tim teknis untuk penilaian dokumen Kerangka Acuan Amdal yang melibatkan
akademisi, instansi pemerintah, swasta/pelaku usaha dan konsultan penyusun amdal.
Begitupun dengan kegiatan asistensi hasil perbaikan Kerangka Acuan Amdal juga
dilakukan pertemuan tatap muka dengan pakar. Sedangkan tahapan selanjutnya tidak
dapat dilaksanakan pertemuan tatap muka langsung karena adanya wabah virus
corona/pandemi covid 19 yang melanda. Setelah beberapa waktu tertunda, atas hasil
koordinasi dan arahan dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan selanjutnya
Rapat Komisi Penilai Amdal dapat dilakukan secara virtul/online. Adanya pertemuan
tatap muka baik langsung maupun virtual menjadi parameter efektifitas proses
Collaborative Governance Penta Helix ini, tetapi terdapat 1 (satu) unsur pentahelix yang tidak
terlibat pertemuan tatap muka yaitu Pers/ Media Massa, karena fungsinya pada saat
proses amdal ini hanya sebagai media pengumuman di media massa untuk
mendapatkan tanggapan dari masyarakat.
2. Membangun kepercayaanan antar pihak
Membangun kepercayaan antar pihak ini sebenernya dimulai sejak pada kondisi
awal proses collaborative governance pentahelix ini, misalnya terkait dengan kesesuaian
rencana kegiatan dengan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Cirebon, dimana
terdapat 6 (enam) hektar yang di izinkan untuk dibangun dan berada ditengah lokasi
kegiatan. Sehingga proses kolaboratif ini harus bersama-sama membangun kepercayaan
bahwa PT. Long Rich Indonesia tidak akan menggunakan areal yang tidak diizinkan
tersebut untuk dibangun dan hanya digunakan sebagai area Ruang Terbuka Hijau
(RTH). Kepercayaan antar pihak juga dibangun dengan proses kolaboratif yang terbuka
dan demokratis sehingga antar pihak tidak saling mencurigai dan tidak berdasarkan
egoisme instansi masing-masing.
Kepercayaan antar pihak pada collaborative governance pentahelix proses amdal ini
telah berjalan dengan baik, apalagi unsur instasi pemerintah dan akademisi sudah
melakukan kolaboratif pada proses amdal sebelumnya sehingga antar pihak memahami
dan saling percaya.
3. Komitmen dan tanggungjawab bersama
Banyaknya stake holder yang terlibat pada collaborative governance pada proses
amdal PT. Long Rich Indonesia ini membutuhkan komitmen dan tanggungjawab

260
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

bersama. Diantara para pelaku kolaboratif ini adanya saling ketergantungan sesuai
dengan kapasitasnya masing-masing. Hasil penelitian menggambarkan bahwa
komitmen dan tanggungjawab bersama pada collaborative governance pentahelix ini telah
tercipta antara swasta (pelaku usaha dan konsultan penyusun amdal), pemerintah
(instansi-instansi terkait), Perwakilan masyarakat dan LSM dan akademisi dari
perguruan tinggi. Sedangkan dari unsur media massa belum memiliki tanggungjawab
bersama sebagai unsur kolaborasi dan tujuan bersama kolaborasi proses amdal ini.
4. Kesamaan pemahaman
Stake holder yang terlibat dalam collaborative governance pentahelix ini dapat
mengembangkan kesamaan pemahaman. Hal ini akan dapat menjadikan proses
kolaborasi lebih efektif. Beberapa data menggambarkan bahwa sudah terdapat kesamaan
pemahaman tentang tujuan bersama collaborative governance ini tetapi pada proses
kolaboratif masih terdapat ketidaksamaan pemahaman atau ketidakjelasan pemahaman
terhadap saran masukan dari akademisi terkait tanggapan dokumen amdal. Hal tersebut
menjadi tantangan dan hambatan collaborative governance pada proses amdal PT. Long
Rich Indonesia ini.
5. Hasil Antara (Pertengahan)
Hasil antara pada proses amdal ini adalah terbitnya persetujuan dokumen
Kerangka Acuan (KA) Amdal. PT. Long Rich Indonesia selaku pemrakarsa kegiatan dan
Komisi Penilai Amdal (KPA) Kabupaten Cirebon selaku pemeriksa dan penilai dokumen
amdal merasakan bahwa hasil antara / pertengahan proses amdal ini tercapai sesuai
dengan target dan rencana, baik menyangkut waktu penyelesaian maupun kualitas
dokumen Kerangka Acuan (KA) amdal. Pencapaian tersebut sebagai hasil kecil yang
menjadi pendorong untuk membangun kepercayaan dan komitmen semua stake holder
yang terlibat pada proses amdal ini.

Hambatan dan Upaya-Upaya Peningkatan Collaborative Governanace Pentahelix

Adanya hambatan dan tantangan pada collaborative governance pentahelix pada
proses amdal PT. Long Rich Indonesia ini mengharuskan adanya upaya-upaya yang
harus dilakukan sebagai bentuk komitmen kolaborasi untuk mencapai tujuan bersama.
Dibawah ini adalah upaya-upaya yang telah dilakukan dan yang seharusnya dilakukan
untuk menghadapi hambatan dan tantangan yang telah dijelaskan diatas:
1. Adanya kegiatan pematangan lahan sebelum proses amdal
Upaya-upaya yang dilakukan untuk tantangan dan hambatan ini adalah: 1)
Melakukan koordinasi dengan dinas/instansi terkait untuk melakukan penghentian
kegiatan ini; 2) Membuat surat klarifikasi kepada LSM yang melakukan pengaduan
kepada Pemerintah Kabupaten Cirebon; 3) Melakukan teguran dan penghentian
kegiatan sampai dengan proses perizinan selesai dan lengkap.
2. Perubahan peraturan dan kesesuaian dengan rencana tata ruang wilayah
kabupaten Cirebon.
Upaya dilakukan terhadap tantangan dan hambatan ini adalah: 1) Melaksanakan
rapat melalui forum yang membahas tentang kesesuaian rencana tata ruang dan
melakukan kunjungan lapangan untuk menjadi bahan pertimbangan pengambilan
keputusan; 2) Memberikan kejelasan proses sesuai dengan ketentuan perundangan yang
berlaku kepada PT. Long Rich Indonesia; dan 3) Memberikan alternatif kepada PT. Long
Rich Indonesia untuk mengajukan rencana area kegiatan yang telah disetujui BPN dalam
proses amdal sedangkan area yang tidak disetujui untuk tidak dibangun tetapi dijadikan
Ruang Terbuka Hijau (RTH) sesuai fungsinya sehingga proses amdal dapat dilakukan.

261
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

3. Kualitas draft dokumen amdal

Upaya yang dilakukan untuk tantangan dan hambatan ini yaitu: 1) Melakukan
koreksi terhadap penulisan-penulisan typo yang tidak sesuai dengan objek kajian; 2)
Penyusun dokumen amdal untuk lebih teliti dalam melakukan penulisan sebelum di
serahkan kepada Sekretariat Komisi Penilai Amdal; 3) Sekretariat Komisi Penilai Amdal
melakukan pemeriksaan draft dokumen amdal terkait persyaratan administrasi dan
penulisan sebelum di distribusikan ke Anggota Komisi Penilai Amdal, sehingga pada
saat rapat sudah fokus membahas teknis dan substansi kajian dokumen amdal.
4. Pengaturan jadwal rapat
Upaya dilakukan untuk tantangan dan hambatan ini adalah: 1) Sekretariat Komisi
Penilai Amdal melakukan komunikasi secara intens dengan para pakar lingkungan dan
akademisi terkait ketersediaan waktu untuk dapat hadir bersama-sama dan memenuhi
kuorum peserta rapat; 2) Komunikasi intens tersebut dengan terlebih dahulu
menyampaikan alternatif-alternatif waktu yang akan digunakan untuk rapat tersebut
sehingga pilihan waktunya sudah tersedia dan para akademisi makin mudah dalam
penentuan waktunya; 3) Pemilihan waktu rapat juga agar mempertimbangkan jarak
tempuh dari kota asal dan sarana transportasi yang tersedia.
5. Ketidaksamaan pemahaman/komunikasi antar stake holder
Upaya yang dilakukan terhadap ketidaksamaan pemahaman atau
kekurangpahaman tehadap saran dan tanggapan dari peserta rapat khususnya dari
akademisi yaitu: 1) Komisi Penilai Amdal Kabupaten Cirebon melaksanakan fasilitasi
asistensi antara pemrakarsa kegiatan, penyusun dokumen amdal dan para
pakar/akademisi; 2) Fasilitasi untuk asistensi terhadap perbaikan dokumen amdal
teradap saran tanggapan ini bisa melalui tatap muka langsung baik di tempat para pakar
maupun di Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Cirebon, hal ini dilakukan untuk
mendorong dialog dua arah dalam penyempurnaan dokumen amdal dan perbaikannya
dapat dilakukan langsung pada saat asistensi; dan c) Pada saat pandemi covid-19,
fasilitasi asistensi lebih mudah dilakukan karena dilakukan secara virtual melalui
aplikasi Zoom sehingga mudah dalam melakukan penjadwalannya sesuai dengan
kesempatan waktu yang disepakati.
6. Belum maksimalnya peran dan keterlibatan media
Untuk memaksimalkan peran dan keterlibatan media sebagai salah satu unsur
penting collaborative governance adalah sebagai berikut: 1) Melakukan penyampaian
informasi progress amdal maupun permasalahan yang terjadi lewat media sehingga
tidak hanya sebatas menggugurkan kewajiban peraturan dengan memasang
pengumuman di media massa; dan 2) Menyampaikan informasi maupun penyerapan
aspirasi masyarakat melalui media sosial yang lebih terbuka dan udah diakses
masyarakat.
7. Keadaan darurat pandemi Covid-19
Upaya yang dilakukan untuk hambatan dan tantangan karena adanya pandemi
covid-19 ini adalah: 1) Melakukan koordinasi dan permohonan fatwa atau arahan kepada
Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Barat terkait proses pelaksanaan proses rapat
komisi penilai amdal sekaligus menyampaikan usulan agar forum rapatnya diganti
dengan permintaan saran tanggapan tertulis kepada anggota Komisi Penilai Amdal; 2)
Dinas Lingkungan Hidup Provinsi Jawa Barat memberikan jawaban agar menunggu
surat resmi dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan terkait Standar
Operasional Prosedur (SOP) proses penilaian amdal, sehingga KPA Kabupaten Cirebon
segera menyampaikan jawaban tersebut kepada PT. Long Rich Indonesia sehingga antar

262
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

aktor collaborative governance proses amdal ini saling percaya terhadap komitmen
bersama untuk mencapai tujuan bersama menyelesaiakan proses amdal ini; 3) Setelah
terbit arahan dari Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk bis
melaksanakan rapat penilaian amdal melalui rapat virtual menggunakan aplikasi zoom;
4) Menggunakan teknologi informasi dengan maksimal untuk proses amdal ini baik
distribusi draft dokumen amdal melalui email maupun proses tandatangan daftar hadir
dan berita acara; dan 5) Sedangkan untuk menghadirkan Rapat komisi Penilai Amdal
dari unsur perwakilan masyarakat dan pemerintah desa yang masih terbatas sarana
prasarana teknologi informasinya maka dilakukan fasilitasi dan pendampingan
penyediaan perangkat rapat virtual, dengan menyiapkan laptop dengan aplikasi zoom
di Balai Desa setempat. Fasilitasi ini dilakukan pemrakarasa kegiatan dan Sekrerariat
Komisi Penilai Amdal Kabupaten Cirebon.

Kesimpulan
Kesimpulan penelitian adalah Collaborative Governance Pentahelix pada proses amdal
di Kabupaten Cirebon dengan studi kasus proses amdal PT. Long Rich Indonesia belum
optimal. Berdasarkan empat dimensi collaborative governance yang dikemukakan oleh
Ansell and Gash yaitu kondisi awal, desain kelembagaan, kepemimpinan fasilitatif dan
proses kolaborasi terdapat dimensi dengan parameternya yang menggambarkan
kolaborasi belum optimal yaitu pada dimensi kondisi awal dan proses kolaborasi.
Sedangkan dimensi desain kelembagaan dan kepemimpinan sudah berjalan dengan
baik.

References
Abdul, S. (2015). Manajemen Kolaborasi dalam Pelayanan Publik. Yogyakarta. Graha Ilmu.
Agustinus, S. (2018). Kebijakan Publik dan Pemerintahan Kolaboratif Isu-Isu Kontemporer.
Gava Media.
Ansell, C., & Gash, A. (2008). Collaborative Governance in Theory and Practice. Journal of
public Administration Research and Theory, 18(4), 543-571.
Anwar, K. (2020). Ilmu Pemerintahan Disiplin dan Metedologi. Taman Karya.
Fahmi, I. (2016). Teori dan Teknik Pengambilan Keputusan Kualitatif dan Kuantitatif. Jakarta:
Raja Grafindo Persada.
Hardi, W. (2020). Collaborative Governance Dalam Perspektif Administrasi Publik. Semarang:
Tim DAP Press
Harmon, M. M., & Mayer, R. T. (2014). Teori Organisasi untuk Administrasi Publik. Kreasi
Wacan Offset. Perum Sidorejo Bumi Indah.
Hidup, M. N. L. (2009). Peraturan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 17 Tahun
2009 Tentang Pedoman Penentuan Daya Dukung Lingkungan Hidup Dalam
Penataan Ruang Wilayah. Jakarta (ID): KLH.
Indonesia, P. R. (2021). Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2021 Tentang
Penyelenggaraan Perlindungan Dan Pengelolaan Lingkungan Hidup. Kementerian
Sekretariat Negara Republik Indonesia, Jakarta.
Indonesia. (2020). Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2020 tentang Cipta
Kerja. Printing Bekasi.
La Ode Syaiful Islamy, H. (2018). Collaborative Governance Konsep dan Aplikasi. Deepublish.
Ngusmanto, D. H., & Si, M. (2017). Teori Perilaku Organisasi Publik. Jakarta: Mitra Wacana
Media.

263
 Volume 4, Issue 1, April 2022
E-ISSN 2721-0642

Novita, A. A. (2018). Collaborative Governance dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di

Kawasan Pertambangan. Jurnal Ilmiah Administrasi Publik, 4(1), 27-35.
Permana, I., & Hidayat, M. T. (2019, August). Collaborative Governance in Development
and Empowerment of Street Vendors in Cirebon City. In First International
Conference on Administration Science (ICAS 2019) (pp. 351-354). Atlantis Press.
Pusparani, P., & Rianto, R. (2021). Implementasi Konsep Pentahelix Dalam
Pengembangan Desa Wisata Cibuntu. Sadar Wisata: Jurnal Pariwisata, 4(1), 21-27.
Rahu, P. D. (2021). Kolaborasi Model Pentahelix dalam Pengembangan Desa Wisata Sei
Gohong Kecamatan Bukit Batu Kota Palangka Raya. Journal Ilmu Sosial, Politik dan
Pemerintahan, 10(1), 13-24.
Sugiyono. (2009). Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta.
Yunas, N. S. (2019). Implementasi Konsep Penta Helix dalam Pengembangan Potensi
Desa melalui Model Lumbung Ekonomi Desa di Provinsi Jawa Timur. Matra
Pembaruan: Jurnal Inovasi Kebijakan, 3(1), 37-46.

264