760 -747 / (2022)‫ ﺠوان‬،01‫ اﻟﻌدد‬،07‫اﻟﻤﺠﻠد‬ ‫ﻤﺠـﻠﺔ اﺒـﺤﺎث ﻗﺎﻨـوﻨﯿﺔ وﺴﯿـﺎﺴﯿﺔ‬

13-21 ‫اﻹﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻷﻤر رﻗم‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‬
Legal problems of selecting and inaugurating the President of the People’s Municipal
Assembly in the light of Ordinance No. 21-13 amending and supplementing the
Municipal Law of Algeria
‫أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬ * ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺘﺎﻤﻨﻐﺴت – اﻟﺠزاﺌر‬ ‫ﺠﺎﻤﻌﺔ اﺤﻤد دراﯿﺔ ادرار – اﻟﺠزاﺌر‬
benmalekahmed01@gmail.com assriahmed12@gmail.com

2022/06/15:‫ﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻨﺸر‬ 2022/05/16:‫ﺘﺎرﯿﺦ اﻟﻘﺒول‬ 2022/02/25:‫ﺘﺎرﯿﺦ اﻻرﺴﺎل‬

:‫ﻤﻠﺨص‬
،‫ﺘﺤظﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺒﺄﻫﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿرة ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﺠزاﺌري‬
‫وﺘﻌود ﺘﻠك اﻷﻫﻤﯿﺔ اﻋﺘﺒﺎ ار ﻟﻠدور اﻟﻬﺎم اﻟذي ﺘﻘوم ﺒﻪ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ دﻓﻊ ﻋﺠﻠﺔ اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ واﻟﺘﻛﻔل ﺒﺎﻨﺸﻐﺎﻻت اﻟﻤواطﻨﯿن‬
‫ وﻛوﻨﻬﺎ اﻟﺼورة اﻷﻤﺜل ﻟﺘﺠﺴﯿد اﻟﻼﻤرﻛزﯿﺔ ﻛﺨﯿﺎر ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻩ ﻟﺘﺴﯿﯿر‬،‫ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﺤﻠﻘﺔ اﻷﻗرب ﻟﻬم ﻤن ﺠﻬﺔ‬
‫ وﻋﻠﯿﻪ‬،‫ إﻀﺎﻓﺔ اﻟﻰ اﻟﻤرﻛز اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟذي ُﯿ ِﻤّﯿز رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬،‫اﻟﺸؤون اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻤن ﺠﻬﺔ أﺨرى‬
‫ وﻤﺎ ﺘَﺒِﻌﻬﺎ ﻤن‬،2019 ‫ ﻓﯿﻔري‬22 ‫وأﻤﺎم اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﺒﻌد أﺤداث‬
‫ واﻟذي اﻋﺘﻤد ﺒﻤوﺠﺒﻪ‬،‫ واﻋﺘﻤﺎد ﻗﺎﻨون ﻋﻀوي ﺠدﯿد ﻟﻼﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‬،‫ﺘداﻋﯿﺎت ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘدﻤﺘﻬﺎ ﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور‬
‫ اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬10-11 ‫ ﻛﺎن ﻟزاﻤﺎ ﺘﻌدﯿل ﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم‬،‫اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻨظﺎم اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ‬
‫ اﻟﻤؤرخ‬13-21 ‫ وﻫو ﻤﺎ ﺘم ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم‬،‫ﻟﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻛﯿﻔﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬
.‫ ﻟﻤواﻛﺒﺔ ﺘﻠك اﻟﺘﻐﯿرات‬2021 ‫ أوت‬31 ‫ﻓﻲ‬
.‫ اﻨﺘﺨﺎب‬.‫ ﺘﻨﺼﯿب‬.‫ رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬.‫ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ‬.‫ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬:‫ﻛﻠﻤﺎت ﻤﻔﺘﺎﺤﯿﺔ‬
Abstract:
The selection and inauguration process of the President of the People’s Municipal
Assembly is of great importance in the Algerian legal system. That importance is due to the
significant role of the municipality in advancing development and ensuring citizens’ concerns
as the nearest link, on the one hand, and the optimum image of decentralization as an option for
the conduct of local affairs, in addition to the legal status of the president of the People’s
Municipal Assembly. Accordingly, given the political and legal reforms adopted in Algeria
after the events of 22 February 2019 and the consequences thereof, the first of which was to
amend the Constitution and adopt a new organic law for elections, by which the Algerian
legislature adopted the Open List System, some provisions of Act No. 11-10 on the
Municipality had to be amended concerning the selection and inauguration of the President of
the People’s Municipal Assembly. This was done by Ordinance No. 21-13 of 31 July 2021 to
keep pace with these changes.
Keywords: People’s Municipal Assembly- Open List- The President Of The People’s
Municipal Assembly- Inauguration- Election.
‫*اﻟﻤؤﻟف اﻟﻤرﺴل‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﻤﻘدﻤﺔ‬
‫ﺘُ ْﻌﺘﺒر اﻟﺒﻠدﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﻘﺎﻋدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟدوﻟﺔ ‪ ،1‬ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨوﯿﺔ واﻟذﻤﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪،‬‬
‫وﺘﻘوم اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﯿن اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﺴﺎس ﻤﺒﺎدئ اﻟﻼﻤرﻛزﯿﺔ وﻋدم اﻟﺘرﻛﯿز اﻹداري‪ ،‬ﻫذا اﻷﺴﻠوب اﻟذي ﻗررﻩ‬
‫اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻟﺘﺤﻘﯿق ﻤﻘﺎرﺒﺔ ﺘراﻋﻲ ﺘوزﯿﻊ اﻟوظﯿﻔﺔ اﻹدارﯿﺔ ﺒﯿن اﻟﺴﻠطﺔ اﻟﻤرﻛزﯿﺔ واﻟﻬﯿﺌﺎت اﻹدارﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻓﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻫﻲ اﻹطﺎر اﻟذي ُﯿ َﻤ ِﻛن اﻟﻤواطﻨﯿن ﻤن ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺘﺴﯿﯿر ﺸؤوﻨﻬم اﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤن ﺨﻼل‬
‫اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﻐﺎﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم ﺘﻌزﯿزﻫﺎ ﺒﺘﺒﻨﻲ اﻟﻤؤﺴس اﻟدﺴﺘوري اﻟﺠزاﺌري ﻟﻠدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﺘﺸﺎرﻛﯿﺔ‬
‫ﻛﺨﯿﺎر ﻟﻨﻤط ﺘﺴﯿﯿر اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻤن ﺜم أﺼﺒﺢ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤدﻨﻲ ﺒﺠﻤﯿﻊ أطﯿﺎﻓﻪ ﺸرﯿﻛﺎ ﺤﻘﯿﻘﯿﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﻤؤﺸ اًر ﺤﻘﯿﻘﯿﺎ ﻟﻨﺠﺎﻋﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿر‪ ،‬وﻗد ﺒﺎﺘت ﺠﻬود اﻟدوﻟﺔ ﺠﻠﯿﺔ ﻓﻲ ﺘرﺴﯿﺦ ﻫذا اﻟﺨﯿﺎر ودﻋﻤﻪ ﺒﻛل‬
‫اﻟوﺴﺎﺌل‪.‬‬
‫وﺘﻛﻤن اﻫﻤﯿﺔ اﻟﻤوﻀوع؛ إِﻋﺘﺒﺎ اًر ﻤن ان اﻟﻤﻬﺎم اﻟﻤﻨوطﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻛﻬﯿﺌﺔ ﺘﻨﻔﯿذﯿﺔ ﻟﻠﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ﻗد‬
‫اﺘﻔﻘت اﻟﻨظم اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﻌﺎﺼرة ﻋﻠﻰ ان ﺘﺴﯿﯿر ﻫذا اﻟﻤﺠﻠس ﯿﺘم ﻤن ﻗﺒل رﺌﯿس ُﯿ ْﺨﺘﺎر ﻤن ﺒﯿن أﻋﻀﺎﺌﻪ‪ ،‬وﻗد‬
‫ﻻﻗﻰ ﻫذا اﻻﺴﻠوب أﻫﻤﯿﺔ ﻛﺒﯿرة ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوﯿﯿن اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ واﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﻛل اﻟﻤراﺤل اﻟﺘﻲ ﻋرﻓﺘﻬﺎ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ُﻋ ِﻬد ﻟﻬﺎ ﺘﻨظﯿم ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪ ،‬وﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻠﺘﺤول اﻟذي ﻋرﻓﺘﻪ اﻟﺠزاﺌر ﻓﻲ ﺒداﯿﺔ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2019‬واﻷﺤداث اﻟﻤﺘﺴﺎرﻋﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺨﻠﻠﺘﻬﺎ اﺤﺘﺠﺎﺠﺎت ﺸﻌﺒﯿﺔ طﺎﻟﺒت ﺒﺘﻐﯿﯿر اﻟﻨظﺎم‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻛﺎن ﻤن ﺘداﻋﯿﺎﺘﻬﺎ‬
‫إدﺨﺎل ﺘﻌدﯿﻼت ﻋﻤﯿﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨظوﻤﺔ اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ‪ ،‬دﺨﻠت اﻟﺠزاﺌر ﻤرﺤﻠﺔ ﺠدﯿدة ﻤن اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬ﺒدأت‬
‫ﺒﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘور اوﻻً‪ ،‬ﺜم ﺘﻼﻩ إﺼدار ﻗﺎﻨون ﻋﻀوي ﺠدﯿد ﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪01-21‬‬
‫اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬ﻤﺎرس ‪ 2021‬اﻟﻤﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ‪ ،2‬ﻟﯿﻠﯿﻪ ﺒﻌدﻫﺎ ﺘﻨظﯿم‬
‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﺘﺸرﯿﻌﯿﺔ واﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻤﺤﻠﯿﺔ ﻓﻲ ظل ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺠدﯿد‪ ،‬اﻟذي اﻋﺘﻤد ﻤن ﺨﻼﻟﻪ اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻨظﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ‪.‬‬
‫واﻻﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺴﻨﻌﺎﻟﺠﻬﺎ ﻤن ﺨﻼل ﻫذا اﻟدراﺴﺔ؛ ﻫﻲ اﻨﻪ ﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻬذا اﻟﺘوﺠﻪ اﻟﺠدﯿد ﻟﻠﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬ﻓﻘد ﻛﺎن ﻤن اﻟﻀروري ﻤواﺌﻤﺔ ﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻤﻌﻪ‪ ،‬ﺨﺼوﺼﺎ اﻷﺤﻛﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒطرﯿﻘﺔ‬
‫اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬وﻛذا اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم ﺒﻬﺎ ﺘﻨﺼﯿﺒﻪ‪ ،‬وﻤن ﺜم ﻋﻤد اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري إﻟﻰ‬
‫ﺘﻌدﯿل ﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ‪ 3‬ﻟﯿواﻛب ﺘﻠك اﻟﻤﺘﻐﯿرات‪ ،‬ﻓﺠﺎء ﺒﻨﺼوص ﻗﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻋدل ﻤن‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ اﻵﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم ﺒﻬﺎ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﻏﯿر أن ﻫذﻩ اﻟﻨﺼوص اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ وﻤن ﺨﻼل‬
‫ﺘطﺒﯿﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷرض اﻟواﻗﻊ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ أﺒﺎﻨت ﻋن ﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻔراﻏﺎت‬
‫واﻹﺸﻛﺎﻻت‪ ،‬ﻟم ﺘﺘﻤﻛن ﻤﻌﻬﺎ ﻤن ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺠﻤﯿﻊ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘﻤت ﻤﻼﻤﺴﺘﻬﺎ ﺨﻼل اﻟﺘطﺒﯿق اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﺘﻠك اﻷﺤﻛﺎم‬
‫ﻋﻠﻰ اﺜر اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟوﻻﺌﯿﺔ ﻟﯿوم ‪ 27‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،2021‬وﻛﺎن ﻤن ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻫذﻩ اﻟﺜﻐرات‬
‫ﺘﺴﺠﯿل ﺘﺄﺨر ﺘﻨﺼﯿب رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻷﻛﺜر ﻤن ‪ 600‬ﺒﻠدﯿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘوى اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬ﻨﺎﻫﯿك ﻋن‬
‫ان ﺒﻌض رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺘم ﺘﻨﺼﯿﺒﻬم ﻻﺤﻘﺎ ﺨﺎرج اﻟﻤواﻋﯿد اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻲ اﻹﺸﻛﺎﻻت‬
‫‪748‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﺜﺎرﻫﺎ ﺘطﺒﯿق اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬أوت ‪ 4 2021‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ﺒﺨﺼوص ﺘﻨﺼﯿب اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي واﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿﺴﻪ ؟‬
‫وﺘﺄﺼﯿﻼً ﻟﻬذﻩ اﻻﺸﻛﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤطروﺤﺔ ارﺘﺄﯿﻨﺎ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫذا اﻟﻤوﻀوع ﻤن ﺨﻼل ﻤﺤوران اﺴﺎﺴﯿﺎن ﻛﺎﻻﺘﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬آﻟﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم‬
‫ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻟﺜﻐرات اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ واﻹﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺜﺎرة أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﺒﻌض‬
‫أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫وﺘﻬدف ﻫذﻩ اﻟدراﺴﺔ؛ اﻟﻰ رﺼد أﻫم اﻟﺜﻐرات واﻹﺸﻛﺎﻟﯿﺎت اﻟﺘﻲ أﺜﺎرﻫﺎ اﻟﺘطﺒﯿق اﻟﻌﻤﻠﻲ ﻟﻸﻤر رﻗم ‪13-21‬‬
‫واﻟذي ﺘﺴﺒﺒت ﻓﻲ ﺘﺄﺨﯿر ﺘﻨﺼﯿب اﻟﻛﺜﯿر ﻤن رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ ﻤوﻋدﻫم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻲ ﻋدﯿد‬
‫اﻟﺒﻠدﯿﺎت ﻋﺒر اﻟوطن‪.‬‬
‫وﻗد اﻋﺘﻤدﻨﺎ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟدراﺴﺔ؛ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﻬﺞ اﻟﺘﺤﻠﯿﻠﻲ اﻟوﺼﻔﻲ اﻟذي ﯿﺘﻨﺎﺴب ﻤﻊ طﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤوﻀوع‪ ،‬ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﺘﻘدﯿم دراﺴﺔ ﺘﺤﻠﯿﻠﯿﺔ ﻷﺤﻛﺎم اﻷﻤر رﻗم ‪ ،13-21‬ﻟﻠوﺼول اﻟﻰ ﺘﻘدﯿم وﺼف دﻗﯿق ﻟﻤﻀﺎﻤﯿﻨﻪ ﻟدرء اﻻﻟﺘﺒﺎس‬
‫واﻟﻐﻤوض اﻟذي ﯿﻛﺘﻨف ﺒﻌض اﻻﺤﻛﺎم اﻟﺘﻲ ﺠﺎء ﺒﻬﺎ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬آﻟﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم‬
‫ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻤن اﻟﺜﺎﺒت أن اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ اﻟﻨظﺎم اﻟﻘﺎﻨوﻨﻲ اﻟﺠزاﺌري ﻗﺒل ﺘﺒﻨﻲ اﻟﺘﻌددﯿﺔ‬
‫اﻟﺤزﺒﯿﺔ ﻛﺎن ﻗﺎﺌﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎب‪ ،‬وﯿرى اﻟﻛﺜﯿر أن اﻻﻨﺘﺨﺎب ﻫو اﻵﻟﯿﺔ اﻷﻛﺜر دﯿﻤﻘراطﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس‬
‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻨﻪ ﯿﻌد ﻋﺎﻤﻼ أﺴﺎﺴﯿﺎ ﻻﺴﺘﻘرار اﻟﻤﺠﻠس وﺒﺎﻋﺜﺎ ﻟﺘﻨﻤﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺒﻌﯿدا ﻋن اﻻﺤﺘﻘﺎن‬
‫واﻟﺒﻠﺒﻠﺔ واﻻﻨﺴداد‪ ،‬ﻫذا اﻟﺘوﺠﻪ ﻛرﺴﻪ أول ﻗﺎﻨون ﻟﻠﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر اﻟﺼﺎدر ﺴﻨﺔ ‪ ،5 1967‬ﺤﯿث ﺘﺒﻨﻰ اﻟﻤﺸرع‬
‫اﻟﺠزاﺌري ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدﺘﯿن ‪ 116‬و ‪ 117‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 24-67‬اﻻﻨﺘﺨﺎب ﻛﻤﺒدأ ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي‪ ،‬واﻟﺠدﯿر ﺒﺎﻟذﻛر أﻨﻪ ﺒﺼدور أول ﻗﺎﻨون ﻤﺴﺘﻘل ﻟﻼﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر ﺒﻤوﺠب اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 6 08-80‬ﻟم‬
‫ﯿﺄت ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺼﯿل ﻟﻶﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم ﺒﻬﺎ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﺒرﻏم أﻨﻪ أﻓرد اﻟﻘﺴم اﻷول ﻤن‬
‫اﻟﻔﺼل اﻟﺜﺎﻨﻲ ﻤن ﻫذا اﻟﻘﺎﻨون ﻟﻸﺤﻛﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﯿﻌﻨﻲ اﺴﺘﻤرار اﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﺎﻷﺤﻛﺎم اﻟﺴﺎﺒﻘﺔ أي أﺤﻛﺎم اﻷﻤر ‪ 24-67‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒطرﯿﻘﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﺒﻌد ﺘﺒﻨﻲ اﻟﻤؤﺴس اﻟدﺴﺘوري اﻟﺠزاﺌري ﺨﯿﺎر اﻟﺘﻌددﯿﺔ اﻟﺤزﺒﯿﺔ ﻓﻲ دﺴﺘور ‪ ،1989‬ﻨﺠد أن اﻟﻤﺸرع‬
‫اﻟﺠزاﺌري اﻋﺘﻤد ﻤﺒدأ اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻛﺂﻟﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺒﻤوﺠب اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم‬
‫‪ 08-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻰ‪ ) :‬ﯿﻌﯿن أﻋﻀﺎء اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﻨﺎﻟت أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﻋﻀوا ﻤن ﺒﯿﻨﻬم‬
‫رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬
‫‪749‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﯿﺘم اﻟﺘﻨﺼﯿب ﻓﻲ ﻤدة ﻻ ﺘﺘﻌدى ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ )‪ (08‬أﯿﺎم ﺒﻌد اﻹﻋﻼن ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻗﺘراع‬
‫ﯿﻌﯿن اﻟرﺌﯿس ﻟﻠﻤدة اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ( ‪.7‬‬
‫وﻤن ﺨﻼل ﺘﻔﺤص ﻫذﻩ اﻟﻤﺎدة ﯿﺘﺒﯿن ﻟﻨﺎ أن اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻟم ﯿﺤدد اﻟﺸﻛل اﻟذي ﯿﺘم ﻤن ﺨﻼﻟﻪ ﺘﻌﯿﯿن‬
‫رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻤن طرف أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن ﻫذا اﻟﺘﻌﯿﯿن ﻛﻤﺼطﻠﺢ ﯿﻔﯿد ﻋدم اﻋﺘﻤﺎد‬
‫اﻻﻨﺘﺨﺎب ﻛطرﯿﻘﺔ ﻟﻼﺨﺘﯿﺎر‪ ،‬ﻓﻬو ﻓﻲ اﻋﺘﻘﺎدﻨﺎ ﯿﺨص طﺒﻌﺎ ﻤﺘﺼدر اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ وذﻟك ﻷن اﻟﺠزاﺌر ﻛﺎﻨت ﺘﻌﺘﻤد اﻟﻨظﺎم‬
‫اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ اﻟﻨﺴﺒﻲ اﻟﻘﺎﺌم ﻋﻠﻰ ﻨظﺎم اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻐﻠﻘﺔ‪ ،‬وﻫذا ﻤﺎ ﻋﺒر ﻋﻨﻪ اﻟﻤﺸرع ﺼراﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻰ‪ ) :‬ﯿﻌﻠن رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻤﺘﺼدر اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠت ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫أﺼوات اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﯿﻌﻠن رﺌﯿﺴﺎ اﻟﻤرﺸﺤﺔ أو اﻟﻤرﺸﺢ اﻷﺼﻐر ﺴﻨﺎ (‪.‬‬
‫ﻏﯿر أﻨﻪ ﺒﺼدور اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي رﻗم ‪ 01-12‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ‪ ،8‬ﻨﺠد أن اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﻋﺎد‬
‫ﻻﻋﺘﻤﺎد آﻟﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎب ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وذﻟك ﻓﻲ ﻤﺎدﺘﻪ ‪ 80‬ﺤﯿث ﺠﺎءت ﺒﺘﻔﺼﯿﻼت‬
‫ﻟﻠطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﺘم ﺒﻬﺎ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ وﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯿﻘدم اﻟﻤرﺸﺢ ﻟﺸﻐل ﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻤن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺤﺼول أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤن اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد ﯿﻤﻛن ﻟﻠﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة‬
‫اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد أن ﺘﻘدم ﻤرﺸﺤﺎ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺤﺼول أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﺎﺌزة ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ ٪35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﯿﻤﻛن ﺤﯿﻨﻬﺎ ﻟﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة أن ﺘﻘدم ﻤرﺸﺤﺎ ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﻨﺘﺨﺎب ﯿﻛون ﺴرﯿﺎ وﯿﻌﻠن رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ‬
‫ﻟﻸﺼوات‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺤﺼول أي ﻤرﺸﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات ﻤن ﺒﯿن اﻟﻤرﺸﺤﯿن اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﯿن ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤرﺘﺒﺔ اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪ ،‬ﯿﺘم إﺠراء دور ﺜﺎن ﺨﻼل ‪ 48‬ﺴﺎﻋﺔ اﻟﻤواﻟﯿﺔ وﯿﻌﻠن ﻓﺎﺌ از اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫اﻷﺼوات‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﯿﻌﻠن ﻓﺎﺌ از اﻟﻤرﺸﺢ اﻷﺼﻐر ﺴﻨﺎ‪.‬‬
‫وﻫو ﻤﺎ ﺸﻛل ﻨوﻋﺎ ﻤن اﻟﺘﻌﺎرض ﺒﯿﻨﻬﺎ وﺒﯿن أﺤﻛﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﺒﺈﻋﻼن ﻤﺘﺼدر اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠت ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺼوات رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي واﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 80‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬وﺜﺎر ﺠدل ﻛﺒﯿر ﻗﺎﻨوﻨﻲ وﺴﯿﺎﺴﻲ ﺤول اﻟﻘﺎﻨون اﻟواﺠب‬
‫اﻟﺘطﺒﯿق ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم إﺠراؤﻫﺎ ﻓﻲ أﻛﺘوﺒر ‪ ،9 2012‬ﺤﯿﻨﻬﺎ ﺘدﺨﻠت و ازرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﺒﺒرﻗﯿﺔ واءﻤت ﻓﯿﻬﺎ ﺒﯿن اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿن‪ ،‬ﺤﯿث ﻗررت اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺒﺈﺘﺒﺎع‬
‫طرﯿﻘﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎب اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي رﻗم ‪ ،01-12‬ﻟﻛن ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺤﺴب‬
‫اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ﯿﻛون ﻫو ﻤﺘﺼدر اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺤﺴب ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪10-11‬‬
‫‪750‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬وﻗد ﺘم اﻋﺘﻤﺎد ﻫذا اﻷﺴﻠوب ﺨﻼل اﻟﻤﺤطﺘﯿن اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺘﯿن ﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺘم ﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﻓﻲ أﻛﺘوﺒر ‪ 2012‬وﻛذا اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت ﻨوﻓﻤﺒر ‪.2017‬‬
‫وﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﻼﺤﺘﺠﺎﺠﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﻤت رﺒوع اﻟوطن ﺒداﯿﺔ ﻤن ‪ 22‬ﻓﯿﻔري ‪ 2019‬ﺒﺎﺸرت اﻟﺠزاﺌر ﺠﻤﻠﺔ ﻤن‬
‫اﻹﺼﻼﺤﺎت‪ ،‬ﻛﺎن ﻤن أﻫم ﻤﺨرﺠﺎﺘﻬﺎ ‪ -‬ﺒﻌد ﻫﯿﻛﻠﺔ اﻟﻨظﺎم اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ ‪ -‬اﻟﺸروع ﻓﻲ إﺼﻼﺤﺎت ﻤﺴت اﻟﻤﻨظوﻤﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﺒدءاً ﺒﺎﻟدﺴﺘور ووﺼوﻻ ﻟﻤراﺠﻌﺔ اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬واﻟذي ﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﻌدﯿﻼت ﻛﺎن أﺒرزﻫﺎ ﺘﺒﻨﻰ ﻨظﺎم اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﺘوﺠﻪ اﻟﺠدﯿد ﺘم ﻓﻲ ظﻠﻪ ﺘﻨظﯿم ﻤﺤطﺘﯿن اﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺘﯿن اﻷوﻟﻰ‬
‫ﻫﻲ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟوطﻨﻲ‪ ،‬أﻤﺎ اﻟﻤﺤطﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻫﻲ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟوﻻﺌﯿﺔ واﻟﺒﻠدﯿﺔ وﻟﻘد‬
‫ﻛﺎن ﻀرورﯿﺎ إﺠراء ﺘﻌدﯿل ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻟﯿواﻛب ﺘﻠك اﻟﺘﻐﯿرات اﻟﺤﺎﺼﻠﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬اﻵﻟﯿﺔ اﻟﺠدﯿدة ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ﻀوء اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10 -11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻌد اﻹﺼﻼﺤﺎت اﻷﺨﯿرة وﻗﺒﯿل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم ﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﯿوم ‪ 27‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2021‬ﺘم ﺘﻌدﯿل‬
‫اﻟﻘﺎﻨون ‪ 11-10‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺒﺄﻤرﯿﻪ رﺌﺎﺴﯿﺔ ﺒﻤوﺠب اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬أوت ‪ ،2021‬وﻗﺒل‬
‫أن ﻨﻌرج ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﯿل ﻟﻶﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺠﺎء ﺒﻬﺎ ﻫذا اﻷﻤر ﯿﺠب أوﻻ ﻤﻌرﻓﺔ اﻟطرﯿﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﺘم ﺒﻬﺎ اﺨﺘﯿﺎر اﻟﻔﺎﺌز ﻟﻤﻨﺼب‬
‫رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﺤﯿث ﺘﺘم ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻔرز ﺒﺈﺘﺒﺎع اﻟﺨطوات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻲ اﻷﻤر رﻗم‬
‫‪ 01-21‬اﻟﻤﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪:‬‬
‫* ﯿﺘم اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻟﻌﻬدة اﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ ﻤدﺘﻬﺎ ﺨﻤس )‪ (05‬ﺴﻨوات ﺒطرﯿﻘﺔ اﻻﻗﺘراع‬
‫اﻟﻨﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ وﺒﺘﺼوﯿت ﺘﻔﻀﯿﻠﻲ دون ﻤزج‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﯿﻤﻛن اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن ﻤن ﺘﺤﻘﯿق إرادﺘﻬم ﻓﻲ اﺨﺘﯿﺎر‬
‫رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﺘم اﻟﺘﺼوﯿت ﻟﻤرﺸﺢ أو أﻛﺜر ﻓﻲ ﺤدود اﻟﻤﻘﺎﻋد اﻟﻤطﻠوب ﺸﻐﻠﻬﺎ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺒوﻀﻊ ﻋﻼﻤﺔ )×( أﻤﺎم اﻟﻤرﺸﺢ اﻟذي ﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎرﻩ‪ ،‬ﻤﻊ ﻋدم اﻟﻤزج ﺒﯿن اﻟﻘواﺌم ﺤﯿث ﯿﻘﺘﺼر اﻻﺨﺘﯿﺎر ﻋﻠﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ‬
‫واﺤدة ﻤن ﺒﯿن اﻟﻘواﺌم ‪.10‬‬
‫* ﯿﺘم ﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺒﻌد ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻔرز ﻋﻠﻰ ﻤرﺤﻠﺘﯿن‪ ،‬ﯿﺘم ﻓﻲ اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓرز اﻟﻘواﺌم اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺼوات اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن ﺘﻨﺎزﻟﯿﺎ أي ﺘرﺘﯿب اﻟﻘواﺌم ﺘﻨﺎزﻟﯿﺎ ﺤﺴب ﻋدد اﻷﺼوات اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻤن اﻷﻛﺒر ﻟﻸﺼﻐر أﻤﺎ‬
‫اﻟﻤرﺤﻠﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻓﯿﺘم ﻓﯿﻬﺎ ﻓرز اﻷﺼوات اﻟﺘﻲ ﯿﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻛل ﻤرﺸﺢ ﻀﻤن ﻛل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﺎﺌزة‪.‬‬
‫* ﯿﺘم ﺘﺤدﯿد اﻟﻤﻌﺎﻤل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ اﻟذي ﯿؤﺨذ ﻓﻲ اﻟﺤﺴﺒﺎن ﺒﻘﺴﻤﺔ ﻋدد اﻷﺼوات اﻟﻤﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ ﺒﻛل داﺌرة‬
‫اﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ )ﺘﻌﺘﺒر ﻛل ﺒﻠدﯿﺔ داﺌرة اﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ( ﻋﻠﻰ ﻋدد اﻟﻤﻘﺎﻋد اﻟﻤطﻠوب‬
‫ﺸﻐﻠﻬﺎ وﯿﺘم ﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺤﺴب اﻟﻛﯿﻔﯿﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺘﺤﺼل ﻛل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻓﺎﺌزة ﻋﻠﻰ ﻋدد اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺒﻘدر ﻋدد اﻟﻤرات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠت ﻓﯿﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﻤل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ‬
‫اﻟﻤﺤدد‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻌد ﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻟﻘواﺌم اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠت ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻌﺎﻤل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﻲ ﺤﺴب اﻟﺸروط اﻟﻤﺤددة ﯿﺘم ﺘرﺘﯿب‬
‫اﻷﺼوات اﻟﻤﺘﺒﻘﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠت ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﺒﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬واﻷﺼوات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠت ﻋﻠﯿﻬﺎ اﻟﻘواﺌم ﻏﯿر اﻟﻔﺎﺌزة‬
‫‪751‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﺒﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﺤﺴب ﻋدد اﻷﺼوات اﻟﺘﻲ ﺤﺼل ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻛل ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬وﯿوزع ﺒﺎﻗﻲ اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺤﺴب ﻫذا اﻟﺘرﺘﯿب وﻋﻨد ﺘﺴﺎوي‬
‫اﻷﺼوات اﻟﺘﻲ ﺤﺼﻠت ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻗﺎﺌﻤﺘﺎن ﯿﻤﻨﺢ اﻟﻤﻘﻌد اﻟﻤطﻠوب ﺸﻐﻠﻪ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﺘﻲ ﯿﻛون ﻤﻌدل ﺴن ﻤرﺸﺤﯿﻬﺎ ﻫو‬
‫اﻷﺼﻐر‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم ﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋد اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼﻠت ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻛل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤرﺸﺤﯿﻬﺎ ﺤﺴب ﻋدد اﻷﺼوات اﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل‬
‫ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻛل ﻤﻨﻬم‪ ،‬وﯿﻔوز ﺒﺎﻟﻤﻘﻌد اﻷﺨﯿر اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻨد ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﺒﯿن ﻤرﺸﺤﻲ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‬
‫اﻟﻤرﺸﺢ اﻷﺼﻐر ﺴﻨﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋﻨد ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﺒﯿن ﻤرﺸﺢ وﻤرﺸﺤﺔ ﺘﻔوز اﻟﻤرﺸﺤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺼب اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﯿﻪ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺘﻤﻛن أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤن اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %05‬ﻤن اﻷﺼوات اﻟﻤﻌﺒر ﻋﻨﻬﺎ ﯿﺘم ﻗﺒول‬
‫ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﺌم ﻟﺘوزﯿﻊ اﻟﻤﻘﺎﻋد‪.‬‬
‫ﺒﻌدﻫﺎ ﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وﻓﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟذي ﻋدل ﺒﻤوﺠﺒﻪ‬
‫اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري اﻟﻤﺎدﺘﯿن ‪ 64‬و ‪ 65‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ‪ ،64‬ﺤﯿث ﻋدل اﻟﻤﺎدة ‪64‬‬
‫وأﺘﻤﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﻛﻤﺎ ﻋدل اﻟﻤﺎدة ‪ ،65‬وﻗد ﺒرر وزﯿر اﻟداﺨﻠﯿﺔ اﻟﺘﻌدﯿﻼت اﻟﺘﻲ ﺘم اﻋﺘﻤﺎدﻫﺎ ﻓﻲ ﺠﻠﺴﺔ‬
‫اﻻﺴﺘﻤﺎع أﻤﺎم ﻟﺠﻨﺔ اﻟﺸؤون اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ واﻹدارﯿﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟوطﻨﻲ ﻓﻲ ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2021‬أﻨﻬﺎ ﺠﺎءت ﻟﺘﺤﻘﯿق‬
‫اﻻﻨﺴﺠﺎم ﺒﯿن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت وﻗﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ﻤؤﻛدا أن اﻟﺘﻌدﯿﻼت ﻻ ﺘﻤس ﺒﺠوﻫر‬
‫اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ ٕواﻨﻤﺎ ﺠﺎءت ﻟﻠﺤد ﻤن ﺘﺄﺜﯿر اﻟﻤﺎل اﻟﻔﺎﺴد ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‪ ،‬وﺘﻛرﯿﺴﺎ ﻟﻤﺒدأ ﺤرﯿﺔ اﻟﻨﺎﺨب ﻓﻲ اﺨﺘﯿﺎر‬
‫اﻟﻤرﺸﺢ وﺒﻬذا أﺼﺒﺢ ﻟﺼوت اﻟﻨﺎﺨب ﺘﺄﺜﯿ ار ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس وﺒﻘﯿﺔ اﻷﻋﻀﺎء‪.‬‬
‫وﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻤر ‪ 13-21‬ﺒﺈﺘﺒﺎع اﻟﺨطوات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫* ﺒﻌد اﻹﻋﻼن ﻋن اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻨﻬﺎﺌﯿﺔ ﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 186‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم‬
‫‪ 01-21‬اﻟﻤﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬ﯿﻘوم اﻟواﻟﻲ ﺒدﻋوة اﻟﻤرﺸﺤﯿن اﻟﻔﺎﺌزﯿن ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﻋد‬
‫اﻟﻤطﻠوب ﺸﻐﻠﻬﺎ ﻟﺘﻨﺼﯿب اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺨﻼل ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ )‪ (08‬أﯿﺎم اﻟﻤواﻟﯿﺔ ﻹﻋﻼن اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻨﻬﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﻫذا اﻹطﺎر ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻤﺸرع ﻗﻠص ﻤن اﻟﻤدة اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﻤﺤددة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪-11‬‬
‫‪ 10‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ وﻫﻲ ‪ 15‬ﯿوﻤﺎ إﻟﻰ ‪ 08‬أﯿﺎم‪.‬‬
‫* ﯿﺘم اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻤﺠﻠس اﻟذي ﺘم ﺘﻨﺼﯿﺒﻪ ﺨﻼل ‪ 05‬أﯿﺎم اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ اﻟﺘﻨﺼﯿب ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ‬
‫وذﻟك ﺒﻐرض اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺠ ارءات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺸﻛﯿل ﻤﻛﺘب ﻟﻺﺸراف ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ ﯿﺘﻛون ﻤن ‪ 03‬أﻋﻀﺎء ﻫم‪ :‬اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ رﺌﯿﺴﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻛﺘب‪ ،‬وﯿﺴﺎﻋدﻩ اﻟﻌﻀوﯿن اﻷﺼﻐر ﺴﻨﺎ ﻤن ﺒﯿن اﻷﻋﻀﺎء ﺸرﯿطﺔ أﻻ ﯿﻛون أﻋﻀﺎء اﻟﻤﻛﺘب ﻤرﺸﺤﯿن ﻟرﺌﺎﺴﺔ‬
‫اﻟﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺴﺘﻘﺒل اﻟﻤﻛﺘب اﻟﻤﺸﻛل طﻠﺒﺎت اﻟﺘرﺸﺢ وﯿﻘوم ﺒﺈﻋداد ﻗﺎﺌﻤﺔ اﻟﺘرﺸﯿﺤﺎت‪ ،‬وﺘﻨظم ﻋﻤﻠﯿﺔ إﯿداع اﻟﺘرﺸﯿﺤﺎت وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻶﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪752‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻓوز ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد ﯿﻛون ﻤن ﺤﻘﻬﺎ ﻟوﺤدﻫﺎ ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد ﺒﺈﻤﻛﺎن اﻟﻘﺎﺌﻤﺘﯿن اﻟﺤﺎﺌزﺘﯿن ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %35‬ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻋن ﻛل ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻤﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﯿﻤﻛن ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ‬
‫ﻋﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺸرف اﻟﻤﻛﺘب اﻟﻤﺸﻛل ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺼوﯿت اﻟﺘﻲ ﺘﻛون ﺴرﯿﺔ وذﻟك ﺒﺘﺤﻀﯿر اﻟوﺴﺎﺌل اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺼوﯿت ) اﻟﻌﺎزل – اﻟﺼﻨدوق اﻟﺸﻔﺎف – اﻟظروف – أوراق اﻟﺘﺼوﯿت (‪.‬‬
‫وﯿﺠدر اﻟﺘﻨوﯿﻪ أﻨﻪ ﻻ ﻤﺎﻨﻊ ﻤن اﻟﺒدء ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻹﺠراءات أي إﺠراءات اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي ﻓور اﺘﻤﺎم ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻨﺼﯿب اﻟﻤﺠﻠس وﻓﻲ ﻨﻔس اﻟﺠﻠﺴﺔ ﺨﺼوﺼﺎ إذا ﻛﺎن ﻫﻨﺎك ﺘواﻓق ﺒﯿن اﻷﻋﻀﺎء‬
‫اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن‪.‬‬
‫‪ -‬ﺒﻌد ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﻔرز ﯿﻌﻠن رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول أي ﻤرﺸﺢ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات ﯿﺘم إﺠراء دور ﺜﺎن ﺒﯿن اﻟﻤرﺸﺤﯿن‬
‫اﻟﺤﺎﺌزﯿن ﻋﻠﻰ اﻟﻤرﺘﺒﺔ اﻷوﻟﻰ واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﻌﻠن ﻓﺎﺌ از ﻛرﺌﯿس ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺼوات‪.‬‬
‫اﻟﻤ َر ّﺸ َﺤﯿن ﯿﻌﻠن رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤرﺸﺢ اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺴﺎوي اﻷﺼوات ﺒﯿن ُ‬
‫‪ .2‬اﻵﻟﯿﺔ اﻟﻤﻌﺘﻤدة ﻟﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬
‫ﺘﺠدر اﻹﺸﺎرة إﻟﻰ أن اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬ﻟم ﯿﺘطرق إﻟﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬
‫وﻤن ﺜم ﻓﺈن اﻷﺤﻛﺎم اﻟﺴﺎرﯿﺔ اﻟﻤﻔﻌول ﺒﻬذا اﻟﺨﺼوص ﻫﻲ أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺤﯿث أﻨﻪ‬
‫ﺒﻌد اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘد ﺒﻤﻘر اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﻌﺎدﯿﺔ‪ ،‬أو ﻓﻲ أي ﻤﻛﺎن آﺨر ﯿﺘم ﺘﺤدﯿدﻩ ﻤن ﻗﺒل اﻟواﻟﻲ ﺒﺈﻗﻠﯿم‬
‫اﻟﺒﻠدﯿﺔ أو ﺨﺎرﺠﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘوة اﻟﻘﺎﻫرة طﺒﻘﺎ ﻟﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪.10-11‬‬
‫ﯿﺘم ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وﻓﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن ذات اﻟﻘﺎﻨون وﻓﻘﺎ ﻟﻺﺠراءات اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺠدﯿد ﻓﻲ ﺤﻔل رﺴﻤﻲ‪ ،‬وﻤﺼطﻠﺢ ﺤﻔل رﺴﻤﻲ ﯿﻔﯿد أن ﯿﺘم‬
‫اﻟﺘﻨﺼﯿب ﺒﺎﻟﺒروﺘوﻛوﻻت اﻟﻤﻌﻤول ﺒﻬﺎ ﻓﻲ اﻻﺤﺘﻔﺎﻻت اﻟرﺴﻤﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺤﻀﯿر ﻗﺎﻋﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﯿﺔ ﺘﺘﺴﻊ ﻟﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﺤﻀور ﺘﺤوي ﺠﻤﯿﻊ اﻟﻤﺘطﻠﺒﺎت اﻟرﺴﻤﯿﺔ اﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻠم اﻟوطﻨﻲ ذو اﻟﺤﺠم اﻟﻛﺒﯿر واﻟﺤﺎﻤل اﻟﻨﺤﺎﺴﻲ وﻛذا‬
‫ﺼورة رﺌﯿس اﻟﺠﻤﻬورﯿﺔ‪ ،‬وﺘﺒدأ ﻤراﺴﯿم اﻟﺘﻨﺼﯿب ﺒﺎﻻﺴﺘﻤﺎع ﻟﻠﻨﺸﯿد اﻟوطﻨﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺘﻌﻘد اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻌﻠﻨﯿﺔ ﻟﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ اﻟواﻟﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‪ ،‬وﺒﺤﻀور‬
‫اﻟﺴﻠطﺎت اﻟﻤدﻨﯿﺔ واﻟﻌﺴﻛرﯿﺔ واﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن اﻟﺠدد وﻛذا اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن اﻟﻤﻨﺘﻬﯿﺔ ﻋﻬدﺘﻬم‪ ،‬وﻓﻌﺎﻟﯿﺎت اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﻤدﻨﻲ ﻤن‬
‫ﺠﻤﻌﯿﺎت ﻓﺎﻋﻠﺔ وأﻋﯿﺎن وذﻟك ﺨﻼل اﻟﺨﻤﺴﺔ ﻋﺸر )‪ (15‬ﯿوﻤﺎ اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ إﻋﻼن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬وﻤﺎ ﯿﻼﺤظ ﻤن‬
‫ﺨﻼل ﻗراءة اﻟﻤﺎدة ‪ 67‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ أن اﻟﻤﺸرع اﻟﺠزاﺌري ﺤدد ‪ 15‬ﯿوﻤﺎ اﻟﻤواﻟﯿﺔ‬
‫‪753‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﻹﻋﻼن ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت دون ﺘﺤدﯿد أن ﺘﻛون ﺘﻠك اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ أو أوﻟﯿﺔ‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺘدارﻛﻪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤن‬
‫اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﺘﻲ ﺤددت أن ﺘﻛون اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻨﻬﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ أن اﻟﻤدد اﻟﻤﺤددة ﻓﻲ اﻟﻤواد ‪ 67‬ﻤن اﻟﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ 10-11‬وﺘﻠك اﻟﻤﺤددة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬و ‪ 64‬ﻤﻛرر ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬ﺘﻔﯿد ﺒﻌد ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺤﺴم اﻟﻤدد‬
‫ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤن ﺒﻌض ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ اﺴﺘﻐراﻗﻬﺎ‪ ،‬أن ﯿﺘم ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺨﻼل ﯿوﻤﯿن )‪ (02‬ﻤن‬
‫ﻓرز ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم ﺨﻼل اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻗراءة ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻟﺘرﺸﺢ ﻟﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺘﻲ أﺸرف ﻋﻠﯿﻬﺎ‬
‫اﻟﻤﻛﺘب اﻟﻤﺸﻛل ﻟﻬذا اﻟﻐرض‪ ،‬وﯿﺘم ﺘﻼوة ﻨﺘﺎﺌﺞ اﻻﻗﺘراع اﻟذي ﺘم ﻻﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺤﺴب‬
‫اﻟﺤﺎﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم ﺘﺤرﯿر ﻤﺤﻀر اﻟﺘﻨﺼﯿب ٕواﻤﻀﺎﺌﻪ ﻤن طرف رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺠدﯿد واﻟواﻟﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ‬
‫‪ -‬ﯿﻘوم اﻟواﻟﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ﺒﺘﻘﻠﯿد رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺠدﯿد اﻟوﺸﺎح اﻟﻤﺨﺼص ﻟذﻟك‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم إرﺴﺎل ﻤﺤﻀر اﻟﺘﻨﺼﯿب ﻟﻠواﻟﻲ ﻛﻤﺎ ﯿﺘم إﻋﻼم اﻟﺠﻤﻬور ﺒﻪ ﻋن طرﯿق ﺘﻌﻠﯿﻘﻪ ﺒﻤﻘر اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟﻤﻠﺤﻘﺎت‬
‫واﻟﻤﻨدوﺒﯿﺎت اﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﯿﺘم ﺘﺴﻠﯿم اﻟﻤﻬﺎم ﺒﯿن رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺠدﯿد واﻟﻤﻨﺘﻬﯿﺔ ﻋﻬدﺘﻪ ﺒﻤﺤﻀر رﺴﻤﻲ ﺒذﻟك ﺨﻼل‬
‫ﺜﻤﺎﻨﯿﺔ )‪ (08‬أﯿﺎم اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ اﻟﺘﻨﺼﯿب‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯿﻤﻛن أن ﯿﻛون إﻤﻀﺎء ﻤﺤﻀر ﺘﺴﻠﯿم اﻟﻤﻬﺎم ﺨﻼل ﻨﻔس اﻟﺠﻠﺴﺔ ﻷن‬
‫ﺴرﯿﺎن اﻟﻤدة ﯿﻛون ﺒﻌد ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﺠدﯿد‪ ،‬وﯿﺘم ﺘﺴﻠﯿم اﻟﻤﻬﺎم وﻓﻘﺎ ﻷﺤﻛﺎم اﻟﻤرﺴوم‬
‫اﻟﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 429-12‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،11 2012‬وﺘرﺴل ﻨﺴﺨﺔ ﻤن ﻤﺤﻀر ﺘﺴﻠﯿم اﻟﻤﻬﺎم ﻟﻠواﻟﻲ ﻛﻤﺎ‬
‫ﯿﺘم إﺨطﺎر اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺒﻪ‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﺠدﯿد ﻋﻬدة رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ ﺒﻠدي ﯿﻘوم ﻫذا اﻷﺨﯿر‬
‫ﺒﺘﻘدﯿم ﻋرض ﺤﺎل أﻤﺎم أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس ﻋن وﻀﻌﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠف اﻟﻤﺠﺎﻻت‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﯿﺎ‪ :‬اﻟﺜﻐرات اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ واﻹﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ اﻟﻤﺜﺎرة أﺜﻨﺎء ﺘﻨﻔﯿذ اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﺒﻌض‬
‫أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻌد إﺠراء اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم ﺘﻨظﯿﻤﻬﺎ ﯿوم ‪ 27‬ﻨوﻓﻤﺒر ‪ 2021‬ﻋﺠزت اﻟﻤﺌﺎت ﻤن اﻟﺒﻠدﯿﺎت ﻗدر‬
‫ﻋددﻫﺎ ﺒـ ‪ 600‬ﺒﻠدﯿﺔ ﻋﺒر ﻤﺨﺘﻠف ﻤﻨﺎطق اﻟﺘراب اﻟوطﻨﻲ ﻤن ﺘﺤدﯿد ﻫوﯿﺔ رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي وذﻟك‬
‫ﺒﺴﺒب اﻟﻐﻤوض اﻟذي ﺸﺎب ﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤﺘﻌﻠق‬
‫ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﻐﻤوض اﻟذي ﻓﺘﺢ ﺒﺎب اﻟﺘﺄوﯿﻼت ﻟﻨﺼوص اﻟﻤواد اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒطرﯿﻘﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ﻤﻤﺎ أﺨﻠط أوراق اﻷﺤزاب اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ واﻟﻘواﺌم اﻟﺤرة واﻀطرﻫﺎ إﻟﻰ ﻋﻘد ﺘﺤﺎﻟﻔﺎت‪.‬‬
‫ﻟﻛن ﻫﻨﺎك ﻤن ﯿرى ‪ -‬وﻤﻨﻬم أﻛﺎدﯿﻤﯿﯿن ﻋﻠﻰ ﻏرار اﻟدﻛﺘور ﻋﺒد اﻟﻛرﯿم ﻋﺒد اﻟﻘﺎدر أﺴﺘﺎذ اﻟﻌﻠوم اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ‬
‫‪ -‬أن أﺤﻛﺎم اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬واﻀﺤﺔ‪ ،‬وأرﺠﻊ أﺴﺒﺎب اﻻﻨﺴداد واﻟﺘﺄﺨر ﻓﻲ اﺨﺘﯿﺎر ﺒﻌض رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس‬
‫اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﺴﻠوك اﻟﺴﯿﺎﺴﻲ اﻟذي ﯿﻨﺘﻬﺠﻪ ﺒﻌض اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﯿن اﻟذﯿن ﯿرﯿدون اﻟوﺼول ﻟﻤﻨﺼب اﻟرﺌﯿس ‪،12‬‬

‫‪754‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫وﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﺘﻀﺎرب اﻵراء ﻓﻲ ﺘﻔﺴﯿر ﻨﺼوص اﻷﺤﻛﺎم ﻤﺤل اﻟﻐﻤوض ﺘم ﺘﺴﺠﯿل ﻋدم اﺤﺘرام اﻵﺠﺎل اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ‬
‫ﻟﺘﻨﺼﯿب ﺒﻌض اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﺨﺘﯿﺎر رؤﺴﺎء ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .1‬اﻟﻐﻤوض اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ دﻋوة اﻟﻤﺠﻠس ﻟﻼﺠﺘﻤﺎع وأﺴﺎس ﺘﻘدﯿم اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟﻤرﺸﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺘم ﺘﺴﺠﯿل ﻏﻤوض ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر اﻟﺘﻲ ﻨﺼت ﻋﻠﻰ اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟذي ﺘم‬
‫ﺘﻨﺼﯿﺒﻪ ﺨﻼل ﻤدة زﻤﻨﯿﺔ ﺘم ﺘﺤدﯿدﻫﺎ ﺒﺨﻤﺴﺔ )‪ (05‬اﻟﺘﻲ ﺘﻠﻲ اﻟﺘﻨﺼﯿب‪ ،‬ﺤﯿث ﯿﻛون اﻻﺠﺘﻤﺎع ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ‬
‫اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ‪ ،‬واﻟﻐرض اﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤن ﻫذا اﻻﺠﺘﻤﺎع ﻫو ﺘﺸﻛﯿل اﻟﻤﻛﺘب اﻟﻤﻛﻠف ﺒﺘﻠﻘﻲ اﻟﺘرﺸﯿﺤﺎت‬
‫واﻟﺘﺤﻀﯿر ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪.‬‬
‫ﻫذا اﻟﻐﻤوض اﻟذي ﺘم ﺘﺴﺠﯿﻠﻪ ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻛﯿﻔﯿﺔ اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻤﺠﻠس ﺨﻼل ‪ 05‬أﯿﺎم اﻟﻤواﻟﯿﺔ ﻟﺘﻨﺼﯿﺒﻪ‪ ،‬ﺤﯿث ﻟم‬
‫ﺘﺸر اﻟﻤﺎدة ﻟﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﻟدﻋوة اﻟﻤﺠﻠس ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد ﺘﺤت رﺌﺎﺴﺔ اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ؟‪ ،‬اﻟﺸﻲء اﻟذي أﺜﺎر اﻟﻛﺜﯿر‬
‫ﻤن اﻟﺠدل‪ ،‬وﯿﺜﺎر اﻹﺸﻛﺎل أﻛﺜر ﻓﻲ ﺘﻠك اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﺴودﻫﺎ اﻟﺘواﻓق ﺒﯿن اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ دﻓﻊ اﻟﻛﺜﯿر‬
‫ﻤن أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ إﻟﻰ طرح ﺘﺴﺎؤل ﻟﻠوﻻة أو ﻤﻤﺜﻠﯿﻬم ﻛﺎن اﻟﻐرض ﻤﻨﻬﺎ ﺘﺤدﯿد ﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ‬
‫دﻋوة اﻟﻤﺠﻠس ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد‪ ،‬وأﻤﺎم ﻏﯿﺎب اﻹﺠﺎﺒﺎت اﻟواﻀﺤﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﯿﺔ دﻓﻌت ﺒﻌض اﻟﻛﺘل اﻟﺴﯿﺎﺴﯿﺔ اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ إﻟﻰ اﻟﻘﯿﺎم‬
‫ﺒﺨطوات ﻟﻌﻘد اﻟﺠﻠﺴﺔ ﺒﻤﺒﺎدرة واﺠﺘﻬﺎد ﻤﻨﻬﺎ‪ -‬أﻤﺎم إﺼرار ﻗﺎﺌﻤﺔ أو أﻛﺜر ﻋﻠﻰ ﻋدم ﺤﻀور ﺠﻠﺴﺔ اﻻﻨﻌﻘﺎد ﺘﻤﺴﻛﺎ‬
‫ﺒﻐﻤوض اﻟﻤﺎدة ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس‪ -‬إﻟﻰ اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻛﺘل اﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ ﺘﺤت‬
‫رﺌﺎﺴﺔ اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ اﻟذي ﻗﺎم ﺒﺘوﺠﯿﻪ دﻋوة ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻷﻋﻀﺎء ﻤن أﺠل اﻨﺘﺨﺎب اﻟرﺌﯿس ‪.13‬‬
‫ﻫذا اﻟﻐﻤوض ﺴﺒﺒﻪ إﻏﻔﺎل اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﻋن ذﻛر ﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة ﻟﻠﻤﺠﻠس ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد‪،‬‬
‫وذﻟك رﻏم اﻟﺘﻔﺴﯿرات اﻟﻤﻨطﻘﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻗدﻤﻬﺎ اﻟﺒﻌض ﻟﻤﻔﻬوم اﻟﻤﺎدة‪ ،‬ﺤﯿث ﯿرى ﻫؤﻻء أن اﻟواﻟﻲ ﻫو ﺼﺎﺤب‬
‫اﻻﺨﺘﺼﺎص ﺒﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟذي ﺘم ﺘﻨﺼﯿﺒﻪ ﻟﻼﺠﺘﻤﺎع ﻤن أﺠل ﺘﺸﻛﯿل ﻤﻛﺘب ﺘﻠﻘﻲ اﻟﺘرﺸﯿﺤﺎت‬
‫واﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬وذﻟك اﻋﺘﺒﺎ ار أن اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﻫﻲ ﺘﺘﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 64‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻤن ﻟﻪ‬
‫ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة ﻟﻠﻤﻨﺘﺨﺒﯿن ﻗﺼد ﺘﻨﺼﯿب اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺨﻼل ‪ 08‬أﯿﺎم اﻟﻤواﻟﯿﺔ ﻟﺘﺎرﯿﺦ إﻋﻼن‬
‫اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ اﻟﻨﻬﺎﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻫو ﻨﻔﺴﻪ ﺘﻛون ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ دﻋوة أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس ﻟﻼﺠﺘﻤﺎع ﻤن أﺠل اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺘم ﺘﻘرﯿرﻩ ﻓﻲ آﺨر اﻟﻤطﺎف‪ ،‬ﺤﯿث أﻋطﯿت اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﻤن أﺠل دﻋوة اﻟﻤﺠﺎﻟس ﻟﻼﻨﻌﻘﺎد‬
‫ﻤن طرف اﻟواﻟﻲ أو ﻤﻤﺜﻠﻪ ‪.14‬‬
‫اﻟﻐﻤوض اﻟﺜﺎﻨﻲ اﻟذي ﺘم ﺘﺴﺠﯿﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﻫو إﻏﻔﺎل اﻟﻤﺸرع ذﻛر اﻷﺴﺎس اﻟذي ﻋﻠﻰ إﺜرﻩ ﯿﺘم‬
‫ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻤن ﻗﺒل اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة‪ٕ ،‬وان ﻛﺎن اﻹﺸﻛﺎل ﻗد ﻻ ﯿﺜﺎر ﻓﻲ ظل اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة اﻟﻤﻨﺴﺠﻤﺔ واﻟﻤﺘواﻓﻘﺔ ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺄﻛﯿد أﺜﯿر وﯿﺜﺎر ﻓﻲ ﺤﺎل اﻟﺨﻼف ﺒﯿن اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻔﺎﺌزﯿن ﻀﻤن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة ﻤﻤﺎ ﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺤﺎوﻟﺔ إﯿﺠﺎد‬
‫ﺘﺄوﯿﻼت ﻟﻤن ﻟﻪ اﻟﺤق ﻓﻲ اﻟﺘرﺸﺢ ﻟﻤﻨﺼب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻤن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة‪ ،‬ﺤﯿث ﯿرى اﻟﺒﻌض‬
‫أن ﻓﺎرق اﻷﺼوات ﻫو اﻟﻔﯿﺼل ﻓﻲ اﻷﻤر ﻓﺎﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻛﺒر ﻋدد ﻤن اﻷﺼوات ﻫو اﻟذي ﯿﻤﺘﻠك ﺤق‬
‫اﻟﺘرﺸﺢ ﻋن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻋﺘﺒﺎ ار ﻟﺘﺠﺴﯿد إرادة اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿرى اﻟﺒﻌض اﻵﺨر أن اﻟﺤزب ﻫو ﻤن ﻟﻪ ﺼﻼﺤﯿﺔ ﺘﺤدﯿد‬
‫‪755‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺘﻔوﯿض اﻟﺤزب ﻫو ﻤن ﻟﻪ ﺤق‬
‫اﻟﺘرﺸﺢ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ذﻫب رأي آﺨر إﻟﻰ أن ﺘﺤدﯿد ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻫو ﻤن ﺼﻼﺤﯿﺔ اﻷﻋﻀﺎء اﻟﻔﺎﺌزﯿن ﺒﻌﻀوﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬
‫ﻤن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﻠﯿﻬم اﻟﺘواﻓق أو إﺠراء ﺘﺼوﯿت ﻓﯿﻤﺎ ﺒﯿﻨﻬم ﻟﺘﺤدﯿد ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬واﻟﺠدﯿر‬
‫ﺒﺎﻟذﻛر ﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر أن اﻹدارة اﻟﺘزﻤت اﻟﺤﯿﺎد ﺒﺨﺼوص ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ وﻟم ﺘﺘدﺨل ﻟﺼﺎﻟﺢ رأي ﻓﻲ ﻤﻘﺎﺒل رأي‬
‫آﺨر‪ ،‬ﺒل اﻨﺘظرت ﺼدور ﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ﻟﺘوﻀﯿﺢ ﻫذﻩ اﻟﻤﺴﺎﺌل‪ ،‬ﻏﯿر أن اﻟﻐﻠﺒﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﯿﺔ اﻟﻤطﺎف ﻛﺎﻨت ﻟﻠرأي اﻟذي‬
‫ﯿرﺠﻊ أﺴﺎس اﻟﺘرﺸﺢ ﻟﺘزﻛﯿﺔ اﻟﺤزب‪ ،‬وﻫو ﻤﺎ ﺤﺼل ﺒﺒﻌض اﻟﺒﻠدﯿﺎت وﻤﻨﻬﺎ ﺒﻠدﯿﺔ ﺘﻤﻨطﯿط ﺒوﻻﯿﺔ ادرار ﻤﺜﻼ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺜﺎر اﻟﺼراع ﺒﯿن ﻤرﺸﺤﻲ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺤزب ﺠﺒﻬﺔ اﻟﺘﺤرﯿر اﻟوطﻨﻲ ﻓﻲ ﺘﺤدﯿد ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي‪ ،‬وﺘم اﻋﺘﻤﺎد اﻟرأي اﻟﻘﺎﺌل ﺒﺄﺤﻘﯿﺔ اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺘزﻛﯿﺔ اﻟﺤزب ﻓﻲ آﺨر اﻟﻤطﺎف ‪.15‬‬
‫‪ .2‬اﻟﻐﻤوض اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬اﻟﻤﺤددة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 04‬ﻤن اﻷﻤر رﻗم ‪13-21‬‬
‫ﺨﻼل ﻤﺒﺎﺸرة ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺘم ﺘﺴﺠﯿل ﻏﻤوض ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﻤﺎدة اﻟراﺒﻌﺔ‬
‫)‪ (04‬اﻟﺘﻲ ﻋدﻟت اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬وذﻟك ﻓﻲ ﻓﻘرﺘﻬﺎ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ واﻟﺘﻲ ذﻛرت اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻟﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻋﻨد ﻋدم ﺘﻤﻛن أي ﻤن اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻓﻲ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﺤﺼول ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد ﺤﯿث‬
‫ﻗررت اﻟﻤﺎدة اﻨﻪ ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ ﯿﻤﻛن ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﺘﯿن اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺘﯿن ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﻤن ﺘﻘدﯿم‬
‫ﻤرﺸﺢ ﻋﻨﻬﺎ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬ﻟﻛن اﻹﺸﻛﺎل ﯿﺜﺎر ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﺼول ﻗﺎﺌﻤﺔ وﺤﯿدة ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻨﺴﺒﺔ أي ‪ %35‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد وﻫو ﻤﺎ ﻟم ﺘﺤددﻩ اﻟﻤﺎدة‪ ،‬ﺤﯿث أﻨﻪ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻟﯿوم ‪ 27‬ﻨوﻓﻤﺒر‬
‫‪ 2021‬أﻓرزت ﻤﺎ ﯿزﯿد ﻋن ‪ 600‬ﺒﻠدﯿﺔ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﻫذﻩ اﻟﺤﺎﻟﺔ‪ 04 ،‬ﺒﻠدﯿﺎت ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘوى وﻻﯿﺔ ادرار ﻤﺜﻼ وﻫﻲ‬
‫ﺒﻠدﯿﺎت ) ادرار‪ ،‬ﺘﻤﻨطﯿط‪ ،‬زاوﯿﺔ ﻛﻨﺘﺔ‪ ،‬ﺘﯿﻤﻘطن(‪.‬‬
‫اﻟﺸﻲء اﻟذي أﺨر اﻨﺘﺨﺎب وﺘﻨﺼﯿب رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﺒﻬذﻩ اﻟﺒﻠدﯿﺎت‪ ،‬ووﺼل اﻷﻤر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻛﺜﯿر ﻤﻨﻬﺎ إﻟﻰ ﺘﺠﺎوز اﻟﻤدة اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﻨﺘﺨﺎب اﻟرﺌﯿس واﻟﻤﻨﺼوص ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻗﺎﻨوﻨﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﻤن اﻷﻤر‬
‫‪ 21-13‬واﻟﻤﺤددة ﺒﺨﻤﺴﺔ )‪ (05‬أﯿﺎم اﻟﻤواﻟﯿﺔ ﻟﺘﻨﺼﯿب اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬ﻤﻤﺎ وﻀﻊ ﺘﻠك اﻟﺒﻠدﯿﺎت ﻓﻲ ﻓراغ ﻗﺎﻨوﻨﻲ آﺨر ﺘم‬
‫اﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻪ ﻋن طرﯿق ﺘﻌﻠﯿﻤﺎت وﻤراﺴﻼت وﺒﻌض اﻻﺠﺘﻬﺎدات اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ ﻟﺒﻌض اﻟوﻻة وﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﯿل اﻟﻤﺜﺎل‬
‫ﻻ اﻟﺤﺼر اﺠﺘﻬﺎد ﺒﻌض اﻟوﻻة ﺒﺒﻌض ﻫذﻩ اﻟﺒﻠدﯿﺎت ‪ -‬اﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨر ﻓﯿﻬﺎ اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي ‪ -‬ﺒﺘﻛﻠﯿف رؤﺴﺎء اﻟﺒﻠدﯿﺎت اﻟﻤﻨﺘﻬﯿﺔ ﻋﻬدﺘﻬم إﻤﻀﺎء ﺸﻬﺎدات اﻹﻗﺎﻤﺔ وﺒطﺎﻗﺎت اﻹﻗﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤواطﻨﯿن اﻟراﻏﺒﯿن‬
‫ﻓﻲ ﺘﺴﺠﯿل أﻨﻔﺴﻬم أو ﺸطﺒﻬﺎ ﻤن اﻟﻘواﺌم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ‪ ،‬وذﻟك ﻟﺘزاﻤن اﻟﻤراﺠﻌﺔ اﻟﻌﺎدﯿﺔ ﻟﻠﻘواﺌم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺘم‬
‫ﺘﺄﺨﯿرﻫﺎ ﻟﻬذﻩ اﻟﻔﺘرة ﻤﻊ اﻟﺘﺤﻀﯿر ﻹﺠراء اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟوﻻﺌﯿﺔ‪ ،‬ﻨﺎﻫﯿك ﻋن اﻟﻤﺴﺎﺌل اﻷﺨرى‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﺎﻨب اﻟﻤﺎﻟﻲ وﺘﺴﯿﯿر ﺤظﯿرة اﻟﺴﯿﺎرات وﻏﯿرﻫﺎ واﻟﺘﻲ ﻻ ﯿﻤﻠك اﻷﻤﻨﺎء اﻟﻌﺎﻤﯿن ﻟﻠﺒﻠدﯿﺎت ﺼﻼﺤﯿﺔ‬
‫ﻤﺒﺎﺸرﺘﻬﺎ أو اﻟﺒث ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬ﻷن اﻟﻘﺎﻨون ﺨول ﻟﻬم ﻤﻤﺎرﺴﺔ ﺼﻼﺤﯿﺎت ﻀﺎﺒط اﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤدﻨﯿﺔ ﻓﻘط ‪.16‬‬
‫وﻟﻘد اﻨﺘظر اﻟﻛﺜﯿر ﺘدﺨل و ازرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ ﻟﺘﻘدﯿم ﺘوﻀﯿﺤﺎت ﻤن أﺠل‬
‫رﻓﻊ اﻟﻠﺒس واﻟﻐﻤوض‪ ،‬ﺘﺄﺴﯿﺎ ﺒﻤﺎ ﺘم ﺨﻼل اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2012‬وﻛذا اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪756‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ ، 172017‬ﻏﯿر أن ذﻟك ﻟم ﯿﺘم ﻤﻤﺎ دﻓﻊ اﻟوﻻة ﻟﻠﺘدﺨل ﻤن أﺠل ﺘﻘدﯿم ﺒﻌض اﻟﺘوﻀﯿﺤﺎت ﻟﻠدﻓﻊ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﯿﺔ‪ ،‬وذﻟك‬
‫ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺒﻌض اﻟﺤﺎﻻت ﺒﻤراﺴﻼت ﺘوﻀﯿﺤﯿﺔ أﺨذت طﺎﺒﻊ اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺎت ‪ ،18‬ﺤﯿث ﺘم ﺘﺒﻨﻲ اﻟﺘﻔﺴﯿر اﻟﻘﺎﺌل ﺒﺄﺤﻘﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺒﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺤﻬﺎ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬وذﻟك‬
‫اﻨطﻼﻗﺎ ﻤن اﻟﻤﻔﻬوم اﻟﻀﻤﻨﻲ ﻟﻨص اﻟﻤﺎدة ‪ ،65‬ﻓﻤﺎ دام اﻟﺤق ﻓﻲ اﻟﺘرﺸﺢ ﺜﺎﺒت ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﺘﯿن اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺘﯿن ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻓﻬو ﺜﺎﺒت ﻀﻤﻨﯿﺎ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠك اﻟﻨﺴﺒﺔ ‪.19‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﺜﯿر ﻏﻤوض آﺨر أﺜﻨﺎء اﻟﻤﻤﺎرﺴﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﯿﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﺼول اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟوﺤﯿدة ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻫل ﯿﻘﺘﺼر ﺤق ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻋﻠﯿﻬﺎ ﻓﻘط ﺒﻌد إﺠراء اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﯿﺔ وﻋدم‬
‫ﺤﺼول ﻤرﺸﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات ﺒﺎﻋﺘﺒﺎرﻫﺎ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺴﺒﺔ اﻟﻤﺤددة؟ وﻫل‬
‫ﯿﺒﻘﻰ ﺤق ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻤﺤﺼو ار ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ أم ﯿﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻟﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺤﻬﺎ؟ وﻗد ﺘﺒﺎﯿﻨت‬
‫اﻟﺘﻔﺴﯿرات ﺤول ﻫذﻩ اﻟوﻀﻌﯿﺎت ﺒﯿن اﺘﺠﺎﻫﯿن‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻷول ﯿرى أن اﻟﺤق ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻫو ﻤﺤﺼور ﻓﻲ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺤق ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺒﻘﻰ ﻫذا اﻟﺤق‬
‫ﻤﺤﺼو ار ﻓﯿﻬﺎ ﺤﯿث ﺘﻘدم ﻤرﺸﺤﺎ ﺘﻠو اﻵﺨر‪ ،‬ﻟﻛن ﯿﺒﻘﻰ اﻹﺸﻛﺎل ﻤطروﺤﺎ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول ﻛل ﻤرﺸﺤﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟوﺤﯿدة ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﺒﻌد ﺘﻘدﻤﻬم ﻟﻼﻨﺘﺨﺎب‪ ،‬وﻫﻨﺎ اﻨﻘﺴﻤت اﻵراء أﯿﻀﺎ ﺤﯿث ﻨﺠد اﻟﺒﻌض ﯿرى أن‬
‫اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻤطﻠوﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻤرﺸﺢ اﻷول ﻓﻘط‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻨﺴﺒﯿﺔ ﺘﻔﻲ ﺒﺎﻟﻐرض وﺘﻌد ﻛﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬ﺒﯿﻨﻤﺎ ﯿرى‬
‫آﺨرون أن اﻟﻤطﻠوب ﻫو اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺘﺤﻘﯿﻘﻬﺎ ﯿﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻟﺘﻘدﯿم‬
‫ﻤرﺸﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻻﺘﺠﺎﻩ اﻟﺜﺎﻨﻲ ﯿرى أﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟوﺤﯿدة ﺒﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن‬
‫اﻟﻤﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات ﯿﺤرر ﻤﺤﻀر ﺒذﻟك‪ ،‬ﺜم ﯿﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﻛل اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻟﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺤﻬﺎ‪،‬‬
‫وﯿﻌﻠن ﻓﺎﺌ از اﻟﻤرﺸﺢ اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺼوات‪.‬‬
‫ﺘﻠك ﻫﻲ ﻤﺠﻤل اﻟﻤﻼﺤظﺎت واﻹﺸﻛﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﺘم ﺘﺴﺠﯿﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨص اﻷﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤﻌدل‬
‫واﻟﻤﺘﻤم ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 11-10‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻛﺎﻨت ﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﺨر ﺘﻨﺼﯿب رؤﺴﺎء اﻟﻤﺠﺎﻟس‬
‫اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻟﺒﻌض اﻟﺒﻠدﯿﺎت‪.‬‬
‫اﻟﺨﺎﺘﻤﺔ‬
‫ﻤن ﺨﻼل دراﺴﺘﻨﺎ ﻟﻸﻤر رﻗم ‪ 13-21‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 31‬أوت ‪ 2021‬اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون‬
‫رﻗم ‪ 10-11‬اﻟﻤؤرخ ‪ 22‬ﯿوﻨﯿو ‪ 2011‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬وﺒﺎﻟﻨظر إﻟﻰ اﻵﺜﺎر اﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋن ﺘطﺒﯿﻘﻪ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‬
‫اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﺒﻠدﯿﺔ واﻟوﻻﺌﯿﺔ ﺘوﺼﻠﻨﺎ ﻟﻤﺠﻤوﻋﺔ ﻤن اﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﯿﻤﻛن إﺠﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺘﺴﺠﯿل ﻏﻤوض ﻓﻲ ﺘﻔﺴﯿر اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﺤﯿث ﺠﺎءت ﺨﺎﻟﯿﺔ ﻤن ذﻛر ﺼﺎﺤب اﻟﺼﻼﺤﯿﺔ ﻓﻲ ﺘوﺠﯿﻪ‬
‫اﻟﻤﻨﺼب ﻟﻼﺠﺘﻤﺎع ﻤن أﺠل اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس ﻟﻠﻤﺠﻠس‪.‬‬
‫ّ‬ ‫اﻟدﻋوة ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‬
‫‪757‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪ -‬وﺠود ﻓراغ ﻗﺎﻨوﻨﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﺤﯿث أﻏﻔﻠت ﺤﺎﻟﺔ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪%35‬‬
‫ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬إﻀﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻏﻔﺎﻟﻬﺎ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺤﺼول ﻤرﺸﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻸﺼوات‪.‬‬
‫‪ -‬ﻋدم ﺘﺤدﯿد اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟذي ﻋﻠﻰ أﺴﺎﺴﻪ ﯿﺘم ﺘﻘدﯿم اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة ﻟﻤرﺸﺤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺼب رﺌﯿس‬
‫اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﻪ وﻟﻠﺨروج ﻤن ﻫذا اﻟﻐﻤوض واﻟﻔراغ ﯿﻤﻛن ﺘﻘدﯿم ﺠﻤﻠﺔ ﻤن اﻟﺘوﺼﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻤن ﺸﺄﻨﻬﺎ إرﺴﺎء ﻤﺒدأ‬
‫اﻻﺴﺘﻘرار داﺨل اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤﻨﺘﺨب وﺘﻔﺎدي ﺤﺎﻟﺔ اﻻﻨﺴداد‪ ،‬ﻨدﻋو إﻟﻰ ﻀرورة ﻤراﺠﻌﺔ ﻗﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ‬
‫ٕواﻋﺎدة ﺼﯿﺎﻏﺔ ﻤوادﻩ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﺤﻛﺎم اﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﺒﻌﺒﺎرات واﻀﺤﺔ اﻟدﻻﻟﺔ‬
‫واﻟﻤﻌﻨﻲ‪ ،‬وﻻ ﯿﺸوﺒﻬﺎ أي ﺸﻛل ﻤن أﺸﻛﺎل اﻟﻐﻤوض وﻻ ﯿﻌﺘرﯿﻬﺎ ﺘﻀﺎرب اﻟﺘﺄوﯿل وﺘﺘﻤﺜل ﻤﺠﻤل ﺘﻠك اﻟﺘوﺼﯿﺎت‬
‫ﻓﯿﻤﺎ ﯿﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬ﺘﻌدﯿل اﻟﻤﺎدة ‪ 64‬ﻤﻛرر ﺒﻤﺎ ﯿﺘﻼءم وﻤﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﺤﺎل‪ ،‬وذﻟك ﺒﺎﻟﻨص ﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘوﺠﯿﻪ اﻟواﻟﻲ أو‬
‫ﻤﻤﺜﻠﻪ اﻟدﻋوة ﻷﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟذي ﺘم ﺘﻨﺼﯿﺒﻪ ﻓﻲ ﻨﻔس ﺠﻠﺴﺔ اﻟﺘﻨﺼﯿب‪ ،‬ﺒﻐرض اﻻﺠﺘﻤﺎع‬
‫ﻻﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻓﻲ ﺤﺎل ﺤﺼول ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻨرى أﻨﻪ ﯿﺘﻌﯿن اﻟﻨص ﺼراﺤﺔ ﻋﻠﻰ أﻨﻪ ﯿﻌﻠن‬
‫رﺌﯿﺴﺎ ﻟﻠﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤﻨﺘﺨب اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺼوات ﻀﻤن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد إﻋﻤﺎﻻ ﻟﻤﺒدأ ﻨﻔﺎذ إرادة اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن اﺤﺘراﻤﺎ ﻷﺼواﺘﻬم‪.‬‬
‫‪ -3‬ﯿﺠب ﻋدم ﺘﻘﯿﯿد اﻟﻔﻘرة اﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﻤن اﻟﻤﺎدة ‪ 65‬ﺒﻘﺎﺌﻤﺘﯿن اﺜﻨﺘﯿن‪ ،‬ﺒل ﯿﺠب إﻋﺎدة ﺼﯿﺎﻏﺔ ﻫذﻩ اﻟﻤﺎدة ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎل ﻋدم ﺤﺼول أي ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﻋد ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻛل اﻟﺘﺎﻟﻲ‪ ) :‬ﯿﻤﻛن ﻟﻠﻘواﺌم اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻋﻨﻬﺎ(‪.‬‬
‫‪ -4‬ﯿﺠب أن ﯿﺘﻀﻤن اﻟﻨص ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻋدم ﺤﺼول ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟﻔﺎﺌزة اﻟوﺤﯿدة ‪ -‬اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد – ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻤن اﻷﺼوات‪ ،‬وذﻟك ﺒﺄن ﯿﺘم ﻓﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل ﻟﺠﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﻟﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ‪ ،‬وذﻟك ﻷن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ اﻟوﺤﯿدة اﻟﻤﺘﺤﺼﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺴﺒﺔ ‪ %35‬ﻋﻠﻰ اﻷﻗل ﻤن اﻟﻤﻘﺎﻋد‪ ،‬ﻟم‬
‫ﺘﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻟﯿﻛون ﺤق ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻤﺤﺼو ار ﻓﯿﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﻟﻬﺎ اﻟﺤق ﻟوﺤدﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺢ ﻓﻲ‬
‫أول اﻷﻤر‪ ،‬ﻟﻛن إذا ﻟم ﯿﺘﺤﺼل ﻤرﺸﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤطﻠﻘﺔ ﻤن اﻷﺼوات ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻔﻘد ﻫذا اﻟﺤق‪ ،‬وﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯿﺘﺎح‬
‫ﻟﺠﻤﯿﻊ اﻟﻘواﺌم اﻟﻔﺎﺌزة ﺘﻘدﯿم ﻤرﺸﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ -5‬ﯿﺠب اﻟﻨص ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺘﻘدم ﻤرﺸﺤﺎ ﺒﺎﻟﺘواﻓق ﺒﯿن أﻋﻀﺎﺌﻬﺎ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﯿن ﻀﻤن اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬وﻓﻲ ﺤﺎل‬
‫اﻟﺨﻼف ﯿﻛون ﻤرﺸﺢ اﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻫو اﻟﻤﻨﺘﺨب اﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻰ أﻛﺒر ﻋدد ﻤن أﺼوات اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن‪ ،‬وﻫو ﺘﻛرﯿس ﻟﻤﺒدأ‬
‫ﻨﻔﺎذ إرادة اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن واﺤﺘرام إرادﺘﻬم‪.‬‬
‫ﺘﻠك أﻫم اﻟﺘوﺼﯿﺎت اﻟﺘﻲ ﻨرى أﻨﻬﺎ ﺘﺴﺎﻫم ﻓﻲ إﻀﻔﺎء اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي ﻋﻠﻰ ﻀوء اﻟﻤﺴﺘﺠدات اﻟﺠدﯿدة ﻓﻲ اﻋﺘﻤﺎد ﻨظﺎم اﻟﻘواﺌم اﻟﻤﻔﺘوﺤﺔ‪.‬‬
‫‪758‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫اﻟﻬواﻤش‬

‫‪1‬‬
‫اﻟﻤرﺴوم اﻟرﺌﺎﺴﻲ‪ :‬رﻗم ‪ ،442-20‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺠﻤﺎدي اﻷوﻟﻰ ‪1442‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 30‬دﯿﺴﻤﺒر ‪2020‬م‪ ،‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺈﺼدار‬
‫اﻟﺘﻌدﯿل اﻟدﺴﺘوري‪ ،‬اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﻪ ﻓﻲ اﺴﺘﻔﺘﺎء أول ﻨوﻓﻤﺒر ‪ ،2020‬ﻓﻲ اﻟﺠرﯿدة اﻟرﺴﻤﯿﺔ اﻟﺠزاﺌرﯿﺔ اﻟدﯿﻤﻘراطﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪ ،‬ج ر ج‪،‬‬
‫ﻋدد ‪ ،82‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 15‬ﺠﻤﺎدى اﻷوﻟﻰ ‪1442‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 30‬دﯿﺴﻤﺒر ‪2020‬م‪ ،‬ص ‪.09‬‬
‫‪2‬‬
‫أﻤر‪ :‬رﻗم ‪ ،01-21‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬رﺠب ‪1442‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 10‬ﻤﺎرس ‪2021‬م‪ ،‬ﯿﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم‬
‫اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،17‬اﻟﺼﺎدرة ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪ 26‬رﺠب ‪1442‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 10‬ﻤﺎرس ‪2021‬م‪ ،‬اﻟﺼﻔﺤﺔ ﻤن ‪ 08‬إﻟﻰ ‪.43‬‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون‪ :‬رﻗم ‪ ،10-11‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬رﺠب ‪1432‬ﻫـ ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 22‬ﯿوﻨﯿو ‪2011‬م‪،‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪،37‬‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪ 01‬ﺸﻌﺒﺎن ‪1432‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 03‬ﯿوﻟﯿو ‪2011‬م‪ ،‬ص ‪.13‬‬
‫‪4‬‬
‫أﻤر‪ :‬رﻗم ‪ ،13-21‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻤﺤرم ‪1443‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 31‬ﻏﺸت ‪2021‬م‪ ،‬ﯿﻌدل وﯿﺘﻤم ﺒﻌض أﺤﻛﺎم اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪-11‬‬
‫‪ 10‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 20‬رﺠب ‪1432‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 22‬ﯿوﻨﯿو ‪2011‬م‪ ،‬واﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،67‬اﻟﺼﺎدرة ﺒﺘﺎرﯿﺦ ‪ 22‬ﻤﺤرم‬
‫‪1443‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ‪ 31‬ﻏﺸت ‪2021‬م‪ ،‬ص ‪05‬و‪. 06‬‬
‫‪5‬‬
‫اﻷﻤر رﻗم ‪ 24-67‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ‪1386‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 18‬ﯿﻨﺎﯿر ‪1967‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻀﻤن اﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدي‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪،06‬‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 07‬ﺸوال ‪1326‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 18‬ﯿﻨﺎﯿر ‪1967‬م‪ ،‬ص ‪.101‬‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون‪ :‬رﻗم ‪ ،08-80‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ذي اﻟﺤﺠﺔ ‪1400‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 25‬أﻛﺘوﺒر ‪1980‬م‪ ،‬ﯿﺘﻀﻤن ﻗﺎﻨون اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬ج ر‬
‫ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،44‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 19‬ذي اﻟﺤﺠﺔ ‪1400‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 28‬أﻛﺘوﺒر ‪1980‬م‪ ،‬ص ‪ 1594‬إﻟﻰ ‪.1611‬‬
‫‪7‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون‪ :‬رﻗم ‪ ،08-90‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 10‬رﻤﻀﺎن ‪1410‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 07‬أﺒرﯿل ‪1990‬م ﯿﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺒﻠدﯿﺔ‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪،15‬‬
‫اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 16‬رﻤﻀﺎن ‪1410‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 11‬أﺒرﯿل ‪1990‬م‪ ،‬ص ‪.492‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﻘﺎﻨون اﻟﻌﻀوي‪ :‬رﻗم ‪ 01-12‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 18‬ﺼﻔر ‪1433‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 12‬ﯿﻨﺎﯿر ‪2021‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﻨظﺎم اﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎت‪ ،‬ج ر‬
‫ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،01‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 20‬ﺼﻔر ‪1433‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 14‬ﯿﻨﺎﯿر ‪2012‬م‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪9‬‬
‫ﻫﺎﺸﻤﻲ ﻤوﻻي‪ ،‬اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪ ،‬اﻟطﺒﻌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬دار ﻫوﻤﺔ ﻟﻠطﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸر واﻟﺘوزﯿﻊ‪ ،‬اﻟﺠزاﺌر‪،2018 ،‬‬
‫ص ‪.91‬‬
‫‪ 10‬ﻓﻲ ‪ 12‬ﻨﻘطﺔ ‪ ..‬ﻫﻛذا ﯿﺘم اﺨﺘﯿﺎر رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي‪ ،‬اﻟﺸروق أوﻨﻼﯿن‪ ،2021/11/28 ،‬ﻋﻠﻰ اﻟراﺒط اﻻﻟﻛﺘروﻨﻲ ‪:‬‬
‫‪https://www.echoroukonline.com‬‬
‫ﻤرﺴوم ﺘﻨﻔﯿذي رﻗم ‪ 429-12‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 2‬ﺼﻔر ‪1434‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 16‬دﯿﺴﻤﺒر ‪2012‬م‪ ،‬ﯿﺘﻌﻠق ﺒﻤﺤﻀر ﺘﺴﻠﯿم اﻟﻤرﻓق ﺒﯿن‬ ‫‪11‬‬

‫رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي اﻟﻤﻨﺘﻬﯿﺔ ﻋﻬدﺘﻪ واﻟرﺌﯿس اﻟﺠدﯿد‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬ﻋدد ‪ ،70‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 9‬ﺼﻔر ‪1434‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪23‬‬
‫دﯿﺴﻤﺒر ‪2012‬م‪.‬‬

‫ﺘﺤﺎﻟﻔﺎت ﺘطﯿﺢ ﺒﺈرادة اﻟﻨﺎﺨﺒﯿن ‪ ...‬ﺘداﻋﯿﺎت اﻨﺘﺨﺎﺒﺎت اﻟﻤﺠﺎﻟس اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟوﻻﺌﯿﺔ‪ ،‬ﺠرﯿدة أﺨﺒﺎر اﻟوطن‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،03‬اﻟﻌدد ‪،642‬‬ ‫‪12‬‬

‫اﻻﺜﻨﯿن ‪ 20‬دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،2021‬ص ‪.08‬‬

‫‪13‬‬
‫ﻛﺤﺎﻟﺔ ﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻨوﻏﯿل وﻻﯿﺔ ادرار‪ ،‬ﺤﯿث ﺘم اﺠﺘﻤﺎع اﻟﻤﺠﻠس ﻤرﺘﯿن ﻻﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس‪ ،‬اﻟﻤرة اﻷوﻟﻰ ﻗﺎم ﺒﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة‬
‫اﻟﻌﻀو اﻷﻛﺒر ﺴﻨﺎ ﺒﻤﺒﺎدرة ﻤﻨﻪ‪ ،‬واﻟﺜﺎﻨﯿﺔ ﺘم ﺘوﺠﯿﻪ اﻟدﻋوة ﻤن ﻗﺒل ﻤﻤﺜل اﻟواﻟﻲ ‪5‬رﺌﯿس اﻟداﺌرة(‪ ،‬ﻤﻨﺸور ﻟﻠﻤدون زوﯿﻨﻲ ﻤﺤﻤد‪ ،‬ﺒﺘﺎرﯿﺦ‬
‫‪،2021/09/09‬ﻋﻠﻰ اﻟراﺒط ‪.https://www.facebook.com/zouini.mohammed84 :‬‬

‫‪759‬‬
 ‫اﻻﺸﻛﺎﻻت اﻟﻘﺎﻨوﻨﯿﺔ ﻻﺨﺘﯿﺎر وﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻓﻲ ظل اﻻﻤر ‪13/21‬‬ ‫أﺤﻤد ﻋﺴري‪ ،‬أﺤﻤد ﺒن ﻤﺎﻟك‬
‫اﻟﻤﻌدل واﻟﻤﺘﻤم ﻟﻘﺎﻨون اﻟﺒﻠدﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠزاﺌر‪.‬‬

‫‪14‬‬
‫ﻤراﺴﻠﺔ‪ :‬واﻟﻲ وﻻﯿﺔ ادرار‪ ،‬رﻗم ‪ ،1449‬اﻟﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪ ،2021/11/08‬ﺒﺨﺼوص اﺤﺘرام آﺠﺎل ﺘﻨﺼﯿب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫اﻟﺒﻠدي‪.‬‬
‫ﺒﻠدﯿﺔ ﺘﻤﻨطﯿط ﺼراع زﻋﺎﻤﺔ اﻟﻤﺠﻠس ﺒﯿن ﻗﺼري ﺒوﻓﺎدي وﺘﻤﻨطﯿط‪ ،‬ﺠرﯿدة أﺨﺒﺎر اﻟوطن‪ ،‬اﻟﺴﻨﺔ ‪ ،03‬اﻟﻌدد ‪ ،642‬اﻻﺜﻨﯿن ‪20‬‬ ‫‪15‬‬

‫دﯿﺴﻤﺒر ‪ ،2021‬ص ‪.08‬‬

‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،02‬اﻟﻘﺎﻨون رﻗم ‪ 08-14‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺸوال ‪1435‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟت ‪ 9‬ﻏﺸت ‪2014‬م‪ ،‬ﯿﻌدل وﯿﺘﻤم اﻷﻤر رﻗم ‪-70‬‬ ‫‪16‬‬

‫‪ 20‬اﻟﻤؤرخ ﻓﻲ ‪ 13‬ذي اﻟﺤﺠﺔ ‪1389‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪ 19‬ﻓﺒراﯿر ‪1970‬م اﻟﻤﺘﻌﻠق ﺒﺎﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﻤدﻨﯿﺔ‪ ،‬ج ر ج‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،49‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ‬
‫‪ 24‬ﺸوال ‪1435‬ﻫـ‪ ،‬اﻟﻤواﻓق ﻟـ ‪20‬ﻏﺸت ‪2014‬م‪ ،‬ص ‪.04‬‬

‫‪17‬‬
‫اﻟﺒرﻗﯿﺔ‪ :‬وزﯿر اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬رﻗم ‪ ،3538‬اﻟﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪.2012/12/05‬‬
‫اﻟﺘﻌﻠﯿﻤﺔ‪ :‬اﻷﻤﯿن اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ازرة اﻟداﺨﻠﯿﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﺘﻬﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤراﻨﯿﺔ‪ ،‬رﻗم ‪ ،004104‬اﻟﻤؤرﺨﺔ ﻓﻲ ‪.،2017/11/30‬‬
‫‪18‬‬
‫اﻟﻤراﺴﻠﺔ‪ :‬واﻟﻲ وﻻﯿﺔ ادرار‪ ،‬رﻗم ‪ ،828‬اﻟﻤؤرﺨﺔ ‪ ،2021/12/12‬ﺒﺨﺼوص اﻨﺘﺨﺎب رﺌﯿس اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻟﺒﻠدﯿﺔ ادرار‪.‬‬
‫ﻤراﺴﻠﺔ‪ :‬ﻤﻨﺸورة ﺒوﺴﺎﺌل اﻟﺘواﺼل اﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺒﺨﺼوص اﺴﺘﻔﺴﺎرﻛم ﺤول اﻟﺘرﺸﺢ ﻟرﺌﺎﺴﺔ اﻟﻤﺠﻠس اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﺒﻠدي ﻟﺒﻠدﯿﺔ اﺒن‬
‫ﺒﺎدﯿس واﻟﻲ وﻻﯿﺔ ﺒﻠﻌﺒﺎس‪.‬‬

‫‪760‬‬